李昕澤,余蓉暉,王 茜,譚維揚(yáng),李慈心

(湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院,湖南 湘潭 411100)

黨在十九大中作出《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告[1]，歸納了黨從十八大以后我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，規(guī)劃了我國治理現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖，明確指出了新時(shí)代下我國下一階段公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基本思路和內(nèi)容。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)的精神，完善健身設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，增加健身設(shè)施供給，完善群眾健身設(shè)施，大力開展群眾體育活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全民健身促進(jìn)工作[2]。

1 公共體育服務(wù)體系概念和理論基礎(chǔ)

1.1 公共服務(wù)

隨著新公共管理活動(dòng)的快速發(fā)展，公共服務(wù)理念的不斷地更新，婁崢嶸認(rèn)為新時(shí)代公共服務(wù)的概念指，政府通過供給側(cè)改革，提高供給的高質(zhì)量化，不僅能夠向社會(huì)提供多元化的供給服務(wù)，而且也能從供給改革的過程中，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，逐步成為“伙伴型”服務(wù)政府[3]。

1.2 公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的分支，當(dāng)消費(fèi)者的體育需求通過體育產(chǎn)品的運(yùn)用得到滿足的時(shí)候，學(xué)者們通常把體育需求得到滿足的過程定義為公共體育服務(wù)?，F(xiàn)階段，新時(shí)代公共體育服務(wù)的涵義不但包含了體育產(chǎn)品物質(zhì)供給層面的服務(wù)，而且也包含了體育產(chǎn)品供給后運(yùn)營、維修等層面的服務(wù)。在均等化原則下，以政府為主導(dǎo)，市場、社會(huì)協(xié)同助理，以保障公民公共體育權(quán)益為核心，滿足多元化公民體育需求為基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)利用法律法規(guī)規(guī)制其體育服務(wù)的基本運(yùn)行，綜上所述，本文將其定義為新時(shí)代公共體育服務(wù)[4]。

1.3 公共體育服務(wù)體系

伴隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，如何解決公共體育服務(wù)體系的內(nèi)卷化？如何完善公共體育服務(wù)體系的碎片化？成為了新時(shí)代公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路上的攔路虎。首先需要對(duì)公共體育服務(wù)體系進(jìn)行概念的界定并且達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)知的目的。肖林鵬等人指出公共體育服務(wù)體系是能夠包含多元化的要點(diǎn)和前提并以滿足公民體育需求為核心的概括[5]。王才興在此基礎(chǔ)上提出了更為細(xì)致的觀點(diǎn)，他認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是以政府供給為主要突破口，以保障公民公共體育權(quán)益為發(fā)展道路，一種格局和規(guī)制的集合[6]。綜上所述，本文認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是指以政府-市場-社會(huì)多元主體協(xié)同供給為前提，滿足公民日益增長的體育需求為動(dòng)力因素，以保障公民享有高質(zhì)量化的體育服務(wù)為供給目的，構(gòu)成“海納百川”的有機(jī)整體。

1.4 新公共管理理論

新公共管理理論認(rèn)為政府在進(jìn)行公共服務(wù)的時(shí)候要以社會(huì)大眾為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以服務(wù)為主，重新改變政府和公民之間的聯(lián)系。政府的職能主要是管理而不是去操作，應(yīng)將“蛋糕”資源合理配置化，并且適當(dāng)加入競爭機(jī)制，讓社會(huì)組織參與進(jìn)來，履行社會(huì)組織的相應(yīng)的責(zé)任，培養(yǎng)優(yōu)秀的組織干部，提供給公眾更多高質(zhì)量的服務(wù)。在此之間也要建立相應(yīng)的績效評(píng)估，制定好下一個(gè)階段的目標(biāo)，這樣更加有利于社會(huì)組織管理層面的快速合理化發(fā)展。將新公共管理理論的理念運(yùn)用到農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中要注意做到以下幾個(gè)有利于：①有利于以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)建設(shè)公共服務(wù)體系。②有利于政府重新定位自身的職能要求，通過向“伙伴型”服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府主動(dòng)服務(wù)的職能意識(shí)。劉鵬指出理性對(duì)待市場和政府之間的矛盾是正確引導(dǎo)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府應(yīng)堅(jiān)持“宏觀調(diào)控，微觀自主”的基本原則，推行“政企分開，管辦分離”的基本操作[7]。③有利于政府購買公共體育服務(wù)，令公共體育服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)通過競標(biāo)的形式轉(zhuǎn)交由體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)，由他們進(jìn)行運(yùn)營管理的同時(shí)并且建立相應(yīng)的績效評(píng)估機(jī)制，例如對(duì)社會(huì)組織提供的體育服務(wù)進(jìn)行分層次的質(zhì)量評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。值得借鑒的是上海市政府通過購買公共體育服務(wù)的舉措——“試點(diǎn)政策”，取得了圓滿的成功，這使得更多的社會(huì)公眾享受到了“質(zhì)量化”“多元化”的體育服務(wù)。④有利于在公共體育服務(wù)的過程中樹立正確的體育價(jià)值觀念，將公共體育服務(wù)資源合理利用率達(dá)到最大化。

