夏自釗 陳誠誦

連續(xù)兩年位列安徽制造業(yè)發(fā)展增速十快區(qū)榜首;2019年縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展考核安徽A類縣區(qū)第七位;中電建、中建材等一批“中字頭”央企紛紛落戶，成為“央企投資高地”……

池州市貴池區(qū)追趕跨越的步伐，鏗鏘堅實，也是貴池高質量發(fā)展的縮影。

“十三五”以來，面對經(jīng)濟新常態(tài)，貴池區(qū)域經(jīng)濟逆勢崛起，實體經(jīng)濟發(fā)展亮點紛呈，尤其是區(qū)域綜合實力快速提升。一時間，貴池猶如一匹“黑馬”，引起廣泛關注。

放在安徽縣域發(fā)展視域中看，貴池逆勢崛起的密碼是什么？對其他縣區(qū)有哪些啟示？

“兩裝兩新”的產(chǎn)業(yè)路徑

經(jīng)濟崛起，歸根結底是產(chǎn)業(yè)的崛起。

從一組經(jīng)濟數(shù)字，直觀感受貴池速度。

2018年，貴池的工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速高達74%，2019年再創(chuàng)新高，達76%，高出池州市平均水平46.4個百分點。同期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長53.3%，高出2018年36.1個百分點，超出池州市平均水平20.8個百分點。憑借一系列亮眼的數(shù)字，2019年，貴池區(qū)晉升安徽省制造業(yè)發(fā)展十快區(qū)榜首。2020年貴池區(qū)主要經(jīng)濟指標增速均高于安徽平均水平。

“‘十三五期間，我們瞄準實體經(jīng)濟這個主攻方向，制造強區(qū)取得重大進展，重點企業(yè)在加速成長，主導產(chǎn)業(yè)在加快集聚，已經(jīng)進入工業(yè)化初期向中期邁進的重要階段?！背刂菔匈F池區(qū)委書記馬勝利告訴《決策》。

采訪中了解到，貴池區(qū)抓工業(yè)的典型做法，是高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計。2018年確立了新能源新材料、先進機械裝備制造、非金屬礦產(chǎn)品深加工、電子信息、大健康五大主導產(chǎn)業(yè)，其中四個是制造業(yè)，并實行一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一張規(guī)劃、一抓到底的推進機制。2019年，組建五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，編制了五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2020年，依托產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，貴池提出打造“兩裝兩新”四大主導產(chǎn)業(yè)，進一步理清了發(fā)展思路，明確了主攻方向。所謂“兩裝兩新”，即裝備制造產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。

“制造業(yè)是立區(qū)之本、強區(qū)之基，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要有強大的產(chǎn)業(yè)支撐。下一步，我們將在補鏈建群上下功夫，推動裝備制造、裝配式建筑、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)打造葡萄串產(chǎn)業(yè)結構，新材料產(chǎn)業(yè)形成樹狀產(chǎn)業(yè)結構?！辟F池區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長崩興宇表示。

思路明確，聚焦重點，措施有力，帶來的是產(chǎn)業(yè)豐收，“硬核貴池”一詞不脛而走。2020年，貴池區(qū)裝備制造、裝配式建筑、新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破45億元、20億元、180億元，制造業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達63.6%。

為聚焦聚力、做大做強，貴池區(qū)“十四五”規(guī)劃提出“產(chǎn)業(yè)大集聚”，把建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主攻方向，扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，依托池州高新區(qū)等載體，加快打造“兩裝兩新”4大先進制造業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開平臺載體的有力支撐。池州高新區(qū)是貴池區(qū)工業(yè)發(fā)展的主陣地。近年來，圍繞池州高新區(qū)，貴池出臺了一系列改革創(chuàng)新舉措，多輪推進高新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新。

2019年，貴池區(qū)放了一個“大招”，打破園區(qū)干部職工身份限制，在全區(qū)范圍遴選39名正科級干部擔任企業(yè)幫扶專員，常態(tài)化開展“四送一服”“三包三抓”。2020年，又出臺了《支持池州高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。

園區(qū)改革創(chuàng)新帶來了發(fā)展紅利。圍繞艾可藍、西恩科技、長九骨料、長智建工等龍頭企業(yè)，一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)紛紛落戶。裝配式建筑、鋰基新材料、裝備制造三大百億產(chǎn)業(yè)，在池州高新區(qū)初步形成。產(chǎn)業(yè)實力和體制機制創(chuàng)新，讓池州高新區(qū)有了沖刺國家級高新區(qū)的實力和底氣，目前正在實施申創(chuàng)國家級高新區(qū)攻堅行動。

在先進制造業(yè)高質量發(fā)展的同時，貴池區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)也在快速成長為重要支撐。

