馬小飛

0 引言

近年來(lái)學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急管理研究重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒轮刑幹镁仍蚴虑邦A(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變，更加突出監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備的建設(shè)，這在某種程度上是對(duì)于應(yīng)急管理的研究?jī)?nèi)容拓展和深化。然而，自然災(zāi)害突發(fā)性和不可預(yù)料性更加突出，即便監(jiān)測(cè)手段不斷優(yōu)化，預(yù)警能力不斷提升，但是地震、地質(zhì)災(zāi)害還是不能夠完全精準(zhǔn)地找出突發(fā)事件發(fā)生的臨界點(diǎn)，做到完全準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)預(yù)警。因此，在研究自然災(zāi)害的預(yù)防準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援，進(jìn)而不斷提升突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)踐水平。

2018 年3 月，新組建成立了國(guó)家應(yīng)急管理部，對(duì)于政府職能部門承擔(dān)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，原有的應(yīng)急管理體系發(fā)生了深刻變化，逐步形成了大應(yīng)急理念下的新型應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度力度，統(tǒng)籌安排任務(wù)，專業(yè)高效實(shí)施應(yīng)急救援。

在突發(fā)自然災(zāi)害事件中，應(yīng)急救援力量如何有效的發(fā)揮作用？各應(yīng)急救援力量如何精準(zhǔn)調(diào)度協(xié)調(diào)？如何構(gòu)建立體多元化的應(yīng)急救援機(jī)制這些問(wèn)題都值得研究和探討。本文通過(guò)對(duì)甘肅隴南文縣“8.17”特大暴洪泥石流應(yīng)急救援情況剖析，試圖梳理出突發(fā)事件應(yīng)急救援中要點(diǎn)、難點(diǎn)和困境，并就構(gòu)建立體多元化應(yīng)急救援機(jī)制提出政策建議，以期為推動(dòng)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展與應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)提供智力參考。

1 案例回顧

1.1 災(zāi)害背景

甘肅隴南地處秦巴山區(qū)，境內(nèi)山大溝深，地形復(fù)雜，水系豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。文縣隸屬于甘肅省隴南市，因沿用古文州之文而得縣名，位于甘肅省最南端，與四川省、陜西省交界處，地處西秦嶺山脈，南秦嶺山帶，是新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈區(qū)，地震活動(dòng)頻繁，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地表起伏大，巖石裸露，溝壑發(fā)育。特殊復(fù)雜的地質(zhì)條件決定了這個(gè)地區(qū)極其容易發(fā)生泥石流、滑坡、山體崩塌、地陷等地質(zhì)災(zāi)害。文縣礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量大、種類多，陽(yáng)山礦區(qū)探明了超大型巖金礦為亞洲最大金礦，自從20 世紀(jì)90年代，就有不法分子瘋狂盜采，由于技術(shù)有限，對(duì)山體造成一定程度的破壞，地質(zhì)結(jié)構(gòu)愈加脆弱。

文縣屬于亞熱帶向暖帶過(guò)渡區(qū)，為亞熱帶北緣山地氣候，垂直氣候差異明顯，降水具有明顯季節(jié)型，一般集中在夏季的7-9 月，特別是7 月下旬和8 月上旬，當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮胤Q之為：“七下八上”。文縣水資源豐富，全縣有兩江八河，360 多條溪流，年徑流量90 億立方米。特殊地理位置和獨(dú)特的氣候條件容易造成洪澇災(zāi)害的發(fā)生，自2010 年以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生過(guò)4 次大洪水。

由于文縣境內(nèi)山大溝深，山地多，平地少，能用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)用地比較少，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中不斷擠占河道，河道逐漸變窄。同時(shí)，頻發(fā)多發(fā)泥石流多年沉淀下來(lái)的泥沙抬高了河床。這兩個(gè)因素又為發(fā)生洪澇災(zāi)害增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.2 災(zāi)害發(fā)生過(guò)程

