武永成

(宿州學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 宿州 234000)

江南地區(qū)特色古鎮(zhèn)發(fā)展起步較早，在文化保護(hù)與旅游開發(fā)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)[1]?？墒俏覈髂系貐^(qū)許多古鎮(zhèn)盡管歷史悠久，文化豐富，可政府的忽視、交通不便、環(huán)境限制等原因以致于這些小鎮(zhèn)依然存在貧困落后的情況。

近年來我國不斷出臺(tái)政策，致力于偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的脫貧致富問題。習(xí)近平總書記在2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧政策，發(fā)展社會(huì)主義扶貧思想，制定2020年全面脫貧的重大政治任務(wù)，結(jié)合各地政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的實(shí)際情況，注重精準(zhǔn)扶貧時(shí)效性，避免出現(xiàn)主觀因素影響下盲目蠻干情況[2]。自精準(zhǔn)扶貧政策推行以來，經(jīng)精準(zhǔn)判別、精準(zhǔn)扶助、精準(zhǔn)脫貧，眾多地區(qū)形成一整套完備的扶貧管理機(jī)制。但是精準(zhǔn)扶貧后長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展并沒有得到很好的解決，更多的扶貧方式為“輸血”式扶貧，而不是“造血”式扶貧，多數(shù)政策僅為脫貧而沒有實(shí)現(xiàn)脫貧后的長(zhǎng)期發(fā)展[3]。

在精準(zhǔn)扶貧政策之下，我國貧困地區(qū)特色古鎮(zhèn)旅游文化的建設(shè)遇到許多困境，文化旅游發(fā)展受到限制，本文針對(duì)這一問題，研究精準(zhǔn)扶貧視角下的特色小鎮(zhèn)文旅建設(shè)困境，并尋求化解對(duì)策，為特色小鎮(zhèn)文旅建設(shè)探尋新的出路。

一、精準(zhǔn)扶貧視角下特色小鎮(zhèn)文旅建設(shè)

1.精準(zhǔn)扶貧政策

自改革開放至今，我國針對(duì)扶貧工作大概經(jīng)歷5個(gè)階段(見表1)，從改革之初的體制改革推動(dòng)扶貧階段，到如今的精準(zhǔn)扶貧階段，我國政府從一步步解決貧困地區(qū)溫飽問題到如今為貧困地區(qū)提供基本保障，已經(jīng)幫助幾千萬人脫貧致富。這些扶貧歷程體現(xiàn)出我國對(duì)于扶貧工作的重視，貧困地區(qū)居民和中央與地方政府共同努力，扶貧工作已經(jīng)取得了可觀的成效[4]。貧困地區(qū)面積逐漸縮小，貧困程度得到降低，貧困人口逐漸減少，已經(jīng)基本解決包括偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困居民的溫飽問題。

表1 扶貧開發(fā)歷程

據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)地區(qū)貧困人口占全國總?cè)丝诘?5%，從2015年至2019年貧困人口降低率如圖1所示。

圖1 貧困降低率

從圖1中能夠看出，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)行以來，全國貧困率始終保持下降趨勢(shì)，近年來，貧困村鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧政策下貧困率也有所降低，2018年開始，由于精準(zhǔn)扶貧結(jié)合文化旅游扶貧對(duì)貧困村鎮(zhèn)脫貧產(chǎn)生影響，貧困降低率出現(xiàn)一個(gè)明顯下降。由此可以證明精準(zhǔn)扶貧為當(dāng)?shù)孛撠氈赂话l(fā)揮了良好的助力，使得更多的貧困人民脫離貧困。貧困村鎮(zhèn)一般因?yàn)榈乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)影響等因素導(dǎo)致貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧任務(wù)重等問題，精準(zhǔn)扶貧視角下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)加快貧困地區(qū)脫貧致富，為貧困村鎮(zhèn)探尋新的出路[5]。

2.文化旅游建設(shè)優(yōu)勢(shì)

