□ 陳傲寒 韓揚(yáng)眉

事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)的主要承擔(dān)者和公共產(chǎn)品的主要提供者。目前我國(guó)共有100 多萬個(gè)事業(yè)單位，3 000 多萬名從業(yè)人員，其中75%是專業(yè)技術(shù)人員，廣泛分布在全國(guó)各地的科教文衛(wèi)等各行各業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。支持、培養(yǎng)和激勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）中，是充分挖掘事業(yè)單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，高效利用事業(yè)單位人才資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地的重要舉措，有利于營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，緩解就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定。各地方和有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家政策，暢通專業(yè)技術(shù)人員在企事業(yè)單位之間的流動(dòng)渠道，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的工作活力和創(chuàng)業(yè)熱情，讓他們?cè)谛袠I(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

一、專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”政策演變

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)了一系列重要政策文件。整體來看，2015—2019年較為集中，大致經(jīng)歷了“探索—成型—成熟”的過程。中共中央、國(guó)務(wù)院在2015年3月印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中，明確“符合條件科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)”。[1]4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》[2]，這是對(duì)科研院所和高校等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)措施落地的進(jìn)一步探索。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》[3]，進(jìn)一步細(xì)化明確離崗創(chuàng)業(yè)政策，提出建立和健全科研工作者的雙向流動(dòng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)單位同意的離崗人員，在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系?？梢钥闯觯?015年是“雙創(chuàng)”政策出臺(tái)的早期爆發(fā)期，但更多地停留在鼓勵(lì)、探索層面，對(duì)于執(zhí)行層面還缺乏具體指導(dǎo)意見。

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，再次提出要“研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施”[4]。11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，“允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，離崗從事相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”[5]。2017年3月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是“雙創(chuàng)”政策基本定型的重要標(biāo)志性文件，明確提出了具體操作意見，支持鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)，或到企業(yè)中兼職創(chuàng)新、參與項(xiàng)目合作、掛職。[6]

2018年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》，指出應(yīng)對(duì)科教類事業(yè)單位實(shí)施差異化分類指導(dǎo)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。[7]2019年12月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，相比于2017年的政策支持力度進(jìn)一步加大，如明確資歷、年齡、職稱、獲獎(jiǎng)層次、科技成果形式、獲得專利與否等均不作為限制科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件；要求各地要簡(jiǎn)化流程，在不影響科研人員完成本職工作的情況下，對(duì)他們提出的兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的申請(qǐng)，一般應(yīng)予同意；對(duì)事業(yè)單位科研人員參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)不作審批或備案等。[8]至此，國(guó)家層面關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的“雙創(chuàng)”政策已較為成熟。

二、“雙創(chuàng)”政策的地方實(shí)踐

2017年，《指導(dǎo)意見》要求各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化相關(guān)政策，研究具體措施。筆者通過梳理全國(guó)各省份人社部門官方網(wǎng)站了解到，江蘇、遼寧、陜西、云南等多個(gè)省份，在《指導(dǎo)意見》印發(fā)前，就已在具體實(shí)踐中探索了多種形式的“雙創(chuàng)”活動(dòng)?！吨笇?dǎo)意見》印發(fā)后，各地積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)了各具特色的支持鼓勵(lì)政策，總體可分為以下三種類型。

（一）突出“規(guī)范”，在國(guó)家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上細(xì)化具體條件

在“雙創(chuàng)”政策方面，江蘇省是最先積極作為的省份之一，早在2015年年底就印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理的意見》，明確提出江蘇省屬及各地所屬高校和科研院所等事業(yè)單位中的相關(guān)人員（編制內(nèi)）在取得所在單位或主管部門同意后可以離崗，到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè)。為防止“吃空餉”等問題的出現(xiàn)，該文件明確“離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗期內(nèi)不享受各項(xiàng)工資福利待遇”。[9]在落實(shí)《指導(dǎo)意見》時(shí)，江蘇省強(qiáng)調(diào)“離崗創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量原則上不能超過單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%”[10]，并要求單位和主管部門嚴(yán)格把握條件，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)須緊緊圍繞創(chuàng)新這一主題，所涉及的創(chuàng)業(yè)也應(yīng)是與創(chuàng)新相關(guān)的創(chuàng)業(yè)。

