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巴里坤縣水資源管理分析

2021-04-09 14:17
中國資源綜合利用 2021年9期
關(guān)鍵詞:巴里坤用水量節(jié)水

李 云

(新疆巴里坤縣水政水資源管理辦公室,新疆 哈密 839200)

隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,用水供需矛盾日漸突出,“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”逐漸成為新時(shí)代水利工作的基本思路。合理配置水資源成為水行政主管部門的重中之重?,F(xiàn)階段,由于氣候變化影響和節(jié)約用水意識(shí)淡薄,合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu),解決水資源突出問題成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐和保證[1]。

1 概述

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容是建立四項(xiàng)制度,確立三條紅線(水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。巴里坤縣的供水補(bǔ)給主要來源于冰川融雪和大氣降水等,其水資源的來源較為穩(wěn)定,影響著整個(gè)巴里坤縣的水資源量。巴里坤縣水資源總量為4.96億m3,其中,地表水資源量為3.57億m3,主要分布于巴里坤谷地和三塘湖莫?dú)J烏拉山北坡。地下水資源為1.38億m3。為切實(shí)實(shí)行水資源管理制度,落實(shí)三條紅線,達(dá)到供需平衡,必須加強(qiáng)水資源管理,促進(jìn)水資源利用率的提高,進(jìn)而推動(dòng)巴里坤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 巴里坤縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 巴里坤縣用水總量控制目標(biāo)

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新疆用水總量控制方案的函》(新水函〔2018〕6號(hào))文件精神,巴里坤縣2020年用水總量控制目標(biāo)值是17 550萬m3,地表水用水量控制在12 800萬m3,地下水用水量控制在4 181萬m3,其他水源用水量為569萬m3,退減灌溉面積133.3 hm2。

2.2 常規(guī)水資源開發(fā)利用情況

2019年,巴里坤縣用水總量控制目標(biāo)值是1.315億m3,實(shí)際用水量為1.248 1億m3(其中,農(nóng)業(yè)用水量1.158億m3,工業(yè)用水量0.029億m3,生活用水量0.044 4億m3,生態(tài)用水量0.016 7億m3)。一是農(nóng)業(yè)用水量。2019年,巴里坤縣農(nóng)業(yè)用水量控制目標(biāo)值是1.159 1億m3,實(shí)際農(nóng)業(yè)用水量為1.158億m3。二是地下水用水量。2019年,巴里坤縣地下水用水量控制目標(biāo)值是0.381 2億m3,實(shí)際地下水用水量為0.381億m3。三是退減灌溉面積。2019年,巴里坤縣退減灌溉面積控制目標(biāo)值是133.3 hm2,實(shí)際退減灌溉面積為133.3 hm2。

2.3 中水資源開發(fā)利用情況

積極引導(dǎo)三家企業(yè)進(jìn)行礦井(坑)水處理及回用節(jié)水技術(shù)改造:銀鑫礦業(yè)(巴里坤銀鑫礦業(yè)投資有限公司)處理、回用量為44.3萬m3;吉郎德露天煤礦處理、回用量為30.64萬m3;別斯庫都克露天煤礦處理、回用量為60.64萬m3。本著先用疏干水后配置新水的原則,將非常規(guī)水源納入水資源進(jìn)行統(tǒng)一配置。

巴里坤縣建有一座污水處理廠,主要處理縣域生活污水,設(shè)計(jì)處理量為4 500 t/d,實(shí)際處理量約為2 400 t/d,目前達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)的一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn),其中85%排入巴里坤濕地匯入巴里坤湖,用于生態(tài)補(bǔ)水。

2.4 嚴(yán)格控制公共供水管網(wǎng)漏損率

一是進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃用水管理,按照規(guī)定申請(qǐng)、核定、調(diào)整和下達(dá)用水計(jì)劃,縣域內(nèi)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到100%;二是對(duì)工業(yè)重點(diǎn)用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理;三是為嚴(yán)格控制公共供水管網(wǎng)漏損率在12%,加大對(duì)供水設(shè)施的維修改造力度。2019年,巴里坤縣新建2個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。一是縣城給水管網(wǎng)維修改造2.5 km,水源井保護(hù)圍欄建設(shè)2.4 km,水源地道路建設(shè)2 km,水源地綠化23 000 m2左右,第二水廠購置自備電源1臺(tái)。二是改建及新建湖濱西路、花城區(qū)域、軍民團(tuán)結(jié)西路、城東新區(qū)等地排水管網(wǎng)6 km。兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)一步完善了城市供水功能,降低了漏損率,提高了水質(zhì)安全性,滿足了日益增長的用水需要,為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民正常生活提供了有力保障。