在眾多貧困地區(qū)，文化旅游一直是精準(zhǔn)扶貧的重要手段。發(fā)展文化旅游，構(gòu)建西南特色小鎮(zhèn)文化旅游已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧政策下的一種重要手段，也是建設(shè)特色小鎮(zhèn)文化旅游的推進(jìn)機(jī)理，具體推進(jìn)形式見圖2。

圖2 精準(zhǔn)扶貧視角下文化旅游推進(jìn)形式

在精準(zhǔn)扶貧視角之下，需要將當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念先實(shí)行轉(zhuǎn)變，只有居民先自己堅(jiān)定脫貧的信念，打消好逸惡勞的觀念，靠雙手創(chuàng)造財(cái)富才能推動(dòng)文化發(fā)展；將當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨в^念改變之后政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)和商業(yè)，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展；發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

(1)精準(zhǔn)扶貧與文化旅游共同協(xié)作

發(fā)展特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)時(shí)，可以招商引資，將周邊城鎮(zhèn)甚至外省的優(yōu)秀商業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)到貧困地區(qū)打造特色小鎮(zhèn)。資本運(yùn)作時(shí)可以選擇多種模式，例如公私合營模式、移交-經(jīng)營-移交模式或建設(shè)-移交模式，尋求適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，引進(jìn)私募股權(quán)投資基金或者創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助處于貧困地區(qū)卻旅游資源豐富的特色小鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游業(yè)[6]。

在發(fā)展特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)時(shí)，力求打造文化旅游名鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)文化旅游，引進(jìn)新的技術(shù)和農(nóng)業(yè)耕作方式，為部分仍具有勞動(dòng)力的貧困居民創(chuàng)造謀生方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氃鍪?。發(fā)展特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)時(shí)，會(huì)推出部分文創(chuàng)產(chǎn)品，制造具有當(dāng)?shù)匚幕厣氖止I(yè)產(chǎn)品，因此特色小鎮(zhèn)需要招商引資，建設(shè)制造文創(chuàng)產(chǎn)品的相關(guān)機(jī)構(gòu)和工廠，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也為特色小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)方式，帶動(dòng)小鎮(zhèn)大多數(shù)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。近年來，在促進(jìn)小鎮(zhèn)人民脫貧致富，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，文化旅游發(fā)揮了重要作用[7]。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年間，通過發(fā)展文化旅游實(shí)現(xiàn)脫貧的人數(shù)超過千萬，占據(jù)總貧困人數(shù)的15%以上。

從表面上來看，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)貧困情況，是受到經(jīng)濟(jì)原因影響。但是經(jīng)過深層次的分析，文化根源也是嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)貧困程度的因素，這種影響主要表現(xiàn)為貧困地區(qū)存在較為陳舊的文化價(jià)值觀念、出現(xiàn)偏低的整體文化素質(zhì)、較低的文明開化程度。這些因素都嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)落后，淪為貧困村鎮(zhèn)的境地[8]。大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)文化旅游，加速改造貧困地區(qū)居民的文化知識(shí)水平，潛移默化重構(gòu)貧困地區(qū)居民長(zhǎng)期生活形成的風(fēng)俗、習(xí)慣和價(jià)值觀，優(yōu)化貧困地區(qū)的文化、政治、經(jīng)濟(jì)等結(jié)構(gòu)，向需精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象居民傳輸新的文化知識(shí)理念與價(jià)值觀念，將現(xiàn)代科技產(chǎn)品帶入貧困特色小鎮(zhèn)，將政府相關(guān)政策與用于扶貧的物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展動(dòng)力，發(fā)掘特色小鎮(zhèn)中存在的潛在財(cái)富資源，幫助當(dāng)?shù)刎毨Ь用駥⑦@些潛在財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富能力[9]。從根本上將精準(zhǔn)扶貧與旅游文化建設(shè)相結(jié)合，在傳統(tǒng)治標(biāo)的基礎(chǔ)上從根本上改善貧困地區(qū)現(xiàn)狀。

