彭小霞

黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，同時(shí)又提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系”。由此可知，“鄉(xiāng)村治理”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中之義、內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，同時(shí)，“治理有效”是完成鄉(xiāng)村振興其他方面要求的助推器，在鄉(xiāng)村振興總要求中起著舉足輕重的作用。從現(xiàn)實(shí)考察，鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村治理的方方面面，一方面，作為新時(shí)期我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能依靠單一主體獨(dú)立完成，而必須由社會(huì)多元主體發(fā)揮合力；另一方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系包含了多元共治的鄉(xiāng)村治理過程和治理有效的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系在鄉(xiāng)村治理主體上具有內(nèi)在的契合性，客觀上要求鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的主體由傳統(tǒng)的一元之治向現(xiàn)代的多元共治轉(zhuǎn)變。

一、新中國成立以來我國鄉(xiāng)村治理主體從一元到多元的歷史演變

考察我國鄉(xiāng)村治理主體的變遷，應(yīng)從鄉(xiāng)村治理模式的歷史演變中追根溯源，特別是要梳理我國有關(guān)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策、規(guī)定和措施。梳理新中國成立以來我國鄉(xiāng)村治理的模式，主要分為以下四個(gè)階段。

(一)鄉(xiāng)(村)政權(quán)時(shí)期(1950～1958年)

新中國成立后，為了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，必須進(jìn)行土地改革，廢除封建剝削性質(zhì)的土地所有制，建立更符合農(nóng)民利益的土地所有制。在政府的發(fā)動(dòng)下，全國掀起了農(nóng)業(yè)合作化的浪潮，由最初的農(nóng)業(yè)互助組、初級(jí)合作社逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦薪M織性、專業(yè)性和規(guī)模性的高級(jí)合作社。與此同時(shí)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治秩序結(jié)構(gòu)被逐漸打破，紳權(quán)、族權(quán)被廢除，體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主地位的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織紛紛建立。1950年12月，當(dāng)時(shí)的國家政務(wù)院通過了《鄉(xiāng)(行政村)人民代表會(huì)議組織通則》，規(guī)定鄉(xiāng)與行政村同時(shí)作為鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)(村)政府的工作。隨后，1954年頒布的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)政權(quán)是我國農(nóng)村基層政權(quán)。第一次以根本大法的形式確立了鄉(xiāng)建制的法律地位，從此我國鄉(xiāng)村治理進(jìn)入鄉(xiāng)政權(quán)的主導(dǎo)時(shí)期。這一時(shí)期，國家權(quán)力通過對(duì)鄉(xiāng)政權(quán)的影響和滲透來實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的管理，國家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響力日漸強(qiáng)化。具體而言，1950～1959年我國對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的調(diào)整是以農(nóng)村土地關(guān)系為切入點(diǎn)，通過派駐土地改革工作隊(duì)將各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民培養(yǎng)成新的鄉(xiāng)村權(quán)力精英，在對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力重組的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村基層政權(quán)建制，逐步將國家政權(quán)通過新的鄉(xiāng)村權(quán)力精英延伸至鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了新政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)整合的目的，其典型的特征是政府單一主體壟斷鄉(xiāng)村治理事務(wù)。

(二)政社合一時(shí)期(1958～1978年)

1958年8月，中共中央通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，伴隨著鄉(xiāng)村集體化運(yùn)動(dòng)，全國農(nóng)村出現(xiàn)了人民公社化運(yùn)動(dòng)高潮。人民公社是一種具有濃厚政治傾向的全能主義鄉(xiāng)村治理模式，它打破了傳統(tǒng)農(nóng)村以血緣和宗族為紐帶的組織形式，在廣大鄉(xiāng)村建立了以公社——生產(chǎn)大隊(duì)——生產(chǎn)隊(duì)的三級(jí)管理體制。在這種自上而下的嚴(yán)密層級(jí)管理體制中，人民公社的干部是國家體制內(nèi)公職人員，他們由上級(jí)政府任命，并由國家財(cái)政發(fā)放工資；生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)干部則由村民兼任，他們不屬于國家行政人員，一般不脫產(chǎn)，和其他村民一樣參加勞動(dòng)，每月有少量的工作補(bǔ)貼，這就從身份和待遇方面區(qū)分了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，進(jìn)而明確了鄉(xiāng)政與村政的不同。從本質(zhì)上說，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村治理是一種典型的“官民二元合治”模式。不可否認(rèn)，人民公社體制在動(dòng)員和整合國家資源上有著顯著優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)上為工業(yè)化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，政治上為社會(huì)秩序穩(wěn)定提供了制度保障。然而，這種鄉(xiāng)村治理模式將農(nóng)民牢牢束縛在公社體制內(nèi)，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鄉(xiāng)村社會(huì)失去了發(fā)展活力。

(三)鄉(xiāng)政村治的時(shí)期(1978～2006年)

