閆福珍，盛朝訊，李 晨，3，李昊玉

（1.中國海洋大學 經(jīng)濟學院，山東 青島266100；2.國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京100038；3.中國海洋大學海洋發(fā)展研究院，山東 青島266100）

引 言

大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。國家高度重視海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼頒布了各項發(fā)展規(guī)劃，對海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的政策支持。海洋新興產(chǎn)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)中帶有新興性特征的產(chǎn)業(yè)門類，以高新技術(shù)的發(fā)展為主要特征，而其中戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)又是重中之重。研究從海洋新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)以及細化的具體產(chǎn)業(yè)等角度，對國內(nèi)外海洋新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及特征、市場前景、存在的問題、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路以及政策措施等方面進行文獻梳理，分析現(xiàn)有研究的不足，并提出未來的研究思路。

1 海洋新興產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵及產(chǎn)業(yè)特征

1.1 海洋新興產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵

1.1.1 學術(shù)界對海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)涵的認識

我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的概念最早是由隋映輝（1992）提出的[1]。此后近十年間，學者們的研究多集中于海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有對海洋新興產(chǎn)業(yè)提出一個全面準確的定義。直至21世紀，鄭貴斌（2002）首先提出海洋新興產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵是以海洋高新技術(shù)發(fā)展為背景的新興的海洋產(chǎn)業(yè)群體[2]。此后的研究認為海洋新興產(chǎn)業(yè)處于成長期，強調(diào)海洋新興產(chǎn)業(yè)是海洋資源開發(fā)在相同或相關(guān)價值鏈上活動的各類企業(yè)所構(gòu)成的企業(yè)集合，但此時期的研究對海洋新興產(chǎn)業(yè)的范圍和特點的界定相對模糊。后來，有學者則以產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度與高新技術(shù)相結(jié)合的程度將海洋新興產(chǎn)業(yè)劃分為三大類型，同時也指出海洋新興產(chǎn)業(yè)具有以高新技術(shù)為基礎(chǔ)并且進入門檻較高等特點，這進一步豐富了海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。

國外對海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念體系的研究早于國內(nèi)，定義基本類似，主要指涉及海洋資源及其利用的相關(guān)活動，但各國對具體海洋新興產(chǎn)業(yè)的分類標準卻有所不同。美國率先于20世紀80年代定義了海洋新興產(chǎn)業(yè)這一概念，日本在2002年出臺的《日本21世紀海洋發(fā)展戰(zhàn)略》中指出其海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大方面。在2005年成型的《海洋開發(fā)計劃》中，韓國強調(diào)了需要重點發(fā)展的六大海洋產(chǎn)業(yè)，明確了海洋新興產(chǎn)業(yè)的范疇。澳大利亞在2003年提出的《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》中指出海洋新興產(chǎn)業(yè)主要包括：海水淡化、海底礦產(chǎn)、海洋替代能源等產(chǎn)業(yè)。此外，英國和歐盟也在相應(yīng)的文件中對海洋新興產(chǎn)業(yè)的范圍做出了規(guī)定。由此可見，根據(jù)各國不同海洋資源環(huán)境背景和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵存在差異，即使同一種海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在不同的國家也有可能處于不同的發(fā)展階段。

1.1.2 戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)概念的提出及發(fā)展

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的概念興起的時間并不久，我國對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的研究尚處于初期階段。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)立足于海洋新興產(chǎn)業(yè)，但同時又是關(guān)乎國民經(jīng)濟全局發(fā)展的戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)。2010年，時任國家海洋局局長孫志輝在講話中對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)進行了初步的界定。孫加韜（2010）在此基礎(chǔ)上探討了我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)選擇需要考慮的因素以及發(fā)展的現(xiàn)狀[3]。向曉梅（2011）又繼續(xù)深入研究戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展特征、發(fā)展模式等內(nèi)容，進一步豐富了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵[4]。但海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征并不是一成不變的，而是不斷發(fā)展的。有學者認為從現(xiàn)階段中國海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平出發(fā)，研究了我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的選擇的原則，為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)概念的界定提供了新的方向。此外，韓立民（2016）也強調(diào)高新技術(shù)在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動作用[5]。在最近的研究中，陳相堂等（2018）強調(diào)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)與其他海洋新興產(chǎn)業(yè)相比更具優(yōu)勢，是構(gòu)建國家海洋立體技術(shù)體系和帶動其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[6]，進一步豐富了海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，為未來研究提供借鑒。

