李偉男 薛守慶 王元宗 孫鵬

(1.菏澤學(xué)院化學(xué)化工學(xué)院 山東菏澤 274015； 2.山東中慧咨詢管理有限公司 山東菏澤 274015；3.菏澤市工業(yè)行業(yè)服務(wù)中心 山東菏澤 274015)

0 引言

通過調(diào)研菏澤市化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其具有小微企業(yè)占比明顯、點(diǎn)多面廣、企業(yè)管理水平參差不齊、化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聚集等特點(diǎn)，存在的很多環(huán)境隱患，若不能及時(shí)整改，就會(huì)誘發(fā)大氣、水和土壤等突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件。

突發(fā)環(huán)境事件已成為當(dāng)今突出的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一?；て髽I(yè)若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，未及時(shí)采取有效的應(yīng)急措施，可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件[1]。究其主要原因?yàn)殚L效機(jī)制不夠健全，環(huán)保工作時(shí)緊時(shí)松，科學(xué)治污能力欠缺，抓污治污未能有效借助專家團(tuán)隊(duì)的力量。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的重要性

突發(fā)環(huán)境事件具有顯著的公共性和社會(huì)性。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，按照有關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)行效益分析、風(fēng)險(xiǎn)削減費(fèi)用，確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度，選用有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，降低突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2018年國內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件3 199起,包括沙塵天氣、突發(fā)環(huán)境污染事件、地震、其他自然災(zāi)害等突發(fā)環(huán)境事件[2]，其中突發(fā)環(huán)境污染事件672 起[3-8](包括涉水環(huán)境污染事件為主628起,占 19.6%；涉氣環(huán)境污染事件44起，占 1.4%)；其他突發(fā)環(huán)境事件 2 527起，占 79.0%。2015年重大事件分別為甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫溢流井破裂致尾砂泄漏事件、濟(jì)南章丘市普集鎮(zhèn)發(fā)生危險(xiǎn)廢物傾倒致人中毒死亡事件、河北省邢臺(tái)市新河縣城區(qū)地下水污染事件；2016年重大事件分別為江西省宜春市中安實(shí)業(yè)有限公司違法排污致新余市第三水廠取水中斷事件、江西省宜春市宜豐縣工業(yè)污水處理廠違法排污致上高縣飲用水水源污染事件；2017年重大事件為陜西省寧強(qiáng)縣漢中鋅業(yè)銅礦排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件。

化工企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故、有毒有害物質(zhì)泄漏，都有可能引發(fā)較大的環(huán)境事件。所以提高應(yīng)對(duì)重特大環(huán)境污染、防范生態(tài)環(huán)境破壞的綜合能力，制定實(shí)用性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案是基礎(chǔ)而重要的一項(xiàng)工作[9]，因而完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防、預(yù)警和處置中的作用已是迫在眉睫。

2 企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案存在的問題及對(duì)策

通過調(diào)研2019年菏澤企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，可知共有通過了評(píng)審并備案的390家，其中突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的13家、較大的18家、一般的359家。通過查閱環(huán)境應(yīng)急管理文獻(xiàn)資料，并對(duì)化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急物資準(zhǔn)備情況等進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系與企業(yè)實(shí)際情況不符、企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)、應(yīng)急預(yù)案專業(yè)性不強(qiáng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施可操作性不強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)中缺少應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組等等。化工企業(yè)和化工園區(qū)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制方面主要存在如下問題：

2.1 主要風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別不全面、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量引用錯(cuò)誤

企業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)為應(yīng)急管理只是監(jiān)管的需要，這在一定程度上影響了應(yīng)急預(yù)案的可操作性。風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)辨識(shí)不全面、精細(xì)化工企業(yè)眾多、存在的危險(xiǎn)廢物較多，但企業(yè)并未按照危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存的相關(guān)要求，對(duì)儲(chǔ)存場所，危廢來源、數(shù)量、處置情況等進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)和記錄，也未按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》的要求對(duì)涉及的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行全面的辨識(shí)。譬如：①《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ 941—2018)附錄A中第八部分其他類物質(zhì)及污染物未辨識(shí)出來，例如NH3-N質(zhì)量濃度≥2 000 mg/L的高濃度廢液、CODCr質(zhì)量濃度≥10 000 mg/L的有機(jī)廢液均未確定為風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)；②對(duì)氨水、鹽酸、硫酸等，沒有按照規(guī)定的濃度進(jìn)行折算，造成計(jì)算Q值不準(zhǔn)確；③風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量的標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤，未按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》(HJ 941—2018)中的臨界量，而是引用《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218—2018)中的臨界量。