1978年，隨著黨的十一屆三中全會(huì)召開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國鄉(xiāng)村全面鋪開，人民公社體制退出歷史舞臺(tái)，億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了村民自治的鄉(xiāng)村治理模式，中國農(nóng)村的政治生態(tài)開始從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型?！稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變帶來了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活方式的變化，也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民與鄉(xiāng)、村組織的關(guān)系，人民公社在此背景下徹底瓦解。”①在立法層面，1982年修正的《中華人民共和國憲法》正式確立了“鄉(xiāng)政村治”的基層治理框架?！班l(xiāng)政”通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)的末梢，“村治”通過設(shè)立具有自治性質(zhì)的村委會(huì)并運(yùn)用村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)自我管理。從根本上說，“鄉(xiāng)政村治”是一種“一元二體”式治理格局下的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)+村委會(huì)制”的基層治理模式。②在鄉(xiāng)政村治模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國家對(duì)鄉(xiāng)村行使管理權(quán)，村委會(huì)代表村民行使自治權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與支持的關(guān)系。同時(shí)，該模式下村民的自主性較高，村民對(duì)村委會(huì)的依賴性減弱。③毋庸置疑，“鄉(xiāng)政村治”是符合當(dāng)時(shí)以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)下移、村民民主權(quán)利回歸為目標(biāo)的農(nóng)村基層社會(huì)改革需要的，這種鄉(xiāng)村基層治理模式不但促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，更有效夯實(shí)了基層民主政權(quán)的根基，契合當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。但是，受分稅制、取消農(nóng)業(yè)稅等稅制改革的影響，“鄉(xiāng)政村治”也存在困境和不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頻繁出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)尋租腐敗和黑勢(shì)力化、農(nóng)村公共服務(wù)癱瘓等問題，尤其是“鄉(xiāng)政”與“村治”之間發(fā)展日益不均衡，“鄉(xiāng)政”占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，村委會(huì)逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附庸。這些亟待解決的難題，呼喚著一種更加完善的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系的出場(chǎng)。

(四)鄉(xiāng)村共治時(shí)期(2006年至今)

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)正式提出了“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、健全農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制”的要求和任務(wù)，作為促進(jìn)農(nóng)村管理體制改革的重要舉措，對(duì)于化解“鄉(xiāng)政村治”模式下鄉(xiāng)村自治不足的難題具有積極作用。④其積極作用體現(xiàn)在：一是村委會(huì)在自治范圍內(nèi)的公共服務(wù)性、組織性職能加強(qiáng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)兩個(gè)主體利用各自優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短，在鄉(xiāng)村治理和基層服務(wù)中形成合力；三是鄉(xiāng)村發(fā)揮自身的主動(dòng)性，通過凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)部的多種合力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。與此同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷開展促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)多方面的深刻變革，也影響著鄉(xiāng)村治理模式的重大轉(zhuǎn)變，其具體體現(xiàn)為：一是在治理主體上，村委會(huì)與村民以及鄉(xiāng)村各種社會(huì)組織作為最重要的主體，積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理；二是在治理內(nèi)容上，村委會(huì)不僅積極履行著自身承擔(dān)的自治功能，而且還承擔(dān)基層政府委托的一些公共管理和服務(wù)職能；三是在治理結(jié)構(gòu)上，由級(jí)別重疊的縱列式朝著高效簡(jiǎn)約的扁平化、條塊式管理方向發(fā)展。

隨著社會(huì)管理體制改革和治理理念的不斷推進(jìn)，國家權(quán)力在社會(huì)諸多領(lǐng)域逐漸隱退，為鄉(xiāng)村基層自治的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度空間。村級(jí)民主管理制度、村務(wù)公開制度等村民自治制度逐漸完善，在實(shí)踐中，一些地方還創(chuàng)造性地設(shè)立村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民理事會(huì)以及新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村精英參政制度等，逐漸形成了鄉(xiāng)村公共事務(wù)多元主體參與治理的格局，多元協(xié)商、多方協(xié)作治理的鄉(xiāng)村治理機(jī)制初見端倪。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)力和管理的單向度、一元化的管理模式難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展需要，由管理向治理轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。新的鄉(xiāng)村共治模式是合作治理理論在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的運(yùn)用和發(fā)展，合作治理理論所倡導(dǎo)和推崇的多元共治、平等參與、協(xié)同包容和權(quán)力雙向互動(dòng)運(yùn)行等理念在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中得以充分體現(xiàn)。⑤

二、鄉(xiāng)村振興背景下多元主體參與鄉(xiāng)村治理的必要性

(一)從理論意蘊(yùn)來看，多元主體參與鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興具有較強(qiáng)的內(nèi)在契合性

從治理理論視角分析，鄉(xiāng)村多元共治就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、鄉(xiāng)村精英、村民群眾等多個(gè)主體，根據(jù)法律法規(guī)、民間各種軟法，利用各自資源優(yōu)勢(shì)為村民提供滿足其需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村充滿活力與有序的發(fā)展。⑥全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)涵蓋面十分廣泛的綜合工程，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面，從治理角度來考察，其實(shí)質(zhì)還是一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)治理問題。從整體性治理角度而言，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可以視為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐延伸及在新時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的更高要求，是政府、社會(huì)和市場(chǎng)等眾多主體在相互依存中合作共治、最終達(dá)成善治的復(fù)合治理過程。換言之，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)過程，可以看作是優(yōu)化配置政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元要素的權(quán)力與資源以實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效最優(yōu)化的過程，是由過去的“政府本位”向符合新時(shí)代發(fā)展要求的“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變的嶄新過程，也是發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)、資源分配等方面的縱向整合功能以及市場(chǎng)與社會(huì)橫向競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的過程，更是形成政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)與社會(huì)的主體地位有機(jī)結(jié)合的治理格局。

