孫萬(wàn)

0 前言

海難事故屬于海上突發(fā)事件，具有瞬時(shí)性、災(zāi)難性和不確定性等災(zāi)情特點(diǎn)。據(jù)國(guó)際海難統(tǒng)計(jì)資料：全世界每年發(fā)生海難近萬(wàn)次；沉沒漁船、貨船近千艘；死亡人數(shù)十萬(wàn)余人。發(fā)生海難事故時(shí)，在人命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境救助中，人命救助任務(wù)是永遠(yuǎn)排在首位的。中國(guó)救撈是我國(guó)海上人命救助專業(yè)力量，隸屬交通運(yùn)輸部，擁有191 艘專業(yè)船舶，20 架救助直升機(jī)，救助船舶在6 級(jí)海況（風(fēng)力9 級(jí)、浪高6 米）能夠?qū)嵤┯行嗣戎鄙龣C(jī)可以在接警90 分鐘內(nèi)迅速轉(zhuǎn)運(yùn)遇險(xiǎn)人員，救助區(qū)域已覆蓋我國(guó)所有海域，現(xiàn)已形成了空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈“三位一體”的綜合功能，可應(yīng)對(duì)任何類型的海難事故。海上人命救助作為海上安全的最后一道防線，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展，保障我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 海上人命救助任務(wù)特點(diǎn)

海上遇險(xiǎn)事故種類較多，常見的有以下幾種：船舶故障失去動(dòng)力；風(fēng)浪太大或者船舶發(fā)生碰撞觸礁等意外造成破損或沉沒；船舶起火造成人員處于險(xiǎn)境；船員突發(fā)傷病等。由于海上遇險(xiǎn)的環(huán)境不同于陸地，受天氣、潮水、風(fēng)浪、船舶受損程度、船員傷情等因素影響，為保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，需要首先保證人命安全，而海上交通工具有限，人員不像陸地上這么密集，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，很難得到旁人的協(xié)助，總體說來，與其他事故相比，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 事故險(xiǎn)情信息的準(zhǔn)確性要求較高

主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是險(xiǎn)情發(fā)生的描述要準(zhǔn)確。接到險(xiǎn)情信息時(shí)，管理部門要第一時(shí)間對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定救援方案。如果夸大險(xiǎn)情，會(huì)造成資源浪費(fèi)。如果對(duì)險(xiǎn)情描述不準(zhǔn)，會(huì)干擾救援方案的制定，缺少相應(yīng)的救援設(shè)備，也會(huì)造成決策失敗甚至救援失敗。二是定位信息要準(zhǔn)確。險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)在海面上，為保證救援力量迅速識(shí)別和定位難船，必須能夠準(zhǔn)確反饋事故發(fā)生的位置，風(fēng)速和流速等信息。由于海上不是固定場(chǎng)所，船舶故障后會(huì)發(fā)生漂移，在風(fēng)浪作用下還會(huì)發(fā)生位移，尤其是夜間發(fā)生事故，目測(cè)搜尋會(huì)受一定的影響，船舶在海上行進(jìn)速度有限，在事故發(fā)生的時(shí)候，應(yīng)該確保定位信息準(zhǔn)確，避免搜尋時(shí)間過長(zhǎng)，耽誤救援時(shí)間。

1.2 救助任務(wù)實(shí)施的緊迫性要求較高

與其它醫(yī)療救援、地震救援類似，在海上遇險(xiǎn)也有所謂的“黃金救援時(shí)間”。由于海上險(xiǎn)情具有突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)效性快、危害性大、救助難、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，海上遇險(xiǎn)黃金救援時(shí)間是一個(gè)相對(duì)概念，是指這個(gè)時(shí)間段內(nèi)遇險(xiǎn)人員生存概率較高。根據(jù)不同的險(xiǎn)情，有相對(duì)不同的黃金救援時(shí)間。比如直接落水的人員，水溫越低，黃金救援時(shí)間越短。水溫低于零下，存活時(shí)間僅有十幾分鐘。而如果是在相對(duì)有一定空間的沉船中，比如船體發(fā)生翻扣，人員在氣穴中停留，最長(zhǎng)存活時(shí)間是72 小時(shí)。有專家測(cè)算，海上遇險(xiǎn)事故的平均存活時(shí)間為12 小時(shí)。對(duì)海上救援時(shí)間進(jìn)行分析，找出海上遇險(xiǎn)黃金救援時(shí)間非常必要，有利于科學(xué)制定海上搜救措施，集中力量最大限度地增加遇險(xiǎn)人員獲救的可能，提高海上人命救助成功率。