2.2 周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)人口數(shù)量及位置等識(shí)別不全

企業(yè)在編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)未根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南(試行)》的要求，未全部給出企業(yè)廠區(qū)邊界周邊5 km范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體情況。應(yīng)該根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的最壞情景，再參考《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T 169—2004)源強(qiáng)計(jì)算方法，得出釋放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的最大釋放量、濃度分布、擴(kuò)散范圍、危害程度、持續(xù)時(shí)間、影響半徑等結(jié)論；最后才能確定在最壞情景下，可能影響到的水環(huán)境敏感受體的數(shù)量及位置和大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的周邊5 km范圍內(nèi)的人口數(shù)量及位置、人員疏散途徑等信息。

2.3 綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案針對(duì)性不強(qiáng)且彼此孤立

企業(yè)未能按相關(guān)規(guī)范要求編制、評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不能順利通過環(huán)境保護(hù)主管部門的審核和網(wǎng)上備案?，F(xiàn)場處置方案針對(duì)性不強(qiáng)，具體操作使用性不強(qiáng)。例如涉氯企業(yè)可以參考《液氯泄漏的處理處置方法》(HG/T 4684—2014)，再根據(jù)企業(yè)的具體情況進(jìn)行編制現(xiàn)場處置方案；類似的還有《液氨泄漏的處理處置方法》(HG/T 4686—2014)、《醇類物質(zhì)泄漏的處理處置方法》(HG/T 4688—2014)、 《堿類物質(zhì)泄漏的處理處置方法 第1部分：氫氧化鈉》(HG/T 4334.1—2012)、《 酸類物質(zhì)泄漏的處理處置方法 第1部分：鹽酸》(HG/T 4335.1—2012)等等，很多企業(yè)未采納國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制現(xiàn)場處置方案、專項(xiàng)預(yù)案、綜合預(yù)案。

編制的綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案彼此孤立，應(yīng)提高應(yīng)急預(yù)案的銜接性[10]。各種應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該側(cè)重點(diǎn)不同，但要相互銜接、互為補(bǔ)充。編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)注意：綜合預(yù)案是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多的、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件而編制的總體應(yīng)急方案，從總體上闡述應(yīng)急思路。專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一具體的、特定種類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)事件而編制的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，如硫酸泄漏水污染、液氨泄漏大氣污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場處置方案是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)鍵崗位，編制關(guān)鍵崗位的現(xiàn)場處置方案，力求做到關(guān)鍵崗位人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)、正確處置，例如：危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)現(xiàn)場處置方案等；污染物治理設(shè)施防事故排放緩沖系統(tǒng)等等。綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案對(duì)同一突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)時(shí)界限不清、職責(zé)不明，彼此間不銜接，有時(shí)還自相矛盾。綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案應(yīng)說明組成之間的銜接性，確保各組成界定明確、有機(jī)結(jié)合。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一般情況應(yīng)以現(xiàn)場處置方案為主，有針對(duì)性地提出各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件下的污染控制措施，責(zé)任人應(yīng)明確、具體措施和工作流程應(yīng)落實(shí)到應(yīng)急處置卡上。綜合預(yù)案重點(diǎn)說明組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)對(duì)原則、基本程序，預(yù)案體系構(gòu)成；專項(xiàng)預(yù)案重點(diǎn)說明針對(duì)某種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，明確應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急處置措施。有的應(yīng)急預(yù)案長達(dá)200頁，真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急預(yù)案無法應(yīng)急、無法操作。有的應(yīng)急預(yù)案沒有按照導(dǎo)則編制，很不實(shí)用，應(yīng)該做到簡潔明了、重點(diǎn)突出、附圖附件規(guī)范。