2020 年8 月1 日、6 日、10-12 日、14-17 日文縣連續(xù)4 次出現(xiàn)暴雨大暴雨，強(qiáng)度大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。白龍江、白水江流域降雨量分別為歷史極值的2.3倍、3.0 倍。8 月17 日文縣縣城24 小時(shí)降水量93.2 毫米（歷史記錄73 毫米），文縣碧口鎮(zhèn)8 月11 日-17 日累計(jì)降水量569.1 毫米，8 月17 日，碧口水庫(kù)最大入庫(kù)5210 立方米每秒，當(dāng)日23 時(shí)，最大水庫(kù)出庫(kù)量5000 立方米每秒。造成了全縣兩江八河，全線水位上漲，形成暴洪災(zāi)害。暴洪災(zāi)害造成房屋倒塌，群眾被困，多處道路滑坡、塌方導(dǎo)致交通中斷。水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施不同程度的受損。其中最為嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)是文縣石雞壩鎮(zhèn)和文縣碧口鎮(zhèn)。8 月17 日，下午16 點(diǎn)30 分左右，文縣石雞壩鎮(zhèn)安昌河水位暴漲，水磨溝流域發(fā)生泥石流，阻斷白水江，形成堰塞湖，附近的險(xiǎn)崖壩新農(nóng)村居民點(diǎn)瞬間被淹，1300 多名群眾被困。

截至8 月19 日，本次洪澇災(zāi)害造成文縣全縣經(jīng)濟(jì)損失50 多億元。造成2 人遇難、2 人失蹤、6 個(gè)人失聯(lián)，2500 多名群眾緊急轉(zhuǎn)移。1100 多畝農(nóng)作物受災(zāi)，12041 戶5596 間房屋倒塌，國(guó)道212 線文縣段，194 條農(nóng)村公路不同程度受損。35 處2.8 萬(wàn)米水渠、203 處77.5 萬(wàn)米人飲管道損壞、37 處垃圾填埋場(chǎng)、235 處零時(shí)垃圾填埋場(chǎng)受損，32 公里城鎮(zhèn)道路、18 所橋梁嚴(yán)重?fù)p毀，2 個(gè)公園、3 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被淹。

2 災(zāi)害應(yīng)對(duì)

2.1 救援部署

災(zāi)害發(fā)生后，甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。8 月19 日17 時(shí)20 分，隴南市減災(zāi)委決定將隴南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)提至一級(jí)。 8 月20 日上午，隴南市委領(lǐng)導(dǎo)前往文縣碧口鎮(zhèn)察看災(zāi)情，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。8 月22 日，省委領(lǐng)導(dǎo)深入隴南文縣了解受災(zāi)情況，檢查指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，甘肅自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)提至二級(jí)。8 月23 日甘肅成立隴南等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮隴南等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建等工作。

文縣縣委、縣政府按照省、市領(lǐng)導(dǎo)的主要批示和工作要求，緊急動(dòng)員、科學(xué)調(diào)度，全面開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，重點(diǎn)地區(qū)撤離危險(xiǎn)區(qū)群眾13500 戶，46000 余人，避免了重大人員傷亡，臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾7436 戶31043 人，保障受災(zāi)困難群眾有臨時(shí)住宿，有飯吃、有衣穿、有干凈水喝。同時(shí)，在省市各級(jí)部門的全力支援配合下開(kāi)展了道路、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施搶修工作。

2.2 救援情況

2.2.1空中救援

本次空中救援前后共出動(dòng)了8 架飛機(jī)，其中，西部戰(zhàn)區(qū)3 架、青島市政府支援1 架、國(guó)家電網(wǎng)隴南分公司2 架、甘肅省公航旅集團(tuán)2 架。隴南市成立專門工作小組，統(tǒng)一調(diào)度和指揮空中救援，地理位置坐標(biāo)和空投物資由隴南市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提供?？罩芯仍饕蝿?wù)為：一是營(yíng)救被困群眾?？罩芯仍畯? 月18日上午7 時(shí)開(kāi)始， 8 月20 日下午4 點(diǎn)結(jié)束，總共飛行了33（架）次，救出文縣舍書鎮(zhèn)、石雞壩鎮(zhèn)、碧口鎮(zhèn)被困群眾75 人，救出的群眾被集中安置在隴南成州機(jī)場(chǎng)，保障基本生活；二是空投物資?？罩芯仍蛭涠紖^(qū)、文縣受災(zāi)嚴(yán)重的12 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被困的2300 名群眾（暫時(shí)無(wú)暴洪災(zāi)害危險(xiǎn)）投放基本生活物資，主要是食品和純凈水，包括方便面、餅干、食用油、大米。