1.3 救援力量的專業(yè)性要求較高

海上人命救助任務(wù)需要專業(yè)的設(shè)備、專業(yè)的救援人員和專業(yè)的救助方案。在大風(fēng)浪下發(fā)生的海難事故，需要救助船舶有更高的抗風(fēng)浪能力；根據(jù)不同的險(xiǎn)情，還需要配備專業(yè)的工具，比如滅火工具、呼吸器、特殊帶纜設(shè)備和救援裝備等；救援人員要在保證自身安全的前提下救人，需要經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，具有專業(yè)的判斷力和決策力、冷靜的心理素質(zhì)和精湛的專業(yè)能力。水下救援則需要專業(yè)潛水員下水探摸，有經(jīng)驗(yàn)的潛水員會(huì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)迅速找到幸存人員，提高救援存活率。

2 海上人命救助應(yīng)急管理現(xiàn)狀

為迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，救助遇險(xiǎn)人員，最大程度減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡，我國(guó)建立了較為完善的海上搜救應(yīng)急機(jī)制，工作指導(dǎo)原則為“政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)參與，依法規(guī)范；統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主；防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團(tuán)結(jié)協(xié)作；以人為本，科學(xué)決策，快速高效”。發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)和處置程序主要分為以下幾步：海上遇險(xiǎn)報(bào)警——海上遇險(xiǎn)信息的分析與核實(shí)——遇險(xiǎn)信息的處置——指揮與控制——緊急處置——分級(jí)響應(yīng)——海上應(yīng)急反應(yīng)通信——海上醫(yī)療援助——應(yīng)急行動(dòng)人員的安全防護(hù)——遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)——社會(huì)力量動(dòng)員與參與——救助效果評(píng)估與處置方案調(diào)整——海上應(yīng)急行動(dòng)的終止——信息發(fā)布。[1]

圖1 國(guó)家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系

國(guó)家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急救助力量等組成（如圖1 所示）。中國(guó)海上搜救中心是應(yīng)急組織指揮體系中的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上搜救等工作以及指導(dǎo)、監(jiān)督地方人民政府和相關(guān)企業(yè)海上搜救等工作[2]。中國(guó)救撈作為國(guó)家海上唯一的專業(yè)救助力量，負(fù)責(zé)航行在我國(guó)沿海水域的國(guó)內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和遇險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外航空器及其他方面的具體的搜尋、人命救助任務(wù)等。

中國(guó)救撈在山東煙臺(tái)設(shè)有交通運(yùn)輸部北海救助局和交通運(yùn)輸部煙臺(tái)打撈局；在上海市設(shè)有交通運(yùn)輸部東海救助局和交通運(yùn)輸部上海打撈局；在廣東廣州設(shè)有交通運(yùn)輸部南海救助局和交通運(yùn)輸部廣州打撈局。其中救助局下還設(shè)有救助飛行隊(duì)和救助基地、救助船隊(duì)。在北京設(shè)有交通運(yùn)輸部救助打撈局，為三個(gè)救助局和三個(gè)打撈局的垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這三地六局加上交通運(yùn)輸部救助打撈局，共計(jì)七家單位，組成了中國(guó)救撈這支隊(duì)伍。

中國(guó)救撈是海上遇險(xiǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)救援的專業(yè)救助力量，具備專業(yè)化的人員、裝備、技術(shù)。中國(guó)救撈自1951 年8 月24日成立以來，歷經(jīng)數(shù)次體制改革，根據(jù)黨中央“建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”的要求，致力于建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、作風(fēng)堅(jiān)強(qiáng)、執(zhí)行堅(jiān)決、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、在關(guān)鍵時(shí)刻能起關(guān)鍵作用的國(guó)家專業(yè)救撈隊(duì)伍”，目前擁有救助、打撈、飛行三支專業(yè)力量，救助范圍基本覆蓋了我國(guó)沿海水域，重點(diǎn)水域出動(dòng)快、到達(dá)早，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去，救得下來，形成了大、中、小三種船型和航空器相配套，快速、高速相結(jié)合的裝備體系，構(gòu)建了空中、水面、水下三位一體的立體救助體系，基本實(shí)現(xiàn)了全方位覆蓋、全天候運(yùn)行。

