劉本帥 何紅衛(wèi) 劉旋 曲旻皓

應急管理部的組建和國家綜合性消防救援隊伍的締造，整合優(yōu)化了應急力量和資源，構建形成了中國特色應急管理體制和應急救援行業(yè)體系。消防部隊改革轉制，退出現(xiàn)役體制，與國際接軌，向著更加專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。經(jīng)過三年的過渡時期，面對新時代、新時期和新要求，我國搜索救援隊伍正進入職業(yè)化建設和快速發(fā)展階段，隨之而產生的對搜索救援訓練、培訓和演練的專業(yè)化需求也更加迫切，而救援訓練教官作為推動隊伍救援能力建設的核心力量，其身份在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中也沒有明確的規(guī)定，“教官”也只是一個約定俗成的長期存在的稱謂。

根據(jù)2015 版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中內容規(guī)定，職業(yè)分類結構為8 個大類、75 個中類、434 個小類、1481 個職業(yè)。其中，第八大類是不便分類的其他從業(yè)人員，救援訓練教官即屬于此類。通過實地調研，以國家地震緊急救援訓練基地和國家陸地搜尋與救護基地為主的各級各類訓練基地同樣對教官身份沒有一個明確的職級劃分，對身為教官的工作要求也較為模糊。由于救援都是一些高風險、高應激的工作，具有較強的專業(yè)性，作為教官更應該具有明確的工作要求以及職業(yè)化的發(fā)展方向，同時，救援事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展也存在著對職業(yè)訓練教官的需求。因此目前亟需研究和制定救援訓練教官職業(yè)標準，解決存在已久的關于教官職稱和職業(yè)標準合理化的問題。另外，通過對救援訓練教官職業(yè)化建設研究，可進一步探索救援訓練教官的評定和準入、退出工作機制，形成救援訓練教官的訓練、培訓和演練規(guī)范，作為對搜索救援職業(yè)化的探索和實踐，為我國應急管理系統(tǒng)的救護基地、消防訓練基地和其他各類培訓基地的教官隊伍建設的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化提供一定的參考價值。

1 救援訓練教官需求分析

近年來各種自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件頻頻發(fā)生。眾多的人口和快速發(fā)展的經(jīng)濟，更加重了突發(fā)災害的險情和災情。重大突發(fā)事件特別是地震災害影響范圍廣，對救援技術要求高，有效的人員搜救是減少人員傷亡的關鍵環(huán)節(jié)。其關鍵因素除了能夠及時趕到災害現(xiàn)場，最重要的是所部署救援隊的能力可以滿足救援需求，具備的救援技術及水平能夠在現(xiàn)場開展相應的搜救工作。同時，面對“全災種、大應急”的時代背景，社會對當前救援隊伍也提出更高的要求，不同專業(yè)領域需要加快救援技術更新迭代，推進救援隊伍職業(yè)化建設進程，職業(yè)化的教官起著至關重要的作用。

目前，我國依托軍隊、武警、消防等武裝救援力量組建了多支綜合性緊急救援隊伍，雖然在突發(fā)事件緊急救援中發(fā)揮了主力軍的作用，但綜合性有余，專業(yè)性不足。各行業(yè)、各部門建立了包括地震災害緊急救援隊、礦山救護隊、核生化應急救援隊等12 類按災種劃分的專業(yè)救援隊伍。僅國家綜合性消防救援隊伍就有20 多萬人，在全國布點建設了27 支地震、山岳、水域、空勤專業(yè)救援隊和6 支跨國境救援隊，同時，各省份還組建了機動支隊、抗洪搶險救援隊，各地同步組建了246 支工程機械救援隊、近3000 支各類專業(yè)隊。在社會應急力量方面，據(jù)調查顯示，2019 年我國各地共有社會應急力量隊伍1709支，共計61 萬余人，2020 年社會應急力量隊伍已突破2000 支。另外，在全國范圍內有8 個國家陸地與搜尋救護基地，1 個國家地震緊急救援訓練基地，外加各省總隊、支隊、訓練大隊等各級各類訓練基地、保障中心等不下百所。因此，在救援隊伍建設和職業(yè)化發(fā)展過程中，對職業(yè)化、專業(yè)化的教官需求極為迫切，教官隊伍建設的規(guī)范化、標準化在應急救援行業(yè)領域位置也顯得越來越重要。