2.2.2消防救援

本次抗洪應(yīng)急救援中，共有隴南消防綜合支隊(duì)、隴南森林消防支隊(duì)、隴南消防救援支隊(duì)、礦山救援隊(duì)四支隊(duì)伍總共1170 人參與了搶險(xiǎn)救援。消防救援力量主要分布在文縣的碧口鎮(zhèn)、文縣縣城、舍書鄉(xiāng)、石雞壩鎮(zhèn)、石坊鎮(zhèn)、尚德鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)和武都區(qū)兩水鎮(zhèn)、外納鎮(zhèn)、郭河鄉(xiāng)、磨壩鄉(xiāng)12 個(gè)重點(diǎn)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。消防救援力量的主要救援任務(wù)是搜救被困群眾、道路清淤、河堤加固、搶修被毀道路、排查汛情險(xiǎn)情、轉(zhuǎn)移疏散被困群眾、發(fā)放救災(zāi)醫(yī)療和生活物資以及協(xié)助電力部門和移動(dòng)公司恢復(fù)當(dāng)?shù)仉娏屯ㄓ崱?/p>

2.2.3行業(yè)救援

本次災(zāi)害造成的交通、電力、電信、自來(lái)水被中斷破壞損壞的公共設(shè)施，由甘肅省相關(guān)行業(yè)部門在全省范圍內(nèi)調(diào)度行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)力量，從各地馳援隴南，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。8 月21 日，甘肅移動(dòng)公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，從全省9 個(gè)地市移動(dòng)公司抽調(diào)黨員和業(yè)務(wù)骨干組建27 支搶修救援突擊隊(duì)130 人，奔赴隴南市，全力開(kāi)展通信搶修。8 月22 日，甘肅省交通廳正式啟動(dòng)甘肅省公路突發(fā)事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，從全省調(diào)動(dòng)7 個(gè)市（州）的公路局20 余（臺(tái)）車輛和大型機(jī)械赴隴南開(kāi)展道路搶險(xiǎn)救援工作。8 月22 日15 時(shí)，甘肅省水利廳正式啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。8 月23 日，甘肅省水利廳派出工作組赴文縣指導(dǎo)水利救災(zāi)重建工作，并安排部署了修復(fù)受損的水利設(shè)施，優(yōu)先解決直接關(guān)系群眾生活的飲水問(wèn)題。

2.2.4企業(yè)救援

8 月22 日，甘肅省屬9 家企業(yè)集團(tuán)抽調(diào)109 名骨干力量，投入機(jī)械設(shè)備160臺(tái)，分為工程咨詢組、電力搶修組、道路搶修組、房屋排險(xiǎn)加固組、農(nóng)業(yè)服務(wù)組和保險(xiǎn)理賠組6 個(gè)搶險(xiǎn)救援小組，于8 月23 日趕赴隴南武都區(qū)、文縣、宕昌縣、西和縣開(kāi)展緊急搶險(xiǎn)救援，各企業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)鼐仍蜑?zāi)后恢復(fù)做出積極貢獻(xiàn)，比如，甘肅公航旅集團(tuán)承擔(dān)的武都-九寨溝高速公路項(xiàng)目部在8 月19 日-21日連續(xù)奮戰(zhàn)3 天，搶通了文縣至四川九寨溝方向生命線，為后續(xù)救援提供了道路條件。

2.2.5社會(huì)救援

本次救援中，共有陜西、甘肅、四川三地的藍(lán)天救援隊(duì)、方舟救援隊(duì)等7支社會(huì)救援力量大約170 多人，趕赴隴南文縣開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。同時(shí)當(dāng)?shù)馗刹柯毠?、黨員群眾自發(fā)組織的社會(huì)志愿者大約1200 多人，投入到搶險(xiǎn)救援當(dāng)中，社會(huì)救援主要在文縣縣城、石雞壩鎮(zhèn)和碧口鎮(zhèn)開(kāi)展以下救援任務(wù)：搜救被困群眾、排查險(xiǎn)情、搬運(yùn)政府救援物資、運(yùn)送醫(yī)療物資、發(fā)放社會(huì)捐贈(zèng)物資、清理道路淤泥，為災(zāi)區(qū)群眾提供心理救助等。