70 年來，中國(guó)救撈作為海上專業(yè)救助力量，在海上遇險(xiǎn)事件中發(fā)揮了積極的作用，挽救了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。從1951 年中國(guó)救撈成立到現(xiàn)在70 年來，面對(duì)臺(tái)風(fēng)、寒潮等自然災(zāi)害造成的災(zāi)難，救撈職工在海上重特大突發(fā)事件處置中，發(fā)揮了國(guó)家隊(duì)的關(guān)鍵作用，如“桑吉”輪救援、南海海上國(guó)際大救援等事件。70 年來，共計(jì)成功救助遇險(xiǎn)人員近8 萬(wàn)名（其中外籍人員1 萬(wàn)余名），救助遇險(xiǎn)船舶4 千余艘。

3 海上人命救助面臨的新問題

近年來，天災(zāi)人禍等意外事件愈發(fā)呈現(xiàn)性質(zhì)復(fù)雜、情況復(fù)雜、邊界復(fù)雜等問題。傳統(tǒng)的海上人命救助事件已經(jīng)不僅限于因海上臺(tái)風(fēng)，船舶觸礁、碰撞等引起的近海范圍內(nèi)的海上事故，一切有可能威脅海上人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件都有必要做好應(yīng)急管理，海上人命救助的外延正在逐漸擴(kuò)大，特別是近幾年參與救援?dāng)?shù)起社會(huì)廣泛關(guān)注的水上人員遇險(xiǎn)險(xiǎn)情，這些險(xiǎn)情已經(jīng)不僅僅是發(fā)生在海上，而是已經(jīng)擴(kuò)展到了其他區(qū)域。

比如2015 年在長(zhǎng)江航道內(nèi)發(fā)生的“東方之星”客船沉沒事件，中國(guó)救撈派出專業(yè)潛水員攜帶專業(yè)設(shè)備趕往救援，歷經(jīng)90 多個(gè)小時(shí)將難船打撈出水，共打撈出14 具罹難者遺體；2018 年發(fā)生在重慶萬(wàn)州的公交車墜江事件，中國(guó)救撈派出力量從水深70 多米的江底成功打撈出失事公交車，尤其是專業(yè)潛水員隨后成功探摸出在事故中被震落的只有指甲蓋大小的行車記錄儀芯片，及時(shí)還原了事故的真相；2020 年發(fā)生在貴州安順的公交車墜湖事件，中國(guó)救撈同樣派出了專業(yè)的人員和裝備，協(xié)助完成救援任務(wù)；在汶川、玉樹等地震救災(zāi)中，中國(guó)救撈出動(dòng)直升機(jī)到災(zāi)區(qū)投送救災(zāi)物品，成功實(shí)施部分傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等等。這些雖然都不是發(fā)生在海上的遇險(xiǎn)事件，但是只要人民有危難，在需要專業(yè)救援力量的時(shí)候，我們就必須出手相助。因此，從人命救助的空間來看，呈現(xiàn)從海上擴(kuò)展到內(nèi)河水上水下，甚至陸地救援的趨勢(shì)。

目前救撈的力量配置是部署在我國(guó)沿海海域，由于我國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1974 年國(guó)際海上人命安全公約》、《1979 年國(guó)際海上搜尋救助公約》等，對(duì)于公海以外的區(qū)域出現(xiàn)人員遇險(xiǎn)事故，將根據(jù)公約規(guī)定由相關(guān)的國(guó)家負(fù)責(zé)搜救。2014 年發(fā)生了馬航MH370 失聯(lián)事件，飛機(jī)上共有來自中國(guó)、馬來西亞、俄羅斯、烏克蘭、印尼、澳大利亞、意大利、美國(guó)、荷蘭、新西蘭、法國(guó)等11個(gè)國(guó)家227 人至今下落不明。事件發(fā)生后中國(guó)救撈派出了一艘大功率救助船舶，攜帶深海掃測(cè)設(shè)備，赴南印度洋海域開展失聯(lián)客機(jī)搜尋任務(wù)。因此，從救助搜尋的范圍來看，有從我國(guó)沿海延伸到公海甚至到遠(yuǎn)海的可能。