(2)精準(zhǔn)扶貧作為文化旅游的載體

政府對(duì)于特色小鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行一系列扶貧項(xiàng)目，政府向地方大量撥款，用以完成精準(zhǔn)扶貧專門項(xiàng)目。這些資金不但可以用于發(fā)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，還可以用于當(dāng)?shù)靥厣幕糜谓ㄔO(shè)中[10]。利用這些資金完善特色小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。一般情況下，精準(zhǔn)扶貧的特色小鎮(zhèn)未經(jīng)過度開發(fā)，風(fēng)景宜人，空氣清新，因此可以在特色小鎮(zhèn)修建療養(yǎng)院、休閑會(huì)所等療養(yǎng)場(chǎng)所，輔助特色小鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，修建部分民宿、酒店、賓館等休閑場(chǎng)所，完善基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還可以修建具有當(dāng)?shù)靥厣拿袼撞┪镳^，豐富文化內(nèi)涵。當(dāng)?shù)卣?、旅游相關(guān)部門、文化部門、旅行社等各部門相互協(xié)作，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧結(jié)合文化旅游專題活動(dòng)，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供資金支持。

精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，能夠?qū)⑻厣℃?zhèn)的豐富文化旅游資源挖掘出來，例如特色民俗風(fēng)光，特色小鎮(zhèn)體驗(yàn)、觀光瀏覽、康復(fù)養(yǎng)生等，使貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)將旅游休閑集為一體，產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為文化旅游資源。

將特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，地方政府相關(guān)部分與旅游機(jī)構(gòu)、旅行社等合作，使得旅游行業(yè)相關(guān)人員越來越了解精準(zhǔn)扶貧政策，而扶貧專員與扶貧相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)也更加理解文化旅游知識(shí)。通過這種結(jié)合，可以有計(jì)劃地培養(yǎng)定向扶貧特色鎮(zhèn)的文化旅游建設(shè)人才。這些人才有助于特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化旅游相關(guān)周邊產(chǎn)品的推廣和銷售。

精準(zhǔn)扶貧視角下，建設(shè)特色小鎮(zhèn)文化旅游會(huì)形成村鎮(zhèn)文化旅游、地方特色演藝文化、村鎮(zhèn)特色運(yùn)動(dòng)等一系列當(dāng)?shù)靥厣奈幕糜雾?xiàng)目。文化旅游項(xiàng)目機(jī)構(gòu)必定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐拿耖g手藝人或者非遺傳承人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、文化傳播人實(shí)行培養(yǎng)，讓這些有能力的人針對(duì)個(gè)人所長(zhǎng)負(fù)責(zé)相關(guān)文化旅游項(xiàng)目或者專門負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目。

3.文化旅游建設(shè)困境

(1)未充分利用各類資源

貧困村鎮(zhèn)的居民通常情況下都存在資金短缺、勞動(dòng)力匱乏、技術(shù)落后等問題。因此在精準(zhǔn)扶貧視角下若要順利實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)，需要精準(zhǔn)扶貧政策的支持以及社會(huì)各種資源的資助，但在實(shí)際建設(shè)過程中卻由于精準(zhǔn)扶貧政策影響導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)受到阻力，基礎(chǔ)建設(shè)不能順利展開。

在對(duì)貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)實(shí)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)于被歸為精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的貧困居民實(shí)行幫扶時(shí)，雖然解決了這些貧困居民的基本生活需求，但是并沒有為貧困居民帶來可持續(xù)性收入，更高層次的精神生活無法得到滿足，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備也沒有普及到這些貧困村鎮(zhèn)，無能通過網(wǎng)絡(luò)獲得外界知識(shí)或者政府的相關(guān)政策，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的缺失，不能幫助有想法的居民推廣農(nóng)家樂或者特色小鎮(zhèn)文化旅游民宿，不利于貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)文化旅游發(fā)展。而且物流快遞行業(yè)在貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)也沒有得到推廣和普及，主要是由于貧困地區(qū)地理環(huán)境比較特殊，受到交通環(huán)境影響，快遞公司無法設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，許多快遞服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)送貨上門服務(wù)，即使勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)配送，快遞物流公司也承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，大多數(shù)時(shí)間，配送至貧困地區(qū)的物品都會(huì)出現(xiàn)延遲配送的情況，不利于精準(zhǔn)扶貧政策在貧困地區(qū)開展電子商務(wù)扶貧項(xiàng)目，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)緩慢[11]。

