王 娟，蒲永杰，羅 娟，陳 青，文建強(qiáng)△

（1.甘肅省衛(wèi)生健康委人才服務(wù)中心，甘肅 蘭州730000 2.甘肅省中醫(yī)藥發(fā)展中心，甘肅 蘭州 730000）

中醫(yī)藥學(xué)是中華民族的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫(kù)的鑰匙，為中華民族繁衍生息做出巨大貢獻(xiàn)，對(duì)世界文明進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響［1］。甘肅是中藥材資源大省，也是國(guó)家重要的中藥原料種植和生產(chǎn)基地［2］，而且具有深厚的中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)。在國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥高度重視的背景下，甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展前景。甘肅省應(yīng)緊緊抓住建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省的歷史機(jī)遇，加快推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)事業(yè)融合發(fā)展，將中醫(yī)藥打造成支撐甘肅綠色發(fā)展崛起的新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省由中醫(yī)藥資源大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省跨越。

1 我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2016 年，我國(guó)首次將發(fā)展中醫(yī)藥列入國(guó)家戰(zhàn)略。2013-2015 年投入專項(xiàng)資金46 億元支持中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)［3］，近幾年我國(guó)出臺(tái)了許多發(fā)展中醫(yī)藥的政策文件，其中大都提到要發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中西醫(yī)并重，將中醫(yī)藥與養(yǎng)老、健康旅游、養(yǎng)生康復(fù)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新升級(jí)［4］。我國(guó)發(fā)展中醫(yī)藥有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：一是我國(guó)擁有深厚的中醫(yī)藥文化。中醫(yī)藥文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化不可或缺的一部分，承載著中華民族優(yōu)秀的文化基因。中醫(yī)藥文化自古以來(lái)以其強(qiáng)大的生命力推動(dòng)著整個(gè)中華傳統(tǒng)文化快速發(fā)展，尤其是青蒿素的發(fā)明、三氧化二砷治療白血病的突破等，進(jìn)一步拓展了中醫(yī)藥的文化內(nèi)涵［5］。二是我國(guó)擁有豐富的中醫(yī)藥資源。全國(guó)中藥資源調(diào)查表明，我國(guó)現(xiàn)有的中藥資源種類已達(dá)12807 種，其中藥用植物11146 種，藥用動(dòng)物1581 種，藥用礦物80 種。僅對(duì)320 種常用植物類藥材的統(tǒng)計(jì)，總蘊(yùn)藏量就達(dá)850 萬(wàn)t 左右?！吨腥A人民共和國(guó)藥典》2020 年版一部中藥收載2711 個(gè)中藥標(biāo)準(zhǔn)，其中新增117 個(gè)、修訂452 個(gè)[6]。三是我國(guó)老百姓對(duì)中醫(yī)藥的需求較大。醫(yī)學(xué)模式從傳統(tǒng)的生物學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯?心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式，決定了老百姓對(duì)健康的認(rèn)識(shí)不斷提升，由疾病治療向養(yǎng)生保健方向轉(zhuǎn)變,中醫(yī)藥在醫(yī)療養(yǎng)生保健方面更顯優(yōu)勢(shì)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民的慢性非傳染性疾病的患病率逐年增加，慢性病已經(jīng)成為人類的頭號(hào)殺手之一。中醫(yī)藥對(duì)于慢性病的預(yù)防、治療和康復(fù)等具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[7]。

2 甘肅省發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的契機(jī)

一是“兩試一會(huì)”的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家給予甘肅中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大的支持，分別批復(fù)了國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省和建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，同意甘肅舉辦中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。二是政策支撐的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，甘肅省委、政府出臺(tái)了一系列政策支持中醫(yī)藥發(fā)展。從2015 年起先后印發(fā)了《甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實(shí)施方案》《甘肅省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》《甘肅省“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030 年）實(shí)施方案》《甘肅省中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等政策性文件，在政策層面為中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展繪制了藍(lán)圖，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策支持。因此，在建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省的背景下，甘肅省應(yīng)充分用好用足先行先試的政策先機(jī)，做好中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)這一品牌，進(jìn)一步明確目標(biāo)、積極落實(shí)政策、調(diào)整思路，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于甘肅省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全民小康具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

