楊彤彤 王春娟

恩格斯曾說(shuō)：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨?！薄?〕黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，〔2〕這已經(jīng)昭示制度與治理之間相互嵌套、不可分割的關(guān)系。但究竟應(yīng)如何縷析二者互動(dòng)邏輯、如何在二者辯證運(yùn)動(dòng)中推進(jìn)治理現(xiàn)代化、如何在現(xiàn)代化過(guò)程中完善二者互動(dòng)機(jī)制，仍然是新時(shí)代偉大實(shí)踐帶給學(xué)界的一系列重要課題。而探究反映經(jīng)濟(jì)層面的基本制度與治理的關(guān)系，更是這一重要課題的重中之重。因?yàn)檎珩R克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中所述：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”〔3〕可以說(shuō)，把握基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系是理解國(guó)家制度體系與國(guó)家治理關(guān)系的首要前提。

一、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵

在對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系進(jìn)行分析之前，要做的是正確把握二者內(nèi)涵，厘清二者的區(qū)別處與內(nèi)在耦合點(diǎn)。

1.基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理釋義

在馬克思主義話語(yǔ)體系中，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度是由該社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成的，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的集中反映，它決定著一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換的規(guī)則和人與人之間的利益關(guān)系，支配著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)將我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容明確為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等”?！?〕這雖突破了馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)想，但與我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)，因此，我們也可以將這一基本經(jīng)濟(jì)制度稱為中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展都是在這一制度前提下展開(kāi)的。

所謂經(jīng)濟(jì)治理，是指治理主體運(yùn)用一定手段和方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)運(yùn)行加以管理、調(diào)整、改造，使其達(dá)到有序狀態(tài)、最終符合現(xiàn)代化要求的活動(dòng)和過(guò)程。經(jīng)濟(jì)治理集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力兩方面，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，與此相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)治理體系是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則和制度保障，反映了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)的提煉。但絕不能將經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)制度混為一談，治理體系的范圍比經(jīng)濟(jì)制度更廣，在治理體系中，除了包括制度這一核心要素外，還包括治理的結(jié)構(gòu)、方式、條件等，是一系列體系化的治理要素的總和。經(jīng)濟(jì)治理能力則是治理主體運(yùn)用經(jīng)濟(jì)治理體系管理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方面事務(wù)的能力，是對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐、對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的駕馭。經(jīng)濟(jì)治理能力既包括黨和國(guó)家在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，也包含廣大市場(chǎng)主體以及勞動(dòng)者在微觀層面參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的能力。

如上所述，基本經(jīng)濟(jì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中的基礎(chǔ)是相對(duì)固化的，更具穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，經(jīng)濟(jì)治理則是相對(duì)活化的，是無(wú)數(shù)治理要素合力的結(jié)果；基本經(jīng)濟(jì)制度側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的總結(jié)以及對(duì)頂層設(shè)計(jì)的布局，經(jīng)濟(jì)治理則側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的利用以及對(duì)分層對(duì)接的實(shí)踐；總結(jié)來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更關(guān)乎文本載明的約束，而經(jīng)濟(jì)治理更關(guān)乎主體活動(dòng)的實(shí)踐。

2.馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為二者耦合提供理論支點(diǎn)

首先，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，這為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在耦合提供了最基本的范疇載體。恩格斯曾在《反杜林論》中說(shuō)：“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，從最廣的意義上說(shuō)，是研究人類社會(huì)中支配物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)和交換的規(guī)律的科學(xué)?！薄?〕而基本經(jīng)濟(jì)制度是對(duì)“生產(chǎn)和交換的規(guī)律”的總結(jié)與提煉，經(jīng)濟(jì)治理則表現(xiàn)為對(duì)這一規(guī)律的認(rèn)知與應(yīng)用。但不管是對(duì)規(guī)律的總結(jié)還是應(yīng)用，其發(fā)生的場(chǎng)域都屬于經(jīng)濟(jì)。

其次，無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)即人民立場(chǎng)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究立場(chǎng)，這是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)在耦合的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思最初研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的就是揭露資本主義必然滅亡的趨勢(shì)，從而“實(shí)現(xiàn)這樣一種社會(huì)狀態(tài)，在這里不再有任何階級(jí)差別，不再有任何對(duì)個(gè)人生活資料的憂慮，并且第一次能夠談到真正的人的自由，談到那種同已被認(rèn)識(shí)的自然規(guī)律和諧一致的生活”?！?〕這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完全一致。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)和維護(hù)的是人民的利益，為的是實(shí)現(xiàn)消滅剝削、消除兩極分化；經(jīng)濟(jì)治理則是要解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，為的是實(shí)現(xiàn)人民幸福安康。

