嚴(yán)瑾

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095)

2020年底，國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，意味著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。這不僅再次充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，也為全球貧困治理提供了“中國方案”。高校作為脫貧攻堅戰(zhàn)中的一支重要力量，以其特有的科技、人才資源和智力優(yōu)勢，也在扶貧開發(fā)實踐中形成了“高校模式”。以教育部直屬高校為例， 2012年開始，44所教育部直屬高校率先加入扶貧工作隊伍，與貧困縣開展結(jié)對幫扶；2019年，教育部推動尚未直接參與定點扶貧的高校投入到脫貧攻堅工作中，75所直屬高校均承擔(dān)扶貧任務(wù)。實踐表明，各高校圍繞各自優(yōu)勢和特色，著力推進(jìn)扶貧工作，取得了顯著成效。在全面取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利之際，總結(jié)和分析直屬高校這支脫貧攻堅重要“生力軍”開展定點扶貧的經(jīng)驗，探索精準(zhǔn)推進(jìn)高校定點幫扶工作的有效路徑，對于鞏固和拓展高校幫扶成果，促進(jìn)高校更好地服務(wù)定點幫扶地區(qū)實現(xiàn)脫貧后與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，具有重要意義。

高校定點扶貧工作是習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要思想的生動實踐。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧理論是對馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展，是馬克思主義基本原理同中國建設(shè)實踐相結(jié)合，在貧困治理中的理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果之一。其思想內(nèi)涵豐富，精準(zhǔn)方略的要義在于，必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個精準(zhǔn)”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題[1]。以“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”為發(fā)展路徑，實施全方位多業(yè)態(tài)的扶貧新舉措。本文正是以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為基礎(chǔ)，著眼高校定點扶貧實踐，堅持理論邏輯和實踐邏輯相統(tǒng)一，探討高校精準(zhǔn)開展定點扶貧的經(jīng)驗與困境，并剖析實踐案例，以探索“鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興時期”高校精準(zhǔn)開展定點幫扶的有效路徑。

一、 教育部直屬高校定點扶貧工作的典型經(jīng)驗

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效[2]。在教育部的統(tǒng)籌部署下，各直屬高校不僅發(fā)揮了教育扶貧的天然優(yōu)勢，還充分利用自身優(yōu)勢，在完成“規(guī)定動作”的同時，創(chuàng)造性開展“自選動作”，合力擦亮了脫貧攻堅戰(zhàn)中的“高校品牌”，形成了一系列典型經(jīng)驗。

(一) 壓實幫扶責(zé)任，推動扶貧力度提檔升級

在扎實推進(jìn)高校扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，自2018年起，教育部指導(dǎo)參加定點扶貧的直屬高校每年簽署并履行“6個200”責(zé)任書，即投入幫扶資金、引進(jìn)幫扶資金、購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品分別不得低于200萬元，培訓(xùn)基層干部、培訓(xùn)技術(shù)人員分別不得低于200人的底線任務(wù)要求。2018年第一年實施“6個200”責(zé)任書，44所直屬高校就累計投入幫扶資金1.38億元，引進(jìn)幫扶資金13.18億元，培訓(xùn)基層干部2.34萬人，培訓(xùn)技術(shù)人員3.73萬人，購買農(nóng)產(chǎn)品1.23億元，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品3.27億元[3]。截至2020年11月底，各高校廣泛發(fā)動校內(nèi)外多元力量，累計投入幫扶資金5.2億元，引進(jìn)幫扶資金20.5億元，培訓(xùn)基層干部14.1萬人，培訓(xùn)技術(shù)人員19.1萬人，購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品5.25億元、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品12.9億元[4]，進(jìn)一步彰顯了直屬高校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實了高校定點扶貧的責(zé)任鏈，推動了高校對定點扶貧投入的提檔升級。