1.2 海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征

1.2.1 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)特征的研究歷程

20世紀90年代是我國海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征研究的萌芽期。海洋新興產(chǎn)業(yè)的興起緊緊依靠科學技術(shù)的進步，有著強大的生命力，發(fā)展前景良好，但面臨問題仍然較多。進入21世紀以來，關(guān)于海洋新興產(chǎn)業(yè)特征的研究逐步增多，開始向成長成熟期邁進。海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯示出發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)顯示度越來越高這三大特點[7]。海洋新興產(chǎn)業(yè)科技內(nèi)涵高，發(fā)展前景廣闊，學者們越來越多的關(guān)注海洋新興產(chǎn)業(yè)的高科技特征。劉容子等（2010）指出海洋新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量高、市場廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義[8]。白福臣等（2011）從風險投資角度解釋海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，認為海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點主要表現(xiàn)在以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、是社會發(fā)展一定階段的產(chǎn)物以及進入門檻較高這三大方面[9]，這些研究進一步補充和豐富了海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。

1.2.2 戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)對海洋新興產(chǎn)業(yè)特征的豐富

戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)作為海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，關(guān)于其產(chǎn)業(yè)特征的研究在2010年之后顯著增加，海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的研究進入戰(zhàn)略性新時期。李晶等（2012）指出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有科技含量大、技術(shù)水平高、環(huán)境友好的特點[10]。姜秉國（2013）主要從不確定性角度探討海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，認為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程存在著一定的風險[11]，進一步豐富了戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征。杜軍等（2014）認為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兼具海洋新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，具有戰(zhàn)略性、政府導(dǎo)向性和新興性等特點[12]。魏遠竹等（2015）強調(diào)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法制和體制機制的完善性，對特定國家或區(qū)域的海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重大引領(lǐng)或支撐作用，其研究強調(diào)政府對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用[13]。韓立民（2016）的研究指出由于技術(shù)研發(fā)風險較大，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還具有高風險性以及動態(tài)變化性等特征[5]，這將戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)特征的研究引領(lǐng)到一個新的階段。張鵬（2019）指出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個蓬勃發(fā)展的年輕產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有其階段性，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展完善還有很大的空間[14]。

1.2.3 國外對海洋新興產(chǎn)業(yè)特征的研究

國外對海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征研究較早，但由于各國自然環(huán)境及政策背景等各方面存在差異，致使其未能歸納出統(tǒng)一的海洋新興產(chǎn)業(yè)特征，但各國都強調(diào)海洋新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)性。美國的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，在2000年美國發(fā)布的《21世紀海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》中指出了海洋新興產(chǎn)業(yè)投入大，具有高技術(shù)特征。歐盟在2007年發(fā)布的《海洋綜合政策藍皮書》中重點強調(diào)海洋新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)性。日本于2000年制定的《日本海洋開發(fā)推進計劃》和2002年出臺的《日本21世紀海洋發(fā)展戰(zhàn)略》中都指出日本的海洋新興產(chǎn)業(yè)體系正向各領(lǐng)域全方位推進，海洋新興產(chǎn)業(yè)效益高，擁有豐富的科技內(nèi)涵，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｅ餐仓赋鰬?yīng)發(fā)揮其海洋新興產(chǎn)業(yè)擁有先進的技術(shù)這種優(yōu)勢，推動挪威海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展。韓國和英國也強調(diào)了海洋新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)特征以及海洋新興產(chǎn)業(yè)的新興性和戰(zhàn)略性?？v觀各國海洋新興產(chǎn)業(yè)特征的研究進程，可見面對不同的資源環(huán)境及政策等背景，各國對產(chǎn)業(yè)特征的描述雖有差異，但大體相同。

