□閆瑞霞

（安陽師范學院 河南 安陽 455000）

2018 年11 月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，使人們更加關注民營經(jīng)濟健康發(fā)展問題。河南省政協(xié)將民營經(jīng)濟發(fā)展情況列入2019 年度視察考察工作計劃中，反映出對民營經(jīng)濟的重視。新形勢下，支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展對于推動區(qū)域經(jīng)濟轉型升級具有重大而深遠的意義。

1 民營經(jīng)濟的界定

學術界關于民營經(jīng)濟的界定存在一定差異，主要包括以下兩種觀點。

一是民營經(jīng)濟等于非公有經(jīng)濟。這種界定主要是因為經(jīng)濟統(tǒng)計中沒有劃分民營經(jīng)濟，所以很難找到民營經(jīng)濟的具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計標準，我國經(jīng)濟成分主要分為公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩大類[1]。公有制經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟主要包括私有經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟和外商經(jīng)濟。

二是民營經(jīng)濟等于私有經(jīng)濟。依據(jù)投資主體劃分，民營經(jīng)濟僅包括私有經(jīng)濟，不包括非公有制經(jīng)濟中的港澳臺經(jīng)濟和外商經(jīng)濟。私營經(jīng)濟由內地公民私人經(jīng)營，資產(chǎn)歸私人所有，是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分。這種狹義的民營經(jīng)濟主要包括私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟[2-3]。

由于廣義民營經(jīng)濟的數(shù)據(jù)和資料的可獲取性較差，在此次研究中，民營經(jīng)濟即指私有經(jīng)濟。為了統(tǒng)一商務貿(mào)易、市場主體劃分和就業(yè)等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)主體，主要運用私營企業(yè)和個體工商戶的相關統(tǒng)計數(shù)量進行分析。

2 新形勢下民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀

2.1 民營經(jīng)濟穩(wěn)定增長

近年來，河南省GDP 持續(xù)增長，2019 年GDP 達到54 259.2 億元，增長7%。民營經(jīng)濟創(chuàng)造的GDP 占河南省GDP 的2/3，河南省70%左右的稅收收入來源于民營企業(yè)，民營經(jīng)濟提供了大部分新增就業(yè)崗位。

在2020 年新冠肺炎疫情防控的關鍵時期，民營企業(yè)捐款10.1 億余元，及時緩解了疫情防控的資金壓力。顯然，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為河南省經(jīng)濟的重要支柱，在推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。

2.2 民營企業(yè)成為市場主體重要組成部分

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策推動下，私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量逐漸增多。截至2019 年11 月，河南省內資私營企業(yè)有1 638 424 戶，增長17.48%，占企業(yè)總數(shù)的90.44%；河南省市場主體有6 888 615 戶，個體工商戶有4 890 055 戶，個體戶和私營企業(yè)達到市場主體總量的94.77%。

2.3 民營企業(yè)成為就業(yè)“穩(wěn)定器”

2019 年河南省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員138.3 萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到2 155.3 萬人。其中，私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人數(shù)達1 860.7 萬人，增長77.21%，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的86.33%。由此可見，民營企業(yè)解決了河南省大部分就業(yè)問題，逐漸成為就業(yè)“穩(wěn)定器”。

2.4 服務業(yè)民營經(jīng)濟快速發(fā)展

改革開放前，河南省服務業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，結構單一，發(fā)展緩慢。改革開放后，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息科技快速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)等現(xiàn)代新興服務業(yè)占河南省服務業(yè)的比重上升為22.6%。黨的十八大以來，河南省進一步放寬金融業(yè)等行業(yè)市場準入和限制，加強知識產(chǎn)權保護，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，服務業(yè)市場化水平不斷提升。截至2018 年底，河南省規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中，私人控股企業(yè)數(shù)量占比超過70%，營業(yè)收入和從業(yè)人員占比分別達到34.8%和45.9%。

3 新形勢下民營經(jīng)濟存在的重大問題

3.1 缺乏創(chuàng)新驅動能力，創(chuàng)新資源分布不均

改革開放以來，河南省不斷加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，科技研發(fā)經(jīng)費從1991 年的0.65 億元逐步增長至2018 年的671.52 億元。2018 年河南省科技研發(fā)經(jīng)費投入較2017 年增長15.36%，占全國的3.41%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.40%，全國排名第9。

從圖1 可以看出，河南省R&D 經(jīng)費投入遠遠低于廣東、江蘇、北京、山東、浙江、上海等地，總體創(chuàng)新驅動能力仍然有待提高。R&D 研究人員和經(jīng)費投入主要集中在鄭州，其次是新鄉(xiāng)和洛陽，3 市占比超過50%，創(chuàng)新資源嚴重分布不均衡。除鄭州、洛陽以外，其他城市民營企業(yè)創(chuàng)新人才短缺，中小企業(yè)經(jīng)常面臨著招不來和留不住等人才問題。

3.2 工業(yè)民營企業(yè)規(guī)模較小

從圖2 可以看出，河南省民營企業(yè)總數(shù)不斷增加，2018 年同比增長29.26%。其中，大、中型企業(yè)數(shù)量減小，小、微企業(yè)數(shù)量大幅增加。2018 年微型企業(yè)數(shù)量為1 869 個，增長432.48%，占比從2017 年的3.47%增長至2018 年的14.31%。小型企業(yè)也有所增加，2018 年小型企業(yè)數(shù)量為9 616 個，增長26.48%。2018 年工業(yè)規(guī)模以上民營小、微企業(yè)數(shù)量占比合計高達87.93%。

3.3 民營企業(yè)存在人才緊缺問題

河南省民營企業(yè)中，中、小、微企業(yè)占比較多，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展平臺低，引發(fā)高層次人才引進困難等問題。根據(jù)河南省民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢，民營企業(yè)急缺高新技術型人才、創(chuàng)新領軍人才。民營企業(yè)人才培養(yǎng)機制不健全，人才培養(yǎng)資本投入不足，導致優(yōu)良人力資源供需不平衡。

4 推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展的措施

4.1 進一步加強科技創(chuàng)新

河南省應持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，進一步完善創(chuàng)新驅動發(fā)展政策體系，確保充分滿足資本、人才、科技等創(chuàng)新要素的供給。繼續(xù)增加科技人才的培養(yǎng)，加大R&D經(jīng)費投入，吸引更多高校畢業(yè)生參加研發(fā)項目。逐步提高創(chuàng)新活力，加快科技成果轉化，及時投入市場[4-5]。

4.2 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加大對民營企業(yè)的支持力度

2019 年，河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務是以供給側結構性改革為主線，落實習總書記視察河南重要講話精神，優(yōu)化結構，促進全省工業(yè)高質量平穩(wěn)增長。應加大對民營經(jīng)濟的支持力度，加大對工業(yè)小、微民營企業(yè)的扶持，落實對小、微民營企業(yè)的融資優(yōu)惠政策，增加融資渠道，降低融資成本，落實對小、微民營企業(yè)的減稅降費政策，進一步降低經(jīng)營成本，促使其逐步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強其對河南省國民經(jīng)濟的貢獻。

4.3 搭建人才供需對接平臺

河南省政府應發(fā)揮政策性作用，給予一定的財政補貼，支持民營企業(yè)引進和培養(yǎng)人才。企業(yè)應不斷完善人才培養(yǎng)機制，增加人才培育資本支出。通過校企合作，培育企業(yè)需求的專業(yè)人才；通過產(chǎn)學研合作，引進有建樹的專家和科研帶頭人，帶動高校研究生人才培育并將其引入企業(yè)，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)和企業(yè)使用的無縫對接。