最后，辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本方法論，其中辯證唯物主義要求我們用辯證思維分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與過(guò)程的矛盾運(yùn)動(dòng)與發(fā)展變化過(guò)程，這就為基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在耦合提供了辯證視域?！稗q證法在對(duì)現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時(shí)包含對(duì)現(xiàn)存事物的否定的理解，即對(duì)現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解，辯證法對(duì)每一種既成的形式都是從不斷的運(yùn)動(dòng)中，因而也是從它的暫時(shí)性方面去理解。”〔7〕這表明將基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理置于“百年未有之大變局”中去研究是恰如其分的。而歷史唯物主義認(rèn)為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)制度先進(jìn)或落后、經(jīng)濟(jì)治理有效或無(wú)效，主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是看它在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展中起促進(jìn)作用還是阻礙作用。這表明解放和發(fā)展生產(chǎn)力是基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)在耦合的基本動(dòng)力。

二、科學(xué)把握社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理的辯證關(guān)系

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)治理提供著基本遵循，同時(shí)經(jīng)濟(jì)治理對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度具有反作用，兩者相互滲透，有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中。

1.基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)治理的基本遵循

第一，基本經(jīng)濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)治理提供依據(jù)。依據(jù)在這里表現(xiàn)為規(guī)范、約束，即“能做什么，不能做什么”。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是一套涵蓋所有制、分配方式和運(yùn)行機(jī)制的制度，它全面規(guī)定了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的性質(zhì)地位、運(yùn)行規(guī)則，是經(jīng)濟(jì)治理的“行為準(zhǔn)則”。在所有制方面，要堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度最大優(yōu)越性莫過(guò)于生產(chǎn)資料公有制，但這不意味著在經(jīng)濟(jì)治理中要為公有制而公有制，而是要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，任何削弱公有制經(jīng)濟(jì)主體地位言論或所謂“國(guó)進(jìn)民退”觀點(diǎn)都是與基本經(jīng)濟(jì)制度思想背道而馳的表現(xiàn)，應(yīng)堅(jiān)決摒棄。在分配方式上，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存。這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最佳手段，在具體實(shí)踐中應(yīng)以基本經(jīng)濟(jì)制度中的部署為基準(zhǔn)，反對(duì)“唯勞動(dòng)價(jià)值論”與“唯生產(chǎn)要素論”，避免再次出現(xiàn)“平均主義”和“收入差距過(guò)大”問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，既不盲目鼓吹市場(chǎng)萬(wàn)能也不過(guò)度依賴政府。應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。要以基本經(jīng)濟(jì)制度中的準(zhǔn)則為尺度，妥善處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，最大限度發(fā)揮舉國(guó)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的優(yōu)越性。

第二，基本經(jīng)濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)治理保證方向。經(jīng)濟(jì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜多變的工程，方向問(wèn)題像一根紅線貫穿經(jīng)濟(jì)治理整個(gè)過(guò)程。基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定了經(jīng)濟(jì)治理的本質(zhì)追求和發(fā)展方向。馬克思指出：“生產(chǎn)資料的全國(guó)性的集中將成為由自由平等的生產(chǎn)者的各聯(lián)合體所構(gòu)成的社會(huì)的全國(guó)性的基礎(chǔ)”，〔8〕這說(shuō)明生產(chǎn)資料公有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度大廈的基石，消除了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者相分離的狀態(tài)，為勞動(dòng)者擺脫剝削、獲得主人翁地位提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。也只有在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，各盡所能、按勞分配的方針才有可能實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)資料公有制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的方向是社會(huì)主義方向，是直指共同富裕的方向。社會(huì)主義方向不僅表現(xiàn)在消除階級(jí)差別、實(shí)現(xiàn)共同富裕，還表現(xiàn)在它具有“更高的社會(huì)生產(chǎn)率”，即能夠不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力上。逄錦聚曾說(shuō)：“積幾十年之經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要制度保證?！薄?〕社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度在運(yùn)行層面的表現(xiàn)，一方面保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿社會(huì)主義軌道前進(jìn)；另一方面保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終呼應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。