“十里杏花村，千載詩人地。”作為貴池區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，杏花村文化旅游區(qū)通過不斷豐富文化載體和旅游業(yè)態(tài)，不僅成為長三角地區(qū)重要的旅游目的地，而且吸引了一批文旅康養(yǎng)項目落戶。杏花村智慧康療小鎮(zhèn)項目投資約45億元，已開工的一期項目是集醫(yī)療、護理、康復、生活照料一體的醫(yī)養(yǎng)結合型健康社區(qū)。在杏花村文化旅游區(qū)整體開發(fā)的同時，平天湖風景區(qū)旅游資源也在盤活優(yōu)化，“東湖西村”的文旅發(fā)展大格局正在加速形成。

“深度融入長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工體系”，是貴池區(qū)融入長三角的關鍵抓手，圖為全國最大竹簽類產(chǎn)品出口企業(yè)——鴻葉集團。

著力練好內(nèi)功是貴池區(qū)高質量發(fā)展的一面，高度重視開放發(fā)展，充分把握國家、省市的戰(zhàn)略部署則是另一面，尤其在融入長三角一體化發(fā)展中，貴池區(qū)積極作為，實現(xiàn)了借力借勢發(fā)展，搭上了區(qū)域一體化的快車。

開放發(fā)展的“化學效應”

“全面融入長三角一體化，對貴池而言，不僅是一次機遇，更是一次涉及到城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境等各個層面的自我革新。”馬勝利對《決策》分析說。

近年來，貴池區(qū)立足綠水青山、資源稟賦等優(yōu)勢，一連串一體化融合發(fā)展的大動作紛紛亮相，孕育出高質量發(fā)展的新動能。

思路清晰、目標明確，是記者看到《貴池區(qū)融入長三角一體化發(fā)展行動實施方案》后的第一感覺。該方案明確，“奮力打造長三角承接產(chǎn)業(yè)轉移升級示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設先行區(qū)、生態(tài)文明建設樣板區(qū)的‘三區(qū)目標定位，形成與長三角優(yōu)勢互補、梯度有序的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?p>

由中電建集團投資的長九（神山）灰?guī)r礦項目，是全球在建最大綠色建筑骨料生產(chǎn)基地，成為貴池區(qū)攜手央企共同發(fā)展的一個標桿。

“力爭通過三年努力，與長三角先發(fā)地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，在長三角一體化中打造‘貴池產(chǎn)業(yè)、打出‘貴池速度、打響‘貴池品牌。”貴池區(qū)發(fā)改委副主任周忠傳告訴《決策》。

“深度融入長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工體系”，是貴池區(qū)融入長三角的關鍵抓手，以產(chǎn)業(yè)合作為重點，著力從產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)平臺兩個層面，深度對接長三角優(yōu)勢資源。

在融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系的進程中，貴池區(qū)瞄準的不僅僅是滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)轉移，而是另辟蹊徑，高度重視與央企合作，將貴池經(jīng)濟與央企的長三角一體化布局深度對接，奇跡般的成為“央企投資高地”。

2020年復工復產(chǎn)以來，貴池區(qū)牛頭山港口長九碼頭繁忙的節(jié)奏就從未停止，每天都有數(shù)艘大噸位貨輪停泊裝載，這些貼有“貴池”標簽的骨料啟航運往滬蘇浙地區(qū)。由中電建集團投資的長九（神山）灰?guī)r礦項目，是全球在建最大綠色建筑骨料生產(chǎn)基地，成為貴池區(qū)攜手央企共同發(fā)展的一個標桿。

與中電建集團開啟央企合作帷幕以來，中國建材集團、中國能源建設集團等央企，與貴池區(qū)頻頻互動，紛紛在貴池布局產(chǎn)業(yè)基地，涵蓋礦產(chǎn)品加工、新能源開發(fā)等領域。

“貴池融入長三角一體化與打造央企投資高地是密不可分的。長三角一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略部署，央企則呼應國家戰(zhàn)略，在長三角區(qū)域布局。憑借區(qū)位優(yōu)勢、要素資源稟賦優(yōu)勢、優(yōu)質營商環(huán)境，實現(xiàn)與央企的一次次成功合作?！辟F池區(qū)投資促進中心主任包滿發(fā)對《決策》分析說。

與央企展開深度合作的同時，貴池區(qū)將園區(qū)作為接軌長三角一體化的主平臺。

2019年12月6日，池州高新區(qū)與南京江東商貿(mào)區(qū)簽訂結對合作協(xié)議，締結為友好園區(qū)。雙方已互派骨干人員掛職鍛煉，并在貴池規(guī)劃建設“園中園”。同時，貴池區(qū)還計劃擴大“朋友圈”，力爭再締結1—2個友好園區(qū)，主動對標先進、接軌高端，積極探索園中園、托管園等合作模式，立體承接產(chǎn)業(yè)集群式轉移。