3 甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省是中醫(yī)藥文化的發(fā)祥地之一，中醫(yī)藥歷史文化積淀深厚，中藥材資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。全省現(xiàn)有中藥資源2540 種，其中，人工種植（養(yǎng)殖）220 余種，規(guī)?；N植（養(yǎng)殖）110 余種，道地藥材30 余種。在建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省的歷史機(jī)遇下，甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。中藥材規(guī)范化種植方面：近年來(lái)，甘肅省中藥材種植面積一直保持在465 萬(wàn)畝左右。2020 年全省建成中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地共20 萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)全省標(biāo)準(zhǔn)化種植面積200 萬(wàn)畝以上，分別較2019年增加2 萬(wàn)畝和20 萬(wàn)畝，均增長(zhǎng)11%。中藥材流通及倉(cāng)儲(chǔ)體系建設(shè)方面：初步構(gòu)建起了在全國(guó)有影響的，以首陽(yáng)交易中心為引領(lǐng)，以卓尼等10 個(gè)專業(yè)產(chǎn)地市場(chǎng)為支撐，以各級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的中藥材市場(chǎng)體系。全省中藥材靜態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)能力約130 萬(wàn)t。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面：已經(jīng)建立隴藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)8 個(gè)，建立隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范化培訓(xùn)基地5 個(gè)，形成“高?；蚩蒲性核夹g(shù)指導(dǎo)或精準(zhǔn)扶貧服務(wù)人才—地區(qū)、市（縣）級(jí)技術(shù)宣講、傳承人員—藥材種植、加工、銷售基層技術(shù)人才—農(nóng)戶技術(shù)專員”的四級(jí)人才梯隊(duì)。建立傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、技術(shù)傳承人才團(tuán)隊(duì)5 個(gè)。設(shè)立中藥產(chǎn)業(yè)鏈信息化服務(wù)平臺(tái)人才團(tuán)隊(duì)2 個(gè)，中醫(yī)藥品牌建設(shè)管理人才團(tuán)隊(duì)2 個(gè)，中醫(yī)藥文化推廣、服務(wù)貿(mào)易人才團(tuán)隊(duì)5個(gè)。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面：在甘肅中醫(yī)藥大學(xué)成立隴藥創(chuàng)新研究院，在蘭州大學(xué)建立甘肅省黨參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合省上藥企成立黃芪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，確定全省醫(yī)藥工業(yè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29 個(gè)，“專精特新”企業(yè)21 戶。建立“甘肅省骨關(guān)節(jié)退行性疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心”“甘肅省針灸臨床醫(yī)學(xué)研究中心”和“甘肅省中西醫(yī)結(jié)合腫瘤臨床醫(yī)學(xué)研究中心”3 個(gè)中醫(yī)領(lǐng)域省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心。培育隴藥大品種大品牌方面：甘肅省建立大品種大品牌培育機(jī)制，篩選療效確切、質(zhì)量安全、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)品種，實(shí)施“一品一策”，定向精準(zhǔn)培育。建立隴藥大品種培育目錄，當(dāng)前有50 個(gè)品種列入隴藥大品種目錄，已經(jīng)對(duì)1 個(gè)年銷售收入達(dá)到10 億元以上的品種給予300 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。《中藥大品種科技競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2019 版）》中甘肅大品種13 個(gè)[8]。