第三，基本經(jīng)濟(jì)制度為經(jīng)濟(jì)治理規(guī)制方略?；窘?jīng)濟(jì)制度不僅要昭示經(jīng)濟(jì)治理“能做什么、不能做什么”，更要指引經(jīng)濟(jì)治理“怎么做”。在經(jīng)濟(jì)治理找好方向后，最重要的就是開(kāi)足馬力向共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。首先，應(yīng)“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這是經(jīng)濟(jì)治理的首要方略，兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”指明經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中的總抓手。在實(shí)踐中要探索公有制多種實(shí)踐形式，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，應(yīng)“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”。要依照基本經(jīng)濟(jì)制度的新規(guī)定新要求，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，特別是將“數(shù)據(jù)”增列為生產(chǎn)要素。同時(shí)，注重更好發(fā)揮政府和社會(huì)作用，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。還要重視發(fā)揮第三次分配作用，這是黨的十九屆四中全會(huì)在分配領(lǐng)域的新要求，在治理實(shí)踐中應(yīng)不斷探索和完善。最后，要“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被擴(kuò)容為基本經(jīng)濟(jì)制度后，對(duì)經(jīng)濟(jì)治理提出更全面更具體的要求，要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

2.經(jīng)濟(jì)治理反作用于基本經(jīng)濟(jì)制度

第一，經(jīng)濟(jì)治理是基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的動(dòng)力。從時(shí)間先后順序看，經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐是先于基本經(jīng)濟(jì)制度的，從某種意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)治理的需要是經(jīng)濟(jì)制度確立和完善的基本動(dòng)力?；窘?jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容是基于經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐來(lái)確立和完善的。如前文所述，基本經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)為“生產(chǎn)關(guān)系的總和”。從靜態(tài)看，生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)資料所有制關(guān)系、生產(chǎn)中人與人的關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系構(gòu)成。這幾種關(guān)系在“總和”中各有使命卻又環(huán)環(huán)相扣，基本經(jīng)濟(jì)制度將如何對(duì)其進(jìn)行“排兵布陣”，很大一部分取決于所處階段經(jīng)濟(jì)治理的需要。社會(huì)主義建設(shè)初期，舉全國(guó)之力進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)成為國(guó)計(jì)民生發(fā)展需要，因此，在基本經(jīng)濟(jì)制度上突出生產(chǎn)資料公有制是具有現(xiàn)實(shí)意義的。進(jìn)入新時(shí)代，所有制格局基本定型，社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)治理的迫切需要，于是在基本經(jīng)濟(jì)制度中增補(bǔ)分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制也可以說(shuō)是正逢其時(shí)。此外，經(jīng)濟(jì)治理是基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的動(dòng)力，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)治理主體在實(shí)踐中不斷深化自己的認(rèn)識(shí)能力，打破阻礙認(rèn)知的條條框框，引起對(duì)制度思考的新飛躍。不言而喻，經(jīng)濟(jì)治理主體與制度確立者和執(zhí)行者在階級(jí)立場(chǎng)上完全一致，前者為后者直接輸送認(rèn)知的新發(fā)現(xiàn)新突破，這使得基本經(jīng)濟(jì)制度在回應(yīng)治理需要的過(guò)程中表現(xiàn)得更加靈敏與高效。恩格斯曾說(shuō)：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！薄?0〕這其實(shí)也生動(dòng)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)治理需要之于經(jīng)濟(jì)制度的力量。