(二) 發(fā)揮高校優(yōu)勢，推動扶貧路徑多元融合

高校聚集了豐富的人才智力資源，這為精準(zhǔn)做好定點扶貧工作提供了有力保障。實際上，高校的扶貧工作在教育扶貧之外，還精確把握校地特色和優(yōu)勢，創(chuàng)造了多種扶貧模式。為了更好地發(fā)揮高校脫貧攻堅的示范引領(lǐng)作用，向社會展示高校定點扶貧成效，教育部自2016年開始組織“直屬高校精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧十大典型項目”評選，精心選取在結(jié)對的定點扶貧縣實施一年以上并取得良好成效，具有可學(xué)習(xí)、可推廣價值的項目，較全面地呈現(xiàn)了高校多樣化的扶貧路徑。縱覽評選產(chǎn)生的典型項目，可以看出，高校參與扶貧開發(fā)工作已基本上形成了一種具有自身特點與發(fā)展態(tài)勢的固定模式[5]。但就扶貧形式而言，也呈現(xiàn)出特色性與多樣性，涉及黨建、教育、產(chǎn)業(yè)、科技、消費、智力、健康、文化等多種扶貧模式。很多高校也從最初的單一扶貧模式發(fā)展為綜合扶貧模式，形成了點面結(jié)合、融合互促、多措并舉的扶貧“組合拳”。

(三) 構(gòu)建長效機制，推動扶貧力量整合協(xié)同

為了助力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，教育部不僅指導(dǎo)75所直屬高校盡銳出戰(zhàn)，還于2020年3月，組建了由148名高校專家組成的全國教育扶貧和鄉(xiāng)村振興專家人才庫，圍繞政策研究、規(guī)劃制定、工作咨詢、政策宣講、課題研究、項目評審及驗收等方面開展工作，為2020年后服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供持續(xù)智力支持，探索長效機制。2020年，教育部還指導(dǎo)直屬高校根據(jù)自身優(yōu)勢和需求，組建成立了農(nóng)林扶貧聯(lián)盟、教育扶貧聯(lián)盟、消費扶貧聯(lián)盟、城鄉(xiāng)規(guī)劃扶貧聯(lián)盟、非遺(文創(chuàng))扶貧聯(lián)盟、旅游扶貧聯(lián)盟等“高校聯(lián)盟”，實現(xiàn)高校間扶貧優(yōu)勢互補、資源共享、分工協(xié)作、合力攻堅，積極推動聯(lián)盟資源與所幫扶貧困縣需求精準(zhǔn)對接，不斷鞏固和擴(kuò)大高校扶貧成果，以“組團(tuán)式”幫扶整合資源、充實力量，更好服務(wù)貧困縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興新需求。

二、 高校精準(zhǔn)開展定點扶貧的主要困境

習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”理念是我國貧困治理中的智慧創(chuàng)造，其核心要義在于“精準(zhǔn)”，不僅要精準(zhǔn)識別，也要精準(zhǔn)施策，這也是高校開展定點扶貧的基本遵循。多年的定點扶貧實踐工作中，由于高校與定點扶貧地區(qū)大多距離遙遠(yuǎn)、環(huán)境及文化差異大、幫扶工作復(fù)雜等原因，使得高校扶貧的精準(zhǔn)性還需進(jìn)一步提高。

(一) “精準(zhǔn)把脈”有待加強

精準(zhǔn)扶貧的前提需要精準(zhǔn)把脈貧困戶和貧困地區(qū)的致貧原因。由于致貧原因復(fù)雜、統(tǒng)計工作量大、高校與幫扶地大都相距遙遠(yuǎn)等原因，高校對貧困戶的識別、貧困原因的分析等工作，大都依賴于政府提供的數(shù)據(jù)資料，或是根據(jù)現(xiàn)場局部調(diào)研走訪，還缺乏對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會狀況整體性的調(diào)研，導(dǎo)致對貧困縣整體經(jīng)濟(jì)社會情況的研判和對所有貧困戶摸底調(diào)查的系統(tǒng)性不夠，實時了解每戶動態(tài)情況和開展精準(zhǔn)幫扶的難度較大。對“6個200”等“規(guī)定動作”和依托優(yōu)勢開展的“自選動作”中各項舉措對貧困戶的實際影響因素、因戶施策的舉措以及幫扶成效的把握分析還不夠精準(zhǔn)，過程管理信息化手段不高、對扶貧成效的動態(tài)監(jiān)測還有待完善。