因此，鄉(xiāng)村振興的過程主要由政府、村兩委、農(nóng)村基層各類社會(huì)組織、村民等利用各自最恰當(dāng)?shù)纳矸莺妥陨盹@性的優(yōu)勢(shì)在科學(xué)合理的角色位置上進(jìn)行的合作協(xié)同過程，是政府主導(dǎo)、村兩委決策、村民作為主力軍、農(nóng)村社會(huì)組織與企業(yè)協(xié)同與有機(jī)結(jié)合的合作治理過程。鄉(xiāng)村振興背景下的多元協(xié)同治理架構(gòu)，事實(shí)上解答了國家治理體系和治理能力建設(shè)中的幾個(gè)難題，即誰來協(xié)同治理、怎樣協(xié)同治理、依靠什么協(xié)同治理。多元主體利用各自優(yōu)勢(shì)，在政策法律制度框架下通過對(duì)話、談判、協(xié)商與妥協(xié)共同促進(jìn)了鄉(xiāng)村的全面振興和發(fā)展。這里的多元協(xié)同治理，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體的力量的同時(shí)，并非忽視政府的作用，而是在多元主體的治理體系中實(shí)現(xiàn)主體角色和地位的轉(zhuǎn)換。換言之，在鄉(xiāng)村振興背景下既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌各方利益的主導(dǎo)地位，也要激發(fā)社會(huì)主體與市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)功能，提高多元治理的協(xié)同力，這也是新時(shí)期提升鄉(xiāng)村治理能力的有效措施。

(二)從現(xiàn)實(shí)功能來看，多元主體參與鄉(xiāng)村治理符合新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的要求

2018年中央一號(hào)文件指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”。然而，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理中存在許多問題，影響著鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。這些問題主要包括：鄉(xiāng)村治理能力弱化，頂層設(shè)計(jì)框架與基層實(shí)踐創(chuàng)新脫節(jié)，制度建設(shè)缺乏針對(duì)性；多元主體存在能力差異和不同利益訴求，導(dǎo)致主體間利益沖突加劇；人治思維仍然存在，法治權(quán)威弱化；鄉(xiāng)村的“空心化”導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源匱乏，村民參與鄉(xiāng)村治理能力不足，以及鄉(xiāng)土文化流失、鄉(xiāng)情紐帶薄弱；城鎮(zhèn)化帶來鄉(xiāng)村土地撂荒，農(nóng)業(yè)環(huán)境被破壞，鄉(xiāng)村生態(tài)問題日益嚴(yán)重，等等。上述諸多問題反映了現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理中主客體關(guān)系模糊以及各主體角色缺乏有效定位，特別是缺乏推動(dòng)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的具有較強(qiáng)影響力與號(hào)召力的組織，所有這些問題都限制著鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)。因此，激發(fā)各方主體參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)揮他們的主體性作用，是解決鄉(xiāng)村治理中的各種問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的前提，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

(三)從現(xiàn)實(shí)作用來看，大力推動(dòng)多元主體積極參與鄉(xiāng)村治理有著十分重要的意義

一方面，多元主體參與鄉(xiāng)村治理能夠有效調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)、人才等社會(huì)資源投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。如，企業(yè)組織參與鄉(xiāng)村治理，能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)上的扶持、技術(shù)上的指導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)上的培訓(xùn)；公益組織參與鄉(xiāng)村治理，能為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供更多專業(yè)的服務(wù)，比如，環(huán)保組織可以通過環(huán)保資料免費(fèi)派送、環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)咨詢、環(huán)保趣味游戲、環(huán)保節(jié)目表演等靈活多樣的方式提升廣大村民的環(huán)保意識(shí)，還可以采取切實(shí)的環(huán)保行動(dòng)，譬如，協(xié)助村民清除農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾，凈化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境；再如，發(fā)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)組織參與鄉(xiāng)村治理，可以宣傳醫(yī)療保健知識(shí)，指導(dǎo)村民糾正不利于身心健康的生活習(xí)慣，發(fā)放常用的醫(yī)療保健用品，并提供免費(fèi)體檢和義診，從而提升村民健康保護(hù)意識(shí)和村鎮(zhèn)的醫(yī)療健康水平。⑦另一方面，多元主體參與鄉(xiāng)村治理不僅從外部為鄉(xiāng)村的發(fā)展輸入能量，同時(shí)可以為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，從而激勵(lì)村民更加努力投身到鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)中，從內(nèi)部為鄉(xiāng)村振興注入活力。