第二，經(jīng)濟(jì)治理是將基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基本依托。理論和實(shí)踐業(yè)已證明，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠轉(zhuǎn)化為治理效能，但二者并不能自覺(jué)轉(zhuǎn)化，需要一個(gè)“中介”或“橋梁”將二者聯(lián)系起來(lái)，這個(gè)“中介”“橋梁”就是經(jīng)濟(jì)治理?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)治理一端連著基本經(jīng)濟(jì)制度，一端連著治理效能。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)治理，基本經(jīng)濟(jì)制度只能是束之高閣的書(shū)齋學(xué)問(wèn)，治理效能更無(wú)從談起。如同蘇軾在《琴詩(shī)》中說(shuō)：“若言琴上有琴聲，放在匣中何不鳴？若言聲在指頭上，何不于君指上聽(tīng)？”若沒(méi)有經(jīng)濟(jì)治理這個(gè)基本依托，基本經(jīng)濟(jì)制度永遠(yuǎn)無(wú)法“演奏”出美妙“琴聲”。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)治理不是一個(gè)機(jī)械的“中介”或“橋梁”，而是一個(gè)具有主觀能動(dòng)性的社會(huì)歷史性活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)治理本身就是一個(gè)具有邏輯自洽性的系統(tǒng)，它能夠?qū)⒒窘?jīng)濟(jì)制度的觀念性因素作用于治理對(duì)象，致力于將制度中的應(yīng)然轉(zhuǎn)化為實(shí)然。這一過(guò)程需要治理體系科學(xué)規(guī)范，需要治理能力高效執(zhí)行，這一切都離不開(kāi)治理主體的能動(dòng)性、選擇性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。治理主體將基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)通過(guò)治理實(shí)踐積淀、凝聚在治理對(duì)象中，改造治理對(duì)象狀態(tài)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。這既是經(jīng)濟(jì)治理效能的展現(xiàn)，也是基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的確認(rèn)。

第三，經(jīng)濟(jì)治理成效是衡量基本經(jīng)濟(jì)制度好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。這是符合理論和實(shí)踐邏輯的。從理論維度看，經(jīng)濟(jì)治理是一場(chǎng)偉大的實(shí)踐，能夠評(píng)判經(jīng)濟(jì)制度是否具有真理原則和價(jià)值原則。這是由治理的實(shí)踐屬性和制度的原則特性來(lái)決定的。經(jīng)濟(jì)治理具有直接現(xiàn)實(shí)性，它能夠?qū)⒒窘?jīng)濟(jì)制度蘊(yùn)含的理念、方略等作用于治理對(duì)象，從而產(chǎn)生治理效果，最終檢驗(yàn)基本經(jīng)濟(jì)制度是否具有真理性和價(jià)值性。在馬克思主義哲學(xué)體系中，真理尺度和價(jià)值尺度是人類活動(dòng)的兩大尺度，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，這也是一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)具備的兩個(gè)特性，因?yàn)檫@是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、富含社會(huì)效益的集中表現(xiàn)。從實(shí)踐維度看，經(jīng)濟(jì)治理更是基本經(jīng)濟(jì)制度的“晴雨表”。談到制度對(duì)比，最尖銳的莫過(guò)于社會(huì)主義制度和資本主義制度的對(duì)比了。我國(guó)取得的世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡與一些資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、危機(jī)四伏的現(xiàn)實(shí)狀況形成鮮明對(duì)照，這便是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越于資本主義經(jīng)濟(jì)制度的生動(dòng)體現(xiàn)。之所以要在社會(huì)主義制度前面加上“我國(guó)”，是為凸顯這一基本經(jīng)濟(jì)制度具有中國(guó)特色。審視我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)初期，曾發(fā)生過(guò)無(wú)視國(guó)情，在所有制結(jié)構(gòu)、分配方式等方面過(guò)于追求“一大二公三純”最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)治理紊亂的情形，這說(shuō)明基本經(jīng)濟(jì)制度的真理性和價(jià)值性并不是體現(xiàn)在對(duì)馬克思設(shè)想的如法炮制上，而是體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)治理成效的正視與反思、對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵循和利用上。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)是絕對(duì)性和相對(duì)性的統(tǒng)一。短暫的經(jīng)濟(jì)治理成效并不能確切說(shuō)明當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣，因?yàn)橐环矫娼?jīng)濟(jì)治理實(shí)踐本身具有歷史局限性，另一方面時(shí)代條件總是在不斷變化，只有將經(jīng)濟(jì)治理置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程中，才能與經(jīng)濟(jì)制度一道接受歷史的檢驗(yàn)。

3.基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理有機(jī)統(tǒng)一

基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理同處于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的統(tǒng)一體中，二者相互滲透，不可分割。它們各自的發(fā)展都不是孤立進(jìn)行的，而是在與另一方的互動(dòng)中完成的。這表現(xiàn)在：