2 國內(nèi)外對海洋新興產(chǎn)業(yè)市場前景的研究綜述

2.1 海洋新興產(chǎn)業(yè)市場前景的早期探索

海洋新興產(chǎn)業(yè)興起主要依靠科學技術(shù)的進步。雖然在初始階段，海洋新興產(chǎn)業(yè)所占的比重及貢獻份額雖然比較低，但其擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，有著強大的生命力。海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是今后海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面，也是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。進入21世紀以來，海洋新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，世界各沿海國家雖然社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、政治法律環(huán)境和科技發(fā)展水平各不相同，但普遍都看好海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。2008年開始，我國對海洋新興產(chǎn)業(yè)市場前景的研究逐漸增多。十一五期間，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位更加突顯，海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出速度明顯加快、海洋科技步入創(chuàng)新發(fā)展期以及高新技術(shù)推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化這三大特點[15]。劉容子等（2010）進一步指出海洋新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量高、市場廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義，已成為海洋大國經(jīng)濟增長的重要力量[8]。以上研究觀點較為統(tǒng)一，大都認為海洋新興產(chǎn)業(yè)有著良好的市場前景，是未來海洋發(fā)展的重要方向。

2.2 海洋新興產(chǎn)業(yè)市場前景的研究進入戰(zhàn)略發(fā)展時期

2010年時任國家總理溫家寶同志首次提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念，此后戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)進入到新階段。劉康（2015）研究指出了國際海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題。雖然國內(nèi)產(chǎn)業(yè)培育取得了一定突破，但是依然存在著戰(zhàn)略定位模糊、科技創(chuàng)新不足等不足，總體發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量還有待提升[16]。賀武等（2016）則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的角度分析了我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場前景[17]。毛偉等（2018）認為我國戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)國際化的需求難以得到滿足[18]。總結(jié)近幾年的研究，普遍認為戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的市場前景，但進一步發(fā)展仍有一些障礙需要克服。

3 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)起步階段導(dǎo)致的粗放型發(fā)展模式

近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力提高，政策環(huán)境也得到相應(yīng)的優(yōu)化，但是相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍存在一系列制約因素，如經(jīng)費投入不足，核心技術(shù)競爭力薄弱等。寧凌等（2017）研究表明我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展依然存在粗放型增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力不強等問題[20]。中國的海洋三次產(chǎn)業(yè)與歐美國家相比，競爭力較弱、區(qū)域協(xié)同發(fā)展不經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長低效率、開發(fā)管理機制不完善，這些不足導(dǎo)致了嚴重的海洋環(huán)境污染。陳相堂等（2018）指出由于粗放性海洋開發(fā)模式的長期影響，我國近海水域水質(zhì)污染嚴重，大大加劇了海洋資源和生態(tài)環(huán)境的壓力[5]。

3.2 技術(shù)自主研發(fā)能力薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低

與發(fā)達國家相比，中國在海洋科技成果的轉(zhuǎn)化方面比較落后，大量的科研成果得不到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。雖然中國的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)在國際競爭中所具備一定的優(yōu)勢，尤其是在船舶業(yè)領(lǐng)域，不過這主要得益于政策的支持和勞動力優(yōu)勢，中國在海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵙θ匀惠^弱。張雨山等（2016）結(jié)合相關(guān)案例分析了我國在海水淡化與綜合利用領(lǐng)域所面臨的瓶頸問題，闡述了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制約因素[21]。劉洪昌等（2018）以江蘇省為研究對象，指出江蘇省存在自主創(chuàng)新能力較弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，并在此基礎(chǔ)上提出戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和市場需求拉動的雙螺旋培育模式[22]。王興旺（2018）也指出中國應(yīng)加大海洋科技投入，設(shè)計并構(gòu)建相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力的評價方法[23]。