三、鄉(xiāng)村振興背景下多元主體在鄉(xiāng)村治理中的角色定位

(一)政府：鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)者

政府是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、指揮者、服務(wù)者、推動(dòng)者，政府要為鄉(xiāng)村振興提供有效的支撐和保障。然而，各級(jí)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)其職責(zé)也有區(qū)別。中央政府的主要職責(zé)是規(guī)劃引導(dǎo)、模式指導(dǎo)、政策指引，具體而言就是出臺(tái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，對(duì)國家資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配和合理調(diào)撥，推動(dòng)落實(shí)各部門責(zé)任，確保各部門分類有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。地方政府在中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央政策文件精神，深入實(shí)地調(diào)研，制定符合本地發(fā)展需要的區(qū)域鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，推動(dòng)和督促各職能部門落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃并對(duì)其任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，在具體職能上，地方政府主要為鄉(xiāng)村振興提供制度供給、人力支撐、投入保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是依據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和要求，緊密結(jié)合本地區(qū)“三農(nóng)”實(shí)際情況，制定地區(qū)鄉(xiāng)村振興具體計(jì)劃并將其細(xì)化落實(shí)，同時(shí)，對(duì)上級(jí)政府下?lián)艿馁Y源，根據(jù)本地實(shí)際狀況按照公平、公開、透明的原則進(jìn)行分配，支持和幫助各鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，協(xié)調(diào)和解決本地鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的突出問題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從中央到地方各級(jí)政府盡管在職責(zé)上呈現(xiàn)出明顯的差別，但都以緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)來開展各自的工作。總而言之，政府層級(jí)越高，其職能越宏觀，政策制定的內(nèi)容總攬全局；反之，政府層級(jí)越低，其職能越具體，制定的政策更加偏向具體和可操作。

(二)村兩委：鄉(xiāng)村治理的決策者

農(nóng)村基層黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，相對(duì)于其他主體，村黨支部是鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者，為鄉(xiāng)村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。作為引領(lǐng)者，村黨支部盡管不直接參與鄉(xiāng)村治理的具體事務(wù)，但要做好村委會(huì)及全體村民的思想政治引領(lǐng)工作，檢查黨的政策的落實(shí)情況，監(jiān)督村民自治的實(shí)施狀況，確保鄉(xiāng)村治理正確的政治方向。換言之，農(nóng)村基層黨支部在農(nóng)村各類組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著全局性、政策性、方向性的作用。

眾所周知，村委會(huì)是最基層的群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村多元共治的核心主體力量，它負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，同時(shí)，它與其他主體協(xié)同合作，是微觀層面的組織協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。具體而言，一方面，村委會(huì)是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的“當(dāng)家人”，履行著代表并維護(hù)村民利益的職責(zé)，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)了解并向上級(jí)匯報(bào)村民的真實(shí)意愿和需求，并積極建言獻(xiàn)策以保證村民的合法合理需求能夠?qū)崿F(xiàn)。另一方面，村委會(huì)充當(dāng)著基層政府的“代理人”角色，直接承擔(dān)著基層政府分派的大量行政事務(wù)，負(fù)責(zé)向村民及時(shí)傳達(dá)國家的最新政策法令，同時(shí)還要管理農(nóng)村各類公共事務(wù)，解決鄉(xiāng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾沖突，推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)健康發(fā)展。此外，村委會(huì)還要正確處理其與村黨支部的關(guān)系，在鄉(xiāng)村多元共治中與本村其他組織一起服從村級(jí)黨支部的總體領(lǐng)導(dǎo)⑧，村委會(huì)干部要在村級(jí)黨支部的管理、教育和監(jiān)督下開展工作，二者相互協(xié)作共同做好村民自治工作，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治目標(biāo)?？傊?，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，村委會(huì)起著重要的上傳下達(dá)的作用，對(duì)上積極落實(shí)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，及時(shí)向上級(jí)反饋村民的訴求；對(duì)下要負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，依法管理村集體所有的土地、財(cái)產(chǎn)，因地制宜興辦村級(jí)公益事業(yè)，調(diào)解糾紛以及履行村優(yōu)撫幫扶等具體職責(zé)。

(三)鄉(xiāng)村基層社會(huì)組織與企業(yè)組織：鄉(xiāng)村治理的協(xié)同者

鄉(xiāng)村基層社會(huì)組織是在共同利益驅(qū)使下由農(nóng)民自發(fā)組織成立或者在政府支持推動(dòng)下組建的社會(huì)團(tuán)體，在鄉(xiāng)村社會(huì)中充當(dāng)著民間協(xié)調(diào)者的角色。鄉(xiāng)村基層社會(huì)組織主要以非營利為主，具有公益屬性，通過服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)，滿足村民的物質(zhì)文化需求。比如，設(shè)立鄉(xiāng)村救助慈善協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)村民幫助鄉(xiāng)村孤老病殘等弱勢(shì)群體擺脫困境，使村民感受到社會(huì)的正能量；成立鄉(xiāng)村糾紛化解組織，為鄉(xiāng)村宗族沖突和鄰里糾紛的排查、控制和化解提供平臺(tái)，預(yù)防惡性犯罪事件的發(fā)生，等等。總之，作為鄉(xiāng)村多元治理結(jié)構(gòu)中的重要民間力量，鄉(xiāng)村基層社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著協(xié)調(diào)與平衡多元利益沖突、促進(jìn)鄉(xiāng)村民主自治的功能。這些活躍在鄉(xiāng)村的基層社會(huì)組織不僅是村民實(shí)現(xiàn)自治的有效載體，其本身也是村民自治的實(shí)現(xiàn)形式，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村善治以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要協(xié)同主體。