(二) “精準(zhǔn)匹配”有待提升

從近年來高校精準(zhǔn)扶貧實踐中可以看到，許多高校十分注重發(fā)揮自身的科技、人才、智力等高校特有的優(yōu)勢開展幫扶，但在與貧困縣對接的過程中發(fā)現(xiàn)，一些高校在幫扶過程中，自身特色優(yōu)勢和貧困縣亟需解決的關(guān)鍵問題難以得到合適的匹配。例如一些農(nóng)業(yè)類、醫(yī)學(xué)類等行業(yè)特色高校可以從產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等找到切入點，與地方需求做到較好的匹配與結(jié)合，但一些綜合類高?；蛘咂渌袠I(yè)類高校，因?qū)W科設(shè)置等原因，資源優(yōu)勢與貧困縣實際需求的匹配顯得不夠精準(zhǔn)，科技優(yōu)勢有待進(jìn)一步整合，校地間溝通協(xié)調(diào)機制有待進(jìn)一步完善。

(三) “精準(zhǔn)銜接”有待發(fā)力

習(xí)總書記強調(diào)，要“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。2020年底，高校定點幫扶的貧困縣全部實現(xiàn)了脫貧“摘帽”，開啟鄉(xiāng)村振興新篇章。教育部要求，直屬高校要延續(xù)完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對口幫扶工作機制。新時期如何有效鞏固拓展扶貧脫貧成果，實現(xiàn)脫貧致富奔小康和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是校地面臨的新問題。在校地對接過程中，有的縣仍對高校“造血式”幫扶認(rèn)識不足，仍然習(xí)慣于“輸血式”的幫扶模式，存在“等、靠、要”的思想；高校對貧困縣摘帽后的新形勢、新需求的研判、了解不夠，對服務(wù)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，以及與鄉(xiāng)村振興的有效銜接還有待加強。

三、 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)精準(zhǔn)幫扶貴州省麻江縣的實踐探索

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)自2013年起，承擔(dān)了國務(wù)院扶貧辦、教育部等8部委部署的定點扶貧貴州省麻江縣的工作。麻江縣隸屬于貴州省黔東南苗族侗族自治州，屬于滇桂黔石漠化區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年，全縣貧困發(fā)生率為27.1%，扶貧脫貧壓力大。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與麻江縣結(jié)對以后，通過實地摸排，鎖定了技術(shù)和資金是其主要致貧原因。據(jù)統(tǒng)計，在15368戶建檔立卡貧困戶中，因缺技術(shù)致貧的有4773戶，占比最高，為31.1%；因缺資金致貧的有4710戶，占比30.6%(圖1)。因此，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)揮學(xué)科特色和人才優(yōu)勢，結(jié)合麻江的資源稟賦和幫扶需求，確立了以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的幫扶模式，同時綜合黨建、教育、智力、消費扶貧等多種幫扶方式，幫助麻江實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的迭代升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。至2018年末，麻江縣貧困發(fā)生率降至1.55%，2019年4月，貴州省政府宣布麻江縣退出貧困縣序列。貴州省委書記、省長聯(lián)合署名向南京農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)來感謝信，黔東南州委州政府多年給南京農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)來感謝信，肯定南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在麻江的扶貧模式“把脈問診、對癥下藥，創(chuàng)新幫扶舉措，著力開展黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、消費扶貧等工作，多層面開展精準(zhǔn)幫扶活動，已在黔東南州乃至貴州全省推廣”。

(一) 下好“一盤棋”，匯聚扶貧合力

1. 校內(nèi)“一盤棋”，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)成立了由學(xué)校黨委書記、校長為“雙組長”的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，30余個職能部門和學(xué)院負(fù)責(zé)人作為小組成員，并明確了每個成員單位的工作職責(zé)，全校“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)定點扶貧工作，有效凝聚了資源、充實了力量，形成了強大的扶貧合力。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)定期召開常委會、校長辦公會，專題研究扶貧工作，召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研討推進(jìn)各項扶貧工作，分管校領(lǐng)導(dǎo)定期召開定點扶貧工作推進(jìn)會與調(diào)度會，校領(lǐng)導(dǎo)班子還開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｎ}學(xué)習(xí)等，始終按照習(xí)近平總書記要求，“把扶貧開發(fā)列入重要議事日程”，擺在更加突出的位置。