2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率低下化

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提及要以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，遵守公共服務(wù)均等化原則，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)[8]，但是農(nóng)村的體育人口卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民人口，兩者之間存在著巨大的差距[9]。我國公共體育服務(wù)發(fā)展歷程從原先政府主導(dǎo)供給過渡至政府-市場供給模式再至政府-社會(huì)-市場供給模式，但礙于現(xiàn)實(shí)情況中，我國仍處于政府主導(dǎo)供給的模式，致使社會(huì)、市場、政府之間喪失了協(xié)同合作的活力。據(jù)相關(guān)研究報(bào)告顯示2010年-2013年，我國公共體育服務(wù)財(cái)政支出主要在體育場館的建設(shè)，總比重達(dá)到了30%；但對(duì)于群眾體育的投入只達(dá)到了總比重的9%[10]。同發(fā)達(dá)國家相比差距顯而易見，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給多元化發(fā)展艱難，只要像上海，北京，廣州等極少數(shù)發(fā)達(dá)城市實(shí)現(xiàn)了公共體育服務(wù)供給多元化，但是也存在著不恰當(dāng)競爭，導(dǎo)致供給“質(zhì)”與“量”并不能得到保證，導(dǎo)致供給效率參差不齊，致使農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不能得到有效的保障。據(jù)2010年至2015年的調(diào)查顯示，3個(gè)農(nóng)村的村干部根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示僅購買了7種公共體育服務(wù)用來建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)，并未根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色提供多元化的公共體育服務(wù)[11]。所以有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在公共體育服務(wù)建設(shè)的過程中——相互“踢皮球”，逐漸官僚化。顯而易見，他們并沒有通過實(shí)地調(diào)查研究，將有限的公共資源合理配置最大化，導(dǎo)致了農(nóng)村公共體育服務(wù)資源的浪費(fèi)致使呈現(xiàn)出公共服務(wù)供給效率低下的現(xiàn)狀。

2.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給形式單一化

《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中指出農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)[12]。但是這種工程的建設(shè)是否能夠滿足農(nóng)村居民對(duì)于公共體育服務(wù)的需求，卻又是值得調(diào)查研究的。針對(duì)于成渝、西北地區(qū)調(diào)查顯示：80%的農(nóng)村都只配備農(nóng)村健身工程的基本標(biāo)準(zhǔn)；94%以上農(nóng)村公共體育設(shè)施供給是由上級(jí)政府決策，政府沒有根據(jù)居民體育需求、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育特色和體育消費(fèi)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行調(diào)查；86%的農(nóng)村居民提出政府提供的公共體育服務(wù)無法滿足自身健身需求，“一刀切”模式的發(fā)展嚴(yán)重影響農(nóng)村居民體育需求[13]。而且農(nóng)村社區(qū)并沒有配備相應(yīng)的器材，例如籃球、乒乓球；政府也并沒有配備相應(yīng)的社會(huì)指導(dǎo)員來指導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行體育項(xiàng)目的學(xué)習(xí)；器材的保護(hù)和維修問題也一直是農(nóng)村公共體育的重大問題。這一系列問題導(dǎo)致了農(nóng)村居民體育人口的下降，致使農(nóng)村公共體育服務(wù)供給形式呈現(xiàn)單一發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給資源斷層化