2.5 落實(shí)生態(tài)流量(水量)管控

2019年5月,《關(guān)于印發(fā)巴里坤縣生態(tài)+總體工作方案的通知》(巴政辦發(fā)〔2019〕37號(hào))發(fā)布,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行責(zé)任分工,保證責(zé)任到人。2020年7月,委托相關(guān)單位編制完成了《哈密市巴里坤湖生態(tài)流量(水位)目標(biāo)制定與保障方案》,為進(jìn)一步保障河湖生態(tài)平衡奠定了基礎(chǔ)。

3 巴里坤縣水資源管理存在的問題及對(duì)策

3.1 存在的問題

3.1.1 用水管理不夠科學(xué)

一是水資源未充分開發(fā)利用。巴里坤縣水資源相對(duì)缺乏,縣域內(nèi),中型水庫有1個(gè),?、裥退畮煊?0個(gè),?、蛐退畮煊?7個(gè),中型水庫庫容僅為1 700萬m3左右,蓄水量少,使得汛期內(nèi)的洪水不能充分利用,造成資源浪費(fèi)。二是巴里坤縣農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)薄弱,沒有充分認(rèn)識(shí)水資源的緊缺性。三是缺乏完善的農(nóng)業(yè)水資源管理制度。四是巴里坤縣用水結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)灌溉用水占比偏大,工業(yè)發(fā)展緩慢,無法產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.2 取水口管理亟待加強(qiáng)

當(dāng)前,巴里坤縣取水口管理水平不高,有必要采取相關(guān)強(qiáng)化措施。一是將非法取水口專項(xiàng)整治行動(dòng)與全國取用水管理專項(xiàng)整治信息系統(tǒng)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合,摸清家底。二是為進(jìn)一步控制地下水超采,防止水資源過度開采,大力推行井電雙控制度,將計(jì)劃用水指標(biāo)下達(dá)到每眼機(jī)電井。

3.1.3 地下水水位下降

近年來,巴里坤縣工業(yè)用水需求不斷增長,而農(nóng)業(yè)用水總量短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn),人畜用水增加,干旱少雨問題突出。根據(jù)2009-2019年縣域內(nèi)的10眼長觀井資料,2019年區(qū)域地下水水位整體較2009年下降近0.45 m,地下水水位下降問題日益突出。

3.1.4 精細(xì)化管理水平不高

目前,巴里坤縣未編制水資源利用規(guī)劃,無法將水資源利用納入各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,而落實(shí)水資源三條紅線控制指標(biāo)是巴里坤縣人民政府至關(guān)重要的政治任務(wù)。長期以來,巴里坤縣采用粗放式水資源管理方式,底數(shù)不清,導(dǎo)致各行業(yè)用水量不精準(zhǔn),水資源管理有待細(xì)化。

3.2 解決水資源管理問題的措施

3.2.1 推行退減地還水

一是根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府下達(dá)的退減地任務(wù),2018年、2019年和2020年巴里坤縣灌溉面積均壓減133.3 hm2,每667 m2土地的綜合灌溉定額降至320 m3。巴里坤縣已完成相關(guān)指標(biāo),但隨著地下水開采量的不斷增加,繼續(xù)推行退減地任務(wù)仍然勢在必行。二是清理國有土地,適度退減集體耕地,落實(shí)輪耕休作制度,推行以水定地原則。三是加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快畜牧業(yè)發(fā)展,倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先,實(shí)施退耕還林還草,降低用水定額和農(nóng)業(yè)用水總量,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效益。

