展富奇 張煜

0 引言

森林消防隊伍作為應急救援的主力軍之一，轄9 個省級總隊、3 個森林消防局直屬支隊（森林消防局機動支隊、大慶航空救援支隊、昆明航空救援支隊），分布在全國14 個省、自治區(qū)、直轄市，任務區(qū)輻射全國21 條地震帶，遂行地震災害救援任務概率高，對于森林消防隊伍的地震災害救援能力是考驗，更是挑戰(zhàn)。轉制以來，隊伍在編制結構上保留和發(fā)展了原武警部隊的垂直指揮結構，確保了命令高效暢通、行動快速出擊，對于地震災害救援行動的開展，具備極大的優(yōu)勢。本文參照國際重型USAR（Urban Search and Rescue,城市搜索與救援）隊伍能力建設體系，與森林消防滅火行動隊伍的結構框架進行分析對比，在現(xiàn)有的森林消防滅火行動隊伍的架構基礎上，將USAR 隊伍的各要素職責分工進行融合嵌套、延伸拓展，旨在研究構建符合森林消防隊伍自身實際的地震災害救援隊伍的架構體系，為今后地震災害救援行動提供借鑒和參考。

1 USAR 隊伍架構要素

USAR 能力建設指的是建立一個穩(wěn)定、持續(xù)具備USAR 能力的災害管理體系過程，應包含其能力的五個要素：管理、搜索、救援、醫(yī)療和后勤，從而形成其完整的架構體系。各要素因職能任務的不同，設多級崗位來明確分工[1]。USAR 隊伍內部5 個部分17 個崗位分工，如表1 所示。

2 森林消防滅火行動隊伍架構組成

根據(jù)滅火行動組織需要，支隊以上機關開設基本指揮所，派出前進指揮所（組）帶行動分隊展開滅火行動，必要時建立保障指揮所（組）。森林消防隊伍滅火行動隊伍架構及任務分工，如表2所示。

2.1 基本指揮所

基本指揮所，通常由隊伍正職領導，支隊以上機關各部門主要領導和有關人員組成，通常在營區(qū)開設；隊伍大部分力量出動時，視情況前出；其任務是在上級指揮機構的指揮下，統(tǒng)一指揮編成內的所有滅火力量。

2.2 前進指揮所（組）

前進指揮所（組），通常由隊伍副職領導，支隊以上機關各部門副職領導和有關人員組成；必要時，由一名隊伍正職領導率支隊以上機關有關人員組成。通常在隊伍出動部分力量或者需要加強某一單位、方向的指揮時于現(xiàn)場開設；其任務是在上級指揮機構的指揮下，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場或者方向編成內的所有滅火力量。

2.3 保障指揮所（組）

通常由支隊以上機關保障部門領導和有關人員組成，滅火保障任務繁重時，視情況在任務地域或者營區(qū)開設；其任務是組織滅火行動后勤、裝備等各類保障。

2.4 行動分隊

滅火行動編成內的所有滅火力量，通常指基層大（中）隊。

3 對比分析

USAR 隊伍管理、搜索、營救、醫(yī)療、后勤要素的職責分工在森林消防滅火行動隊伍的任務分工中能夠得到體現(xiàn)，但是不夠全面。分析國內外自然災害救援行動隊伍的發(fā)展，管理、行動、后勤、醫(yī)療等要素是在多次災害事故救援任務中總結出的隊伍構成的基礎和框架，只是因災害事故救援行動的不同而對要素進行了變式與拓展。這也是導致兩類行動隊伍的架構在要素構成和職責分工存在著互通性和差異性的根本原因。

表1 USAR 隊伍內部5 個部分17 個崗位分工表

表2 森林消防隊伍滅火行動隊伍架構及任務分工表

3.1 兩類行動隊伍架構的互通性

主要體現(xiàn)在要素構成、行動模式和指揮關系三個方面。在隊伍的要素構成上，都是由管理、行動、后勤及醫(yī)療要素構成，因災害類型的不同進行了變式。在行動模式上，按照“管理指揮行動，保障緊跟伴隨”的模式展開救援行動，即管理要素負責災情信息收集、任務形勢研判、行動計劃（方案）制定、新聞宣傳發(fā)布、協(xié)調保障、決策指揮等工作；行動要素劃分若干行動小組，負責現(xiàn)場救援；保障要素持續(xù)、不間斷地為行動隊伍提供系列保障支持。在指揮關系上，隊伍內部實施垂直指揮，通常按照隸屬關系自上而下逐級指揮。