2.4 應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量和種類不足

園區(qū)內(nèi)各種重要應(yīng)急裝備、物資、場所等應(yīng)急資源和化工園區(qū)所在地政府和相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急力量與資源等[11]都可以作為企業(yè)應(yīng)急物資的來源。企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案中的環(huán)境應(yīng)急物資數(shù)量和種類與企業(yè)實(shí)際儲(chǔ)備應(yīng)急物資數(shù)量和種類不一致。例如某企業(yè)使用原料鹽酸等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，那么企業(yè)的應(yīng)急物資應(yīng)該儲(chǔ)備中和劑生石灰等堿性物質(zhì)、吸附劑沙子和活性炭等物質(zhì)，但許多企業(yè)未配備，或者有極少量的儲(chǔ)備，也沒有外部供應(yīng)單位名稱、外部供應(yīng)單位聯(lián)系人；應(yīng)急裝備只簡單列出消防設(shè)施(滅火器、消火栓等)、個(gè)人防護(hù)裝備等，應(yīng)急裝備還應(yīng)該包括應(yīng)急通信(對(duì)講機(jī)等)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、應(yīng)急電源、應(yīng)急照明等。大約45%企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在編制時(shí)只照搬安全評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資的內(nèi)容，且與企業(yè)的實(shí)際情況不符。例如危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)該按照《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》(GB 30077—2013)、《化工園區(qū)(集中區(qū))應(yīng)急救援物資配備要求》等法規(guī)進(jìn)行配備。

2.5 應(yīng)急監(jiān)測(cè)流于形式

企業(yè)未按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)要求，首先判斷可能外排的途徑，再針對(duì)具體突發(fā)環(huán)境事件情景編制環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，有的只給出監(jiān)測(cè)的一般原則。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的特點(diǎn)，即污染物種類和性質(zhì)以及企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力，確定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，包括監(jiān)測(cè)人員的個(gè)人防護(hù)等等。

沒有應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)，未委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，無委托合同。個(gè)別企業(yè)有委托合同和相應(yīng)的污染物監(jiān)測(cè)方案，但應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測(cè)不能滿足要求，不能及時(shí)到位，例如一家青島的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與菏澤牡丹區(qū)的一家企業(yè)簽訂協(xié)議，但突發(fā)環(huán)境事件時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，貽誤應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件最佳時(shí)機(jī)。

2.6 土壤與地下水環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容缺失

依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令第3號(hào))等法律法規(guī)，石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；重點(diǎn)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內(nèi)容，90%左右的應(yīng)急預(yù)案在編制時(shí)缺失土壤和地下水污染應(yīng)急處置內(nèi)容。

3 結(jié)論與展望

為進(jìn)一步提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，結(jié)合專家團(tuán)隊(duì)多年來的實(shí)踐，從應(yīng)急管理機(jī)制、技術(shù)和物資準(zhǔn)備、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析等著手，提出加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的對(duì)策和措施。針對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)崗位應(yīng)該編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)該做到卡片式管理，重點(diǎn)崗位設(shè)置應(yīng)急處理卡，應(yīng)急人員能迅速準(zhǔn)確地采取具體應(yīng)急措施、能熟練操作現(xiàn)場配備的應(yīng)急物資。綜合預(yù)案應(yīng)在準(zhǔn)確辨識(shí)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、詳細(xì)調(diào)查企業(yè)的周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體情況、建立快速的應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制、儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急物資等方面基礎(chǔ)上，才能使應(yīng)急措施和方案上達(dá)到可操作性，凸顯應(yīng)急預(yù)案的使用價(jià)值。企業(yè)應(yīng)通過專家團(tuán)隊(duì)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審，幫助企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的辨識(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元的劃分、應(yīng)急措施的制定、應(yīng)急資源的儲(chǔ)備等方面準(zhǔn)確把握以及落實(shí)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案才能真正起到應(yīng)急作用。