企業(yè)組織是鄉(xiāng)村振興的主要投資人，企業(yè)不僅為鄉(xiāng)村建設(shè)注入大量資金，還為鄉(xiāng)村發(fā)展提供所需的知識(shí)、技術(shù)和人才。眾所周知，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，隨著當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，許多企業(yè)通過與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社合作，利用自身專業(yè)化、規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)引導(dǎo)村民推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在追求效益和主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。此外，許多企業(yè)還通過在鄉(xiāng)村投資項(xiàng)目參與鄉(xiāng)村振興。一是企業(yè)承包農(nóng)村棄耕拋荒的土地，發(fā)展具有科技含量的種植業(yè)，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時(shí)進(jìn)行品牌包裝，拓寬其市場(chǎng)銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拉動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是企業(yè)積極投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。由于缺乏有效的規(guī)劃、宣傳和營銷，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目沒有將自然地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，企業(yè)通過與鄉(xiāng)村合作開發(fā)，推出休閑觀光特色旅游、村莊“一日游”、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)品，不僅能夠幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用，還能解決后期融資、運(yùn)營以及發(fā)展后勁不足的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好地發(fā)展。

(四)村民：鄉(xiāng)村治理的主力軍

村民是鄉(xiāng)村振興的直接受益人，又是鄉(xiāng)村治理的主要參與主體和主要建設(shè)主體。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，村民生活閉塞、社會(huì)流動(dòng)性小、政治參與度極低，他們嚴(yán)重缺乏參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動(dòng)性。這種缺乏村民參與的鄉(xiāng)村治理體系又造成了鄉(xiāng)村精英、能人由于在知識(shí)、能力、人脈、眼界等方面存在優(yōu)勢(shì)，成為鄉(xiāng)村實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)當(dāng)起治理鄉(xiāng)村的重任。⑨因此，鄉(xiāng)村中現(xiàn)行的“村民自治”不是完整意義上的村民自治，而是一種“能人治村”⑩。這種模式對(duì)于村民自治的消解體現(xiàn)在：精英人士不斷自我強(qiáng)化權(quán)威的內(nèi)在沖動(dòng)會(huì)固化既有的社會(huì)分層，抑制村民對(duì)村公共事務(wù)參與的積極性，使其處于集體無聲與失語的狀態(tài)；精英分子在村莊中絕對(duì)權(quán)威的樹立，意味著村莊公共事務(wù)完全依照精英的個(gè)人意志處理，使得村民自治有名無實(shí)。要避免“能人治村”的弊端，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治以及村務(wù)治理的民主性和規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與能動(dòng)性。

一方面，鄉(xiāng)村振興背景下村民要樹立責(zé)無旁貸、舍我其誰的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，只有村民認(rèn)識(shí)到自身是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主力軍，才會(huì)增強(qiáng)其使命感，由此才能激發(fā)其在鄉(xiāng)村治理中的主動(dòng)性。另一方面，村民要發(fā)揮推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體性作用。首先，村民應(yīng)積極承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營等建設(shè)活動(dòng)，鄉(xiāng)村振興部署中肯定了農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)建設(shè)能力，提出了發(fā)展靈活多樣的適度規(guī)模經(jīng)營模式、培育新型職業(yè)農(nóng)民等措施，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效融合。同時(shí)，讓農(nóng)民參與到全產(chǎn)業(yè)鏈分工當(dāng)中，支持和激勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的提升，這些政策規(guī)定折射了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主體優(yōu)勢(shì)。其次，村民要具備參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的能力，積極參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事務(wù)的民主決策與協(xié)商，對(duì)于村莊精英提出的決策建議不盲從，而是通過自己理性的分析與判斷對(duì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事務(wù)行使知情權(quán)、參與權(quán)與建議權(quán)。此外，村民還應(yīng)享有監(jiān)督村委會(huì)的權(quán)利，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)中項(xiàng)目資金使用、資源分配等事項(xiàng)以及村干部的行為進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下多元主體參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制創(chuàng)新

(一)價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制創(chuàng)新

從根本上說，價(jià)值導(dǎo)向規(guī)定了鄉(xiāng)村多元共治的基本屬性，多元主體參與鄉(xiāng)村治理也只有在價(jià)值導(dǎo)向的引領(lǐng)下才能有正確的運(yùn)行方向。換句話說，價(jià)值導(dǎo)向一方面成為多元主體參與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)構(gòu)成，另一方面也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)模式走向治理現(xiàn)代化的重要保障。新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村治理的議題經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)背景下的“鄉(xiāng)村如何發(fā)展”到新農(nóng)村建設(shè)背景下的“鄉(xiāng)村如何更快發(fā)展”、再到鄉(xiāng)村振興背景下的“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的歷史嬗變，鄉(xiāng)村治理議題的轉(zhuǎn)變直接帶來了鄉(xiāng)村治理價(jià)值導(dǎo)向的變化。當(dāng)下，鄉(xiāng)村振興背景下我國鄉(xiāng)村治理的價(jià)值導(dǎo)向從傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)程序正義轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻绦蚺c結(jié)果的雙重正義，以治理有效作為鄉(xiāng)村治理的根本價(jià)值目標(biāo)。治理有效包含了治理體制機(jī)制的健全性、治理手段方式的開放性與多樣性、治理程序的正義性、治理技術(shù)的現(xiàn)代性、治理主體的多元性等多個(gè)方面，而非割裂體制機(jī)制、手段、程序、技術(shù)、主體等治理體系中的諸多要素，其不僅蘊(yùn)含著法治、公平、正義、可持續(xù)等最基本的價(jià)值追求，也包含著創(chuàng)新、包容、共享、共治等符合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求的價(jià)值理念。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的問題，黨的十九大報(bào)告明確提出要建立健全“三治”相結(jié)合的治理體系，這種“三治”相結(jié)合的治理體系以鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)指向，以聚焦“三農(nóng)”問題為基本導(dǎo)向，體現(xiàn)了規(guī)則治理與價(jià)值引領(lǐng)的結(jié)合，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效明確了具體的技術(shù)路線。具體而言，鄉(xiāng)村法治通過制度安排與規(guī)則程序來劃定主體行為的界限；鄉(xiāng)村自治體現(xiàn)村民由被動(dòng)的治理對(duì)象向主動(dòng)的治理主體轉(zhuǎn)變的過程；鄉(xiāng)村德治借助民間風(fēng)俗、社會(huì)輿論、個(gè)人修養(yǎng)、倫理道德等引導(dǎo)人們的價(jià)值取向，進(jìn)而調(diào)整人與社會(huì)的關(guān)系。當(dāng)社會(huì)存在的正式或非正式的行為規(guī)范成為主體行為選擇的現(xiàn)實(shí)標(biāo)尺與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)則就合目的地達(dá)成了由“規(guī)則之治”向“價(jià)值引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變，只有升華為價(jià)值引領(lǐng)的“三治結(jié)合”才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的根本目標(biāo)。因此，“三治”的深度融合與相互促進(jìn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必然要求。