3.2.2 提高地下水補(bǔ)給量

一是對(duì)每眼機(jī)電井實(shí)行計(jì)劃用水管理,壓減開采量,關(guān)閉部分功能缺失、用途不明確的機(jī)電井,嚴(yán)格落實(shí)井電雙控制度,確保地下水控制指標(biāo)安全。二是結(jié)合河湖長制工作,轉(zhuǎn)變思想,加大生態(tài)補(bǔ)水,重點(diǎn)落實(shí)好巴里坤湖生態(tài)補(bǔ)水300萬m3保障工作,確保每年取用地下水量小于補(bǔ)給量,水位保持穩(wěn)步回升趨勢[2]。

3.2.3 提高水資源的利用率

當(dāng)前,巴里坤縣要堅(jiān)持多措并舉、綜合施策,提高水資源利用率。一是必須合理開發(fā)利用已有水源,建立完善的水利工程制度,提高水庫的調(diào)蓄能力,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉要求。二是大力推廣高效節(jié)水技術(shù),修建防滲渠道,提高渠系水利用系數(shù)、田間水利用系數(shù)和單方水生產(chǎn)作物能力;三是提高地下水資源利用率,實(shí)行井電雙控制度;四是科學(xué)編制水資源綜合開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃,把水資源綜合開發(fā)利用納入城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃中,以水資源的可持續(xù)利用確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;五是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè),建立完善的節(jié)水長效機(jī)制,保障第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水需求,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),開展各行業(yè)用水定額測算、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供保證,為農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理留下空間;六是進(jìn)一步加強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)宣傳教育,推廣高效節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具,提高用水效率,落實(shí)精細(xì)化管理[3]。

3.2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革

一是目前巴里坤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中完善水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制只是一個(gè)開端,農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。2020年農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整到2015年成本水價(jià),以價(jià)格杠桿約束農(nóng)業(yè)過度開發(fā),刺激了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的提升和改造。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)市場化交易和規(guī)范化管理,確保農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保障。三是農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)改革實(shí)施后,各灌區(qū)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)水權(quán)水量做好農(nóng)作物配水工作,實(shí)行輪清輪結(jié),及時(shí)在村組公示農(nóng)戶用水信息,讓農(nóng)戶用明白水,使農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。

3.2.5 加大保障力度,解決突出問題

當(dāng)前,要進(jìn)一步健全體制機(jī)制,加大政策扶持和資金投入力度,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性和主動(dòng)性,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,加大保障力度,有效解決問題,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。一是按照“以水定需、以水定規(guī)?!钡脑瓌t,嚴(yán)格進(jìn)行取水許可管理,抓好工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目布局規(guī)劃水資源論證工作,保證最嚴(yán)格水資源管理制度不折不扣得到落實(shí)。二是加強(qiáng)水污染治理,扎實(shí)做好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作,著力改善水環(huán)境質(zhì)量[4]。

3.2.6 深入宣傳,營造良好氛圍

要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)載體等公眾平臺(tái),深入開展水情教育,進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心支持水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等工作,形成節(jié)水、愛水、惜水的良好風(fēng)尚,通過廣泛宣傳全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)[5]。

3.2.7 規(guī)劃先行,統(tǒng)籌管理水資源

編制《巴里坤縣水資源綜合利用規(guī)劃》勢在必行,當(dāng)前,要根據(jù)近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、城市與農(nóng)村結(jié)合的原則,統(tǒng)籌考慮工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民和生態(tài)環(huán)境用水。水資源綜合利用規(guī)劃將為科學(xué)配置、合理利用、高效利用水資源奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是新時(shí)代的治水方針,區(qū)域社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則。為提高農(nóng)業(yè)水資源管理效率,可持續(xù)開發(fā)水資源,巴里坤縣要重點(diǎn)推進(jìn)退地減水工作,壓減農(nóng)業(yè)用水量,保證總量指標(biāo)不突破。同時(shí),要堅(jiān)持開源節(jié)流,強(qiáng)化節(jié)水宣傳,積極推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù),逐步降低行業(yè)用水定額,完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范,推進(jìn)全民節(jié)水和全行業(yè)節(jié)水,用活縣域水資源,做好水資源開發(fā),優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),最終滿足各行各業(yè)的用水需求,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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