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政策聲音

2021-04-11 05:28:21劉啟強,拓曉瑞
廣東科技 2021年8期
關(guān)鍵詞:高新技術(shù)印發(fā)培育

國家層面

▌ 2018年7月11日,財政部稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的通知》(財稅〔2018〕76號),提出自2018年1月1日起,當(dāng)年具備高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格(以下統(tǒng)稱“資格”)的企業(yè),其具備資格年度之前5個年度發(fā)生的尚未彌補完的虧損,準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補,最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。

▌ 2020年3月21日,科技部印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》(國科發(fā)區(qū)〔2020〕67號),提出研究完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法和便利化措施,加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力評價,進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,推動更多領(lǐng)域和地區(qū)符合條件的企業(yè)享受激勵政策。開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動,加強對高新技術(shù)企業(yè)的對接服務(wù)與培訓(xùn)指導(dǎo),與證監(jiān)會、上交所、深交所等加強合作,暢通高新技術(shù)企業(yè)上市融資渠道。

▌ 2020年4月29日,科技部火炬中心印發(fā)《關(guān)于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國科火字〔2020〕85號),提出支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和提檔升級,促進其成為具有核心競爭力、市場影響力和行業(yè)話語權(quán)的國際領(lǐng)先企業(yè)。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作和配套水平,將集群內(nèi)有條件的科技型中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈管理。以集群領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)為重點,充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢,實施集群企業(yè)梯次培育行動計劃,不斷壯大集群企業(yè)隊伍,促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。

▌ 2020年7月17日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2020〕7號),提出支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入,建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系,加強商標(biāo)品牌建設(shè),提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續(xù)擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量,培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。進一步發(fā)揮高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?,培育一批獨角獸企業(yè)。

地方層面

▌ 2018年11月3日,上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》(滬府發(fā)〔2018〕40號),提出全面增強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力,推動上海市高新技術(shù)企業(yè)成為打響“四大品牌”、率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要生力軍。到2022年,上海市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過2萬家,涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。

▌ 2018年12月30日,湖南省人民政府印發(fā)《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案》(湘政發(fā)〔2018〕35號),提出實施高新技術(shù)企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動。完善“微成長、小升高、高壯大”的梯度培育機制,建立層次分明的高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系。完善全省中小企業(yè)公共平臺服務(wù)體系,鼓勵技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè),逐步實現(xiàn)“零成本”申報。依托財稅綜合信息平臺構(gòu)建科技、財政、稅務(wù)互聯(lián)互通的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育平臺,落實企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)經(jīng)費獎補等優(yōu)惠政策。

▌ 2019年6月10日,江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省推進高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(蘇政發(fā)〔2019〕41號),提出推動江蘇各市、縣(市、區(qū))設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金,根據(jù)地方培育資金兌現(xiàn)情況,省級高新技術(shù)企業(yè)培育資金對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)(以下簡稱“入庫培育企業(yè)”)給予培育獎勵;省與各市、縣(市、區(qū))按照聯(lián)動的原則,對入庫培育首次認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)給予不低于30萬元的培育獎勵,其中省級獎勵額度不低于15萬元,支持其開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域創(chuàng)新活動。

▌ 2019年9月24日,安徽省科學(xué)技術(shù)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《安徽省高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動實施方案》(皖科高秘〔2019〕405號),提出通過實施高新技術(shù)企業(yè)加速成長專項行動,高新技術(shù)企業(yè)總體規(guī)模不斷擴大,創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力持續(xù)提升,發(fā)展新動能不斷增強,打造培育一批“安徽創(chuàng)造”領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年,安徽省新增高新技術(shù)企業(yè)1100家以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%以上,力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別超過40%和33%,每萬人口發(fā)明專利擁有量達到12件。

▌ 2020年11月21日,天津市人民政府印發(fā)《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃(2020—2022年)》(津政發(fā)〔2020〕23號),提出大力培育國家高新技術(shù)企業(yè),按照“保存量、促增量、育幼苗、引優(yōu)苗、建生態(tài)”思路,推動高新技術(shù)企業(yè)培育庫與企業(yè)登記信息庫、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫等多庫聯(lián)動,構(gòu)建遴選、入庫、培育、認(rèn)定“四個一批”工作機制,引導(dǎo)人才、服務(wù)、政策、資本向高新技術(shù)企業(yè)聚集。對首次認(rèn)定、整體遷入、再認(rèn)定、入庫培育企業(yè)等給予財政獎勵。

▌ 2020年11月25日,湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《進一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)的措施》(鄂政辦函〔2020〕33號),提出完善認(rèn)定服務(wù)工作機制、強化市縣政府認(rèn)定服務(wù)職責(zé)、提高職能部門工作效能、實行認(rèn)定申報常態(tài)化、促進企業(yè)申報便利化、推動認(rèn)定工作一體化、加強高新技術(shù)企業(yè)培育等12條提升高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)質(zhì)量和效率的政策措施。