為實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，各地方政府要落實(shí)土地制度改革，但是具體落實(shí)過程中經(jīng)常出現(xiàn)工作思想上不重視、實(shí)際人手缺乏等情況，受到這些因素影響，導(dǎo)致土地制度改革時(shí)無法保證進(jìn)度，在開展登記和確定貧困村鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)這類基礎(chǔ)工作時(shí)常存在工作效率低下、檔案資料缺失、結(jié)果公示缺乏規(guī)范性等各種問題，直接或間接導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)發(fā)展緩慢，影響當(dāng)?shù)刎毨Ь用衩撠氈赂弧?/p>

(2)形式主義影響時(shí)效性

精準(zhǔn)扶貧政策最重要的部分就是需要做到“真扶貧”，充分考慮貧困地區(qū)實(shí)際情況，將貧困地區(qū)居民的自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行充分考慮，避免出現(xiàn)急功近利、投機(jī)取巧的情況。在對(duì)貧困地區(qū)實(shí)際調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧政策之下，存在部分駐村精準(zhǔn)扶貧工作人員、村鎮(zhèn)干部、地方政府人員并沒有把工作重點(diǎn)放在對(duì)貧困居民生活保障和勞動(dòng)能力缺乏人群可持續(xù)收入保障，這些工作人員把工作重點(diǎn)過多的放在短期改善貧困人口生活上，讓貧困居民在脫貧申請(qǐng)相關(guān)材料上簽字，達(dá)到完成工作量的目的[12]。這類工作人員的工作目的是為了應(yīng)付上級(jí)政府檢查，只抱著達(dá)到業(yè)績(jī)的心態(tài)，并沒有把改善貧困地區(qū)居民生活作為最終目的，違背了精準(zhǔn)扶貧的初衷。這部分工作人員為達(dá)到數(shù)字上的脫貧任務(wù)，通常情況下會(huì)安排貧困居民從事特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的部分基礎(chǔ)工作，表面上解決了貧困居民的生活壓力，實(shí)際上由于相關(guān)工作人員幫助安排的工作，并不能滿足用人單位需求和文化旅游市場(chǎng)需求，往往導(dǎo)致這部分貧困人民不能長(zhǎng)期就業(yè)，會(huì)重新回到貧困環(huán)境中，背離精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)[13]。通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，頻繁開展各類巡查工作以及市級(jí)、縣級(jí)交叉檢查，這類巡查工作主要目的是為了考查精準(zhǔn)扶貧工作人員的工作情況，這類考核既是非科學(xué)的，也不具有實(shí)際工作效力，這種考核機(jī)制導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧人員更加注重扶貧數(shù)字而忽視實(shí)際扶貧效果，該考核機(jī)制下的精準(zhǔn)扶貧效果，對(duì)建設(shè)貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)文化旅游造成消極影響，不能發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧在特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)的時(shí)效性，浪費(fèi)專門為精準(zhǔn)扶貧劃撥的專項(xiàng)資金，消耗國家資源。經(jīng)調(diào)查，各地為了應(yīng)付形式主義而制造假扶貧情況并不是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊行為，而是諸多追求業(yè)績(jī)的地方政府普遍存在的現(xiàn)象，這些地方負(fù)責(zé)人員將有限的精準(zhǔn)扶貧資源以及地方工作人力資源肆意浪費(fèi)，侵占了寶貴的資源、時(shí)間和空間，使貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)陷入困境[14]。

