劉海凌，劉歡文，何文華，王雨晴

（山東大學(xué)（威海），山東 威海 264209）

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，規(guī)?；疬w建筑工程產(chǎn)生大量建筑垃圾，而我國目前建筑垃圾處理以直接填埋為主，方式簡單，大部分建筑垃圾仍露天堆放。大量未得到正確處置的建筑垃圾會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染和占地問題，且存在影響市容、危害公共安全、阻礙城市化發(fā)展的弊端。對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，既可解決建筑垃圾帶來的污染等弊端，又可減少對原生資源的開采，同時制成的功效多樣的再生產(chǎn)品還能滿足建材市場的多樣化需求。因此，進(jìn)行建筑垃圾資源化利用管理，推動建筑垃圾資源化利用至關(guān)重要。

1 國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用的典型管理模式

經(jīng)大量的文獻(xiàn)研究與實(shí)地調(diào)研，目前，國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用的典型管理模式可概括為五種類別。

1.1 企業(yè)主導(dǎo)模式

企業(yè)主導(dǎo)模式是指在政府有關(guān)部門的參與下，當(dāng)?shù)氐囊恍堫^企業(yè)在建筑垃圾資源化利用中發(fā)揮關(guān)鍵作用，且企業(yè)本身業(yè)務(wù)為建筑拆除或建材銷售等，與其他企業(yè)配合，促進(jìn)建筑垃圾的良性循環(huán)，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前主要有兩種企業(yè)主導(dǎo)模式。一是建材企業(yè)主導(dǎo)模式。建材銷售主體與建筑垃圾資源化利用主體合為一體，卻削弱了再生建材與原生建材的競爭關(guān)系，我國青島、西寧等地即采用該種模式。二是拆除企業(yè)主導(dǎo)模式。建筑垃圾資源化利用企業(yè)本身也是拆除企業(yè)，保障了原料的來源與品質(zhì)，我國上海主要采用該種模式。

1.2 政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式是指建筑垃圾的產(chǎn)生、分類、清運(yùn)、資源化利用及使用再生產(chǎn)品的全過程完全由政府統(tǒng)籌安排。政府是管理的核心，發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)管功能，聯(lián)合建筑垃圾資源化利用過程中的各種主體，形成以塊為主、條塊結(jié)合、各司其職的管理體系。我國典型的政府主導(dǎo)模式即為香港特別行政區(qū)采用的政府建設(shè)部門主導(dǎo)模式，建設(shè)工程的拆除、源頭分類收集、運(yùn)輸、資源化利用場站設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營、再生建材的投入使用等完全由政府負(fù)責(zé)[1]。

1.3 源頭控制模式

源頭控制模式是指通過合理設(shè)計、限制材料使用和采用專業(yè)技術(shù)，減少或者避免建筑垃圾的產(chǎn)生和排放，從源頭控制建筑垃圾的產(chǎn)生量。目前主要有兩種源頭控制模式。一是建筑垃圾產(chǎn)生前的源頭控制。在建筑設(shè)計階段合理規(guī)劃，減少不可利用或有毒有害材料的使用。英國皇家建筑師協(xié)會（RIBA）在其繼續(xù)職業(yè)發(fā)展的材料中明確提到，設(shè)計過程就需要考慮建筑垃圾的減量化[2]。二是建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)場的源頭控制。建筑垃圾產(chǎn)生階段，在現(xiàn)場即對建筑垃圾實(shí)行最大化利用。美國和日本都通過相關(guān)法律的設(shè)立要求盡可能在施工現(xiàn)場就地處理建筑垃圾，對建筑垃圾進(jìn)行再生利用。

1.4 末端抑制模式

末端抑制模式是指在建筑垃圾的處理末端做出強(qiáng)制性要求，保證建筑垃圾的回收和資源化利用，減少建筑垃圾的填埋，避免建筑垃圾的隨意堆放。德國即采用該模式，法律中允許建筑垃圾進(jìn)行填埋處理，但是填埋處理的費(fèi)用相當(dāng)昂貴，因此幾乎所有建筑企業(yè)都不會用填埋方式處理建筑垃圾[3]。在加拿大，許多市政當(dāng)局制定相關(guān)的法律條文，規(guī)定禁止填埋某些特定的建筑垃圾和拆卸廢物材料（如石膏板）。

1.5 特許經(jīng)營模式

特許經(jīng)營模式是指政府作為特許權(quán)的所有者，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制以招標(biāo)方式選擇經(jīng)營者或投資者，即建筑垃圾處理企業(yè)，通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的方式明確其在一定期限和范圍（區(qū)域）內(nèi)對建筑垃圾進(jìn)行綜合處理的制度。我國許昌、邯鄲和長春等城市以及新加坡等國家都采用該種模式。