廣西省壯族自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于支持高?？蒲性核鶎I(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人事管理及有關(guān)問題的通知》，重點(diǎn)明確了涉及人事管理方面的政策和具體手續(xù)問題，如“單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)將在兼職企業(yè)所獲報(bào)酬全額上繳”“選派人員原則上不能在選派駐單位領(lǐng)取薪酬”等。[11]

青海省制定《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，明確事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間可繼續(xù)領(lǐng)取基本工資、冬季取暖補(bǔ)助費(fèi)，但“應(yīng)當(dāng)為省內(nèi)企業(yè)或在青創(chuàng)辦企業(yè)”。此外，“專業(yè)技術(shù)人員不能到本單位所屬企業(yè)（包括獨(dú)資企業(yè)或控股企業(yè)）開展掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”。[12]

（二）突出“激勵(lì)”，除國(guó)家現(xiàn)有政策外進(jìn)一步擴(kuò)大范圍

北京市制定《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，極大地簡(jiǎn)化了申請(qǐng)審批程序，要求個(gè)人書面提出申請(qǐng)，按人事管理權(quán)限批準(zhǔn)。北京市還進(jìn)一步擴(kuò)大了政策實(shí)施范圍，將從事科技管理工作、具有科技成果推廣轉(zhuǎn)化能力的管理人員也納入其中，為其離崗創(chuàng)業(yè)打開渠道。其在返回原單位時(shí)，單位應(yīng)按照其相應(yīng)管理崗位等級(jí)做好崗位聘用工作。[13]

吉林省出臺(tái)《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則》，將實(shí)施范圍明確為“具備創(chuàng)業(yè)條件的專業(yè)技術(shù)人員”，并從工資及社會(huì)保險(xiǎn)待遇、人事管理等方面細(xì)化了政策保障措施。該文件中除國(guó)家明確規(guī)定的政策外，還進(jìn)一步補(bǔ)充了在離崗創(chuàng)業(yè)期間，“離崗創(chuàng)業(yè)人員可根據(jù)所創(chuàng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域，享受申報(bào)第二職稱評(píng)審政策”[14]。

遼寧省早在2016年就印發(fā)了《關(guān)于做好鼓勵(lì)高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理工作的通知》，明確離崗創(chuàng)業(yè)期間，原單位應(yīng)停發(fā)離崗創(chuàng)業(yè)人員工資，保留其人事關(guān)系。[15]在《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，遼寧省將政策適用范圍由高校和科研院所擴(kuò)大到所有事業(yè)單位。

河北省在《支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》中提出，“事業(yè)單位在核定績(jī)效工資總量時(shí)，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員計(jì)入工作人員總數(shù)，核定的績(jī)效工資由所在單位統(tǒng)籌使用”[16]，這對(duì)于績(jī)效工資總量緊張的單位來說，是十分有吸引力的激勵(lì)政策。此外，“與事業(yè)單位解除人事關(guān)系的離崗創(chuàng)業(yè)人員，若離崗前具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或博士學(xué)位，辦理解聘手續(xù)后兩年內(nèi)需要重新到省內(nèi)同行業(yè)事業(yè)單位的，經(jīng)主管部門和同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門同意后可直接選聘”[17]。這對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)人員來說，又多了一項(xiàng)關(guān)鍵性的托底保障。

（三）突出“運(yùn)用”，將雙創(chuàng)政策與本省發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

山東省近年來大力推進(jìn)“柔性引進(jìn)人才”戰(zhàn)略，在支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位方面，也表現(xiàn)出不遺余力引進(jìn)人才的傾向。山東省《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》中明確規(guī)定，“事業(yè)單位可以設(shè)立流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職，也可以聘用已退休的專業(yè)技術(shù)一級(jí)二級(jí)崗位人才”[18]。并規(guī)定為居住地不在同一城市的流動(dòng)崗位聘用人員，提供住房補(bǔ)貼、異地醫(yī)保、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。省外事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到山東事業(yè)單位掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新、應(yīng)聘到創(chuàng)新型崗位和流動(dòng)崗位，由其從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的事業(yè)單位按規(guī)定給予工作補(bǔ)助和相應(yīng)的住房補(bǔ)助。

