□王家琛

（太原師范學(xué)院 山西 晉中 030600）

1 太原市小店區(qū)區(qū)域發(fā)展概況

1.1 小店區(qū)區(qū)位條件概況

小店區(qū)位于太原市東南部，東與晉中市榆次區(qū)接壤，南與清徐縣毗鄰，西與晉源區(qū)隔汾河相望，北至南內(nèi)環(huán)街，與迎澤區(qū)相連。全域面積295 km2，其中山區(qū)面積約49 km2，地勢北高南低，以平川為主，東部是山區(qū)丘陵。全區(qū)四季分明，屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有汾河、瀟河，以及五龍溝沙河、黑駝沙河等季節(jié)性河流。中華人民共和國成立后，主管部門于1970 年在此區(qū)域建南郊區(qū)，1998 年對南郊區(qū)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整設(shè)小店區(qū)。全區(qū)轄1 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)7 個(gè)街道辦事處，39 個(gè)行政村，121 個(gè)社區(qū)（69 個(gè)城市社區(qū)、52 個(gè)城中村社區(qū)）。全區(qū)的城中村，占全市城中村總數(shù)的1/3。區(qū)內(nèi)有山西大學(xué)毛澤東主席揮手立像和孫家寨延圣寺兩處省級(jí)文物保護(hù)單位，以及小店?duì)逌?、二鬼摔跤、狄仁杰傳說等省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)12 項(xiàng)[1]。

1.2 小店區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

小店區(qū)是太原市城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。近年來，落地小店區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目達(dá)到126 項(xiàng)，累計(jì)投資近600 億元。小店區(qū)是太原市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的主要區(qū)域。北部長風(fēng)—親賢、體育西路、南中環(huán)街、康寧街等6 個(gè)成熟商圈吸引了沃爾瑪、家樂福等世界500 強(qiáng)企業(yè)和王府井、茂業(yè)天地等一大批國內(nèi)知名企業(yè)入駐，消費(fèi)品零售額占全市總量的26.5%，是城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)繁華的新標(biāo)志區(qū)域。

近年來，小店區(qū)快速發(fā)展，吸引了恒大、萬科、保利、深圳茂業(yè)等國內(nèi)大型地產(chǎn)企業(yè)前來投資，開發(fā)建成了星河灣、恒大綠洲、首開國際等一大批樓盤。小店區(qū)已成為市內(nèi)外民眾擇居擇業(yè)的首選城區(qū)。

隨著清華控股創(chuàng)新基地、富士康工業(yè)園區(qū)、太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司等一批大型企業(yè)園區(qū)落戶城南，小店區(qū)已成為太原市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型綜改、裝備制造的主要布局區(qū)域。

小店區(qū)科教資源豐富，有百年老校山西大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)等高等學(xué)府；有核工業(yè)第七研究設(shè)計(jì)院、太原航空儀表有限公司、中國輻射防護(hù)研究院、北方自動(dòng)控制技術(shù)研究所等科技型駐地單位；擁有山西大醫(yī)院、山西煤炭中心醫(yī)院、武警總隊(duì)醫(yī)院、太航醫(yī)院等47 所省內(nèi)著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)。行政區(qū)劃范圍內(nèi)有國家級(jí)太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、山西科技創(chuàng)新城等功能區(qū)，累計(jì)征用小店區(qū)國土面積47.18 km2，約占全區(qū)行政區(qū)劃面積的16%。山西省委、省政府作出建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)重大決策部署，主要布局區(qū)域在小店區(qū)。小店區(qū)已成為太原市開放發(fā)展的主陣地[2]。

2 小店區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢與不足

2.1 小店區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1 發(fā)展政策機(jī)遇

黨的十九大以來，小店區(qū)在太原市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會(huì)，躋身中部地區(qū)一流城區(qū)而努力奮斗。2020 年5 月12 日習(xí)近平總書記在山西太原考察調(diào)研，期間先后來到山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和位于太原城區(qū)小店區(qū)界內(nèi)的汾河晉陽橋段，了解太原市內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保與污染防治等情況，為未來發(fā)展指明了方向，提出了寶貴意見[3]。

2.1.2 勞動(dòng)人口豐富

小店區(qū)流動(dòng)人口多且占人口比重較大，常住人口82.9 萬人，外來流動(dòng)人口保持在75 萬人左右，占全市總?cè)丝诘?7.5%，人口密度5 353 人/km2?？蓞⑴c勞動(dòng)的人口數(shù)量多，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)且穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給及消費(fèi)日用品的人群。由圖1 可知，2015—2019 年，小店區(qū)外來流動(dòng)人口數(shù)量穩(wěn)定，始終穩(wěn)定在總?cè)丝诘?/2 以內(nèi)，為小店區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的勞動(dòng)力。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施完善

近年來，特別是第二屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦以來，小店區(qū)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施全面完善，快速路橫貫?zāi)媳?，為車輛南北穿行提供了極大的便利，武宿國際機(jī)場、太原南站、太舊高速、太長高速四大交通樞紐分布在小店區(qū)，形成了輻射國內(nèi)的3 h 經(jīng)濟(jì)圈和省內(nèi)1 h 經(jīng)濟(jì)圈，交通通達(dá)度提高[4]。

2.1.4 歷史發(fā)展勢頭良好

山西省人民政府網(wǎng)站上公布了《2019 年太原市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)分析》，對2019 年全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了分析。通過數(shù)據(jù)可以看到，2019 年太原市10 個(gè)縣域中，小店區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值超過100 億元，為455.5 億元，名列前3 位，增速為11.2%，高于太原市平均水平。小店區(qū)縣域服務(wù)業(yè)占GDP 比重超過1/2，為51.8%。在中國中小城市網(wǎng)發(fā)布的“2019 年度全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)”中，小店區(qū)再次入選，并比2017 年度提升了5 個(gè)名次。