以治理有效作為鄉(xiāng)村振興背景下多元主體參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制，一方面在思想上要強(qiáng)化多元主體有效治理鄉(xiāng)村的意志。隨著鄉(xiāng)村治理的不斷推進(jìn)，對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)雜的利益關(guān)系的觸及將越來越深，在鄉(xiāng)村利益多元化、治理路徑缺乏共識(shí)的情形下，統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)各方利益更加困難、任務(wù)更加艱巨。因此，要求參與鄉(xiāng)村治理的多元主體打破利益固化的藩籬，增進(jìn)改革的共識(shí)與合力，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)多元參與主體的共同意志是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的思想前提。另一方面，以制度化形成價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制構(gòu)建的新常態(tài)。價(jià)值的制度化就是將價(jià)值融入制度中，使價(jià)值規(guī)范化與法律化。就鄉(xiāng)村治理有效的制度化而言，應(yīng)通過公共政策、法律文本、政府會(huì)議精神等形式將鄉(xiāng)村治理有效所包含的價(jià)值因素與理念體現(xiàn)出來，讓多元主體在耳濡目染、身體力行的治理實(shí)踐中，最終將鄉(xiāng)村治理有效的價(jià)值導(dǎo)向內(nèi)化為以普遍道德價(jià)值為歸依的整體社會(huì)價(jià)值。

(二)主體培育機(jī)制創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興背景下，構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村治理的主體培育機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要涉及宏觀上的政策供給與具體操作上的多元主體能力建設(shè)兩大方面。

在政策供給上，首先，要建立健全有效的賦權(quán)制度，要求政府放權(quán)于社會(huì)與市場(chǎng)，列出權(quán)力清單，保護(hù)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、農(nóng)民等主體的合法權(quán)利，為多元主體的發(fā)展提供良好的政策制度環(huán)境。同時(shí)，落實(shí)基層自治制度，大力培育和發(fā)展村民自治組織，為鄉(xiāng)村自治提供有效的政策制度保障。其次，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，除了涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制、必須進(jìn)行登記審批外，對(duì)其他社會(huì)組織都應(yīng)該積極扶持并大力發(fā)展，可以采取備案登記方式，以此化解社會(huì)組織所遭遇的身份認(rèn)同上的合法性危機(jī)。再次，完善主體建設(shè)投入制度，通過完善財(cái)稅支持政策，設(shè)立安排專項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠政策等促進(jìn)社會(huì)組織健康快速成長，通過政府向社會(huì)主體購買服務(wù)，扶持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與服務(wù)。

在主體能力建設(shè)上，首先，要加強(qiáng)村兩委能力建設(shè)。作為鄉(xiāng)村治理的決策主體，村兩委應(yīng)不斷加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)，強(qiáng)化民主意識(shí)和法治思維，提升促進(jìn)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的組織力、動(dòng)員力、凝聚力，充分發(fā)揮基層民主在鄉(xiāng)村治理中的作用。其次，推動(dòng)基層政府治理能力現(xiàn)代化。要從根本上剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部根深蒂固的“官本位”觀念，提升他們服務(wù)基層群眾的意識(shí)和管理水平，一方面加大基層干部的治理能力再教育，推動(dòng)基層干部從“管理型”向“服務(wù)型”角色的轉(zhuǎn)變；另一方面要發(fā)展年輕干部特別是吸引優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)等基層工作，為基層政府的管理輸入新鮮血液，增添與激發(fā)其創(chuàng)新活力。再次，增強(qiáng)社會(huì)組織和市場(chǎng)組織的參與能力。當(dāng)前，各類社會(huì)組織和市場(chǎng)組織應(yīng)具有獨(dú)立意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，消除對(duì)政府的依賴思維，著力在內(nèi)部運(yùn)行高效、發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)和提升業(yè)務(wù)水平與社會(huì)信譽(yù)度方面下功夫，充分利用自身資本、專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村治理服務(wù)。最后，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)與能力。應(yīng)加強(qiáng)與村民自治相關(guān)的法律政策宣傳，強(qiáng)化民主法治與村民文化提升的教育與培訓(xùn)力度，推動(dòng)村民從“臣民心態(tài)”向“公民意識(shí)”轉(zhuǎn)變，培育其主體性人格，特別是提升村民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)；利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)以及遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化手段，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，打造一批有技術(shù)、有情懷的積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)的新時(shí)代農(nóng)民。