一方面，基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)治理的深入推進(jìn)。好的經(jīng)濟(jì)制度規(guī)范指導(dǎo)好的經(jīng)濟(jì)治理，好的經(jīng)濟(jì)治理反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)形成更好的經(jīng)濟(jì)制度。好的經(jīng)濟(jì)治理是在治理實(shí)踐的深入推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)治理集目的性和手段性于一體。從目的性來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)治理的目的是由在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題倒逼而成的，生產(chǎn)實(shí)踐越深入，出現(xiàn)的問(wèn)題越盤根錯(cuò)節(jié)，經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)要求也將越高級(jí)。如前文所述，經(jīng)濟(jì)治理是基本經(jīng)濟(jì)制度的動(dòng)力、依托和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。那么，更高的治理要求也必將激勵(lì)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善和發(fā)展。從手段性來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐的手段是基于經(jīng)濟(jì)制度中的基本方略來(lái)運(yùn)用的，只有在日益深化的治理實(shí)踐中，治理手段才得以有效施展，施展成效也才能得到顯現(xiàn)。這無(wú)疑將激勵(lì)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。另一方面，經(jīng)濟(jì)治理的有效開(kāi)展離不開(kāi)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展。正如前文對(duì)兩者的釋義，基本經(jīng)濟(jì)制度是治理體系的內(nèi)核，也就是說(shuō)在基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善和發(fā)展的過(guò)程中，治理體系的內(nèi)核也必然會(huì)隨之變?yōu)椤坝埠恕?。而?jīng)濟(jì)治理實(shí)踐活動(dòng)則要在治理體系的指導(dǎo)下進(jìn)行，治理體系的完善和發(fā)展也必將促進(jìn)治理活動(dòng)開(kāi)展得更加高效。這表明經(jīng)濟(jì)治理的有效開(kāi)展離不開(kāi)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展是符合理論邏輯的。新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的實(shí)踐業(yè)已證明，波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)治理歷程折射的正是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。這表明經(jīng)濟(jì)治理的有效開(kāi)展離不開(kāi)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與發(fā)展是具有實(shí)踐意蘊(yùn)的。

三、在基本經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理的辯證運(yùn)動(dòng)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理辯證統(tǒng)一、互動(dòng)互存。它們的良性互動(dòng)將使經(jīng)濟(jì)治理呈現(xiàn)出一幅蓬勃向前的畫卷。要在二者循環(huán)往復(fù)的辯證運(yùn)動(dòng)中推動(dòng)基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能

第一，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。這集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于“創(chuàng)造”物質(zhì)財(cái)富。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情不允許僅靠公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，需要從實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員一切發(fā)展生產(chǎn)力的資源和活力，從而使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。因此，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和多種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)治理提供豐厚的物質(zhì)支撐。第二，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于“積累”物質(zhì)財(cái)富。在創(chuàng)造出豐厚的物質(zhì)財(cái)富后，若不將其管理好也會(huì)有前功盡棄的可能?；窘?jīng)濟(jì)制度中的“公有制為主體”是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，它能克服資本主義制度下國(guó)民財(cái)富被少數(shù)利益集團(tuán)操弄等痼疾，既有利于社會(huì)生產(chǎn)的充分發(fā)展，也有助于防止社會(huì)財(cái)富的流失與浪費(fèi)，從而為經(jīng)濟(jì)治理效能的發(fā)揮提供持久保障。

第二，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供內(nèi)生動(dòng)力。這種分配機(jī)制“既促進(jìn)了企業(yè)對(duì)要素的有效組合，提高了全要素生產(chǎn)率，又促進(jìn)了貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)要素的供給，尤其是明確知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)及相應(yīng)的報(bào)酬推動(dòng)了創(chuàng)新及創(chuàng)新成果的應(yīng)用?；谶@種分配制度，一切創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)的活力競(jìng)相迸發(fā)，充分釋放了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力”?！?1〕其結(jié)果是給予經(jīng)濟(jì)治理以無(wú)窮內(nèi)生動(dòng)力的反饋。內(nèi)生動(dòng)力在本文中表現(xiàn)為人民群眾獲得感、幸福感獲得提升后，自發(fā)地將斗志昂揚(yáng)的心態(tài)轉(zhuǎn)化到對(duì)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的由衷支持上，14億人民匯聚而起的支持力量是堅(jiān)定基本經(jīng)濟(jì)制度自信的秉持之由和底氣之源，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的動(dòng)力依賴。