貴州省將專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”工作與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相結(jié)合，制定《支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員助力脫貧攻堅(jiān)3年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》[19]，支持力度也有所傾斜。如專業(yè)技術(shù)人員兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、參與項(xiàng)目合作、離崗創(chuàng)業(yè)或到貧困地區(qū)掛職的，年度考核“合格”以上，在競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位小等級(jí)時(shí)，可優(yōu)先聘用，不占崗位職數(shù)；有一次及以上考核“優(yōu)秀”的，可優(yōu)先推薦評(píng)審職稱或聘用崗位大等級(jí)，不占單位結(jié)構(gòu)比例。

三、高校和科研院所的內(nèi)部制度銜接

高校和科研院所，尤其是中央部門所屬的重點(diǎn)高校和中科院等科研單位，作為落實(shí)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”政策的主力軍，其出臺(tái)的內(nèi)部制度對(duì)于教育、科研行業(yè)具有重要引領(lǐng)作用。筆者通過梳理相關(guān)單位公開發(fā)布的內(nèi)部制度文件，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)高校和科研院所對(duì)于教學(xué)科研人員從事兼職取酬、離崗創(chuàng)業(yè)等“雙創(chuàng)”活動(dòng)持積極態(tài)度，但更偏向于“從嚴(yán)管理”。

（一）高校：以不影響學(xué)校教學(xué)、科研任務(wù)為前提

北京大學(xué)早在2016年就出臺(tái)了《教研系列教師校外兼職管理試行辦法》[20]，允許教師在全面履行崗位職責(zé)、保質(zhì)保量完成本職工作任務(wù)的前提下，從事可擴(kuò)大本人和學(xué)校學(xué)術(shù)聲譽(yù)或社會(huì)影響的非營(yíng)利性兼職。但除學(xué)校委派外，教師個(gè)人不得作為法定代表人開辦企業(yè)，不得在校外的企業(yè)中擔(dān)任或兼任企業(yè)負(fù)責(zé)人。

清華大學(xué)制定了《關(guān)于教師校外兼職活動(dòng)的若干規(guī)定(試行)》[21]，規(guī)定如果本校教師需全時(shí)到校外單位從事企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理或成果轉(zhuǎn)化工作，須由本人向?qū)W校提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離崗。離崗兼職期間，本人的工資福利等待遇由聘用單位負(fù)責(zé)；校內(nèi)按停薪留職人員對(duì)待。離崗時(shí)間一般不得超過2年，離崗兼職結(jié)束后，可在校內(nèi)競(jìng)聘上崗。除學(xué)校委派外，教師個(gè)人不得在校外的企業(yè)中兼任董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)理、執(zhí)行董事等重要職務(wù)，教師個(gè)人不得作為法定代表人開辦公司。個(gè)人校外兼職所取得報(bào)酬應(yīng)依法納稅。占用工作時(shí)間的兼職所得報(bào)酬（稅后）的20%交所在單位，工作時(shí)間之外的兼職所得報(bào)酬歸個(gè)人所有。

南開大學(xué)制定了《南開大學(xué)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法（試行）》[22]和《南開大學(xué)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》[23]，原則上允許教學(xué)科研人員離崗或在崗創(chuàng)業(yè)，從事與其學(xué)術(shù)領(lǐng)域有關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，但所創(chuàng)辦企業(yè)不得侵犯學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)。學(xué)校鼓勵(lì)師生員工與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流，在不影響教學(xué)、科研任務(wù)等學(xué)校工作的前提下，學(xué)校支持師生員工到企業(yè)及其他組織從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

大連理工大學(xué)制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法（修訂）》[24]《科技人員校外兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則（暫行）》[25]，明確從事科研工作的人員在履行崗位職責(zé)和完成本職工作的條件下，經(jīng)所在二級(jí)單位同意和學(xué)校批準(zhǔn)后，可以到企業(yè)、高校、社會(huì)組織或其他科研機(jī)構(gòu)等從事兼職。從事科研工作的人員從事兼職工作需進(jìn)行公示，取得兼職工作的合法報(bào)酬原則上歸個(gè)人，涉及股權(quán)及紅利等收入需提交報(bào)告，個(gè)人須如實(shí)將兼職收入報(bào)學(xué)校備案，按有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）制定了《教學(xué)科研人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》[26]，明確教學(xué)科研人員在不影響學(xué)校和二級(jí)單位正常教學(xué)、科研、管理工作的前提下，經(jīng)二級(jí)單位和學(xué)校審批，簽訂離崗創(chuàng)業(yè)合同后，可離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。離崗創(chuàng)業(yè)期間，不享受事業(yè)編制職工貨幣化補(bǔ)貼待遇，享受學(xué)校公費(fèi)醫(yī)療待遇，參照學(xué)校開發(fā)編制人員繳納醫(yī)療基金。