2 國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用管理模式的典型案例

針對國內(nèi)外建筑垃圾資源化利用管理模式的分類總結(jié)，本文選取典型地區(qū)的案例來分別介紹企業(yè)主導(dǎo)、源頭控制以及特許經(jīng)營這三種建筑垃圾管理模式的特點(diǎn)與應(yīng)用，并提出具體的參考建議。

2.1 青島市骨干建材民企主導(dǎo)模式

2.1.1 青島市骨干建材民企主導(dǎo)模式簡介

青島通過“地域壟斷+骨干建材民營企業(yè)+處置收費(fèi)”來實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用，備案設(shè)置的29家資源化利用企業(yè)都是民營資本，并且政府對于這些企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼[1]。對于政府投資工程，優(yōu)先使用達(dá)標(biāo)的再生產(chǎn)品；對于非政府投資工程，采用先征收后返還處置費(fèi)的方式鼓勵建設(shè)單位使用再生產(chǎn)品，返還額度根據(jù)不同材料的使用標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際使用比例進(jìn)行返還。在建筑垃圾的處理過程中，可利用部分由企業(yè)加工成再生產(chǎn)品，不可利用部分由城市管理局負(fù)責(zé)進(jìn)行消納。

2.1.2 青島市骨干建材民企主導(dǎo)模式分析

青島的骨干建材民企主導(dǎo)模式適用于存在一些資力雄厚的企業(yè)，且技術(shù)研發(fā)先進(jìn)、技術(shù)掌握熟練的地區(qū)。其管理模式中的處置收費(fèi)制度有效地促進(jìn)建筑垃圾的減少與利用，同時政府的激勵政策和補(bǔ)貼行為降低了再生建材的競爭難度，鼓勵了建筑垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。該模式資源化利用的關(guān)鍵在于骨干建材民營企業(yè)對于建筑垃圾的處理再利用，但是在具體的建筑垃圾運(yùn)輸、科學(xué)分類、無害化處理方面并沒有做到細(xì)化，尚無分類標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)一步的提高。

2.1.3 青島市骨干建材民企主導(dǎo)模式啟示

在我國一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，不乏資力雄厚、在建筑垃圾處理行業(yè)有一定地位的企業(yè)，政府需要培育和扶持這些企業(yè)推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用，企業(yè)也需要政府的政策支持與官方認(rèn)可。面對日益增加的大量建筑垃圾，政府應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的合作，推進(jìn)建筑垃圾的高效利用，同時應(yīng)做到管理細(xì)致化、標(biāo)準(zhǔn)明確化，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用朝更好、更高效的方向發(fā)展。

2.2 美國源頭控制模式

2.2.1 美國源頭控制模式簡介

美國70%的建筑垃圾能夠經(jīng)過分類和加工處理后進(jìn)行再利用，其余的30%也利用在合理的地方。美國制定一系列法律法規(guī)管理建筑垃圾的處理和資源化利用，采取必要預(yù)防措施是美國防控、解決垃圾問題的基本國策，要求盡可能實(shí)現(xiàn)廢品的再次利用并有效預(yù)防垃圾產(chǎn)生。美國還對建筑垃圾進(jìn)行三級利用，即低級利用、中級利用和高級利用。

2.2.2 美國源頭控制模式分析

美國擁有完備的建筑垃圾管理、處理法律規(guī)范，這正是我國需要借鑒之處。完備的法律規(guī)范是政府、企業(yè)實(shí)行相關(guān)措施的界限、指南。美國將建筑垃圾的源頭控制、管理寫入國家法律并規(guī)定為國家的基本國策，其治理決心和重視程度可見一斑。建筑垃圾三級分類處理也是美國的一大創(chuàng)新，根據(jù)建筑垃圾的可利用程度進(jìn)行分類，有效地控制需要再處理的建筑垃圾數(shù)量。

2.2.3 美國源頭控制模式啟示

美國對建筑垃圾的管理十分理性，抓住建筑垃圾產(chǎn)生源頭，管理好源頭則建筑垃圾管理將成功一大半。隨著美國幾十年來的管理與宣傳，美國人民的整體環(huán)境保護(hù)意識較強(qiáng)，他們嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)和政府政策來處理建筑垃圾，盡量減少建筑垃圾產(chǎn)生。其三級分類模式也促使美國建筑垃圾減量化、建筑垃圾能夠全面綜合利用。其治理思路及分類方式值得我國借鑒。