2.2.6群眾自救互救

本次救援中，基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，村兩委班子和駐村幫扶隊(duì)通力合作，積極動(dòng)員和組織群眾疏散轉(zhuǎn)移、加固河堤、搶險(xiǎn)救援，開(kāi)展自救互救。例如，文縣舍書鎮(zhèn)三里坪村被困的33 名群眾在村黨支部書記馬福財(cái)?shù)膸ьI(lǐng)下成功避險(xiǎn)，堅(jiān)守在孤島等待空中救援，等待救援的2 天時(shí)間里，生活上相互關(guān)照，被營(yíng)救出來(lái)的群眾安置在隴南成州機(jī)場(chǎng)和學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)等集中安置點(diǎn)，在安置點(diǎn)群眾生活上互相幫襯、精神上相互勉勵(lì)。

3 案例主要問(wèn)題分析

3.1 空中救援力量調(diào)配權(quán)限問(wèn)題

本次空中救援力量主要分為兩大部分，即西部戰(zhàn)區(qū)軍方和省屬重點(diǎn)企業(yè)。8月18 日早上開(kāi)始空中救援。甘肅省應(yīng)急管理廳管轄的應(yīng)急救援力量中主要是消防和森林消防力量，并無(wú)空中救援力量。在發(fā)生大型暴洪泥石流自然災(zāi)害后，交通中斷，通信失聯(lián)，消防救援力量在救援處置初期無(wú)法發(fā)揮作用，只能依靠空中救援。而空中救援的力量的協(xié)調(diào)權(quán)限在省應(yīng)急管理廳，這就可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：協(xié)調(diào)的時(shí)間、協(xié)調(diào)的數(shù)量、協(xié)調(diào)的效度與群眾被困等待救援的時(shí)間出現(xiàn)偏差，如若自然災(zāi)害高強(qiáng)度、多頻次連續(xù)發(fā)生，可能會(huì)在72 個(gè)小時(shí)黃金救援時(shí)間內(nèi)，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

3.2 消防救援兵力部署問(wèn)題

消防部署調(diào)配按照如下流程推進(jìn)：按照受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出救援需求→縣應(yīng)急局報(bào)告→市應(yīng)急管理局匯總并上報(bào)→省應(yīng)急管理廳統(tǒng)一調(diào)度→消防支隊(duì)分散救援，這種工作流程看似規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，但是實(shí)際操作中屬于單向調(diào)度，缺乏機(jī)動(dòng)性、靈活性，加之層層上報(bào)，影響救援時(shí)間。比如，在災(zāi)害前期，由于通訊受損，受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度失聯(lián)3 天，不清楚各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體受災(zāi)情況，很難準(zhǔn)確界定需要多少消防救援力量。另外，在救援初期，文縣尚德鎮(zhèn)至石雞壩鎮(zhèn)G212 線部分路段路基被完全沖毀，泥石流大面積淤泥造成中斷，文縣縣城至四川九寨溝縣G247 部分道路中斷，鄉(xiāng)村道路基本全部受損，消防救援力量趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間受到了限制。

3.3 社會(huì)救援力量的管理問(wèn)題

本次救援中，社會(huì)救援力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)，由于缺少專業(yè)大型救援機(jī)械設(shè)備，在救援搶險(xiǎn)方面發(fā)揮的作用有限，只能開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的清淤任務(wù)。各社會(huì)救援力量之間統(tǒng)籌整合不夠，管理比較混亂。主要表現(xiàn)為：救災(zāi)應(yīng)急人力資源整合不夠，志愿者資源沒(méi)有得到有效整合，沒(méi)有形成強(qiáng)大的工作合力，存在各自為政、零星作戰(zhàn)的問(wèn)題；救援物資沒(méi)有得到有效整合，未建立起統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制，各社會(huì)救援力量救援工作相對(duì)獨(dú)立性則帶來(lái)了整體社會(huì)救援力量救援工作的無(wú)序性。