北京科技大學(xué)制定了《教師兼職兼薪及離崗創(chuàng)業(yè)暫行辦法》[27]，允許已取得長(zhǎng)聘教師資格（不含輔導(dǎo)員），承諾全面履行與學(xué)校的聘用合同、崗位職責(zé)或相關(guān)協(xié)議的教師，可向?qū)W校申請(qǐng)校外兼職或離崗創(chuàng)業(yè)。教師離崗創(chuàng)業(yè)期間，學(xué)校保留教師與學(xué)校的人事關(guān)系，發(fā)放基本工資，暫停其他薪酬和相關(guān)待遇；以學(xué)校署名取得的教學(xué)科研成果可按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定納入教師本人教學(xué)科研業(yè)績(jī)成果統(tǒng)計(jì)，并可應(yīng)用于學(xué)校崗位聘任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、年終教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等評(píng)聘、評(píng)選工作。

（二）科研院所：以鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)

中國(guó)科學(xué)院制定了《科技人員離崗創(chuàng)業(yè)管理暫行辦法》[28]，明確連續(xù)工作滿3年的事業(yè)編制人員可申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間從事的工作與人事關(guān)系所在單位科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)、現(xiàn)主持國(guó)家或中國(guó)科學(xué)院重大科技項(xiàng)目的人員，原則上不得離崗創(chuàng)業(yè)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員符合規(guī)定的，在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，可以申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)。

廣西科學(xué)院制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化試行辦法》[29]，指出科技人員在完成院所（中心）布置的各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下，經(jīng)院所（中心）批準(zhǔn)可以兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，并獲取兼職報(bào)酬?？萍既藛T書面提出離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)院所（中心）批準(zhǔn)，應(yīng)與院所（中心）、相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，明確協(xié)議期限（執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定）、聘用合同變更、科研成果歸屬、收益分配、薪酬社保等事項(xiàng)。

浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院制定了《科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法（試行）》[30]，允許科研人員按規(guī)定辦理兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，并將成果轉(zhuǎn)化情況作為職稱、職務(wù)評(píng)聘和績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的，可破格評(píng)聘等。

四、問題及建議

國(guó)家層面出臺(tái)的關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”的一系列政策措施，尤其是人力資源社會(huì)保障部的兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，在調(diào)動(dòng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面，起到了引領(lǐng)和促進(jìn)作用，也得到了廣大高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員的支持和響應(yīng)。與此同時(shí)，在實(shí)踐中也陸續(xù)暴露出了一些問題和困難，需要進(jìn)一步完善。

（一）政府層面：政策支持范圍局限在高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員

目前，人力資源社會(huì)保障部和各省市的政策范圍還主要局限在高校和科研院所，人員范圍局限在專業(yè)技術(shù)人員，支持目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為主。如2020年1月，人力資源社會(huì)保障部事業(yè)單位管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)明確表示，“關(guān)于‘雙創(chuàng)’活動(dòng)的適用范圍是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》開展科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的活動(dòng)，以及與此有關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；關(guān)于人群的適用范圍，主要是高校、科研院所聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員”。但我國(guó)的事業(yè)單位數(shù)量眾多，行業(yè)范圍涉及教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等各個(gè)領(lǐng)域，聚集了大量?jī)?yōu)秀人才資源，這也包括管理人才、工勤技能人才等。“雙創(chuàng)”政策不應(yīng)僅以科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，只要是有利于推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，都應(yīng)予以支持。因此，建議參照北京市等省市，將政策覆蓋范圍擴(kuò)大至全部事業(yè)單位的全部正式工作人員。