3.3 人才儲備不足，高端科技人才缺乏

海洋新興產(chǎn)業(yè)的特點之一是高新技術(shù)性，這使得其對科技人才的需求相對較高?，F(xiàn)階段，海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的與之相適應(yīng)的高科技人才作為支撐[24]。陳東景等（2018）通過優(yōu)化之后的TOPSIS方法以山東省為例探究了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐條件，結(jié)果表明，科技人才的不足是阻礙山東省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一[26]。從總體上看，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)所需要的海洋科技人才比較缺乏，還滿足不了海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，并且在人才的培養(yǎng)上也缺乏針對性。

3.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國際競爭力

首先，在海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域，中國海洋生物醫(yī)藥發(fā)展已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)化階段。一些學者通過構(gòu)建全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價值鏈模型，分析了中國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的缺陷，指出我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏大型的垂直一體化制藥公司等問題。其次，在海洋工程裝備制造業(yè)領(lǐng)域。張哲等（2018）研究了福建省海洋工程裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，指出其存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端產(chǎn)品較少、研發(fā)平臺不足等弱點[27]。此外，我國海洋工程裝備制造業(yè)在深水設(shè)備生產(chǎn)等領(lǐng)域的實力依然相對較弱，海水綜合利用領(lǐng)域雖然有著一定的規(guī)模，但是存在著成本比較高，應(yīng)用不廣泛，配套設(shè)施不完善等問題。

3.5 缺乏有效的投融資機制

由于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要有效的、全面的投融資機制來支撐。與其他海洋強國相比，中國的海洋新興產(chǎn)業(yè)的融資很大程度上依賴于政府的直接投資，而社會資金來源渠道不充分，融資渠道比較單一且缺乏效率[28]。仲雯雯（2011）也指出相對于海洋強國來說，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)融資機制不完善，企業(yè)資金投入不足，僅依靠政府資金投入遠不能滿足其發(fā)展需要[24]。賀武等（2016）指出現(xiàn)有的金融體系缺少與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的特色服務(wù)，例如跟海洋新興產(chǎn)業(yè)投資相關(guān)的基金較少，船舶融資租賃相關(guān)產(chǎn)業(yè)也不完善[17]。

4 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)布局的特點、問題及優(yōu)化

合理的產(chǎn)業(yè)布局是海洋經(jīng)濟效益能得到最大程度發(fā)揮的前提條件?，F(xiàn)有文獻從海洋新興產(chǎn)業(yè)布局的特點、產(chǎn)業(yè)布局存在的問題以及布局的優(yōu)化等角度對產(chǎn)業(yè)布局問題進行了相當多的研究。

4.1 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)布局的特點

4.1.1 由點及面迅速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展格局初步形成

我國的海洋新興產(chǎn)業(yè)最初從重點城市發(fā)展，又擴大到其他相關(guān)地區(qū)，由點及面迅速鋪開。例如：海洋生物醫(yī)藥業(yè)形成了以上海、青島等沿海城市為中心的產(chǎn)業(yè)布局；海水淡化業(yè)以青島、天津等城市為中心并延伸到多個沿海城市及島嶼。也有學者將產(chǎn)業(yè)布局歸結(jié)為“點-軸”式的發(fā)展。此外，朱堅真等（2013）從珠三角海洋產(chǎn)業(yè)出發(fā)，指出海洋產(chǎn)業(yè)總體布局要選擇海洋產(chǎn)業(yè)布局點，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展面[30]。于會娟等（2014）的研究中指出我國部分海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)以及海洋電力業(yè)等區(qū)域化發(fā)展格局初步形成[29]。其中，我國海洋工程裝備制造領(lǐng)域的區(qū)域化發(fā)展格局比較明顯，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)。