2. 校地“一盤棋”，加強校地聯(lián)動

習(xí)近平總書記強調(diào)，扶貧開發(fā)工作“成敗之舉在于精準(zhǔn)”[6]。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)堅持以需求為導(dǎo)向開展精準(zhǔn)扶貧，協(xié)助麻江制定了十三五“1258”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(即麻江發(fā)展1萬畝紅蒜、2萬畝鋅硒米、5萬畝商品蔬菜、8萬畝藍(lán)莓的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃)，并簽訂了一攬子幫扶協(xié)作方案。建立校地聯(lián)動工作機制，定期召開校地聯(lián)席會議，每年學(xué)校黨委書記和校長分別帶隊赴麻江調(diào)研，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分管工作多次赴麻江推進(jìn)各項工作。建立常態(tài)化校地互訪制度。2019-2020年，校地產(chǎn)業(yè)專家、技術(shù)人員、行政部門等校地互訪達(dá)到560余人次。校地“一盤棋”，共同確定定點扶貧工作重點，共同破解發(fā)展難點和堵點，使得幫扶工作能夠得以科學(xué)規(guī)劃、高效實施、精準(zhǔn)落地。

(二) 牽好“牛鼻子”，把握產(chǎn)業(yè)核心

自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，產(chǎn)業(yè)扶貧就被賦予了非常重要的意義和內(nèi)涵。2015年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將產(chǎn)業(yè)扶貧提升到了一個新高度，明確提出要“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”，“支持貧困地區(qū)加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多地分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的增值收益”[7]。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)堅定貫徹落實習(xí)總書記講話精神和國家政策要求，牢牢牽好助力麻江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，充分發(fā)揮學(xué)?？萍己腿瞬艃?yōu)勢，結(jié)合麻江的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜地確立了“用金牌學(xué)科、鑄招牌產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌產(chǎn)品”的思路，以新技術(shù)、新品種、新思路、新方法為麻江產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能[8]，以科技支撐和人才支持助力麻江傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，積極培育新型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)麻江一二三產(chǎn)融合發(fā)展(圖2)，幫助貧困戶實現(xiàn)了增收，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1. 發(fā)揮學(xué)科人才優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)迭代升級

麻江縣素有“鋅硒米之鄉(xiāng)”“中國紅蒜之鄉(xiāng)”的美譽，但由于品種、技術(shù)等因素影響，導(dǎo)致鋅硒米品質(zhì)下降、效益衰減，紅蒜種植面積大幅度“縮水”，原有的“特產(chǎn)”無“特色”，“招牌”不“招財”。為重振麻江鋅硒米產(chǎn)業(yè)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)揮作物學(xué)國家“雙一流”學(xué)科和工程院院士團(tuán)隊的科技優(yōu)勢，一方面，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)育種專家團(tuán)隊十余次赴麻江開展調(diào)研、檢測，篩選了20余個優(yōu)良品種進(jìn)行對比研究，最終選定了學(xué)校自主培育的出米率高、綜合抗性強、適口性好的優(yōu)質(zhì)粳稻“寧粳 8 號”引入麻江，提升了原有稻米品質(zhì)；另一方面，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在麻江建成“寧粳8號”展示基地，試驗示范和推廣鋅硒米高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的栽培管理技術(shù)，有針對性地制定了鋅硒米高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。在新品種和技術(shù)引入后，麻江鋅硒米實收測產(chǎn)達(dá)到666.1千克/畝，創(chuàng)造了該地區(qū)粳米栽培的產(chǎn)量記錄，創(chuàng)下了黔東南州的歷史紀(jì)錄。鋅、硒含量超過常規(guī)稻的3倍左右，與散戶相比，平均每畝增收100千克、新增純收益約700元。2020年，麻江鋅硒米供不應(yīng)求，售價達(dá)到每千克20元，帶動貧困戶每戶年均增收約3500元，種植及輻射產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到20000畝。針對麻江紅蒜產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展困境，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)依托國家級重點學(xué)科——蔬菜學(xué)科的優(yōu)勢，提出了一套“分級播種—蒜種提純復(fù)壯—脫毒育苗—優(yōu)質(zhì)高效栽培—保鮮儲運”的技術(shù)實施方案，先后建設(shè)實驗基地和栽培示范基地，開展紅蒜脫毒與種苗提純復(fù)壯關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成和示范。隨著優(yōu)質(zhì)種苗繁育、高效栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)不斷優(yōu)化，麻江紅蒜實現(xiàn)了畝產(chǎn)量超過1000千克，栽培面積從不足1000畝恢復(fù)到超過5000畝。通過地膜覆蓋增溫和綠色防控技術(shù)等大大提升了紅蒜的附加值，每畝收入達(dá)到約8000元。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)以科技支撐推動麻江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增值，助力打造了麻江品牌，極大提升了市場競爭力。