（二）單位層面：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、吃空餉、績(jī)效工資總量、編制崗位等方面仍有所顧慮

高校、科研院所在執(zhí)行“雙創(chuàng)”政策過程中，普遍遇到以下困難：一是部分單位超編超崗或編制、崗位緊張，難以為離崗創(chuàng)業(yè)人員保留編制和崗位；二是部分高層次人才國(guó)家項(xiàng)目要求全職在崗，與“雙創(chuàng)”相關(guān)要求存在一定矛盾；三是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員在兼職或離崗創(chuàng)業(yè)中取得的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在困難，對(duì)其參與項(xiàng)目合作或企業(yè)兼職創(chuàng)新中所取得的工作量和工作業(yè)績(jī)難以定量考核；四是在專業(yè)技術(shù)人員“雙創(chuàng)”過程中，如何有效地保護(hù)原單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚需進(jìn)一步探索，對(duì)人才和科研成果的流失也有一定擔(dān)憂；五是對(duì)重點(diǎn)人群加大科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，由于事業(yè)單位績(jī)效工資總量受限，導(dǎo)致單位制定的內(nèi)部管理辦法很難實(shí)現(xiàn)；六是與部分事業(yè)單位現(xiàn)行管理?xiàng)l例相沖突，存在不易界定等風(fēng)險(xiǎn)，如《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》規(guī)定對(duì)從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報(bào)酬的給予警告或者記過處分，“教育部紅七條”禁止影響正常教育教學(xué)工作的兼職兼薪行為等。

為解決這些問題，事業(yè)單位主管部門應(yīng)充分解放思想，大膽創(chuàng)新，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地研究制定具體實(shí)施措施。同時(shí)加大政策宣傳力度，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，為引導(dǎo)和激勵(lì)“雙創(chuàng)”營(yíng)造良好的外部環(huán)境，釋放人才“雙創(chuàng)”活力。高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位應(yīng)不斷完善激勵(lì)政策和保障措施，建立健全內(nèi)部管理制度，建立分類評(píng)價(jià)體系，破除人才發(fā)展體制機(jī)制壁壘、暢通人才流動(dòng)通道、激發(fā)人才“雙創(chuàng)”活力，形成人才不為所有、但為所用的人才共享模式，使廣大專業(yè)技術(shù)人才“出得來、回得去、用得活、管得好”。

（三）個(gè)人層面：知識(shí)成果轉(zhuǎn)化、與市場(chǎng)相結(jié)合的能力有待提升

在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，高等教育領(lǐng)域“雙創(chuàng)”教育得到了空前發(fā)展，各高校紛紛開設(shè)“雙創(chuàng)”相關(guān)課程，但這些課程僅僅針對(duì)少數(shù)具有創(chuàng)新意愿、創(chuàng)業(yè)理想的學(xué)生群體，并沒有融入整個(gè)高校和社會(huì)的人才培養(yǎng)體系之中，讓有創(chuàng)業(yè)想法的教師群體都難以參與，更何況其他事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。一些專業(yè)技術(shù)人員即使具備豐富的科研項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目管理能力，有離崗創(chuàng)業(yè)的意愿，但因未受過相關(guān)教育培訓(xùn)，不具備知識(shí)成果轉(zhuǎn)化、與市場(chǎng)相結(jié)合的能力，面對(duì)企業(yè)經(jīng)管管理中的融資、法務(wù)、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)等問題難以應(yīng)對(duì)，最終放棄創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。為此，高校、科研院所等事業(yè)單位一方面要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將國(guó)家相關(guān)政策、單位內(nèi)部制度、典型成功案例、市場(chǎng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)給相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，引導(dǎo)和強(qiáng)化他們從事“雙創(chuàng)”的意愿。另一方面，應(yīng)主動(dòng)開發(fā)或與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，面向有“雙創(chuàng)”意愿的專業(yè)技術(shù)人員出臺(tái)相應(yīng)的培訓(xùn)課程、學(xué)習(xí)材料等，讓更多的專業(yè)技術(shù)人員接受“雙創(chuàng)”教育，更好地激發(fā)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高“雙創(chuàng)”能力；邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家交流座談，為專業(yè)技術(shù)人員答疑解惑、提供幫助。