黃戀婷

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550025）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化迫在眉睫。構(gòu)建共建、共治、共享的現(xiàn)代治理模式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理路徑，是新時(shí)代的外部要求。與農(nóng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)是在一定地理空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口密度高的非農(nóng)活動(dòng)集聚形式[1]。在這種形式下，城市地區(qū)的社區(qū)治理工作尤其重要。社會(huì)工作應(yīng)以專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念與工作方法作為指導(dǎo)，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，預(yù)防和解決因經(jīng)濟(jì)困難或生活方式不良引起的社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)整體福利水平。

1 問(wèn)題的提出

1.1 社區(qū)治理的定義

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的有效進(jìn)行和現(xiàn)代化建設(shè)，需要明確社會(huì)治理的概念，綜合不同學(xué)者對(duì)社會(huì)治理的定義可知，社會(huì)治理是在社區(qū)政府的主導(dǎo)下，對(duì)行為主體如社會(huì)組織、居民市場(chǎng)等進(jìn)行的一種規(guī)范行為，該規(guī)范可以分為根據(jù)法律法規(guī)制定的正式規(guī)范和根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況制定的非正式規(guī)定。

社會(huì)治理的目的是維護(hù)社區(qū)居民的利益，主要通過(guò)行為主體之間的協(xié)商交流實(shí)現(xiàn)，使社區(qū)的整體化建設(shè)更順暢，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的治理有效進(jìn)行，提高社區(qū)居民的福利水平，促進(jìn)公共事務(wù)的有效管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高。

1.2 社區(qū)管理向社區(qū)治理過(guò)渡

吳江等[2]研究指出，從社區(qū)管理轉(zhuǎn)向社區(qū)治理有兩條途徑。

（1）根據(jù)各個(gè)社區(qū)所特有的特征和條件，通過(guò)去行政化的方式為社區(qū)治理提供一定空間，使社區(qū)的制度制定和規(guī)定建立符合自身的特點(diǎn)。

（2）除了社區(qū)自身具備的各個(gè)職能部門(mén)，可以吸引外部社會(huì)組織，增加社區(qū)組織的豐富性，或社區(qū)自建和居民自行組織社會(huì)組織，在實(shí)現(xiàn)自我治理的同時(shí)，使治理的方式和內(nèi)容也更為多樣化。

第一條途徑可以實(shí)現(xiàn)政府和社區(qū)工作者從管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碚?，使社區(qū)居民成為社區(qū)的主人，倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的不同主體共同治理本社區(qū)。

第二條途徑可以為社會(huì)力量參與社區(qū)治理提供指引，使社會(huì)工作者參與社區(qū)治理，充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提供理論指導(dǎo)。

2 社區(qū)治理過(guò)程中的問(wèn)題分析

2.1 社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)薄弱

居民對(duì)社區(qū)建設(shè)最有發(fā)言權(quán)，社區(qū)發(fā)展會(huì)影響社區(qū)居民的共同利益，應(yīng)促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的組織管理工作，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民表達(dá)自己的訴求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益和社區(qū)整體利益的最大化。

現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民很少主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)，參社區(qū)事務(wù)的群體多以退休老年人為主，年輕人忙于事業(yè)，很少參與社區(qū)治理的建設(shè)活動(dòng)。退休老年人的受教育程度與接受能力等方面較弱，在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，自身的水平有限，參與效能偏低[3]。

社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)薄弱且缺乏參與熱情的原因有兩個(gè)。

（1）社區(qū)居民長(zhǎng)期受到相關(guān)部門(mén)的管理，相關(guān)部門(mén)包攬社區(qū)大小事務(wù)。在這樣的管理方式中，社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，形成了習(xí)慣。

（2）社區(qū)組織的成立分擔(dān)了一部分相關(guān)部門(mén)原本在社區(qū)中的工作，極大地減低政府部門(mén)的工作量，放權(quán)到社區(qū)組織，讓社區(qū)組織行使管理社區(qū)的職能。但社區(qū)居民依然會(huì)受到上級(jí)部門(mén)的管轄，削弱了社區(qū)內(nèi)居民參與的熱情以及參與的主動(dòng)性。

