李華成

搶險救災組織指揮是軍隊各級指揮員及其指揮機關(guān)對所屬部隊的搶險救災行動進行組織領導的活動[1]。軍隊參加搶險救災行動指揮的基本任務是：貫徹黨中央、中央軍委戰(zhàn)略意圖，嚴格執(zhí)行上級命令指示，及時查明情況，籌劃部隊行動，合理使用力量，靈活運用各種戰(zhàn)法和手段，周密組織部隊協(xié)同，堅決完成救援任務。加強搶險救災行動的指揮研究，提高軍隊搶險救災行動組織指揮效能，對于穩(wěn)妥高效完成搶險救災任務具有重要意義。

1 搶險救災組織指揮的特點

搶險救災行動，主要是支援配合地方黨委和政府參加自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的搶險救援，是軍隊擔負的一項經(jīng)常性的非戰(zhàn)爭軍事行動任務。主要特點是:情況緊急，準備時間倉促；自然環(huán)境險惡，部隊行動受限；搶險救災力量多元，組織協(xié)調(diào)難度大；救援行動多樣，任務轉(zhuǎn)換頻繁；物質(zhì)資源匱乏，保障難度大。這些特點決定了軍隊遂行搶險救災任務組織指揮的獨特性。

1.1 指揮時效性強

事故災害的最大特點是事發(fā)突然，往往都是在人們意想不到的時間和地點，以意想不到的方式發(fā)生，部隊隨時可能臨危受命。如果錯過了最佳救援時間就會使局勢難以控制，造成更大的損失。受領任務突然、準備時間倉促、行動時限緊迫，是指揮時效性的顯著特點，組織指揮必須快速高效，掌握搶險救災的主動權(quán)[2]。如抗震救災行動，時間就是生命，第一時間到達災區(qū)、第一時間展開救援，充分利用震后72 小時黃金時間，是行動時效性要求的最高體現(xiàn)。

1.2 指揮協(xié)同復雜

遂行搶險救災任務時，通常部隊行動服從事發(fā)地黨委和政府統(tǒng)一領導，具體任務由搶險救災指揮機構(gòu)賦予，部隊的搶險救災行動由軍隊負責指揮。軍隊按照中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的指揮體制，組織指揮部隊行動。搶險救災行動參與力量的多元性、救援對象的多樣性、指揮主體的特殊性、協(xié)調(diào)關(guān)系的復雜性，要求指揮員及其指揮機關(guān)在組織指揮搶險救災行動的過程中，需要與地方政府、各專業(yè)力量協(xié)調(diào)解決，而且多數(shù)情況下要打破常規(guī)，因情而動，因勢而變，對部隊行動的控制協(xié)調(diào)任務十分復雜艱巨。軍隊指揮體系要在橫向上做好軍隊各種力量的銜接協(xié)調(diào)區(qū)分任務、能力共享，在縱向上理清各參戰(zhàn)部隊的職責和任務區(qū)域，做好優(yōu)勢互補、協(xié)同任務。

1.3 指揮政策性強

常規(guī)作戰(zhàn)通常以消滅敵人有生力量為主籌劃和指揮作戰(zhàn)行動，而搶險救災行動，必須貫徹以人為本理念，把搶救生命作為第一任務，最大限度地降低災害損失。除了正確使用兵力、靈活采取行動方法外，還特別強調(diào)嚴守政策和法律，政治要求高，是軍事行動政治仗。組織指揮得當，對內(nèi)可以凝聚民心、鞏固執(zhí)政地位，對外可以樹立形象、維護國家利益。軍隊組織指揮搶險救災行動，必須站在戰(zhàn)略全局高度，通盤考慮國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交大局，堅決貫徹黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略方針和決策意圖，堅持以人民為中心，嚴格遵循國家的法律法規(guī)和軍隊的條令規(guī)章，嚴格遵守群眾紀律，積極穩(wěn)妥高效處置。行動指揮活動中，必須從講政治的高度加強政策性研究，嚴格遵守政策制度，以國家法律、政策規(guī)范指導指揮活動，確保在政策許可的范圍之內(nèi)組織和調(diào)控部隊行動。