中醫(yī)藥國(guó)際化發(fā)展方面：截至2019 年底，甘肅省在白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦、泰國(guó)、烏克蘭、馬達(dá)加斯加、巴基斯坦、法國(guó)、俄羅斯、新西蘭等國(guó)家建設(shè)了16 家海外岐黃中醫(yī)中心或中醫(yī)學(xué)院；共有來(lái)自烏克蘭等國(guó)的160 余名中醫(yī)學(xué)員來(lái)甘肅省進(jìn)修學(xué)習(xí)中醫(yī)；共接收來(lái)自俄羅斯等國(guó)的60名留學(xué)生攻讀中醫(yī)本科學(xué)位，7 名留學(xué)生攻讀中醫(yī)碩士學(xué)位。中醫(yī)藥商貿(mào)交流方面：近年來(lái)，甘肅省組織省內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)赴日本、法國(guó)、澳大利亞、哈薩克斯坦、美國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家參加食品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療健康、醫(yī)藥原料、保健等10 多個(gè)國(guó)際化專業(yè)展會(huì)，宣傳和推介甘肅中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，洽談對(duì)接，提升出口規(guī)模。第1 至3 屆中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)及第25 屆、26 屆中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)簽訂的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共157 個(gè)，簽約金額253.61億元。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制方面：為組織協(xié)調(diào)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甘肅省成立了甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由甘肅省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士黃璐琦等一批知名專家學(xué)者成立了專家咨詢委員會(huì)，定期召開專家咨詢論證會(huì)，研究涉及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)。中醫(yī)藥體系服務(wù)能力建設(shè)方面：截至2019 年末，全省中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1572 個(gè)，中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)共配置病床42987張；全省建成國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)?？?9 個(gè)，省級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)?？?16 個(gè)；全省53.3%的市州級(jí)中醫(yī)類醫(yī)院達(dá)到三級(jí)乙等標(biāo)準(zhǔn)；全省87.2%的縣級(jí)中醫(yī)類醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等；97%的縣級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)科、中藥房；80%的縣級(jí)以上婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)兒科、中醫(yī)婦科；95.75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)；94.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，97.4%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)具備中醫(yī)藥服務(wù)能力，81.9%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。全省共有49 個(gè)中醫(yī)藥工作先進(jìn)或示范縣區(qū)，33 個(gè)全國(guó)繼承中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，10 個(gè)省級(jí)以上民族醫(yī)藥重點(diǎn)?？坪? 個(gè)名老藏醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承工作室。全省共有名中醫(yī)1327人，其中國(guó)家級(jí)師帶徒指導(dǎo)老師27 人，占全省名中醫(yī)人數(shù)的2.03%；省級(jí)師帶徒指導(dǎo)老師173 人，占全省名中醫(yī)人數(shù)的13.04%；省級(jí)名中醫(yī)226 人，占全省名中醫(yī)人數(shù)的12.89%；市州級(jí)名中醫(yī)171 人，占全省名中醫(yī)人數(shù)的12.89%；縣區(qū)級(jí)名中醫(yī)216 名，占全省名中醫(yī)人數(shù)的16.28%；基層名中醫(yī)394 人，占全省名中醫(yī)人數(shù)的29.69%。