2.2 社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)容不夠豐富

社區(qū)居民參與社區(qū)治理的形式可以分為四大類(lèi)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的參與，其中最主要的內(nèi)容為文化和社會(huì)參與，具體表現(xiàn)為參加廣場(chǎng)舞等文化活動(dòng)，參加社區(qū)環(huán)境整改的活動(dòng)等，多參與停留在表面的社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)居民更關(guān)心社區(qū)內(nèi)與自身利益發(fā)展相關(guān)的事宜，對(duì)社區(qū)其他事務(wù)的關(guān)注較少，如選舉人大代表、民主評(píng)議、與社區(qū)相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)等活動(dòng)。

社區(qū)居民較少參與到與社區(qū)發(fā)展建設(shè)相關(guān)的活動(dòng)或項(xiàng)目，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面。

（1）社區(qū)居民自身能力和認(rèn)識(shí)有限，較少關(guān)注與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的新聞或政策文件，在社區(qū)進(jìn)行民主討論時(shí)，無(wú)法發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，融入困難。

（2）社區(qū)組織的宣傳力度不到位，許多社區(qū)組織為了迎合社區(qū)居民的喜好，偏離宣傳目的，不利于社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，難以促使社區(qū)居民找到自己在社區(qū)中的定位，形成主體意識(shí)。

2.3 社區(qū)居民參與社區(qū)治理的機(jī)制不健全

社區(qū)居民參與社會(huì)治理的機(jī)制需要在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行，根據(jù)社區(qū)治理發(fā)生時(shí)代背景，使相關(guān)部門(mén)、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同參與，實(shí)現(xiàn)共建共享的社會(huì)治理模式，直接關(guān)系社會(huì)治理的成效。

關(guān)于城市社區(qū)治理的文件對(duì)社區(qū)治理具有較強(qiáng)的規(guī)范性作用，但在實(shí)施過(guò)程中，各地的具體情況存在差異，遇到了不同程度的實(shí)施障礙?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》在總體上規(guī)定居委會(huì)的組成以及居民會(huì)議的召開(kāi)等事項(xiàng)，但對(duì)部分具體內(nèi)容尚未作出詳細(xì)規(guī)定，如居民代表委員的選舉和代表委員的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。使居委會(huì)在組織開(kāi)展社區(qū)居民活動(dòng)時(shí)遇到一些阻礙，缺乏相應(yīng)的規(guī)章條例進(jìn)行參照。

3 社會(huì)工作參與社區(qū)治理的可行性

3.1 社會(huì)工作與社區(qū)治理的目標(biāo)相契合

社會(huì)工作的目標(biāo)主要分為兩大類(lèi)，服務(wù)對(duì)象的目標(biāo)通過(guò)對(duì)幫助對(duì)象提供社會(huì)扶持工作，使其在發(fā)展過(guò)程中更好地解決自身問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)符合自身要求的目標(biāo)；社會(huì)層面的目標(biāo)對(duì)社會(huì)中存在的問(wèn)題采取針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和公平正義的推進(jìn)。

社會(huì)工作的基礎(chǔ)是維護(hù)群體或個(gè)人的利益，注重服務(wù)對(duì)象問(wèn)題的解決和能力的提升。在社區(qū)中，始終將社區(qū)居民的利益放在第一位，發(fā)揮社會(huì)工作者自身作用，積極調(diào)動(dòng)并鼓勵(lì)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自問(wèn)自答，提高社區(qū)居民的參與度，提高工作者解決問(wèn)題的能力。

社區(qū)治理的過(guò)程目標(biāo)是構(gòu)建“多元化治理機(jī)制”，任務(wù)目標(biāo)是“提升社區(qū)功能”。社區(qū)治理過(guò)程的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)和完善的社區(qū)治理機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作的目標(biāo)與社區(qū)治理的目標(biāo)一致，社會(huì)工作參與社區(qū)治理可以對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展和完善起到積極的推動(dòng)作用。