2. 圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動一二三產(chǎn)深度融合

根據(jù)麻江喀斯特地貌，土地碎片化，難以實現(xiàn)機械化等地域特點，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)敏銳地找到能發(fā)揮菊花學(xué)科優(yōu)勢的契合點。菊花耐寒、無需機械化采摘等特點正好適應(yīng)麻江的地理氣候條件，菊花課題組更是保存了3000余個菊花品種、5000余份菊花資源，擁有世界上最大的菊花種質(zhì)資源基因庫，建有科研實力雄厚的菊花研究團(tuán)隊。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)充分發(fā)揮這一科技優(yōu)勢，精準(zhǔn)指導(dǎo)和推動麻江創(chuàng)新發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)。在品種引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合等方面提供科技支撐，將先進(jìn)的技術(shù)、理念、科研成果和管理經(jīng)驗“嫁接”到麻江，布局全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行幫扶。自2015年以來，先后打造了菊花產(chǎn)業(yè)1.0——狀元故里菊花谷項目，菊花產(chǎn)業(yè)2.0——藥谷江村菊花谷項目，菊花產(chǎn)業(yè)3.0——世界菊花谷建設(shè)項目，致力于打造中國西部最大的菊花科技源、資源圃與觀光園?！奥榻肪占尽崩塾嬑慰徒?00萬人次，帶動旅游綜合收入超過1億元。一年一度的“品菊季”還帶動了當(dāng)?shù)鼗ㄉ?、小米、野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售，更是帶火了一批當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂、民宿等。農(nóng)戶進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，菊花點心、菊花茶、精品盆栽等衍生品應(yīng)運而生，1000余戶農(nóng)民在家門口成功就業(yè)。一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展促進(jìn)了麻江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，以菊花為依托的“農(nóng)業(yè)、文化、旅游”綜合產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，成為了促進(jìn)農(nóng)民增收致富的一個全新產(chǎn)業(yè)(見圖3)。

(三) 打好“組合拳”，促進(jìn)全面發(fā)展

1. 打好校內(nèi)力量組合拳，探索脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興

貧困縣脫貧“摘帽”后，仍要做到“四個不摘”，同時還要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。結(jié)合麻江2019年脫貧“摘帽”后的新形勢，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在前期扶貧工作基礎(chǔ)上創(chuàng)新幫扶模式，實施 “南農(nóng)麻江10+10行動”，由10個學(xué)院分別對接麻江10個村，以院村結(jié)對形式精準(zhǔn)幫扶，以10個村為主戰(zhàn)場進(jìn)行縣域輻射，以黨建為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)為核心，綜合打好黨建、產(chǎn)業(yè)、智力、教育、消費、健康文化幫扶等組合拳，促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、人才及文化振興，探索精準(zhǔn)扶貧銜接鄉(xiāng)村振興新路徑?！澳限r(nóng)麻江10+10行動”實施以來，麻江的仙壩村、卡烏村、新場村、水城村等分別入選貴州省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程示范村、精品旅游示范村、優(yōu)秀文化傳承項目等，展現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

2. 打好社會資源組合拳，不斷鞏固拓展扶貧脫貧成果

校友資源是高校得天獨厚的優(yōu)勢，凝聚校友力量就匯聚了市場、資金、信息、技術(shù)、人脈等資源，這也成為高校扶貧工作強大的推動和牽引力。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)積極發(fā)動校友等社會力量參與到扶貧工作中，幫助鞏固拓展扶貧脫貧成果。一是依托校友企業(yè)，幫助麻江農(nóng)特產(chǎn)品開展有機認(rèn)證、技術(shù)檢測等，提升產(chǎn)品品質(zhì)；二是把校友資源引進(jìn)麻江，通過成立“校友企業(yè)俱樂部”、組建區(qū)域性與行業(yè)性校友分會等，凝聚校友力量，直接對接地方需求，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是發(fā)動廣大校友力量開展消費扶貧，打造穩(wěn)定、多樣的銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)銷良好對接，增加經(jīng)濟(jì)效益，幫助自主脫貧，鞏固脫貧成果。另外，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力差、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低等問題，聯(lián)合政府、企業(yè)等共同發(fā)起組建特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動協(xié)同發(fā)展。目前已成立了稻米、電商、草莓、家禽、生豬等6個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)專家負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題解疑釋惑、開展技術(shù)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，吸納300余戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和50余戶貧困戶積極參與，以科技鏈聚集特色產(chǎn)業(yè)鏈，有針對性地解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點、堵點問題。