3.2 兩類行動隊伍架構的差異

由于應對處置自然災害的類型不同，所以在隊伍的框架和要素的體現(xiàn)方面，兩類隊伍存在著差異。USAR 隊伍的框架是基于管理、搜索、救援、醫(yī)療和后勤五個行動要素而設置的崗位角色構成；森林消防滅火行動隊伍是在本級基本指揮所的基礎上，將管理、行動、醫(yī)療和后勤要素分設崗位來構成隊伍框架。在要素的體現(xiàn)方面，USAR 隊伍將醫(yī)療作為一個隊伍的構成要素，設置崗位角色、明確責任分工；森林消防隊伍將醫(yī)療納入后裝保障要素中，責任到人、明確任務。

4 兩類行動隊伍架構的融合與拓展

從兩類行動隊伍架構的分析對比來看，架構的融合與拓寬是可行的。在森林消防滅火行動隊伍架構的基礎上，將USAR 隊伍的行動要素融合；在USAR 隊伍的崗位設置和職責分工的基礎上，將森林消防滅火行動隊伍的崗位設置拓寬、任務分工細化，從而形成森林消防地震災害救援行動隊伍架構體系。

4.1 新架構的框架搭建

按照基本指揮所、前進指揮所（組）、行動分隊及共建單位四個部分搭建行動隊伍框架，將管理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤行動要素融合其中。管理要素在基本指揮所和前進指揮所（組）中體現(xiàn)，搜索和營救要素在行動分隊中體現(xiàn)，醫(yī)療要素在共建單位中體現(xiàn)，后勤要素在前進指揮所和行動分隊中體現(xiàn)。

4.2 新架構的崗位設置和職責分工

參照USAR 隊伍崗位設置及森林消防隊伍編制結構，在新的框架中進行嵌套和拓寬，細化明確職責分工。新架構體系地震災害救援隊伍分工，如表3所示。

表3 新架構體系地震災害救援隊伍分工表

基本指揮所在營區(qū)開設，由隊伍正職領導和機關各部門有關人員組成，可視情況前出，其任務是在上級指揮機構的指揮下，統(tǒng)一指揮編成內的所有救援力量，指導前方救援行動隊伍展開各項工作，解決前方救援行動隊伍困難。

前進指揮所在行動基地開設，由隊伍副職領導和機關各部門有關人員組成。在其內部設隊長、副隊長、聯(lián)絡官、計劃官、信息官、新聞官、后勤主管、通信主管、結構工程師及安全官10 個崗位，履行相應職責。其中結構工程師可由共建單位擔負，如：高?；蜓芯克慕Y構專家、災評專家等。

行動分隊劃分為搜索、營救和后勤3 個小組。設行動分隊長、技術搜索員、馴犬員（含犬）、危險品偵檢員、救援組長、救援隊員、重載吊裝員、后勤小組長、飲食保障員、裝備維修員及基地運維員等11 個崗位，履行相應職責。

共建單位，由與本單位簽署共建協(xié)議的地方醫(yī)院構成，設醫(yī)療主管和護理人員2 個崗位。主要擔負本級隊員、搜救犬醫(yī)療保障和受困者的救助護理工作。

5 結語

新架構的研究與探討是在轉制改革后森林消防隊伍地震救援能力建設的思考與探索。既符合森林消防隊伍的編制結構和指揮機制，又貼近地震災害救援行動的實際需求。沿襲了森林消防隊伍的行動指揮科學高效、任務完成迅速果斷的優(yōu)點，融合了USAR 隊伍的崗位設置全面詳實、任務分工精細明確的長處，能夠使隊伍在現(xiàn)有的編制結構基礎上加快地震災害救援行動分隊的建設，形成戰(zhàn)斗力。

森林消防隊伍基層是以獨立大（中）隊為單位分布在全國各個地區(qū)，人員集中、全時備勤、可出動人數(shù)多，加之其跨區(qū)增援能力和獨立自主的后勤保障能力建設具備較好的基礎，因此，森林消防隊伍在地震災害救援行動方面是具備優(yōu)勢和長處的。探索地震災害救援能力建設不僅要在技術層面久久為功，還應該在基礎架構和救援理論等方面研究思考。本篇對于地震災害救援行動隊伍架構模式的研究，是結合基層任務實際和理論學習兩部分而進行的研究，目的在于理清當前隊伍在地震災害救援能力建設上的一些困惑。