(3)參與主體缺乏積極性

為完成精準(zhǔn)扶貧，地方政府、社會(huì)資源以及貧困村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)孛耖g組織、貧困居民共同參與，聯(lián)合推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與文化旅游建設(shè)工作，借助中央政府推出的精準(zhǔn)扶貧政策和由此政策衍生的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)形成助力，實(shí)際踐行中央提出的精準(zhǔn)扶貧思想，為精準(zhǔn)扶貧提供人力資源支持。但是實(shí)際踐行過程中，地方政府與精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)工作人員并沒有將精準(zhǔn)扶貧政策最核心的精髓精準(zhǔn)領(lǐng)悟，沒有從政治高度重視精準(zhǔn)扶貧，缺乏將實(shí)現(xiàn)貧困居民長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)的意識(shí)，這些政府工作人員并沒有有效發(fā)揮自身的主體作用，精準(zhǔn)扶貧只注重實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)，忽視對(duì)貧困居民精神世界的扶貧，限制發(fā)揮貧困居民自身主體特性。

實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一部分貧困村鎮(zhèn)中的集體組織對(duì)各類資源配置時(shí)并沒有按照科學(xué)手段完成，導(dǎo)致貧困居民的勞動(dòng)積極性不能得到充分、全面的調(diào)動(dòng)。更嚴(yán)重的情況下，個(gè)別地方政府干部濫用私權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假，將用于特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)的項(xiàng)目資金公為私用，產(chǎn)生嚴(yán)重惡劣影響，非但沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，還增加貧困地區(qū)特色小鎮(zhèn)人口的生活壓力，造成惡劣的社會(huì)影響，打擊當(dāng)?shù)刎毨Ь用衽浜厦撠毜姆e極性。精準(zhǔn)扶貧政策下，貧困居民是參與的主體，既是精準(zhǔn)扶貧的踐行者也是扶貧結(jié)果的受益者。貧困地區(qū)居民的文化水平以及技術(shù)特長(zhǎng)能力均限制了這些貧困居民發(fā)揮主體作用，長(zhǎng)期貧困限制其思想進(jìn)步，部分貧困居民甚至形成“老賴”思想，即使政府相關(guān)工作人員已經(jīng)從根本上解決其貧困問題，這部分貧困居民卻仍舊不肯在脫貧申請(qǐng)上簽字，拒絕配合相關(guān)政府部門對(duì)脫貧效果的檢查，以此為要挾向精準(zhǔn)扶貧工作人員提出違背精準(zhǔn)扶貧核心思想、不切實(shí)際的過分要求。

二、化解對(duì)策

1.發(fā)掘文化旅游建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的契合點(diǎn)

開發(fā)特色小鎮(zhèn)的文化旅游建設(shè)并不是實(shí)行封閉發(fā)展，而是以一種開放包容的精神帶動(dòng)整個(gè)貧困村鎮(zhèn)共同發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧政策旨在通過對(duì)貧困居民精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困村鎮(zhèn)整體發(fā)展，由此即探尋出文化旅游建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧的契合點(diǎn)。開展精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)需要堅(jiān)持開放合作的態(tài)度，融合文化旅游建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取更多精準(zhǔn)扶貧技術(shù)、政策與資金。開發(fā)特色小鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)需要與精準(zhǔn)扶貧積極融合，加強(qiáng)貧困地區(qū)與周圍其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的村鎮(zhèn)之間的合作。

2.構(gòu)建管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

文化旅游建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧政策推廣均由專門部門控制管理，一般情況下這兩個(gè)管理部門互不干涉，但是在目前的政策指導(dǎo)下，應(yīng)該積極推進(jìn)兩個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)，形成可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)的有機(jī)耦合。精準(zhǔn)扶貧部門需要將特色小鎮(zhèn)自身及周邊村鎮(zhèn)的有利資源充分利用，通過文化旅游建設(shè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧也從多方面多角度推動(dòng)文化旅游建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中充分發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)；當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T以及旅游公司借助精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策加強(qiáng)文化旅游建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與文化旅游建設(shè)的雙贏[15]。

3.復(fù)合型人才引進(jìn)