馬斯洛理論從上至下分別是自我實(shí)現(xiàn)、尊重、社會(huì)、安全、生理需求5個(gè)方面。農(nóng)村居民體育需求包含于安全和社會(huì)需求之中。新時(shí)代的來臨，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利，農(nóng)村基本水平達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村居民的體育需求如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，結(jié)果因?yàn)檗r(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)，致使農(nóng)村公共體育服務(wù)在人才和資金方面存在短板并且長期制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)人才斷層化。隨著經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，越來越多的農(nóng)村體育骨干從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居，在農(nóng)村定居的一般是老人、兒童等弱勢(shì)群體。十八屆三中全會(huì)指出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[14]，并且據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算所得我國截至2017年底，我國正式登記注冊(cè)的社會(huì)指導(dǎo)員為364.88萬人[15]。但是相關(guān)研究表明我國社會(huì)體育指導(dǎo)員分布呈現(xiàn)著“外散中聚”的空間格局[16]。這近一步導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距加大，對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)產(chǎn)生了消極影響：①農(nóng)村體育骨干的不足造成了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心專業(yè)化能力進(jìn)一步的下滑，從而使農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給能力下降。②農(nóng)村體育骨干在建設(shè)公共體育服務(wù)中充當(dāng)著教導(dǎo)者、組織者、參與者的角色，農(nóng)村體育服務(wù)人才的不足致使農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式變得單一。

2.3.2 農(nóng)村公共服務(wù)供給資金斷層化。一部分學(xué)者分析了近幾年來我國財(cái)政對(duì)于公共體育服務(wù)的支出(2013-2017)：我國公共體育服務(wù)財(cái)政投入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值0.1%；約占國家財(cái)政總支出2%[17]，同其他發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。另一部分學(xué)者則認(rèn)為是因?yàn)槲覈狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致體育部門將有限的供給資金使用于政績明顯的形象工程，致使農(nóng)村公共體育供給高質(zhì)量發(fā)展的道路充滿艱辛[18]。

2.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡化

公共體育服務(wù)供給需遵循均等化原則且在供給側(cè)改革的新時(shí)代需求下促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給高質(zhì)量發(fā)展。《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》中指出59%的農(nóng)村具有健身路徑，16%的農(nóng)村具有體育館[19]?，F(xiàn)實(shí)中，公共體育服務(wù)供給重心偏向城市，發(fā)達(dá)地區(qū)致使農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡化。農(nóng)村具有地域遼闊、人群分散的特點(diǎn)且農(nóng)村公共體育服務(wù)供給重心偏向農(nóng)村居委會(huì)，致使農(nóng)村公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡化。

供給結(jié)構(gòu)失衡化根本問題在于四個(gè)方面：①城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，削弱了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，造成城鄉(xiāng)之間在供給效率，形式，資源存在差異；②農(nóng)民體育興趣需求的降低；③自上而下的政府機(jī)制，審核工作日周期較長；④政府工作人員缺乏管理農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，無法明確農(nóng)民真實(shí)的體育需求；無法做到因地制宜；無法制定需求化的公共體育服務(wù)。

2.5 農(nóng)村公共體育服務(wù)社會(huì)組織弱小化

至2014年底，我國正式注冊(cè)登記的體育社會(huì)組織數(shù)量為32 785個(gè)，每萬人僅有0.2個(gè)體育社會(huì)組織，與日本、美國形成了鮮明的的對(duì)比，差距十分的明顯。根據(jù)研究顯示我國體育社會(huì)組織的公共服務(wù)能力和活躍度在社會(huì)組織板塊中分別位列倒數(shù)一、二[20]。安徽省的調(diào)研顯示，農(nóng)村體育社會(huì)組織的數(shù)量非常的有限，存在著諸多問題，例如活動(dòng)組織人員和活動(dòng)場所的臨時(shí)性；活動(dòng)內(nèi)容的枯燥，單一性；資金不足等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)到不了公眾對(duì)于公共體育服務(wù)的要求，以致于造成了公共體育服務(wù)供給的單調(diào)性。

《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》提出兩個(gè)“強(qiáng)化”要點(diǎn):①強(qiáng)化樞紐型體育社會(huì)組織的建設(shè)，積極開展健身活動(dòng)；②強(qiáng)化基層體育組織服務(wù)供給的質(zhì)量并重點(diǎn)培養(yǎng)城鄉(xiāng)結(jié)合類型的體育社會(huì)組織[21]。體育已經(jīng)成為人們美好生活的追求，它慢慢融入了生活中。農(nóng)村居民對(duì)于公共體育服務(wù)供給多元化的需求也慢慢增加，終身體育的意識(shí)也慢慢被更多人熟知，農(nóng)村體育人口也顯著的增長，由此可見體育社會(huì)組織的發(fā)展的優(yōu)劣程度影響著農(nóng)村公共體育服務(wù)多元化的發(fā)展。