(三)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

多元主體參與鄉(xiāng)村治理的過程，就是通過多元主體協(xié)同來發(fā)揮各自功能優(yōu)勢(shì)和整合不同主體力量，以實(shí)現(xiàn)1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。這種多元治理主體機(jī)制必然體現(xiàn)出各主體關(guān)系的權(quán)責(zé)對(duì)等、地位平等、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡和良性互動(dòng)的要求。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興背景下多元主體參與鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，主要包括以下五個(gè)維度。

1.建立一主多元機(jī)制

根據(jù)我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)際情況，多元主體參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制的有效運(yùn)行，應(yīng)發(fā)揮某一主體的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，以此帶動(dòng)其他主體積極參與鄉(xiāng)村治理，即建立一主多元的運(yùn)行機(jī)制。從實(shí)踐層面來看，鄉(xiāng)村治理既可借鑒浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過發(fā)揮基層黨組織的核心引導(dǎo)作用，形成黨組織引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村多元共治模式；也可借鑒河北的“肅寧經(jīng)驗(yàn)”，通過發(fā)揮村委會(huì)的主導(dǎo)作用，形成村民自治的鄉(xiāng)村多元共治模式。一主多元機(jī)制打破了傳統(tǒng)的政府單一治理模式，發(fā)揮基層政府或村委會(huì)的政策支持、組織協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)，將行動(dòng)邏輯、目標(biāo)理念與治理手段相異的村民、企業(yè)、社會(huì)組織整合成一個(gè)以追求公益最大化、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效為最終目標(biāo)的規(guī)范、有序、高效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體。各主體在鄉(xiāng)村治理中能夠平等對(duì)話，通過協(xié)商溝通達(dá)成一致，最終形成鄉(xiāng)村治理的合力。

2.建立有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

首先，建立政府內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在政府內(nèi)部特別是基層政府內(nèi)部形成有序競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)立鄉(xiāng)村治理的考核指標(biāo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理總體狀況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)鄉(xiāng)村治理成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式獲得上級(jí)資金上的傾斜與政策上的優(yōu)惠，以此來促進(jìn)政府改進(jìn)和提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量和鄉(xiāng)村治理水平。其次，建立政府與社會(huì)主體之間的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)治理中引入公益性、互助性的社會(huì)組織，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的“體制內(nèi)購買”模式，讓企業(yè)、社會(huì)組織等在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下都成為鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的提供主體，緩解政府財(cái)政的收支矛盾，促進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，提高公共服務(wù)供給的水平和效率，營造政府與企業(yè)、社會(huì)平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。

3.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，政府在作出公共決策時(shí)應(yīng)通過制度化和非制度化的渠道發(fā)動(dòng)不同利益主體參與。通過為不同利益主體創(chuàng)造平等、自由、公開的溝通平臺(tái)與渠道，充分尊重與有效整合代表不同利益的利益相關(guān)者的意見，將不同群體的訴求、政策建議全面、及時(shí)、真實(shí)地反映到公共決策過程，以此尋求個(gè)體與公共利益的契合點(diǎn)，做到社會(huì)整體利益與多元治理主體自身利益的平衡。其次，針對(duì)鄉(xiāng)村治理中具有權(quán)力與資源優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)主體如村干部、鄉(xiāng)村精英等裹挾普通村民意志的情形，要充分發(fā)揮政府相關(guān)強(qiáng)制性的制度安排和政策措施在利益調(diào)節(jié)上的功能，賦予村民監(jiān)督與制約村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)利，及時(shí)糾正強(qiáng)勢(shì)主體偏離鄉(xiāng)村治理有效的總體目標(biāo)，以及有損鄉(xiāng)村公共利益的行為，從而平衡多元主體之間的利益訴求，促進(jìn)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定。

4.建立平等合作機(jī)制

首先，構(gòu)建鄉(xiāng)村多元治理的公共信任平臺(tái)。“信任和合作在某種層面上是保持民主政治有效運(yùn)行的動(dòng)力來源?！焙翢o疑問，主體之間相互的信任能為鄉(xiāng)村多元治理提供穩(wěn)定的互動(dòng)環(huán)境，使多元主體在協(xié)商中地位平等，有充分的空間展開工作，也能使多元主體增強(qiáng)行動(dòng)的自律性，自愿接受社會(huì)監(jiān)督，從而在鄉(xiāng)村治理中形成多元主體平等協(xié)商的氛圍。其次，明確各自的治理職責(zé)，確立多元治理主體的協(xié)同關(guān)系。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，對(duì)某些領(lǐng)域的具體事務(wù)，應(yīng)在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，由市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、村民等多元主體，在明確自身責(zé)權(quán)和職能界限的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身獨(dú)特的資源和能力，確立各自的工作重點(diǎn)，在尊重差異的前提下就鄉(xiāng)村治理的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，討論其性質(zhì)與解決途徑，最后就行動(dòng)方案形成共識(shí)，進(jìn)而采取目標(biāo)一致的共同行動(dòng)，使鄉(xiāng)村治理的多元主體的資源與能力獲得最優(yōu)配置，提升鄉(xiāng)村多元治理績(jī)效。