2021年，是新發(fā)展格局開局之年。貴池區(qū)決策者研判認為，新發(fā)展格局對貴池是重大利好，“貴池的產(chǎn)業(yè)結構非常契合內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局。貴池對外經(jīng)濟依存度不高，產(chǎn)業(yè)結構偏重、偏基礎型，如鋼鐵、非金屬礦、制造業(yè)等，在國內(nèi)大循環(huán)中將起到基礎性作用?！?/p>

據(jù)了解，貴池區(qū)有“兩鋼”——貴航特鋼和貴航金屬，有銅基產(chǎn)業(yè)，方解石、白云石、石灰石“三石”資源的蘊藏量和品質居華東第一，這些都是基礎性的產(chǎn)業(yè)和資源。在貴池區(qū)決策者看來，產(chǎn)業(yè)偏重，在以前不被認為是優(yōu)勢，新格局下則是優(yōu)勢，能夠在長三角一體化進程中實現(xiàn)錯位發(fā)展。長三角地區(qū)的制造、轉化、孵化在貴池，發(fā)達地區(qū)缺少的基礎性原材料，貴池可以提供，由此實現(xiàn)“1+1>2”的優(yōu)勢互補。

區(qū)域治理的“系統(tǒng)論”

“貴池區(qū)干部隊伍、社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與平臺建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，形成一個有機的系統(tǒng)體系，為‘十四五發(fā)展打下了堅實的基礎。”馬勝利告訴《決策》。

首先來看干部隊伍。

縣域發(fā)展，最大的保障是一支善作善成的干部隊伍和優(yōu)質的營商環(huán)境。在貴池區(qū)決策者看來，貴池干部有一個好的傳統(tǒng)，即“不分一線二線，大家都是火線”，這是歷屆保持下來的優(yōu)良作風，今后將一直保持下去。

貴池區(qū)高度重視基層組織強基等工程，選派一大批干部進入招商、扶貧、防疫、防汛等一線歷練，以高新區(qū)體制機制改革、黨政機關機構改革和公務員職級改革等為契機，不斷優(yōu)化干部隊伍結構，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為貴池的經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強人才隊伍保障。

再來看社會治理。

在干部隊伍建設過程中，貴池區(qū)決策者始終抓緊社會治理不放松?！百F池的高質量發(fā)展，需要三類干部，一是經(jīng)濟發(fā)展類干部，二是城市管理干部，三是懂三農(nóng)工作的干部。新形勢下，貴池還需要第四類干部，即社會治理、矛盾化解類干部。”馬勝利分析說，“改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關系，依然不過時。發(fā)展是第一要務，改革是不二法門、關鍵一招，穩(wěn)定是基礎，沒有穩(wěn)定，發(fā)展無從談起?！?/p>

目前，前三類干部的系統(tǒng)化使用制度都已建立，社會治理類干部的使用已經(jīng)有了初步意見，下一步準備實行。

為提升社會治理，貴池區(qū)實施基層組織強基工程，加強“兩小組長”隊伍建設，激活基層組織的“神經(jīng)末梢”，并試點開展智慧社區(qū)創(chuàng)建工作，深入推進“三社聯(lián)動”，強化社區(qū)網(wǎng)格化管理。目前正在制定以黨建統(tǒng)領社會治理、化解社會矛盾的總體方案。

目前的治理體系，主要是一條線下來的，村、鎮(zhèn)、區(qū)三張網(wǎng)尚未織成，下一步要把社會組織、社會力量拉到網(wǎng)里來，實現(xiàn)全方位、立體式、有機聯(lián)動的治理生態(tài)。

最后是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

在對“十三五”進行總結時，貴池區(qū)認為，“最具標志性意義的是城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善?！痹凇笆奈濉敝\劃中，“城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌”被列為發(fā)展的六大抓手之一。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，貴池區(qū)累計投入資金超過70億元推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對于一個財力并不雄厚的區(qū)來說，殊非易事。在加大資金投入的同時，貴池堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，一體推進城區(qū)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設，基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，區(qū)域協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)顯著突破。

強勁的產(chǎn)業(yè)支撐、社會治理保障以及一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加，讓貴池區(qū)有了“跳起來摘桃子”的底氣。

由此，貴池區(qū)“十四五”規(guī)劃瞄準“全市中流砥柱、全省發(fā)展標桿、長三角形成特色”，提出打造產(chǎn)業(yè)格局新、發(fā)展活力新、城鄉(xiāng)面貌新、人民生活新、干部形象新的“五新貴池”總目標。聚焦“五新貴池”建設，貴池區(qū)提出“十四五”將實施六大行動，即黨建大引領、產(chǎn)業(yè)大集聚、動能大轉換、城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌、民生大改善、治理大提升。

在已有實力和“六大行動”的“加持”下，到2025年，一個高質量發(fā)展的“五新貴池”將崛起于皖江之畔。