3.2 社區(qū)工作的工作模式適用于社區(qū)治理

社區(qū)工作的模式可以分為三種，分別為地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)策劃模式及社會(huì)行動(dòng)模式。地區(qū)發(fā)展模式加強(qiáng)社會(huì)工作者和居民的合作，發(fā)揮兩者的協(xié)同作用，在社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)幫扶下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)自身問(wèn)題的自我分析和解決，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。

地區(qū)發(fā)展模式中，內(nèi)外資源相輔相成，相互協(xié)作，倡導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行內(nèi)部討論、談判、團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)行教育組織指導(dǎo)工作，使居民自身意識(shí)到自己在社區(qū)管理工作中發(fā)揮的重要作用，調(diào)動(dòng)其積極性。這種模式具有科學(xué)性和實(shí)用性，使社區(qū)居民共同決定社區(qū)事務(wù)，有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，具有民主的特點(diǎn)，有利于社區(qū)的發(fā)展。

4 社區(qū)治理中社會(huì)工作參與策略

4.1 從社區(qū)問(wèn)題出發(fā)，介入社區(qū)治理

由社會(huì)工作者評(píng)估社區(qū)的問(wèn)題和需求，包括社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的問(wèn)題或居民關(guān)心的其他問(wèn)題，評(píng)估社區(qū)居民的文化需求、教育需求、組織參與需求、醫(yī)療衛(wèi)生需求，理清社區(qū)居民的問(wèn)題，評(píng)估社區(qū)居民的需求是社會(huì)工作進(jìn)行介入的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)工作者會(huì)為社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體提供物質(zhì)救助，包括最低生活保障救助、殘疾人救助；為社區(qū)內(nèi)的兒童、老年人、婦女、殘疾人等群體提供心理輔導(dǎo)、技能提升和康復(fù)服務(wù)；從社區(qū)居民的需求出發(fā)，提供專(zhuān)業(yè)的、具有針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)，提升整個(gè)社區(qū)的社會(huì)福利水平。

4.2 整合社區(qū)資源

社區(qū)具有豐富的資源，需要社會(huì)工作者將這些資源金總整合、利用，為社區(qū)居民提供更有益的服務(wù)，提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作的成效。社會(huì)工作者應(yīng)積極聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的單位組織和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的不同問(wèn)題和需求進(jìn)行及時(shí)幫助和解決。社會(huì)工作者在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)和項(xiàng)目時(shí)，需要將各種資源整合起來(lái)進(jìn)行充分的利用，促進(jìn)多元主體治理格局的形成。

4.3 改變社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)主體的理念

社區(qū)治理的相關(guān)主體主要包括相關(guān)部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民等，有兩種方法可以改變社區(qū)居民對(duì)社區(qū)主體的理解。

（1）針對(duì)社區(qū)內(nèi)不同主體，開(kāi)展社會(huì)工作相關(guān)的理念和方法培訓(xùn)，幫助社區(qū)居民學(xué)習(xí)和接受社會(huì)工作提倡的發(fā)展模式。

（2）開(kāi)展具體的活動(dòng)，在活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理過(guò)程，使社區(qū)主體掌握社區(qū)治理的方法，有益于培養(yǎng)社區(qū)不同主體的參與意識(shí)和服務(wù)觀念，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)不同主體的積極性，共同建設(shè)社區(qū)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)的社區(qū)治理領(lǐng)域，社會(huì)工作者一直扮演著不可或缺的角色。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作進(jìn)行重新分配、調(diào)節(jié)社會(huì)資源，可以幫助解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題，提供社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居民的積極參與，增強(qiáng)社區(qū)居民的積極參與社區(qū)治理，推進(jìn)不同主體之間的合作。社區(qū)居民參與社區(qū)治理，進(jìn)一步拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道，實(shí)現(xiàn)多元合作共治的治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。