(四)保障機(jī)制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興背景下多元主體參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)受到政策制度、組織管理、人力資源、信息技術(shù)等多方面條件的制約。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興背景下多元主體參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于對(duì)上述因素加以調(diào)控。

首先，完善制度保障。鄉(xiāng)村多元治理的制度保障包括正式制度保障與非正式制度保障。對(duì)于正式制度而言，國家層面在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)要著重考慮鄉(xiāng)村多元治理的整體性，應(yīng)提供一個(gè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村多元治理的法律框架，規(guī)定鄉(xiāng)村治理主體的資格要件、組織原則、運(yùn)行程序，也要解決治理主體擴(kuò)充的條件、程序等問題。在總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，可以考慮制定一部規(guī)范鄉(xiāng)村多元治理的《村民自治法》?！洞迕褡灾畏ā窇?yīng)著力于處理好多元主體的關(guān)系，規(guī)范好多元主體的行為，形成多元主體之間的協(xié)調(diào)、配合與監(jiān)督制衡的格局。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，在構(gòu)建法治社會(huì)的時(shí)代背景下，應(yīng)以正式制度的價(jià)值取向?yàn)橐龑?dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)長期存在的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禮儀、價(jià)值觀念、村規(guī)民約與人倫禮法等非正式制度的吸收，使正式制度和非正式制度深度融合，建立起規(guī)范鄉(xiāng)村多元治理的完善的法律制度體系。

其次，健全組織保障。完善多元主體參與鄉(xiāng)村治理的組織保障，就是要以基層黨政統(tǒng)籌為主導(dǎo)系統(tǒng)，廣泛吸納企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等在內(nèi)的社會(huì)主體，建立統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織系統(tǒng)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村多元治理過程中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)全面參與的鄉(xiāng)村多元治理格局。作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其與鄉(xiāng)村無縫對(duì)接，更接地氣、更懂鄉(xiāng)村，因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主導(dǎo)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村多元治理的組織架構(gòu)，更有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村多元治理的精準(zhǔn)性。

再次，建立人力保障。鄉(xiāng)村振興是舉國上下共同的大事，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量廣泛、深度和持續(xù)地參與。一是鼓勵(lì)城市退休專業(yè)人才發(fā)揮余熱。通過建立退休專家信息庫、發(fā)布農(nóng)村社區(qū)人才需求信息等措施，為退休的教師、醫(yī)生、律師等專業(yè)人才到農(nóng)村從事相關(guān)工作搭建平臺(tái)。二是建立有效激勵(lì)機(jī)制。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，吸引和凝聚大學(xué)生、企業(yè)家等有志之士，通過各種形式投身于鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展之中，助力鄉(xiāng)村振興。三是支持農(nóng)業(yè)高職院校發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)。積極開展產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批立志服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村能人巧匠等，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。此外，還要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織在社會(huì)公共服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共要素資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)和聚集，聚全社會(huì)之力參與鄉(xiāng)村振興。

最后，健全信息保障。一是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用。政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用提供物質(zhì)載體；同時(shí)，多元主體應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合的治理理念，積極學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提升自身的數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，以發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息在鄉(xiāng)村治理中的效能。二是政府應(yīng)設(shè)立一套有關(guān)信息采集——分類——搜索——傳輸——共享的規(guī)范化的信息發(fā)布程序，對(duì)發(fā)布信息的合法性、涉密性進(jìn)行審查，審核通過后按程序公開。此外，政府應(yīng)認(rèn)真對(duì)待鄉(xiāng)村治理多元主體的信息反饋結(jié)果，積極聽取各主體對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的意見和建議，大力汲取和利用其中有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)質(zhì)提議，以促進(jìn)多元治理鄉(xiāng)村格局的穩(wěn)定發(fā)展。

注 釋：

①張?。骸吨袊鐣?huì)歷史變遷中的鄉(xiāng)村治理研究》[M]，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012年，第243頁。

②李良,覃蓓：《行政嵌入、自治悖論與鄉(xiāng)村關(guān)系的失范——村民委員會(huì)行政化的現(xiàn)實(shí)困境》[J]，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2016年第10期，第162頁。

③張厚安：《中國農(nóng)村基層政權(quán)》[M]，成都：四川人民出版社，1992年，第97頁。

④袁金輝,喬彥斌：《自治到共治:中國鄉(xiāng)村治理改革40年回顧與展望》[J]，《行政論壇》2018年第6期，第19頁。

⑤胡宗山：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村共治的生長》[J]，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第1期，第129頁。

⑥于建嶸：《鄉(xiāng)村振興需要公眾有序參與》[J]，《人民論壇》2018年第12期，第74頁。

⑦龍強(qiáng)軍：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下多元主體參與研究》[J]，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2018年第9期，第251頁。

⑧王輝：《論新時(shí)代鄉(xiāng)村治理主體的角色定位》[J]，《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第3期，第57頁。

⑨黃開騰：《城鄉(xiāng)協(xié)同:新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村治理的新思路》[J]，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期，第129頁。

⑩俞可平,徐秀麗：《中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀》[J]，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004年第3期，第40頁。