4 海上人命救助應(yīng)急管理的新需求

由于海上人命救助面臨上述的新問題，對(duì)應(yīng)急管理也提出了新的需求，主要建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)海上人命救助應(yīng)急管理工作。

4.1 更加高效的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制

由于海上搜救工作涉及面廣，牽涉不同的部門和社會(huì)力量，經(jīng)常需要陸?？諈f(xié)同行動(dòng)，雖然在國(guó)家海上搜救應(yīng)急處置機(jī)制下，交通運(yùn)輸部海上搜救中心牽頭負(fù)責(zé)救助行動(dòng)，各省、各地方也有相應(yīng)的搜救指揮部門，但由于整個(gè)過程還需要協(xié)調(diào)各地不同的部門和力量，因此，需要建立更加高效的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制，用于協(xié)調(diào)軍隊(duì)、水產(chǎn)、氣象等不存在隸屬關(guān)系的部門，避免出現(xiàn)職責(zé)界限不清的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高搜救組織的協(xié)調(diào)能力。

4.2 更大范圍的資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)

由于海上事故的高度緊迫性，需要完備的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行支撐，對(duì)海域的水文情況、船舶信息、人員信息、可調(diào)用的搜救力量等，迫切需要建立一個(gè)搜救資源共享庫(kù)，便于在搜救過程中及時(shí)獲得有效信息，快速作出搜救方案，協(xié)調(diào)合理的搜救力量，以贏得更多的救助時(shí)間，取得更高的救助成功率。

4.3 更智能化的搜救手段

4.3.1提高信息獲取精準(zhǔn)度

開發(fā)研制智能化芯片，每個(gè)船員隨身佩戴或作為手環(huán)，如發(fā)生人員落水可以自動(dòng)報(bào)警，發(fā)出定位信號(hào)。救助船配備能夠在惡劣天氣下使用的無人機(jī)，在接近目標(biāo)海域時(shí)就開始搜尋，比目視更可靠，以實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、迅捷處置”的救助目的。

4.3.2提高通訊智能化手段

在搜救人員出發(fā)時(shí)可以與遇險(xiǎn)人員建立即時(shí)聯(lián)系，通過遠(yuǎn)程音頻或者視頻，指導(dǎo)他們做好第一時(shí)間自救工作，能最大限度減少傷亡，同時(shí)緩解遇險(xiǎn)人員的緊張情緒，在搜救人員到達(dá)后更容易配合救援，提高救援效率。

4.3.3提高水下搜尋能力

探索使用聲吶設(shè)備、微型無人潛航器等水下智能設(shè)備，結(jié)合專業(yè)潛水員水下探摸等方式，可以盡早發(fā)現(xiàn)幸存人員，在黃金救援時(shí)間內(nèi)提高遇險(xiǎn)人員的救助生存率。

4.3.4提高主動(dòng)巡航發(fā)現(xiàn)和預(yù)警水平

要探求主動(dòng)巡航式的獲取遇險(xiǎn)信息。類似公安部門不但有110 接警臺(tái)負(fù)責(zé)接聽群眾報(bào)警，還有巡邏警察，能夠在受害人無力或未來得及主動(dòng)報(bào)警時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。海上險(xiǎn)情不能完全依靠海事船舶巡航來發(fā)現(xiàn)，也可以探求主動(dòng)巡航的技術(shù)手段。比如利用無人水下探測(cè)器定時(shí)探測(cè)水下沉船沉物，或者利用航天遙感衛(wèi)星對(duì)海平面定時(shí)巡查等智能化手段。

5 結(jié)語(yǔ)

今年是建黨100 周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，也是中國(guó)救撈成立70 周年。站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)救撈始終堅(jiān)持以人民為中心，生命至上的初心，發(fā)揚(yáng)“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”的救撈精神，繼續(xù)向救撈百年節(jié)點(diǎn)奮進(jìn)。危難關(guān)頭我們不怕犧牲，但是根本的還是要在危難出現(xiàn)之前，從機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、信息支撐手段等方面努力完善，才能在實(shí)際的救助任務(wù)中實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)安全救援。本文旨在探討面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新要求下，對(duì)海上人命救助應(yīng)急管理提出的新需求，下一步將針對(duì)如何提高人命救助關(guān)鍵信息的時(shí)效性準(zhǔn)確性上做進(jìn)一步研究。