4.1.2 產(chǎn)業(yè)布局受科技水平制約

海洋產(chǎn)業(yè)空間布局的演變也會受到科技水平的影響和制約。例如，科學技術(shù)的發(fā)展推動著海水淡化技術(shù)的進步，使得海水淡化產(chǎn)業(yè)的布局范圍得以擴展。但是也由于受到海水淡化技術(shù)的制約，主要用于工業(yè)用水和部分海島用水。劉淑靜等（2018）在研究中指出要進行科學的產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)大型海水淡化供水工程，點對點實現(xiàn)海水淡化工業(yè)供水規(guī)?；痆31]。此外，海洋資源開采相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局也在很大程度上受到科技水平的影響。我國的海上油氣開采主要布局在淺海區(qū)域，近年來隨著深?？碧郊夹g(shù)、深水鉆進設(shè)備和鋪管作業(yè)技術(shù)以及深海石油平臺的設(shè)計、建造及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，深海油氣開發(fā)的布局得以進一步優(yōu)化。于會娟等（2014）的研究指出海洋生物醫(yī)藥業(yè)的布局也受到科技水平較大的影響，其往往布局在海洋生物科技力量的密集分布的地區(qū)[29]。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)集群式發(fā)展

近年來，我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的集群式發(fā)展的特征，沿海各省市相繼建立了一批具有鮮明海洋特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。傅海威（2013）以區(qū)位熵方法測算各省市船舶工業(yè)的勞動力集聚度和企業(yè)集聚度，以此判別我國船舶工業(yè)的區(qū)域集聚狀況，并指出要合理布局產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮區(qū)域集聚效率優(yōu)勢[32]。沈體雁等（2018）對我國船舶工業(yè)的基本布局進行描述，探討了我國船舶工業(yè)的集聚情況[33]。

4.2 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的布局存在的問題

4.2.1 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢明顯

雖然我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好，但是其產(chǎn)業(yè)布局方面依然存在不少問題。相關(guān)研究指出我國海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢明顯，在發(fā)展領(lǐng)域和方向上差異化不明顯，存在過度重復(fù)問題。例如一些地區(qū)為了自身的政績以及發(fā)展數(shù)據(jù)，不考慮實際情況，不從地區(qū)的實際發(fā)展水平和發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，盲目地跟從其他地區(qū)去建設(shè)一些新項目。并且各地盲目的發(fā)展，也不利于各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮，影響了海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量[29]。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)“低端化”態(tài)勢，重規(guī)模擴張

我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的許多項目在技術(shù)創(chuàng)新上的投入不足，產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃上不僅存在重復(fù)建設(shè)等問題，而且要素投入主要傾向于中低端環(huán)節(jié)。任保全等（2014）從微觀企業(yè)主體的視角來研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前存在產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展趨勢，具有輕技術(shù)創(chuàng)新，重規(guī)模擴張的特點，并建議應(yīng)該處理好市場與政府的關(guān)系，避免政府的過度干預(yù)[34]。一些學者也在研究中指出具體產(chǎn)業(yè)上存在的產(chǎn)業(yè)布局低端化的態(tài)勢。例如，海洋電力業(yè)中大型風機制造關(guān)鍵技術(shù)和重要裝備只能通過進口來獲得，而許多非關(guān)鍵設(shè)備卻產(chǎn)能過剩。

4.2.3 產(chǎn)業(yè)集聚較弱，創(chuàng)新驅(qū)動不足

海洋資源的開發(fā)和利用對海洋高新技術(shù)依賴性較強，如深海油氣開發(fā)、深海采礦等海洋產(chǎn)業(yè)，如果相應(yīng)的科學技術(shù)達不到一定程度，產(chǎn)業(yè)集聚就無法進行。我國海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢尚未形成，海洋科技轉(zhuǎn)化率相對發(fā)達國家較低，無法形成核心競爭力來有效的支撐海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徐勝等（2018）研究指出江蘇、廣西、河北、天津等地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動與海洋產(chǎn)業(yè)集聚程度的發(fā)展協(xié)同度較低，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，難以形成具有產(chǎn)業(yè)核心競爭力的海洋新興產(chǎn)業(yè)[35]。