3.4 本次暴洪泥石流災(zāi)害需要反思的問(wèn)題

城鎮(zhèn)早期規(guī)劃建設(shè)未充分考慮到洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。文縣的大部分村莊建在江灘地、河灘地，群眾居住地離河道很近，這就增大了洪澇災(zāi)害發(fā)生后的危險(xiǎn)系數(shù)。本次暴洪泥石流災(zāi)害是地質(zhì)因素、氣象因素和工程因素的三重疊加。文縣作為2008 年“5.12”地震重災(zāi)區(qū)之一，地震加劇了當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件的脆弱性；2020年8 月份以來(lái)，連續(xù)大暴雨強(qiáng)暴雨造成全縣各流域河流水位上漲，達(dá)到水土飽和狀態(tài)，突破了災(zāi)害臨界點(diǎn)；當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)的大型項(xiàng)目工程，施工過(guò)程中堆積的廢渣廢料未能及時(shí)清理，助推了暴洪泥石流危害力的升級(jí)。

客觀條件造就了農(nóng)村地區(qū)相比城市地區(qū)自然災(zāi)害抗逆力水平較低，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理準(zhǔn)備方面的資源投入是有限的，這為災(zāi)害搶險(xiǎn)救援增加了難度。本次暴洪泥石流應(yīng)急救援中暴露出來(lái)的細(xì)節(jié)問(wèn)題值得關(guān)注，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有應(yīng)急通信電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒(méi)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

4 加強(qiáng)立體救援機(jī)制建設(shè)的政策建議

4.1 災(zāi)害預(yù)報(bào)機(jī)制

我國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐表明，除地震之外的臺(tái)風(fēng)、洪澇等氣象災(zāi)害以及泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步不斷提高和優(yōu)化，本次隴南文縣“8.17”特大山洪泥石流沒(méi)有造成重大人員傷亡的背后就是事前的監(jiān)測(cè)預(yù)警做得好。因此，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)運(yùn)用到災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警當(dāng)中，特別是利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、應(yīng)急衛(wèi)星通訊技術(shù)、救援無(wú)人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等。其次，要形成多部門聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，在洪澇災(zāi)害中，需要?dú)庀蟆⑺?、?yīng)急三部門聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息的內(nèi)容除了專業(yè)術(shù)語(yǔ)之外，增加防范災(zāi)害和應(yīng)急逃生技巧的內(nèi)容，預(yù)警信息關(guān)鍵要打通最后一公里的問(wèn)題，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通應(yīng)急之聲、村村通、微信群、QQ 群、移動(dòng)短信平臺(tái)、快手、抖音短視頻、地方發(fā)布、電視等媒體多渠道、多途徑實(shí)現(xiàn)全覆蓋的信息傳播。最后，要完善資金投入機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)花費(fèi)很大，需要各級(jí)政府及應(yīng)急部門設(shè)立專項(xiàng)資金用于自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)用于“十四五”時(shí)期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)普查與評(píng)估。

4.2 人才培養(yǎng)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急救援體系是以政府消防救援為主、社會(huì)企業(yè)救援為輔，軍隊(duì)救援有效補(bǔ)充的“三位一體”的模式，更加注重專業(yè)救援，更加注重成建制救援，更加注重協(xié)同救援。應(yīng)急救援的效果取決于兩大因素，救援裝備設(shè)備情況和救援人員配備情況。為了提升應(yīng)急救援的現(xiàn)代化水平，為了適應(yīng)重特大自然災(zāi)害立體救援現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)應(yīng)急管理人才培訓(xùn)工作刻不容緩。加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制，可采用多種路徑實(shí)現(xiàn)：采用省部共建方式，設(shè)置專業(yè)高校培養(yǎng)應(yīng)急管理的技術(shù)型人才；在綜合型高校設(shè)置應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科，培養(yǎng)應(yīng)急管理的復(fù)合型人才；加強(qiáng)消防救援力量常規(guī)化培訓(xùn)和鍛煉；加強(qiáng)民兵預(yù)備隊(duì)和抗災(zāi)救援民間力量的應(yīng)急演練和應(yīng)急救援培訓(xùn)；依托大型國(guó)有企業(yè)，建立綜合的救援行業(yè)隊(duì)伍。

