吳娜

（四川省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，四川 成都 610041）

0 引言

生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。2005年，松花江特別重大水污染事件發(fā)生以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的探索發(fā)展，生態(tài)環(huán)境安全治理體系逐步健全，治理能力顯著提升，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中仍然存在部分不力因素制約其應(yīng)用價(jià)值的高效發(fā)揮，影響突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力與效率，大多數(shù)突發(fā)環(huán)境事件以事后援助為主，缺乏事前信息化預(yù)防預(yù)警手段[1]。對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)說(shuō)，其核心技術(shù)在于預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與環(huán)境應(yīng)急管理的有機(jī)融合，將在提高事件應(yīng)對(duì)效率，減少人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境損失等方面意義重大。

1 預(yù)警體系建設(shè)的必要性

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，局部性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以得到根本解決。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市僅石化、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的企業(yè)就超過(guò)12000家，30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi)，生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)區(qū)交替分布，干線(xiàn)港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過(guò)250種，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。近5年來(lái)，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件2000多起，重大事件近20起，部分事件影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、處置難度大，甚至一些涉及公眾安全和健康問(wèn)題引發(fā)了群體性事件[2]。

1.2 環(huán)境修復(fù)難度大

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件應(yīng)急管理分為四個(gè)階段：預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建。突發(fā)環(huán)境事件具有時(shí)間突發(fā)性、危害性、事件多變性、處置艱巨性，事件一旦發(fā)生，需要投入大量的人力、財(cái)力、物力，后期生態(tài)環(huán)境修復(fù)更是投入多、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，損害賠償、責(zé)任追究則往往陷入長(zhǎng)時(shí)間拉鋸戰(zhàn)，處置與救援、恢復(fù)與重建環(huán)節(jié)成本高昂，如能采取有效方法，強(qiáng)化預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警環(huán)節(jié)，盡可能減少或及早發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將有效降低事件處置成本，保障生態(tài)環(huán)境安全。

1.3 信息化日趨成熟

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)高度重視信息化建設(shè)，并取得了良好的成效，信息整合共享基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)，數(shù)據(jù)支撐體系初步形成，各地業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合升級(jí)有序推進(jìn)。大數(shù)據(jù)是在高級(jí)數(shù)學(xué)算法的基礎(chǔ)上分析海量相關(guān)數(shù)據(jù)，然后再針對(duì)數(shù)據(jù)分析的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的綜合判斷進(jìn)而獲得預(yù)警結(jié)果，這對(duì)于高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件來(lái)說(shuō)有著積極的促進(jìn)作用。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，健全完善的預(yù)警體系能夠幫助人們更快發(fā)現(xiàn)危機(jī)，并第一時(shí)間采取妥善處置措施，有效控制污染[3]。同時(shí)，結(jié)合污染源、氣象、水文、應(yīng)急物資等情況，對(duì)事件強(qiáng)度及影響范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)，快速生成應(yīng)急處置方案，以便能更好的做好應(yīng)急準(zhǔn)備，為事件妥善處置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 預(yù)警體系建設(shè)

基于大數(shù)據(jù)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系，秉持“平戰(zhàn)結(jié)合”理念，打造平時(shí)防控，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的新體系，重點(diǎn)構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、大數(shù)據(jù)分析體系、指揮調(diào)度體系、應(yīng)急管理體系，最終實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警迅即化、事件分析智能化、指揮處置專(zhuān)業(yè)化、應(yīng)急管理科學(xué)化。

2.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系

摸清生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，在化工園區(qū)、流域、飲用水水源地、尾礦庫(kù)、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、敏感點(diǎn)位等建立預(yù)警信息感知系統(tǒng)，整合現(xiàn)有的水、大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)、信訪投訴數(shù)據(jù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確的獲取水、氣、園區(qū)等的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)警信息、污染排放監(jiān)控預(yù)警信息、風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息、風(fēng)險(xiǎn)源事故報(bào)警信息、有毒有害監(jiān)控預(yù)警信息、視頻監(jiān)控信息、危廢?；\(yùn)輸、有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸轉(zhuǎn)移信息等，進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)智能分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境多元感知，事件智能發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)多模型集合預(yù)報(bào)模式，擴(kuò)展預(yù)報(bào)站點(diǎn)，構(gòu)建短、中、長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，建設(shè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。當(dāng)出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)能快速報(bào)告，采取有效措施果斷處置，避免升級(jí)為突發(fā)環(huán)境事件。如一旦事件發(fā)生，第一時(shí)間響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件，生成事件簡(jiǎn)要訊息，自動(dòng)推送到相關(guān)人員，精準(zhǔn)污染溯源，電子地圖自動(dòng)定位、周邊敏感點(diǎn)位和應(yīng)急物資自動(dòng)提示等[4]。