4.2.4 生態(tài)環(huán)境狀況是產(chǎn)業(yè)布局的重要制約因素

近年來，對海洋資源的粗放型開發(fā)模式導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，制約著海洋經(jīng)濟的發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級。蓋美等（2019）采用非期望產(chǎn)出的SBM模型對中國沿海11省區(qū)的海洋生態(tài)效率進行測算[36]。于謹凱等（2014）則基于海域承載力的視角，構(gòu)建海洋漁業(yè)空間布局合理度評價模型[37]。此外，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中，不同產(chǎn)業(yè)的特點性質(zhì)不同，其產(chǎn)業(yè)布局的影響因素也有很大差異。

4.3 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

合理的產(chǎn)業(yè)布局是推動海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。海洋新興產(chǎn)業(yè)最優(yōu)布局的實現(xiàn)存在著一定的困難，大多數(shù)情況下是一個不斷優(yōu)化的動態(tài)過程。

4.3.1 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)布局要以海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托

海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善有助于海洋新興產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。李大海等（2016）指出海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局不合理比較分散、相應(yīng)的配套設(shè)施不完善等一系列問題。張劍等（2018）在綜述海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為研究視角，提出海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該遵循的原則[38]。劉洪昌等（2018）則以江蘇省為例，提出應(yīng)在連云港、鹽城等沿海地區(qū)積極推進特色海洋新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，形成集聚效應(yīng)，更好地吸引各類優(yōu)質(zhì)要素，推動江蘇省海洋新興產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展[22]。

4.3.2 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)布局合理化評價指標體系

于謹凱等（2008）使用了Weaver-Thomas工業(yè)布局優(yōu)化模型研究我國海洋經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局[39]。于會娟等（2014）根據(jù)興產(chǎn)業(yè)屬性把海洋戰(zhàn)略分為五類：區(qū)位綜合因素導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型、自然資源導(dǎo)向型、技術(shù)導(dǎo)向型和自然資源與技術(shù)共同作用型，并對每種類型制定了布局優(yōu)化策略[29]。孫才志（2012）為指導(dǎo)資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，采用了AHP-NRCA模型對環(huán)渤海地區(qū)海洋功能進行評價[40]。

4.3.3 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)堅持海陸統(tǒng)籌

海洋新興產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化要重視將海陸資源相結(jié)合，加強海陸一體化開發(fā)。賀武等（2012）認為要實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要完善海陸產(chǎn)業(yè)一體化，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，建立“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海陸一體格局[41]。朱慶平等（2012）針對我國海水淡化產(chǎn)業(yè)，認為應(yīng)加強海水淡化和綜合利用工程建設(shè)，將海洋功能與陸地的需求相結(jié)合，不斷優(yōu)化海水淡化產(chǎn)業(yè)的布局[42]。

5 海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的觀點綜述

5.1 國外海洋新興產(chǎn)業(yè)培育的經(jīng)驗總結(jié)

海洋經(jīng)濟正在成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，很多國家都加大在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的扶持與推動。通過總結(jié)相關(guān)的文獻資料可以發(fā)現(xiàn)各國在培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的做法主要集中在以下幾個方面。

5.1.1 出臺科學的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

20世紀中期以來，許多發(fā)達國家為了推動海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。美國是世界上的頭號海洋強國，從20世紀50年代起就開始重視海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺了一系列相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。80年代美國就制定了《全球海洋科學規(guī)劃》，2004年出臺了《21世紀海洋藍圖》，2007年發(fā)布了《海洋研究優(yōu)先計劃和實施戰(zhàn)略》[28]。日本也是較早制定海洋規(guī)劃的國家，其他國家例如英國、法國、澳大利亞、韓國等也紛紛出臺相關(guān)政策文件推動海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.1.2 建立完善的涉海法律法規(guī)體系

健全的海洋法律法規(guī)體系可以保證海洋規(guī)劃能夠有效地貫徹實施，很大程度上可以促進海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國是世界上最先實施海洋綜合立法的國家，聯(lián)邦和沿海各州都陸續(xù)頒布實施相應(yīng)的海洋立法。例如，2000年美國通過了《海洋法》，馬薩諸塞州也在2008年通過了州《海洋法》。英國作為老牌的海洋強國擁有相當完備的海洋法律法規(guī)體系。澳大利亞的海洋基本法律也相當完備，在諸如領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)等方面均有立法。韓國、加拿大等國也同樣十分重視海洋立法。