(四) 建好“根據(jù)地”，構(gòu)建長效機制

1. 建好線下“根據(jù)地”，搭建平臺融合發(fā)展

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)將麻江產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求和學(xué)校人才培養(yǎng)相結(jié)合，聚焦麻江菊花、鋅硒米、紅蒜、藍(lán)莓、林下中草藥等種植業(yè)，生豬等養(yǎng)殖業(yè)，以及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域，建設(shè)“南京農(nóng)業(yè)大學(xué)貴州麻江研究生鄉(xiāng)村振興工作站”。校地雙方不僅共同制定了“貴州麻江研究生鄉(xiāng)村振興工作站進(jìn)站、出站”等配套管理辦法，還成立了“工作站管理委員會”，配備了“雙導(dǎo)師”，合力推動工作站建設(shè)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)選派10余個學(xué)科領(lǐng)域的20余名研究生導(dǎo)師和50余名研究生進(jìn)駐麻江。研究生工作站將促進(jìn)麻江脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作與學(xué)校的新農(nóng)科人才培養(yǎng)有機融合，成為校地常態(tài)化聯(lián)系的固定“據(jù)點”和穩(wěn)定“平臺”。既利于將“大科學(xué)”根植于“大土地”，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合應(yīng)用型人才；又促進(jìn)將“科技力”轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”，解決地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。麻江研究生工作站的成立將“脫貧攻堅主戰(zhàn)場”變成了“立德樹人大講堂”，也實現(xiàn)了幫扶從“游擊戰(zhàn)”向“陣地戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建定點扶貧銜接鄉(xiāng)村振興的長效機制。

2. 建好線上“根據(jù)地”，突破時空長效幫扶

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+幫扶”模式，開發(fā)“南農(nóng)易農(nóng)”APP，開展科技推廣與幫扶工作。該平臺設(shè)置了當(dāng)前農(nóng)事、助力扶貧、易農(nóng)微課、農(nóng)業(yè)專家、實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、市場資訊等10余個專題，建設(shè)了由糧食、水果、蔬菜、花卉、茶藥、家禽、畜牧、水產(chǎn)、經(jīng)管、食品加工等14個領(lǐng)域的118名專家組成的專家?guī)?，為農(nóng)戶提供線上農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)?！澳限r(nóng)易農(nóng)”線上農(nóng)技推廣服務(wù)平臺，一方面，能夠常態(tài)化地給貧困地區(qū)用戶及時普及各類農(nóng)業(yè)資訊，及時上傳學(xué)校專家教授們的微課視頻，根據(jù)農(nóng)時農(nóng)事發(fā)布實用技術(shù)，一對一地對農(nóng)戶的問題進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)與答疑解惑等；另一方面，可以向東部發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程推介貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品，搭建校企聯(lián)絡(luò)平臺，形成產(chǎn)銷對接聯(lián)絡(luò)機制。線上服務(wù)平臺的搭建有效解決了扶貧工作中校地距離較遠(yuǎn)產(chǎn)生的時空難題，為高校長期開展定點幫扶和鄉(xiāng)村振興工作提供了有力的載體支持。

四、 新時期高校助力區(qū)域鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化

習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定[9]。教育部也明確提出，直屬高校仍要繼續(xù)開展定點幫扶工作，不斷拓展深化幫扶形式和內(nèi)容，保持工作力度不減。因此,新時期的“定點幫扶”工作仍然需要不斷注入高校智慧和高校力量。