3 發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的對(duì)策

新時(shí)代我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的主要矛盾是農(nóng)村居民日益增長的體育需求同農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾[22]。深入推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革，以保質(zhì)保量、保質(zhì)促量、保量促質(zhì)、區(qū)域協(xié)同、多元主體等為基礎(chǔ)點(diǎn)，逐漸促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的高質(zhì)量化。

3.1 保質(zhì)保量——尋求政府、市場、社會(huì)多元供給平衡點(diǎn)

保證農(nóng)村居民能享受體育需求的“量”的同時(shí)保證農(nóng)村居民服務(wù)供給的“質(zhì)”。

在此內(nèi)外因素的影響下，從政府-市場-社會(huì)多元供給系統(tǒng)中找尋平衡點(diǎn)，由錯(cuò)綜復(fù)雜過渡至井然有序的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式[23]。鄉(xiāng)村政府角色的轉(zhuǎn)變：通過劃分鄉(xiāng)村政府公共體育服務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變單一供給模式，找尋政府-市場-社會(huì)中的平衡點(diǎn)并且明確各主體的地位與職責(zé)。鄉(xiāng)村政府具體職能：①明確農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展方向；②引入先進(jìn)公共體育設(shè)施；③積極宣傳并開展農(nóng)村體育活動(dòng)；④根據(jù)農(nóng)村特色發(fā)展特色體育鄉(xiāng)村；⑤培養(yǎng)農(nóng)村居民終身體育的觀念。

3.2 保質(zhì)促量——共建高質(zhì)量多元供給模式

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給從單一化過渡為多元模式，需政府、市場、社會(huì)三者齊心協(xié)力，在保證供給高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)供給渠道的多元化發(fā)展。政府：①落實(shí)農(nóng)村服務(wù)供給均等化；②以農(nóng)村居民需求為出發(fā)點(diǎn)，制定合理的政策法規(guī)；③以政府為主導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)，建立農(nóng)村多元體育服務(wù)供給平臺(tái)。社會(huì)：①鼓勵(lì)支持社會(huì)組織發(fā)展體育人才；②補(bǔ)足市場，政府未能供給之處；③鄉(xiāng)村政府通過向社會(huì)組織購買農(nóng)村公共服務(wù)達(dá)成協(xié)同關(guān)系。市場：①規(guī)范招標(biāo)流程；②發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用；③信息共享，加強(qiáng)相互溝通；④把控利益和風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 保量促質(zhì)——增加人力、財(cái)力資源投入，健全監(jiān)督機(jī)制

加大體育服務(wù)供給資金的投入，在保證“量”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)“質(zhì)”的發(fā)展。

一是拓寬服務(wù)渠道。政府，社會(huì)組織，高校等加大對(duì)于體育社會(huì)指導(dǎo)員的培養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)體育人才。鄉(xiāng)村政府：①制定政策例如提供人身保險(xiǎn)、免費(fèi)享受體育健身服務(wù)等來吸引優(yōu)秀的體育人才；②加快專業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役后向管理運(yùn)營方向的轉(zhuǎn)型；③加大農(nóng)村志愿服務(wù)的推廣。社會(huì)組織與高校相互協(xié)作，高校通過安排學(xué)生實(shí)習(xí)的模式，加強(qiáng)體育專業(yè)化人才的社會(huì)化培養(yǎng)。最后，培養(yǎng)的體育人才需要建立網(wǎng)絡(luò)檔案并且利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)整合，有利于開展專業(yè)化的的公共體育服務(wù)，比如農(nóng)村體育服務(wù)的體育人才的培養(yǎng)需要有針對(duì)性尤其是幼兒、老年人這種群體是特別需要注意，這種類型的社會(huì)體育指導(dǎo)員溝通能力要強(qiáng)。

二是拓寬供給渠道。鄉(xiāng)村政府專項(xiàng)資金為主，社會(huì)贊助為輔的供給渠道。一方面鄉(xiāng)村政府應(yīng)加大對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的財(cái)政支出比例并針對(duì)于不同社區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有選擇性地進(jìn)行補(bǔ)助，實(shí)行差異化資金供給。鄉(xiāng)村政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政透明化管理，避免浪費(fèi)和腐敗問題的滋生，有利于精準(zhǔn)化資金供給。另一方面，提高社會(huì)贊助的積極性，通過制定相應(yīng)的政策比如擴(kuò)大減免稅收的范圍等來刺激社會(huì)體育組織加大對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)資金的供給