5.1.3 重視海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開海洋科技的創(chuàng)新和健全的科技培育體系。全立梅等（2018）的研究中指出，美國擁有全世界數(shù)量最多的海洋科研機構(gòu)，政府依據(jù)區(qū)域海洋資源的差異成立了不同形式的海洋科技園區(qū)，并且美國有完善的資助體系，研究經(jīng)費充足，這為海洋科技研發(fā)活動提供了雄厚的資金基礎(chǔ)[44]。日本也非常重視海洋科學技術(shù)的研發(fā)，為此制定了詳細的科學研究計劃，并從政府管理機構(gòu)、經(jīng)費投入、國際合作等多方面來扶持海洋科技創(chuàng)新發(fā)展，使其在國際上處于領(lǐng)先水平。我國應(yīng)重視科技投入，并且積極推動產(chǎn)學研合作，促進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

5.2 我國海洋新興產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展中應(yīng)注意的問題

5.2.1 處理好政府和市場的關(guān)系

于會娟等（2016）的研究認為從政府與市場關(guān)系的角度來看，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展主要有三種模式：一是市場拉動模式，二是政府培育模式，三是市場選擇與政府扶持共同作用的發(fā)展模式[43]。通常在產(chǎn)業(yè)起步階段，需要通過政府培育來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到了產(chǎn)業(yè)成熟階段，則可以選擇大企業(yè)為主的市場拉動模式[45]，不過即使在市場拉動的模式下，政府也起著一定的引導(dǎo)推動作用，在實踐中，海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則通常采用市場選擇與政府扶持共同作用的模式。

5.2.2 充分考慮區(qū)域經(jīng)濟的實際發(fā)展情況

海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中在技術(shù)和市場上面臨著明顯的不確定性風險。不同地區(qū)的科技發(fā)展水平、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，應(yīng)根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)培育路徑[47]。劉波（2017）提出應(yīng)發(fā)揮江蘇省的海洋資源和區(qū)位條件優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局[48]。袁象等（2015）以上海市的海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)為切入點，研究了海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的路徑[49]。黃盛等（2015）等通過分析山東海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，認為山東省應(yīng)該加大研發(fā)投入、促進科技成果轉(zhuǎn)化以及重視人才的培養(yǎng)和引進，以此推動山東海洋經(jīng)濟的優(yōu)化升級[50]。

5.2.3 結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)特性制定培育路徑

從具體產(chǎn)業(yè)來看，當前我國海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和綜合利用業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于發(fā)展初期，但發(fā)展前景廣闊，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特征因時制宜確定發(fā)展時序和相關(guān)政策措施。在海水淡化產(chǎn)業(yè)的研究上，學者們歸納總結(jié)了國際上主要沿海發(fā)達國家海水利用業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了我國海水淡化產(chǎn)業(yè)的演進規(guī)律和動態(tài)變化，提出加速我國海水淡化產(chǎn)業(yè)化進程的創(chuàng)新路徑[51]。其次，針對海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究也日益豐富，韓立民等（2013）以青島市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，分析了其產(chǎn)業(yè)鏈方面的問題并提出相應(yīng)的對策建議[52]。歐春堯等（2017）將我國海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為培育期、成長期和成熟期，認為應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段選擇合適發(fā)展模式[53]。

6 促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的觀點綜述

科學的產(chǎn)業(yè)政策可以有效激發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從已有文獻研究來看，促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施主要有以下幾個方面。

6.1 建立健全政策法規(guī)