1.4 指揮科學性強

搶險救災行動的目的就是力爭將人類社會損失降低到最小。必須優(yōu)先使用應急專業(yè)力量，充分運用先進技術(shù)裝備手段，科學組織救災，加強防災避險和遂行任務中的自身防護，落實各項配套措施，確保部隊自身安全穩(wěn)定。救援指揮必須緊密結(jié)合現(xiàn)場實際，牢固樹立科學救援、技術(shù)制勝的觀念，必須善于運用科學的方法，研判形勢，做出正確的決斷，合理編組兵力和區(qū)分任務，有效控制和消除事故災難后果。指揮員從各種相關(guān)信息的收集、整理，情況的判斷、定下決心，到確定兵力部署、力量的調(diào)配、行動方式的確定等，都必須注重技術(shù)、活用方法，講究科學、依靠科學，遵循國家制定與頒發(fā)的相關(guān)事件處置的技術(shù)標準，靈活指揮、協(xié)調(diào)控制。

2 軍隊搶險救災組織指揮的主要內(nèi)容

軍隊參加搶險救災組織指揮，通常按照發(fā)布預警信息——啟動應急響應——組織處置行動——組織協(xié)同和保障——組織善后工作的基本程序?qū)嵤┙M織指揮。

2.1 發(fā)布預警信息

軍隊遂行搶險救災任務，通常由中央和國家機關(guān)部門向中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心或武警部隊，省級黨委和政府向相關(guān)戰(zhàn)區(qū)或武警內(nèi)衛(wèi)總隊提出兵力需求；駐地發(fā)生重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件后，軍隊有關(guān)單位應當通過軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，主動向地方黨委和政府了解災情，對接兵力需求，制定緊急出動方案，經(jīng)批準后組織實施。情況緊急時，可以按照規(guī)定權(quán)限邊行動邊報告。接到上級或者地方政府突發(fā)自然災害、事故災難情況通報或者下級的報告后，指揮員及其指揮機關(guān)利用多種手段、通過多種渠道，迅速核實、查明并上報情況，及時發(fā)布預警信息，啟動應急響應，做好遂行任務的相關(guān)準備工作。部隊根據(jù)應急預案，靈活運用各種手段，組織收集、處理、掌握各種情況，密切關(guān)注災情發(fā)展變化，搜集掌握災情，分析判斷情況，區(qū)分行動編組[3]。在理解和領會任務的基礎上，迅速組織災情綜合信息研究，科學合理計劃安排工作，確保相關(guān)準備工作有條不紊開展。

2.2 啟動應急響應

部隊接受上級、當?shù)厝嗣裾l(fā)布的災情預警信息或者直接受領任務后，根據(jù)上級命令指示或者規(guī)定的指揮權(quán)限，啟動應急響應。指揮的主要工作有：指揮員及其指揮機關(guān)應當全面掌握災害基本情況，了解上級意圖、本級任務、出動兵力數(shù)量，啟動應急預案，同時向所屬任務部（分）隊下達預先號令，視情開設專項指揮機構(gòu)；根據(jù)上級指示，派出人員參加國家或者地方聯(lián)合指揮機構(gòu)工作，不間斷地掌握、報告和處置情況；啟動指揮信息系統(tǒng)，組織應急指揮通信，溝通軍地聯(lián)絡，加強信息資源共享；指揮事發(fā)地區(qū)就近部（分）隊進行先期處置、展開救援，同時組織后續(xù)兵力投送；周密組織指導后續(xù)部隊做好搶險救災行動的準備，補充應急裝備物資器材，向事發(fā)地區(qū)派出指揮協(xié)調(diào)組、組織專家參與決策咨詢和技術(shù)指導。

2.3 組織處置行動

部（分）隊到達任務地區(qū)后，指揮員及其指揮機關(guān)應根據(jù)聯(lián)合指揮機構(gòu)（部）或上級指揮機構(gòu)賦予的任務和災情實際，在先期處置基礎上，組織部隊迅速展開應急救援和處置活動，有序展開搶險救災行動，全力控制局勢，最大限度地減少事故災害的危害和影響[4]。組織指導部（分）隊救援力量按照到位一批展開一批的方法，邊展開邊調(diào)整邊完善。要實時掌控行動進程，重點掌握災害的危害強度、發(fā)展的趨勢及可能造成的次生災害或衍生災害，有預見性地采取有效的應對措施。要及時修訂行動決心，密切關(guān)注災情的發(fā)展及搶險救災行動的進程，適時與地方黨委和政府、現(xiàn)場聯(lián)合指揮機構(gòu)協(xié)商，確定下一步的行動方案。適時轉(zhuǎn)換行動重心，及時變換救援手段，科學調(diào)整兵力部署、物資器材，使搶險救災行動始終保持有序、高效的狀態(tài)。指揮機構(gòu)要及時收集、統(tǒng)計搶險救災戰(zhàn)況，并定時上報有關(guān)情況，重要情況要及時報告。