▌ 2021年1月27日,浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃(2021—2025年)》(浙政辦發(fā)〔2021〕1號),提出到2025年,實現(xiàn)重要指標(biāo)“雙倍增四提升”:高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均較“十三五”規(guī)劃目標(biāo)增長1倍以上,分別達到3.5萬家、10.5萬家;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占營業(yè)收入的比重力爭達到2.5%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過60%,規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量占比、利潤占比進一步提升,居全國前列。

廣東層面

▌ 2017年7月18日,廣東省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《廣東省科技孵化育成體系提質(zhì)增效行動方案》(粵科函高字〔2017〕1226號),提出以培育科技企業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)構(gòu)建為主線,以培育經(jīng)濟發(fā)展新動能為目標(biāo),實施四個“全覆蓋”、專業(yè)孵化鏈條建設(shè)、“以升促建”、創(chuàng)業(yè)投資對接、服務(wù)隊伍提質(zhì)、創(chuàng)業(yè)氛圍營造、“孵化在線”升級、孵化行業(yè)自律等八大行動,促進孵化績效達到新水平,服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)新提升,促進全省孵化器、眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展,形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的一體化格局。

▌ 2018年7月23日,廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(粵府〔2019〕28號),提出支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群,不斷提升園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚度。鼓勵骨干龍頭企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)。制定高新技術(shù)企業(yè)扶持政策,支持高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè),推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚,培育高成長性科技企業(yè)。

▌ 2018年12月24日,廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》(粵府〔2019〕1號),提出設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金,提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力,培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。對當(dāng)年通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、入庫培育、新建研發(fā)機構(gòu)的企業(yè),省市財政給予一定獎勵。

▌ 2020年5月18日,廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》(粵府函〔2020〕82號),提出深入實施大型骨干企業(yè)培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)計劃、“專精特新”中小企業(yè)專項培育工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程,打造一批集群領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。

地市層面

▌ 2018年2月7日,陽江市科學(xué)技術(shù)局、陽江市財政局印發(fā)《關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金資助試行辦法》(陽部規(guī)〔2018〕1號),提出對第一次通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、國家高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定的,給予每家企業(yè)一次性補助10萬元人民幣。

▌ 2018年5月23日,珠海市科技和工業(yè)信息化局印發(fā)《珠海市推動高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)的行動方案(2018—2020年)》(珠科工信〔2018〕579號),提出到2020年,全市高新技術(shù)企業(yè)達1800家以上;累計進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的入庫企業(yè)不少于1800家;規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)達1000家。

▌ 2018年5月24日,廣州市科技創(chuàng)新委員會印發(fā)《廣州市高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動方案(2018—2020年)》(穗科創(chuàng)規(guī)字〔2018〕1號),提出按照“科技創(chuàng)新小微企業(yè)—科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)”的梯次,培育扶持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2020年,全市高新技術(shù)企業(yè)超過10000家,省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)累計超過10000家,市科技創(chuàng)新小巨人入庫企業(yè)累計超過10000家。

▌ 2018年8月14日,東莞市人民政府辦公室印發(fā)《東莞市高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃(2018—2020年)》(東府辦〔2018〕74號),提出到2020年,全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到6000家,高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)累計達到5000家,規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)達到2500家,高新技術(shù)企業(yè)境內(nèi)外上市公司數(shù)量達到25家。全市高新技術(shù)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出占銷售收入比例平均值達到6%,規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)比例達到80%,高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量達到5000件。

▌ 2018年9月19日,佛山市人民政府辦公室印發(fā)《佛山市高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動計劃(2018—2020年)》(佛府辦函〔2018〕765號),提出到2020年,全市高新技術(shù)企業(yè)努力達到5000家,省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)累計超過3000家,培育全市規(guī)模以上標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)超過150家,規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達60%以上。推動300家高新技術(shù)企業(yè)成功股改,100家高新技術(shù)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)實現(xiàn)掛牌,新增30家高新技術(shù)企業(yè)境內(nèi)外上市。

▌ 2018年12月18日,湛江市人民政府印發(fā)《湛江市高新技術(shù)企業(yè)培育扶持辦法》(湛府規(guī)〔2018〕8號),提出新認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的,一次性給予補助二十萬元;新認(rèn)定為廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)的,一次性給予補助十萬元。符合國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定以及廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫申報條件,但是評審未獲通過的,一次性給予補助五萬元。新引進的國家高新技術(shù)企業(yè),一次性給予補助二十萬元。