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧視角下文化旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該發(fā)揮積極推動(dòng)作用，聯(lián)合高校與地方企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型人才。也可采取方法，對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Ь用駥?shí)行農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，教授他們新型種植手段和銷售運(yùn)營手段，以此提升貧困居民的文化素質(zhì)水平。政府還可以向貧困居民提供低利息貸款，提高貧困居民發(fā)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性，增加貧困居民的收入。地方政府與相關(guān)高校積極合作培養(yǎng)復(fù)合型人才，如果這類人才積極投身精準(zhǔn)扶貧及特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)，政府將提供相關(guān)人才保障措施，使得這些人才更愿意為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)出謀劃策，為地方可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。高校應(yīng)該響應(yīng)政府及地方要求，向社會(huì)輸送專業(yè)人才，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧與特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)提供復(fù)合型人才。文化旅游相關(guān)企業(yè)配合政府與高校，構(gòu)建實(shí)習(xí)基地，為人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，為特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)添磚加瓦。

4.推進(jìn)多元主體共同發(fā)展

目前國內(nèi)各地文化旅游競(jìng)爭(zhēng)激烈，若想特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，需要將已有市場(chǎng)地位實(shí)行鞏固，同時(shí)對(duì)潛在市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)。建議貧困村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣⒔y(tǒng)一機(jī)構(gòu)，舉辦特色小鎮(zhèn)文化旅游慶典或者投資活動(dòng)，宣傳精準(zhǔn)扶貧視角下特色小鎮(zhèn)文化旅游特色。拓展文化旅游建設(shè)方向，保證特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，精確合理運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)最大市場(chǎng)營銷效果。

政府相關(guān)部門應(yīng)有所作為，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中被舉報(bào)行為，直接約談，針對(duì)違紀(jì)行為極為嚴(yán)重的個(gè)人和部門實(shí)行整治，打擊貪污腐敗及違法犯罪行為，地方政府完善監(jiān)管制度，聯(lián)合公安有關(guān)部門、工商有關(guān)部門構(gòu)成長(zhǎng)效有效機(jī)制，為特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)營造良好環(huán)境。聯(lián)合多媒體共同監(jiān)督特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)，利用輿論的力量，開通郵箱、電話等媒體舉報(bào)熱線，對(duì)核查后真實(shí)舉報(bào)信息舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。改革行政體制，打破行政壁壘，規(guī)范行政審批項(xiàng)目，取消對(duì)于特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)的政治限制。

鼓勵(lì)文化旅游增收，提升貧困居民脫貧致富能力，促進(jìn)貧困居民就近就業(yè)，吸引對(duì)特色小鎮(zhèn)感興趣的高校畢業(yè)生、依舊具有勞動(dòng)力的貧困居民、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年參與精準(zhǔn)扶貧政策下特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨Ь用癜l(fā)展由文化旅游衍生出的旅游產(chǎn)業(yè)，例如超市、紀(jì)念品銷售、小吃餐飲等。伴隨特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)，衍生出很多旅游周邊產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品，貧困居民可以參與制造特色小鎮(zhèn)文化旅游周邊產(chǎn)品以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售，增加收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性扶貧。

三、結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧視角下，特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)還屬于新事物，建設(shè)規(guī)劃還處于初級(jí)階段，貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)區(qū)分于發(fā)達(dá)地區(qū)旅游小鎮(zhèn)，受到項(xiàng)目資金、地理環(huán)境、文化水平等多種因素影響，限制了特色小鎮(zhèn)文化旅游的建設(shè)與發(fā)展。在今后的研究中可以從以下幾個(gè)方面展開：

1.一線城市各類小鎮(zhèn)旅游發(fā)展取得巨大成功，今后發(fā)展特色小鎮(zhèn)可以借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，加速精準(zhǔn)扶貧視角下特色小鎮(zhèn)文化旅游建設(shè)。

2.周邊非貧困村村鎮(zhèn)發(fā)揮帶動(dòng)作用，扶持貧困村鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化旅游建設(shè)。

3.關(guān)注當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和交通情況，發(fā)展特色主題，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。