2.4 組織協(xié)同和保障

在部隊展開救災行動的同時，指揮員及其指揮機關(guān)應根據(jù)救災行動的需要，緊急組織各種協(xié)同和保障。周密組織任務部隊之間的協(xié)同，加強與中央和國家機關(guān)，以及地方黨委和政府的協(xié)調(diào)，密切與國家和地方應急專業(yè)力量、社會力量協(xié)調(diào)配合。搞好救災裝備器材保障、救災物資保障、醫(yī)療保障和通信聯(lián)絡保障，力爭實現(xiàn)軍地結(jié)合，內(nèi)外一體，以部（分）隊自身的保障體系為基本依托，積極爭取地方黨委和政府的密切配合，做到邊行動、邊保障、邊完善。加強思想政治工作和媒體管控，組織情報、通信、交通、氣象水文、測繪導航和后勤、裝備等各項應急保障。

2.5 組織善后工作

災情得到初步控制后，根據(jù)上級指令視情終止應急響應，維護社會秩序。需要長期駐守時，應視情調(diào)整兵力部署，適時組織換班和轉(zhuǎn)換工作重點。受領災后恢復重建任務后，應派出充足兵力、合理編配人員，幫助災區(qū)群眾做好衛(wèi)生防疫、恢復生產(chǎn)和生活、重建家園工作，使災區(qū)盡快恢復正常生產(chǎn)和生活秩序。接到組織任務交接、撤離歸建命令后，指揮員及其指揮機關(guān)要對救災區(qū)域內(nèi)的重要目標、危險區(qū)域、救災物資，及時移交地方有關(guān)部門，并辦理交接手續(xù)，組織檢查部隊遵守群眾紀律情況，做好群眾工作。組織部隊按規(guī)定的時間、順序、路線、到達的位置及時限嚴密組織撤離。部隊歸建后，及時補充裝備物資器材，做好總結(jié)表彰等工作。

3 組織指揮應把握的問題

組織指揮軍隊遂行搶險救災任務，要根據(jù)災害種類、規(guī)模、性質(zhì)、特點等靈活把握，科學決策，充分考慮各種因素，有的放矢，使搶險救災力量運用效益最大化，實現(xiàn)任務的高質(zhì)量完成。

3.1 充分準備，快速反應

事先對各類自然災害、事故災難進行科學的研判，并制定科學的處置預案，是實施正確指揮的重要保證。指揮員及其指揮機關(guān)必須科學認識各類自然災害、事故災難，制定行動預案。一是預測要科學，要從最困難、最復雜的情況出發(fā)，要立足復雜局面、窮盡一切可能，充分預想各種情況，確保情況預想、力量編成、處置辦法、保障手段實在可靠，綜合制定籌劃各種應對措施。二是預案制定要細，逐級細化任務、兵力編成、處置手段，將人員編配和裝備攜帶精確到最小作戰(zhàn)單元、各個行動要素、每個具體點位，切實增強方案的實用性操作性。三是方案銜接要緊，做好軍地救援預案的銜接協(xié)調(diào)，逐層對接細化，切實構(gòu)建起縱向貫通、左右銜接、系統(tǒng)配套的應急救援行動方案體系。四是方案演練要勤，經(jīng)常組織部隊學方案、研方案、演方案，進行救援方案的聯(lián)訓聯(lián)演，倒逼方案完善，引導部隊熟悉方案，關(guān)鍵時刻能夠依案而行。

3.2 準確研判，科學用兵

搶險救災行動中，要緊緊把握其特點規(guī)律，準確研判形勢，進行科學施救。指揮員在指揮決策時，必須依據(jù)事故災害具體情況、參與處置的力量狀況和事發(fā)現(xiàn)場的社情、地形、天候等客觀條件，充分發(fā)揮主觀能動性，進行精心謀劃。一是要強化災情搜集研判，提高對各類信息的快速獲取和高效分析能力，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，以高分辨率遙感影象、高精度定位信息和基礎地理信息為支撐，建立起信息采集處理、分析研判的指揮控制平臺，提升研判決策的正確性，為科學決策部署提供切實可靠的依據(jù)。二是重視專業(yè)力量和專家作用，要從人員密集型救援向技術(shù)密集型救援轉(zhuǎn)變，堅決改變?nèi)撕?zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)救援模式，形成救援決策前，要認真聽取專家的意見，采用科學的態(tài)度，確保救援效果。三是合理運用兵力，要堅持就近用兵、量需用兵、專業(yè)用兵、接力用兵，按照“先近后遠、梯次投入”的原則，按“突擊隊—預備隊”順序，合理確定投入專業(yè)力量，把有限的專業(yè)力量運用到最關(guān)鍵的地方，使參戰(zhàn)官兵始終精力旺盛，保持行動的連續(xù)性。