4.3 政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”給予補(bǔ)償?shù)臅r(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)并未明確規(guī)定。在應(yīng)急實(shí)際操作中應(yīng)急救援工作的需要事發(fā)地人民政府按照就近原則征用了私人老板或者施工企業(yè)的施工機(jī)械和設(shè)備，而征用之后并未予以補(bǔ)償。其原因在于沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支撐和保障。因此，需要建立政府購(gòu)買第三方應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中設(shè)置一部分用于災(zāi)害應(yīng)急救援政府臨時(shí)征用或者緊急征用社會(huì)第三方資源設(shè)備設(shè)施之后的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用補(bǔ)償。

4.4 戰(zhàn)略合作機(jī)制

立體化救援形式上是空中救援、陸地救援和水上救援結(jié)合體，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為多類別應(yīng)急救援主體的協(xié)同應(yīng)急，而為了確保協(xié)同應(yīng)急能夠最大限度發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)的效果，確保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的權(quán)威性和實(shí)效性，需要從戰(zhàn)略合作層面予以明確和加強(qiáng)。因此，建議進(jìn)一步健全和完善多類別應(yīng)急救援主體之間的戰(zhàn)略合作，主要是推進(jìn)軍地融合發(fā)展機(jī)制，政企戰(zhàn)略合作機(jī)制，政校戰(zhàn)略合作機(jī)制，通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議形式，采取經(jīng)驗(yàn)座談、應(yīng)急演練、實(shí)戰(zhàn)觀摩等形式，加強(qiáng)平時(shí)對(duì)接交流、互相借鑒和互助合作。

4.5 軍地信息共享機(jī)制

信息是應(yīng)急決策、應(yīng)急救援的前提和基礎(chǔ)，復(fù)雜多變的突發(fā)事件需要各種各樣的信息，因此，可將分散在軍地各部門的信息進(jìn)行融合集成，建立軍地信息共享的聯(lián)動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)“雙應(yīng)”信息互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享。首先，搜集信息，以原有的報(bào)警服務(wù)臺(tái)為基礎(chǔ)建立信息聯(lián)動(dòng)中心，利用信息技術(shù)，將地方政府管理及防洪、護(hù)林防火、防震、人防等部門搜集的全部信息統(tǒng)一納入到信息聯(lián)動(dòng)中心。其次，把國(guó)防動(dòng)員可供應(yīng)急的信息人才、信息物資、信息技術(shù)、信息設(shè)備等資源與公安、消防、交警、急救、防洪、防臺(tái)、防震、公共事業(yè)、民政、環(huán)保等部門的信息進(jìn)行綜合集成，搭建統(tǒng)一的信息接收和處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源和通信手段互聯(lián)互通和共享，為指揮提供可靠、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

5 結(jié)語(yǔ)

本文基于隴南文縣“8.17”特大暴洪泥石流案例，剖析總結(jié)了在本次自然災(zāi)害應(yīng)急管理中多元主體的搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代應(yīng)急管理的目標(biāo)使命與現(xiàn)實(shí)狀況，提出了加強(qiáng)建立立體化救援機(jī)制的政策建議。根據(jù)本文研究?jī)?nèi)容，結(jié)合當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于應(yīng)急救援這個(gè)主題的研究重點(diǎn)，對(duì)于今后重大特大自然災(zāi)害應(yīng)急救援的研究展望為：一是研究方向需多元拓展，可從救援主體、救援技能、救援保障、救援體系、救援機(jī)制、救援效度等多個(gè)方向拓展；二是研究視角需多維度展開(kāi)，可從救援力量視角、受災(zāi)群眾視角、災(zāi)害發(fā)生地政府視角等維度展開(kāi)；三是研究方法需多種方法結(jié)合運(yùn)用，可加強(qiáng)量化與定性相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，文獻(xiàn)分析與案例研究相結(jié)合的研究方法。