2.2 小店區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的不足

2.2.1 不合理的行政約束與管制

不合理的行政約束與管制主要體現(xiàn)在道路交通和城市管理等方面。在道路交通管制方面，許多路段沒有明顯的探頭提示和各類限制性指令，一些交警在不影響交通的路段隨意貼罰單，給機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藥斫?jīng)濟(jì)損失與心理壓力，逐漸喪失對行政單位公信力的認(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營活動(dòng)不影響交通秩序的前提下，一些城市管理人員采用簡單粗暴手段直接干涉經(jīng)濟(jì)主體正常的經(jīng)營與營銷活動(dòng)，造成當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)面社會(huì)情緒不斷累積，干預(yù)手段粗暴單一，會(huì)造成負(fù)面的社會(huì)情緒普遍化，加劇群眾對行政主管部門的不滿情緒與敵意。

2.2.2 違背生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的大拆大建

小店區(qū)內(nèi)的一些城中村與當(dāng)?shù)鼐用窦巴獾貏趧?dòng)者的生存居住息息相關(guān)，較低的生活成本有助于維系他們的個(gè)人生計(jì)，然而，包括當(dāng)?shù)卣趦?nèi)的全國許多地方，為了每年GDP 數(shù)值以及地塊開發(fā)后增值帶來的土地財(cái)政，都在通過各種看似合理實(shí)則違背基層意愿的方法獲得建設(shè)用地指標(biāo)，以“招拍掛”等形式將農(nóng)業(yè)集體用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地用地類型的轉(zhuǎn)移。這雖給地方政府及開發(fā)商帶來當(dāng)前臨時(shí)的高收益，但為未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)埋下了隱患，壓縮了農(nóng)民的生活空間，為當(dāng)前及未來普通勞動(dòng)者維持生計(jì)造成了額外的經(jīng)濟(jì)壓力與負(fù)擔(dān)。

3 小店區(qū)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展對策

小店區(qū)要高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，把握歷史機(jī)遇和良好的發(fā)展勢頭，率先垂范，從勞動(dòng)者面臨的實(shí)際困難和需求出發(fā)，快速響應(yīng)，提供各類便利與周到的政務(wù)服務(wù)，努力克服各類人為設(shè)置的不合理、不合法的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮人口數(shù)量優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，最大限度地減輕勞動(dòng)者的生存負(fù)擔(dān)與生活壓力，引導(dǎo)全區(qū)企業(yè)以及各類一線勞動(dòng)者充分利用當(dāng)前小店區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面的優(yōu)勢，努力規(guī)避區(qū)域發(fā)展劣勢及對區(qū)域發(fā)展的制約與負(fù)面影響[5]。

3.1 破解不合理的行政管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1.1 穩(wěn)就業(yè)保民生，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍下，在“六穩(wěn)六?！钡恼咧敢拢〉陞^(qū)各級(jí)各類行政系統(tǒng)要支持企業(yè)、個(gè)體經(jīng)銷者等各類經(jīng)濟(jì)主體，始終踐行創(chuàng)業(yè)包容、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)幫扶，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體系。

同時(shí)，相關(guān)部門要重視民意對執(zhí)法工作者工作方式的監(jiān)督，監(jiān)督工作人員的工作作風(fēng)，促使他們改變不合理的監(jiān)管方式，不能因?yàn)橐恍┬〉淖鞣?、門面和攤位處在發(fā)展初期，暴露出一些淺顯的矛盾就通過沒收、罰款等粗暴管理方式給予一次性扼殺，傷害創(chuàng)業(yè)群體的感情，給個(gè)體經(jīng)營者造成難以承受的損失，最終破壞營商環(huán)境，透支監(jiān)管部門公信力。在實(shí)際工作中，參與監(jiān)管的工作人員要允許地?cái)偨?jīng)濟(jì)自由發(fā)展，嘗試為游走在城鎮(zhèn)街頭的個(gè)體經(jīng)銷商劃設(shè)相對固定的攤位，避免攤位扎堆占用公共交通空間，進(jìn)而造成交通堵塞。

3.1.2 深化“放管服”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

各級(jí)各類行政主管部門抓住行政審批制度改革這個(gè)重點(diǎn)，著力優(yōu)化服務(wù)、提升效率，對標(biāo)國際國內(nèi)可操作的慣例和先進(jìn)做法，最大限度地激活市場內(nèi)發(fā)展主體的能量、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營主體和所有消費(fèi)者創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，并運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫群褪轮惺潞蟊O(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。

3.2 以人為本落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色發(fā)展

各級(jí)各類行政事業(yè)單位要以企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群眾為主導(dǎo)力量，尊重企業(yè)與創(chuàng)業(yè)群眾的主體作用和能動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的價(jià)值鏈增值提供政務(wù)服務(wù)的各項(xiàng)便利。同時(shí)，在完善價(jià)值鏈的過程中，在綠色、共享等理念的引導(dǎo)下，從實(shí)踐中踐行生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，配套資源回收與循環(huán)系統(tǒng)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)內(nèi)率先推動(dòng)建立垃圾分類回收點(diǎn)，對資源實(shí)現(xiàn)有效的分類整合，構(gòu)建資源分類回收鏈，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和綠色增長極。以社區(qū)為單位，為自發(fā)參與垃圾回收資源分類的群眾正名，鼓勵(lì)他們繼續(xù)為資源分類分揀回收作出貢獻(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先下的高質(zhì)量發(fā)展。