4 甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足之處及建議

甘肅省在建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省的歷史機(jī)遇下，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為全省十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)之一予以大力發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，特別在產(chǎn)業(yè)扶貧方面效果明顯。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到如何由中醫(yī)藥資源大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省跨越，還面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

4.1 甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和中醫(yī)藥管理機(jī)制亟待加強(qiáng)

為推動(dòng)甘肅建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)有序開展，甘肅省成立了甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議長(zhǎng)效機(jī)制。但從近年的運(yùn)行情況來(lái)看，甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制仍需要加強(qiáng)。甘肅省生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，人員力量不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作需要。因此，成立專門的機(jī)構(gòu)推進(jìn)甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)非常有必要。另外，甘肅省、市、縣三級(jí)中醫(yī)藥事業(yè)管理機(jī)構(gòu)不夠健全，中醫(yī)藥行政工作與發(fā)展中醫(yī)藥工作不相適應(yīng)，這也影響了甘肅省中醫(yī)藥事業(yè)跨越式發(fā)展。

4.2 道地藥材省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃管理還需加強(qiáng)

近年來(lái)，全國(guó)上下積極開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，各級(jí)政府積極尋求打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效途徑和對(duì)策。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧也是甘肅省脫貧攻堅(jiān)的生力軍，道地產(chǎn)區(qū)被所謂的新興產(chǎn)區(qū)取代，影響甘肅省道地藥材的質(zhì)量。比如省內(nèi)當(dāng)歸道地產(chǎn)區(qū)應(yīng)該在岷縣、渭源縣、漳縣、臨潭縣、卓尼縣等全部或部分地區(qū)。其他非道地產(chǎn)區(qū)當(dāng)歸以“岷歸”的品牌低價(jià)出售，一方面質(zhì)量得不到保證；另一方面直接影響甘肅道地藥材的品牌。黃芪、黨參也存在同樣的問(wèn)題。甘肅省應(yīng)該加強(qiáng)甘肅中藥材的道地性保護(hù)工作，制定出臺(tái)甘肅道地中藥材產(chǎn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一方面鼓勵(lì)全省范圍內(nèi)在道地產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展道地優(yōu)質(zhì)藥材，限制中藥材在非道地產(chǎn)區(qū)盲目引種，擴(kuò)大生產(chǎn)；另一方面大力發(fā)展道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)[9]，防止非道地藥材以次充好，以假亂真，破壞本地道地藥材聲譽(yù)和品牌，確保道地藥材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4.3 中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)還需加強(qiáng)

缺乏中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)和傳承創(chuàng)新平臺(tái)，是制約甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新的一個(gè)主要瓶頸。當(dāng)前，甘肅省的保健食品、新藥安全性評(píng)價(jià)、藥效性評(píng)價(jià)和中試生產(chǎn)線都委托東南沿海省市開展，甘肅省沒(méi)有自己的研發(fā)平臺(tái)。甘肅省應(yīng)該在現(xiàn)有甘肅省中醫(yī)藥研究院基礎(chǔ)上成立甘肅省中醫(yī)藥發(fā)展研究院，或者積極支持甘肅中醫(yī)藥大學(xué)承擔(dān)甘肅省中醫(yī)藥發(fā)展研究院職能，提升院規(guī)格、規(guī)模，由甘肅省中醫(yī)藥發(fā)展研究院管理中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)藥科研院所，充分利用各方資源打造甘肅省中藥新藥與保健食品評(píng)價(jià)平臺(tái)、中藥制藥技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)平臺(tái)和中藥資源評(píng)價(jià)與開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

4.4 隴藥龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)

據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019 年甘肅省規(guī)模以上中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)僅68 戶,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75.6億元，其中，中藥飲片加工企業(yè)48 戶，中成藥生產(chǎn)企業(yè)20 戶。甘肅省絕大數(shù)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品科技含量不足，同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題。因此，甘肅省應(yīng)進(jìn)一步放活政策，促進(jìn)省內(nèi)大型企業(yè)合作重組，同時(shí)引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略投資者、市場(chǎng)合作者、技術(shù)研發(fā)者和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，彌補(bǔ)隴藥龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的空白和軟肋，真正打造好甘肅“隴藥航母”，帶動(dòng)隴藥全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 試驗(yàn)區(qū)背景下先行先試政策制定落實(shí)還需加強(qiáng)

《甘肅省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，要全力打造中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)和中藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一流中醫(yī)院產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，為甘肅省加快破解發(fā)展瓶頸和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供有力支撐，為全國(guó)范圍內(nèi)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試點(diǎn)政策要采取“一事一議”的方式，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通銜接，積極爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)先行先試[10]。在積極申請(qǐng)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，2015 年甘肅省出臺(tái)了《甘肅省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試方案》，在道地藥材原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應(yīng)用等方面開展先行先試，取得一定的成效。甘肅省應(yīng)該高度重視中醫(yī)藥綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策機(jī)遇，成立專門的班子，主動(dòng)研究中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、醫(yī)保等部門推出的先行先試政策，形成政策體系，積極與國(guó)家相關(guān)部門銜接溝通，爭(zhēng)取相關(guān)先行先試政策落地，服務(wù)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)為國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

甘肅省作為建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點(diǎn)示范省，中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)作為國(guó)家衛(wèi)生健康委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局唯一與地方政府共同舉辦的國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)展會(huì)，這都是甘肅省發(fā)展中醫(yī)藥得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)家高度重視中醫(yī)藥發(fā)展的歷史機(jī)遇下，甘肅省要從健全體制機(jī)制入手，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從規(guī)范種植、科技創(chuàng)新、做強(qiáng)企業(yè)等方面促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特別是要用好用足國(guó)家賦予甘肅先行先試的特有政策，加快實(shí)現(xiàn)由中醫(yī)藥資源大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省跨越的宏偉目標(biāo)。