3.3 掌控關(guān)節(jié)，高效指揮

準確掌握組織指揮關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確把握重心和關(guān)節(jié)點，是取得搶險救災行動的主動權(quán)、實現(xiàn)搶險救災行動勝利的重要保證[5]。指揮員及其指揮機關(guān)必須強化重心意識，善于掌握并圍繞關(guān)節(jié)點實施指揮控制，發(fā)現(xiàn)并抓住主要矛盾，及時確定重心和關(guān)節(jié)點。在救援初期，重心是籌劃處置行動，關(guān)節(jié)點是快速到位。指揮員首先要快速收集、分析判斷災害情況，快速了解事故災害的相關(guān)信息，快速定下救援決心，快速組織部（分）隊展開先期行動，保證快速投入救災處置行動。救援行動中，重心是各種力量的投入使用和科學編組，關(guān)節(jié)點是各種力量的出動時機。要根據(jù)救災進展情況，因情制變，增強行動的針對性和有效性。要及時對接地方政府，要依托軍地聯(lián)合救災指揮部，通過會商、熱線電話、派設聯(lián)絡員等方式，及時與地方政府做好工作協(xié)調(diào)銜接，積極提出意見建議，為高效完成搶險救災任務當好得力助手。要理順軍隊內(nèi)部救援指揮關(guān)系，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的原則，要建立依托屬地戰(zhàn)區(qū)的軍內(nèi)指揮體系，統(tǒng)籌軍隊各種搶險救災力量的運用。要與地方救援力量搞好協(xié)同，在搶險救災中要強化主動協(xié)調(diào)的意識，發(fā)揮其優(yōu)勢特長，爭取合力搶險救災，形成相互支援、密切協(xié)同、優(yōu)勢互補的救援態(tài)勢。

3.4 區(qū)分態(tài)勢，活用模式

由于重大災害事故救援行動指揮范圍廣，指揮跨度大，行動單元多，指揮層級多樣，且任務有可能會出現(xiàn)變化，不確定性較大，部隊行動應有較大的自主權(quán)。在指揮控制模式上，要區(qū)分現(xiàn)場態(tài)勢，采取靈活多樣指揮模式，切實提高組織指揮質(zhì)量和效益。一是要集中指揮與分散指揮相結(jié)合，要把握好指揮職權(quán)集中與分散的尺度，同一區(qū)域、多個單位遂行同一救援行動時，通常采取集中指揮。如果環(huán)境復雜、任務不同時，可采取分散式指揮。既要防止集中指揮事事包辦，又要克服分散指揮時的行動失控。二是按級指揮與越級指揮相結(jié)合，當任務緊急、關(guān)系重大的行動時，為確?？焖倏刂凭謩?，可根據(jù)突發(fā)事件處置需要，打破常規(guī)，實施越級指揮。越級指揮時，指揮員應將自己的意圖和越級指揮的內(nèi)容及時告知被越級指揮者的上級指揮員，使其了解基本情況。運用越級指揮方式時要把握重大和關(guān)鍵的搶險救災問題，減少越級指揮的頻率。三是計劃控制與臨機控制相結(jié)合，當現(xiàn)場態(tài)勢與預想態(tài)勢偏差較大、部署臨時調(diào)整、支援方式改變、力量任務臨時轉(zhuǎn)換、發(fā)生其他重大突發(fā)情況時，指揮機構(gòu)應臨時下達調(diào)控指令，臨機權(quán)變、實時控制，實施精確指揮，高效完成任務。

4 結(jié)語

軍隊搶險救災任務特殊、形式多樣、情況復雜，指揮員及其指揮機構(gòu)必須牢固樹立“人民至上，生命至上”的理念，堅持“統(tǒng)一指揮、快速反應、科學施救、連續(xù)突擊、密切協(xié)同”的原則，準確掌握災情，統(tǒng)籌調(diào)配力量，靈活采取方式手段，簡化指揮流程，集中兵力保障重點，科學行動、專業(yè)處置、技術(shù)主導，確保搶險救災任務的圓滿完成，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全做貢獻。