2.2 大數(shù)據(jù)分析體系

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，主要是對(duì)收集到的多種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系，能夠挖掘生態(tài)環(huán)境各方面數(shù)據(jù)，不僅僅局限于污染源超標(biāo)數(shù)據(jù)，還包括沿線(xiàn)水、大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，歷年類(lèi)似突發(fā)環(huán)境事件數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)、應(yīng)急物資數(shù)據(jù)、污染物特征數(shù)據(jù)等，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用下，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，不再將僅有的某種現(xiàn)象作為應(yīng)急處置的唯一依據(jù)，可以科學(xué)研判事件影響范圍，有效指導(dǎo)精準(zhǔn)控污。

對(duì)于大數(shù)據(jù)分析工作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)共享機(jī)制作用，結(jié)合環(huán)境應(yīng)急知識(shí)庫(kù)、處置方法信息庫(kù)、應(yīng)急資源庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案管理庫(kù)信息，橫向?qū)铀庀?、?yīng)急、公安、交通等部門(mén)，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的交換和共享，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上下聯(lián)通、左右貫通。在應(yīng)急狀態(tài)下，利用人工智能化手段，先進(jìn)算法，開(kāi)展合理預(yù)測(cè)、精確分析，做好模型分析和趨勢(shì)預(yù)判，并自動(dòng)關(guān)聯(lián)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急人員、專(zhuān)家、物資、知識(shí)庫(kù)、預(yù)警推送等系統(tǒng)，出具處置方案和方法、處置措施、防護(hù)措施、物資使用量、注意事項(xiàng)等相關(guān)信息，推送相關(guān)處置案例，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件智能評(píng)價(jià)評(píng)估、智能處置預(yù)案、智能態(tài)勢(shì)分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供技術(shù)支撐，有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，提高環(huán)境事件的應(yīng)急處置效率，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

2.3 指揮決策體系

目前，應(yīng)急決策和指揮已成為減緩和控制事件影響的決定性因素，應(yīng)急指揮不當(dāng)、應(yīng)急措施不足或應(yīng)急過(guò)度，都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失和更不良的社會(huì)影響。務(wù)必將指揮決策體系作為突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系建設(shè)的重要組成部分，建立健全統(tǒng)一、高效的應(yīng)急指揮中心，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件處置效率。打通應(yīng)急管理、水利、交通、氣象、公安、輿情等部門(mén)通道，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體制，建立應(yīng)急事件態(tài)勢(shì)研判支撐。在應(yīng)急狀態(tài)下，發(fā)起線(xiàn)上會(huì)議進(jìn)行應(yīng)急會(huì)商，調(diào)閱各地視頻會(huì)議視頻、監(jiān)控視頻，相關(guān)人員也可通過(guò)手機(jī)或各類(lèi)終端視頻入會(huì)，及時(shí)展示現(xiàn)場(chǎng)情況[5]。應(yīng)急指揮中心能第一時(shí)間全面掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)信息，綜合參會(huì)人員意見(jiàn)建議，明確應(yīng)急處置目標(biāo)，調(diào)配應(yīng)急物資、人員，派發(fā)應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)，達(dá)到態(tài)勢(shì)可視化分析、任務(wù)可視化下發(fā)等目的。

2.4 應(yīng)急管理體系

環(huán)境應(yīng)急管理信息化不僅是提高環(huán)境應(yīng)急管理效率與質(zhì)量的重要舉措，也為突發(fā)環(huán)境事件科學(xué)處置提供基礎(chǔ)信息資源，信息化程度越高，基礎(chǔ)信息資源越豐富，大數(shù)據(jù)智能研判也會(huì)越準(zhǔn)確。基于預(yù)警體系建設(shè)的應(yīng)急管理體系，要以基礎(chǔ)信息管理為基礎(chǔ)，企業(yè)及時(shí)填報(bào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查信息、預(yù)案?jìng)浒盖闆r，生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷完善環(huán)境應(yīng)急知識(shí)庫(kù)（包括化學(xué)品庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)、案例庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)等）、應(yīng)急資源庫(kù)（包括組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、人員隊(duì)伍、物資和裝備、政府部門(mén)預(yù)案、案例、演練等），動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)更新，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)圖、流域風(fēng)險(xiǎn)圖、應(yīng)急演練圖、移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源圖等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急工作自動(dòng)化、流程化、規(guī)范化。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科學(xué)完善的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系能夠有效提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)守環(huán)境安全底線(xiàn)有著積極的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用力度，高效實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的分析研判，科學(xué)指揮決策，以此降低突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的各項(xiàng)損失。