▌ 2019年7月10日,中共汕頭市委辦公室、汕頭市人民政府辦公室印發(fā)《汕頭市關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(2019—2020年)》(汕市辦知〔2019〕98號),提出培育發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè),擴大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定補助范圍,市財政對首次通過認(rèn)定和重新通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),均給予一次性獎勵4萬元,區(qū)(縣)財政均配套獎勵不少于4萬元。

▌ 2019年11月13日,梅州市人民政府印發(fā)《梅州市進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(梅市府〔2019〕21號),對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),按企業(yè)的稅務(wù)管轄關(guān)系,由同級財政給予每家30萬元獎勵。

▌ 2019年11月15日,中山市科技局印發(fā)《中山市企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金使用辦法》(中山科發(fā)〔2019〕254號),對上年度通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),營業(yè)收入不低于2000萬元的,一次性補助10萬元;營業(yè)收入低于2000萬元的,一次性補助5萬元。對上年度研發(fā)費占同期營業(yè)收入比例不低于2%且研發(fā)費加計扣除額在100萬元(含)以上的企業(yè),根據(jù)稅務(wù)部門提供的上年度研發(fā)費稅前加計扣除額按最高3%的比例給予補助。

▌ 2020年5月3日,江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市財政局印發(fā)《江門市促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展細(xì)則(試行)》(江科〔2020〕38號),對2019年1月1日至2021年12月31日,初次認(rèn)定為高企的企業(yè),一次性給予30萬元;若企業(yè)登記住所在江門人才島范圍內(nèi),補助標(biāo)準(zhǔn)提升至50萬元;對重新認(rèn)定(即2008年以來曾經(jīng)通過高企認(rèn)定)為高企的企業(yè),一次性給予10萬元,若企業(yè)登記住所在江門人才島范圍內(nèi),補助標(biāo)準(zhǔn)提升至20萬元;對從省內(nèi)其他地市整體遷移(符合《中華人民共和國公司登記管理條例》第二十九條所述)到江門市,并能按照我國現(xiàn)行科技統(tǒng)計報表制度要求真實準(zhǔn)確報送本單位R&D經(jīng)費投入情況的高企,高企證書有效期在1年以上的,按照企業(yè)下一年度研發(fā)投入的3‰給予補助,單個企業(yè)補助金額不低于10萬元,最高不超過100萬元。

▌ 2020年5月11日,潮州市人民政府辦公室印發(fā)《潮州市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》(潮府辦〔2020〕8號),提出到 2022 年年底,全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)三年翻番,達到220家,突破一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)一批具有較強競爭力、經(jīng)濟效益顯著的戰(zhàn)略產(chǎn)品和核心裝備。

▌ 2020年6月30日,河源市人民政府辦公室印發(fā)《河源市高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃實施方案(2020—2022年)》(河府辦〔2020〕26號),提出在2018年全市高新技術(shù)存量141家的基礎(chǔ)上,計劃到2022年全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到280家,其中規(guī)模以上工業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)達到200家。市高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)60%以上,江東新區(qū)、東源縣產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)50%以上,其他縣區(qū)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量占園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)40%以上。

▌ 2020年12月22日,惠州市人民政府辦公室印發(fā)《惠州市高質(zhì)量發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)實施方案》(惠府辦〔2020〕10號),提出到2020年,全市高新技術(shù)企業(yè)保有量力爭達到1600家,創(chuàng)新型百強企業(yè)和百強培育企業(yè)達到100家;到2022年,全市高新技術(shù)企業(yè)保有量力爭達到2000家。

▌ 2020年12月28日,清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》(清府〔2020〕68號),提出推動高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)雙升,對當(dāng)年新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),給予一次性獎勵,最高30萬元,重新認(rèn)定的減半獎勵;開展高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)工作,遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè),每家給予一次性獎勵,最高100萬元,支持標(biāo)桿高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān),推動科技成果轉(zhuǎn)化,加強國際科技合作,為企業(yè)做強做大和掛牌上市創(chuàng)造有利條件。

▌ 2021年1月20日,韶關(guān)市科學(xué)技術(shù)局印發(fā)《韶關(guān)市加快培育高新技術(shù)企業(yè)扶持辦法》(韶科〔2019〕6號),提出實施高新技術(shù)企業(yè)培育獎補,對通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定(含重新認(rèn)定)的企業(yè),給予最高30萬元的一次性獎補(可與其他獎補資金疊加),獎補資金由固定獎補與財政貢獻增量獎補兩部分組成。對引進的高新技術(shù)企業(yè),在有效期內(nèi)完成整體遷移落戶韶關(guān)市的,給予最高300萬元的分期獎補(可與其他獎補資金疊加),獎補期間仍需為高新技術(shù)企業(yè)。

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