2 救援訓練教官工作要求

救援訓練教官本身要有非常豐富的實戰(zhàn)救援經(jīng)驗，只有經(jīng)歷過真實救援現(xiàn)場才不會紙上談兵，同時作為教官還要有相應的救援理論知識功底，將經(jīng)驗進行總結，理論付諸實踐，所以教官必須能文能武，既上得了講臺，也上得了戰(zhàn)場。在個人素質方面，作為教官要具備穩(wěn)定的心理素質和抗壓能力，優(yōu)秀的體能素質和良好的空間方位感，最重要的是，作為一名救援領域的傳道授業(yè)者，要具備出色的語言表達能力和思維邏輯能力。另外，相應的職業(yè)道德基本知識、職業(yè)基礎知識、防災減災和救援的方法以及相關的法律法規(guī)也是必須掌握的內容。教官的工作環(huán)境更為多樣，除了平時要在室內進行理論授課外，部分工作環(huán)境相對惡劣，還要適應在坍塌建（構）筑物、有限空間、有毒有害物質、易燃易爆物質、礦井、洞穴、隧道等各種環(huán)境和場所開展救援行動及培訓教學任務。

根據(jù)救援訓練教官的主要工作內容，按照國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程，并參照應急救援員、水上救生員、礦山救護工等國家職業(yè)技能標準，對救援訓練教官的工作要求進行了細分，主要分為培訓工作準備、災害預防與應急準備、現(xiàn)場初期救援、建筑物坍塌搜索與救援、實施救援、現(xiàn)場醫(yī)療急救和救援善后等相關知識要求，并針對不同級別教官的工作要求進一步劃分，設置相應的工作內容和技術要求，從側重基礎知識和基礎技能到現(xiàn)場指揮和理論研究，逐級遞進，見表1。

表1 搜索救援訓練教官工作要求

3 救援訓練教官等級劃分及比重表

為將長期存在救援領域的“教官”進行職業(yè)化定位和分級，規(guī)范救援訓練教官序列晉升通道與標準，按照國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程，并參照應急救援員、水上救生員、礦山救護工等國家職業(yè)技能標準，筆者按照職業(yè)概括、基本要求、工作要求和比重表四部分初步將救援訓練教官等級劃分為五個等級，分別是五級教官、四級教官、三級教官、二級教官和一級教官。教官等級鑒定方式主要以理論知識考試、技能考核以及綜合評審的方法和形式，同時，還要參考累計從事本職業(yè)或相關職業(yè)的工作年限和經(jīng)歷。理論知識考試以筆試、機考等方式為主，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應掌握的基本要求和相關知識要求；技能考核主要采用現(xiàn)場操作、模擬操作等方式進行，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應具備的技能水平；綜合評審主要針對一級、二級教官，通常采取審閱申報材料、答辯等方式進行全面評議和審查。

本標準對五級教官、四級教官、三級教官、二級教官、一級教官的技能要求和相關知識依次遞進，高級別涵蓋低級別。每一級別所側重的知識點和內容各不相同，其中理論知識部分和技能操作比重表見表2、3。

續(xù)表1

表2 理論知識比重表

表3 技能操作比重表

4 結論

救援訓練教官職業(yè)化發(fā)展是適應新時期新背景下的必然要求，是救援隊伍的組織結構和裝備技術達到一定的現(xiàn)代化水平，對訓練教官的素質能力和隊伍結構安排提出的職業(yè)要求。教官團體作為專業(yè)化救援隊伍建設的技術和智力支持，尤其是在隊伍轉型建設期間，發(fā)揮著先行先試的作用，教官職業(yè)化的發(fā)展也是對推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。