三是建立監(jiān)督機(jī)制。部分學(xué)者指出從價(jià)值體系、指標(biāo)體系、組織體系、技術(shù)支撐體系、制度環(huán)節(jié)體系出發(fā)來對(duì)政府職能進(jìn)行績效評(píng)價(jià)[24]。價(jià)值體系是核心，指標(biāo)體系是關(guān)鍵，組織體系是需求，技術(shù)職稱體系是保障，制度環(huán)節(jié)體系是制衡。合理的績效評(píng)估制度有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、解決問題。①建立監(jiān)督機(jī)制，將農(nóng)村公共財(cái)政支出實(shí)行透明化措施。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒體、居民等對(duì)政府的監(jiān)督作用；②建立定期考核機(jī)制，將公共體育服務(wù)供給的主體——農(nóng)村居民，增加到定期考核機(jī)制中，農(nóng)村居民以線上、線下無記名問卷的形式參加政府績效評(píng)估；③建立公共體育服務(wù)投資評(píng)估機(jī)制，投資的目的在于合理配置資源將利益與效益實(shí)現(xiàn)最大化，建立從多中選優(yōu)、從優(yōu)中選質(zhì)、嚴(yán)格把控各項(xiàng)程序的投資評(píng)估機(jī)制。以便于實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，有利于對(duì)公共體育服務(wù)供給薄弱的農(nóng)村社區(qū)加大資金扶持力度。

3.4 區(qū)域協(xié)同——“跨越+縱向”模式，遵守均等化原則

針對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的模式”提供了三種可行性對(duì)策：(1)政府職責(zé)的縱向一體化：采用“跨級(jí)式+縱向強(qiáng)援式”方法，優(yōu)點(diǎn)在于①層次的簡化；②簡政放權(quán)；③政府職責(zé)規(guī)范化；④進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。(2)中間模式：政府各級(jí)之間相互協(xié)商的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性調(diào)整機(jī)制，是上下級(jí)政府溝通的紐帶，協(xié)調(diào)各級(jí)政府之間的矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)[25]。(3)政府職能橫向協(xié)同化：采用“平行合作式+橫向強(qiáng)援式”的方式，保證各級(jí)政府的平行獨(dú)立性，也要保證各級(jí)政府之間的相互協(xié)作，有利于對(duì)癥下藥，提高效率[26]。

3.5 社會(huì)樞紐——政府與農(nóng)村的中轉(zhuǎn)站，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

建設(shè)樞紐型農(nóng)村體育社會(huì)組織：①社會(huì)化：加快農(nóng)村體育社會(huì)組織向獨(dú)立法人農(nóng)村體育社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型；加快建立“政社分明，管辦分離，依法自主”的現(xiàn)代化農(nóng)村體育社會(huì)組織；加快提高農(nóng)村公共體育社會(huì)組織供給服務(wù)的質(zhì)量；②高效化：利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立農(nóng)村體育云平臺(tái)；利用政府制定的相關(guān)地方政策來吸引專業(yè)的體育社會(huì)組織入駐農(nóng)村體育云平臺(tái)，例如：減免租金等。以此來達(dá)到提高農(nóng)村體育社會(huì)組織供給能力上限的目的;③法制化：樞紐型農(nóng)村體育社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型正處于脫鉤初期，首先需要完善《體育法》中關(guān)于體育社會(huì)組織發(fā)展的法律條例，增強(qiáng)其法律適用；其次地方政府部門應(yīng)相互協(xié)作達(dá)成共識(shí)出臺(tái)保護(hù)性地方公共管理政策和文件，例如行政劃撥、減免稅收等；最后加強(qiáng)法律規(guī)制，營造良好的合作和競爭氛圍，例如保護(hù)體育社會(huì)組織的獨(dú)立性，厘清政府和社會(huì)組織之間權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系等。以此來加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村體育社會(huì)組織的管理并減少了政府部門直接對(duì)于農(nóng)村體育社會(huì)組織的干預(yù)。

4 結(jié) 語

“鄉(xiāng)村振興”“供給側(cè)改革”是我國從體育大國邁向體育強(qiáng)國的重要決策，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的高質(zhì)量化是我國重要決策的具體體現(xiàn)。精確界定農(nóng)村公共體育服務(wù)的概念；精確落實(shí)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給；精確把握農(nóng)村公共體育服務(wù)的困境；精確縮小城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距。有利于《健康中國2030》政策的高效實(shí)施；有利于農(nóng)村公共體育服務(wù)“質(zhì)和量”的建設(shè)；有利于政府職能的“縱向一體化”和“橫向協(xié)同化”；有利于提升農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。