第三，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供科學(xué)運(yùn)行保障。經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中既要科學(xué)高效也要旗幟鮮明。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有集科學(xué)性和方向性于一身的優(yōu)勢(shì)：它的科學(xué)性在于能夠尊重和利用價(jià)值規(guī)律，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行有效配置，讓要素活力競(jìng)相迸發(fā)，使經(jīng)濟(jì)治理充滿生機(jī)；方向性在于能更好發(fā)揮政府作用，克服外部性和宏觀失衡等不良情形，使經(jīng)濟(jì)治理始終彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)治理以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為訴求，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部要素稟賦與有為政府政策資源匯聚并轉(zhuǎn)化為支撐發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2.以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化為契機(jī)激發(fā)制度持久效能

一方面，以完善經(jīng)濟(jì)治理體系為基礎(chǔ)，提升經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量，增強(qiáng)制度自信，為經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化提供智慧和方法。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化在本質(zhì)上說(shuō)就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度體系和體制機(jī)制現(xiàn)代化，這一過(guò)程必然有助于經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量的提升。其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)彰顯得更明顯，人民的制度自信也將隨之更堅(jiān)定。這意味著人民群眾對(duì)制度能夠給予治理基本遵循這一事實(shí)的高度認(rèn)同和信任，同時(shí)也將激勵(lì)黨和人民為制度的完善輸送更多的智慧結(jié)晶和實(shí)踐積淀，從而為經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值取向、目標(biāo)任務(wù)、程序方法等定調(diào)立規(guī)。

另一方面，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理能力為重點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度自信，保障經(jīng)濟(jì)治理效能持續(xù)迸發(fā)。“制度的生命力在于執(zhí)行”，要提升廣大經(jīng)濟(jì)治理主體的本領(lǐng)和能力，保障基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)時(shí)生效、處處生威。經(jīng)濟(jì)治理能力發(fā)揮得好，治理效果更顯著，人民對(duì)制度的信心就會(huì)增強(qiáng)?；窘?jīng)濟(jì)制度自信的增強(qiáng)一方面有助于治理主體筑牢思想根基，讓制度“落地生根”，另一方面有助于廣大人民群眾主動(dòng)參與、自覺(jué)履責(zé)，讓制度“生根發(fā)芽”，從而使經(jīng)濟(jì)治理效能持續(xù)迸發(fā)。

3.在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中不斷增強(qiáng)二者耦合度

第一，要在全面深化改革的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇中增強(qiáng)二者耦合度。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度，但它并不是一成不變的，錢穆曾說(shuō)：“制度雖像勒定為成文，其實(shí)還是跟著人事隨時(shí)有變動(dòng)?！薄?2〕同樣，治理現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制度要與經(jīng)濟(jì)治理深深契合。眾所周知，全面深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域在于經(jīng)濟(jì)，這將為經(jīng)濟(jì)制度和治理謀求到更多更新的契合點(diǎn)而提供現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。為此，應(yīng)乘著全面深化改革的東風(fēng)，引導(dǎo)基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理在實(shí)踐中擴(kuò)展耦合面積，從而形成更快更好的互動(dòng)。

第二，要在制度優(yōu)勢(shì)宣傳教育的契機(jī)中增強(qiáng)二者耦合度?！爸贫葍?yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)?！薄?3〕黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的決定，作為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的政治宣言書(shū)，鼓舞著中華兒女堅(jiān)定制度自信、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把制度自信教育貫穿國(guó)民教育全過(guò)程，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的說(shuō)服力和感召力?！薄?4〕因而要引導(dǎo)基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理在良好的社會(huì)氛圍中牢固耦合根基，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理向縱深發(fā)展。

第三，要在“兩個(gè)一百年”的期許中增強(qiáng)二者耦合度。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是經(jīng)濟(jì)制度和治理的共同目標(biāo)。共同的目標(biāo)期許作為一股精神力量，能夠?yàn)榛窘?jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在耦合凝神聚力。正如前文所述，經(jīng)濟(jì)制度的制定者和經(jīng)濟(jì)治理主體在階級(jí)立場(chǎng)上完全一致，共同的目標(biāo)期許能夠引起兩者精神世界的同頻共振，在精神上的共鳴能夠激發(fā)莫大的能量，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理這艘航船劈波斬浪，駛向夢(mèng)想彼岸。■