(一) 實施動態(tài)監(jiān)測，深化防止返貧工作

在全面擺脫絕對貧困以后，貧困的內(nèi)涵和特征將發(fā)生新的變化。對于剛剛脫貧的地區(qū)和人口來說，其抗風(fēng)險能力還很低，有可能出現(xiàn)快速返貧、因故致貧的情況，也有可能存在隱性貧困、相對貧困等情形，這都是需要精準(zhǔn)破解的新問題。高?？梢酝ㄟ^建設(shè)定點幫扶信息系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，開展細(xì)致的入戶調(diào)查，系統(tǒng)錄入幫扶對象的各類詳細(xì)數(shù)據(jù)，實行幫扶戶檔案的動態(tài)管理，保證幫扶工作能夠“對癥下藥”并“按需給藥”。同時，在高校已有的多年幫扶工作基礎(chǔ)上，建立黨建幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、消費幫扶等特色數(shù)據(jù)庫，形成追蹤調(diào)查，總結(jié)特色經(jīng)驗與不足，科學(xué)研判扶貧工作的經(jīng)驗和成效，跟蹤動態(tài)監(jiān)測，不斷完善防止返貧幫扶機制，為探索脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興時代高校高質(zhì)量幫扶路徑提供現(xiàn)實依據(jù)。

(二) 強化科技賦能，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

我國脫貧攻堅的經(jīng)驗和高校定點扶貧的實踐都充分表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保貧困地區(qū)和人口脫貧致富的強勁動力和持久之策。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的過程中，同樣可能存在一些需要改進(jìn)的問題，比如從產(chǎn)業(yè)的地緣屬性來看，部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是“外源植入”性的，嫁接到當(dāng)?shù)厥欠癯志?、甚至水土不服，需要進(jìn)一步檢驗；從產(chǎn)業(yè)分布來看，不少產(chǎn)業(yè)增量大，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同性強，可能影響可持續(xù)發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)層次來看，部分扶貧產(chǎn)業(yè)還處于較低水平，特別是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。因此，要實現(xiàn)地區(qū)的持久發(fā)展，就需要不斷促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的迭代升級。這就要求高校進(jìn)一步發(fā)揮科技支撐和技術(shù)支持，不斷賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，通過校地間充分協(xié)作，以聯(lián)合申報項目、建設(shè)示范基地、選派科技特派員等形式，培育與地方發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動高校新技術(shù)、新品種的落地與科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依托政產(chǎn)學(xué)研的融合持續(xù)為幫扶縣高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

(三) 發(fā)揮教育優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因?！盵2]90要激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的持久內(nèi)生動力，就要保證其源源不斷的人才隊伍，努力培育人、吸引人、留住人。高校要發(fā)揮其在理念、人才、科技、教育等方面的特色優(yōu)勢，深度融入貧困地區(qū)的自然環(huán)境、文化底蘊、資源優(yōu)勢等，形成具有高校特質(zhì)和地方特色的教育幫扶、文化幫扶模式，打造人才培養(yǎng)平臺、人力引留環(huán)境，更好地激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，走出一條可持續(xù)、高質(zhì)量的幫扶之路。比如，針對深度貧困地區(qū)區(qū)域教育基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，專門開設(shè)技能培訓(xùn)班，甚至舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞的作用。通過遠(yuǎn)程教育、成人教育、示范培訓(xùn)班等形式，為幫扶地區(qū)培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。通過營造優(yōu)良環(huán)境，吸引能人回鄉(xiāng)，促進(jìn)賢人治鄉(xiāng)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

(四) 構(gòu)建長效機制，推進(jìn)銜接鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[10]，“十四五”時期需要重點關(guān)注脫貧地區(qū)和脫貧群眾，有效鞏固脫貧減貧成果，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接仍然任重道遠(yuǎn)。高校定點幫扶工作，也應(yīng)重視構(gòu)建定點幫扶長效機制，推動幫扶鄉(xiāng)村從全面小康到全面振興。一是要發(fā)揮高校智囊作用，幫助地方在“十四五”規(guī)劃中高位謀劃，聚焦鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，做到規(guī)劃先行。二是調(diào)動多方資源，幫助地方構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)等治理主體的主動性和積極性，實現(xiàn)治理效能提升。三是要加強校地互動，用好過渡期內(nèi)的幫扶政策，因地制宜、以需求為導(dǎo)向，打好產(chǎn)業(yè)、人才、組織、生態(tài)、文化的組合拳，鞏固拓展脫貧成果，邁向全面振興，助力貧困地區(qū)真正實現(xiàn)從脫貧到振興的跨越發(fā)展。