我國在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還處在探索階段，海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍然存在很多問題，例如產(chǎn)業(yè)布局不科學，技術(shù)創(chuàng)新較弱，需要依賴外國進口、海洋產(chǎn)業(yè)融資體系不完善等，需要更好的發(fā)揮政策法規(guī)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。首先，國家對于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的政策和資金支持是我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，同時也是重要保障[54]。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要有足夠的政府資金投入。同時，產(chǎn)權(quán)政策要界定清晰，否則政策的模糊性將使其在各部門的實施面臨困境[55]。我國應(yīng)加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技培育方面的政策制定，提升其創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

6.2 重視海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

許多發(fā)達國家興辦了一些“海洋科技園”，使之成為發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。陸銘（2009）提出政府應(yīng)借鑒其通過創(chuàng)辦高科技園區(qū)的做法發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)的模式經(jīng)驗，增強都海洋高科技產(chǎn)業(yè)的投入力度，對重點領(lǐng)域的研發(fā)進行扶持[56]。Glen W（2014）指出需要增加科學技術(shù)在海洋新興產(chǎn)業(yè)管理中的比重。從事海洋生物等高科技、市場開放程度較大的企業(yè)，應(yīng)該加強企業(yè)、學校等研究機構(gòu)之間交流合作，促進海洋科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化[57]。于宜法等（2008）指出需要推進知識產(chǎn)權(quán)方面政策，把加強海洋知識產(chǎn)權(quán)作為在海洋科技國際競爭中保持優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略措施[58]。薛玉香等（2014）則從教育方面進行相關(guān)研究，認為浙江省需要進一步提高海洋高等教育辦學水平，對接海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強大學高等教育對海洋經(jīng)濟的引領(lǐng)作用[59]。

6.3 建立有效的投融資機制

海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有效的融資機制來作保障，傳統(tǒng)的融資方式不足以滿足海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新比重高、資金投入大等特點帶來的對資金的高度需求[17]。而且就發(fā)展中國家高新技術(shù)企業(yè)而言，其主要融資渠道是銀行，應(yīng)幫助高新技術(shù)企業(yè)擺脫融資障礙問題。而且對于許多新興的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，獲得充足的融資資金是推動其發(fā)展的一大助力。發(fā)展中國家應(yīng)該建立一個相對成熟發(fā)達的金融市場[60]，構(gòu)建多元化的海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)體系。張穎等（2014）針對性地提出與現(xiàn)階段江蘇海水淡化和海洋裝備等產(chǎn)業(yè)特點相匹配的金融支持手段[61]。張遠軍（2015）則指出應(yīng)構(gòu)建多元化的海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)體系，大力支持為海洋新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)融資[46]。

6.4 加強對外交流與合作

我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際合作方面與發(fā)達國家存在較大的差距。在國際合作中，應(yīng)逐步在國際計劃中增加中國海洋科技的力量，在部分優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以我國為主導(dǎo)的國際合作。王斌等（2011）研究了美國在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中頒布實施的政策措施，指出美國的政策措施中的重要特點是以市場為主導(dǎo)，其經(jīng)驗對我國發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具重要的啟示意義[62]。薛瀾等（2013）研究了世界范圍戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與特征，歸納了各國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所制定的國家戰(zhàn)略、發(fā)展目標和扶持政策，并在此基礎(chǔ)上對我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出相應(yīng)的建議[63]。

7 總結(jié)

通過對當前研究現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)目前針對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究大多缺乏科學的定量分析，也缺少針對沿海重點地區(qū)的實踐性探索。因此，未來的研究思路，一是要注重探索有效的培育機制，并強化產(chǎn)業(yè)政策的具體性和針對性，結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體環(huán)境探索針對性較強的發(fā)展路徑。其次，要注重多領(lǐng)域、多學科交叉的研究。未來可以開展對于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)微觀的實證研究和案例研究，嘗試從不同的專業(yè)視角，通過實證研究和具體案例深入探索。再者要注重探究戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的更有效、更實際的發(fā)展評估體系以及政策衡量標準?？偠灾?，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究是一項長期的工作，應(yīng)重視總結(jié)國內(nèi)外學者的研究成果，在此基礎(chǔ)上進行多角度、更深入的探索。