2.3 許昌市獨(dú)家特許經(jīng)營模式

2.3.1 許昌市獨(dú)家特許經(jīng)營模式簡介

許昌市政府出臺一系列與建筑垃圾資源化相關(guān)的細(xì)則、辦法等，并授予許昌金科資源再生股份有限公司建筑垃圾資源化處理特許經(jīng)營權(quán)。該公司在特許經(jīng)營范圍內(nèi)單獨(dú)享有投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)建筑垃圾清運(yùn)、處置、利用等項(xiàng)目的權(quán)利，承擔(dān)建筑垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)。該公司引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，生產(chǎn)多樣化再生產(chǎn)品。同時，政府綜合利用經(jīng)濟(jì)杠桿為該公司推廣產(chǎn)品、支持建筑垃圾資源化利用。

2.3.2 許昌市獨(dú)家特許經(jīng)營模式分析

許昌市將自身建筑垃圾產(chǎn)量少的特點(diǎn)與特許經(jīng)營相結(jié)合，形成企業(yè)獨(dú)家特許經(jīng)營模式。該模式是在許昌市建筑垃圾產(chǎn)量不高以及政府與當(dāng)?shù)亟ㄖ幚砥髽I(yè)高度合作的基礎(chǔ)上形成的。如果建筑垃圾產(chǎn)量過高，則需有一定規(guī)模及資本的企業(yè)或政府與多個企業(yè)進(jìn)行合作，且為解決企業(yè)的產(chǎn)品銷售問題，更是強(qiáng)制要求政府投資建設(shè)采用再生產(chǎn)品?；蛟S該模式不利于其他同行企業(yè)的生存發(fā)展，但在特定的行業(yè)該模式更具有效益上的保證。在該模式下，許昌市成為國內(nèi)建筑垃圾資源化利用的一大模范城市，城區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化率高達(dá)95%。

2.3.3 許昌市獨(dú)家特許經(jīng)營模式啟示

只有一家企業(yè)經(jīng)營必然會失去競爭的壓力；但若建筑垃圾產(chǎn)量過大，則一家企業(yè)管理難免會捉襟見肘，無法全面治理；沒有政府的經(jīng)濟(jì)手段支持，企業(yè)則難以盈利。許昌的獨(dú)家特許經(jīng)營模式在一些企業(yè)不多、建筑垃圾產(chǎn)量小的中小型地級市比較適用，大城市以及一些發(fā)展快的城市就會產(chǎn)生企業(yè)處理量大、缺乏活力與創(chuàng)新等一系列問題，而且在縣級及以下的行政單位可能難以找到擁有足夠資本的企業(yè)來支撐產(chǎn)業(yè)。

3 建筑垃圾管理的相關(guān)建議

3.1 明確細(xì)化政策法規(guī)

政府部門可通過制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，為建筑垃圾資源化利用管理創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。政策方面，可通過增減稅收、補(bǔ)貼、劃撥支持資金等多種經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)對建筑垃圾資源化利用持續(xù)有效的政策保障。青島對資源化利用企業(yè)的補(bǔ)貼與收費(fèi)制度有效規(guī)范、鼓勵了行業(yè)發(fā)展。法規(guī)方面，可參考美國從源頭抓起的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，明確細(xì)化建筑垃圾資源化利用全過程各環(huán)節(jié)的作業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，避免其間產(chǎn)生資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

3.2 加強(qiáng)各主體間合作

在建筑垃圾治理的初級階段，應(yīng)加強(qiáng)政府、拆除單位、建筑垃圾資源一體化利用企業(yè)、工程建設(shè)單位等之間的相互合作與溝通。本文所闡述先進(jìn)管理模式中皆存在建筑垃圾資源化利用管理各主體間的有效合作，可保障政府對各主體的監(jiān)管及各主體之間信息的及時有效獲取，有利于政府針對各主體在建筑垃圾治理過程中的實(shí)際情況完善相關(guān)政策法規(guī)，也有利于各主體間作業(yè)協(xié)助，提高建筑垃圾治理效率。

3.3 推動全社會觀念轉(zhuǎn)變

推進(jìn)建筑垃圾資源化利用管理實(shí)踐，參與主體與社會公眾的觀念意識轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。美國的全民管理與宣傳效果顯著，而我國在此方面有所欠缺。政府可通過舉行相關(guān)培訓(xùn)宣傳活動，加強(qiáng)各參與主體的環(huán)保意識與社會責(zé)任感，可通過向公眾提供咨詢服務(wù)、公益講座等提高社會公眾對建筑垃圾治理的重視度及對建筑垃圾再生產(chǎn)品的了解度，破除觀念障礙，使建筑垃圾資源化利用管理高效進(jìn)行。