張 磊

（周口市農(nóng)村公路管理處，河南 周口 466000）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是十分迅速的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出了一種上升的趨勢(shì)，農(nóng)民的生活水平相較于以往有了較大地改善和提升，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)的完善，其中表現(xiàn)最為突出的就是農(nóng)村公路的建設(shè)工作。公路的發(fā)展在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)步伐，就必須要重視道路建設(shè)，公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有起著十分重要的作用，各級(jí)政府部門(mén)必須要重視農(nóng)村公路的建設(shè)事宜，不能只是將重點(diǎn)局限在公路建設(shè)方面，更重要的是要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和維修，這樣才能夠延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用年限，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

1 農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題解析

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)兩大環(huán)節(jié)暴露的問(wèn)題分析，主要表現(xiàn)為建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制與養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的可持續(xù)管理方面。具體而言，從生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)看，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中，由于點(diǎn)多面廣，地方化條件限定明顯，加上基層農(nóng)村公路建設(shè)中的建設(shè)技術(shù)與管理技術(shù)發(fā)展水平相對(duì)較低，因此，在整體上表現(xiàn)地域性相對(duì)明顯的農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。進(jìn)一步講，在生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)施工單位的考核相對(duì)松弛，人力資源管理相對(duì)滯后，預(yù)防性的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，一體化的養(yǎng)護(hù)管理模式未能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)。與此同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，由于缺乏對(duì)農(nóng)村公路生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)化思維，因此，養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)采用的“先修路，后養(yǎng)護(hù)”，從事實(shí)上看，只有當(dāng)農(nóng)村公路在使用中發(fā)生問(wèn)題之后，才制定與之相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案。另外，經(jīng)過(guò)對(duì)前期農(nóng)村公路生產(chǎn)制造經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，近幾年來(lái)，在農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)方面，已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)相對(duì)完善的體系化管理階段，前期的技術(shù)性難題與管理難題已經(jīng)在整體上獲得了有效解決，新時(shí)期的問(wèn)題則集中表現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的一體化，以及在實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。換句話講，在總體經(jīng)濟(jì)體系框架與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展前提下，面臨著提升農(nóng)村公路建設(shè)水平有效措施制定問(wèn)題與防治結(jié)合方案在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中多元化運(yùn)用問(wèn)題。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村公路管理時(shí)的管理方式粗放，比如在對(duì)材料采購(gòu)或者生產(chǎn)處理過(guò)程中，都是使用人工方式，缺少統(tǒng)一化的管理規(guī)章制度，信息化管理水平比較低，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作都是使用人工方式推進(jìn)，使工作人員管理難度得到增加，還降低了管理水平。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平與質(zhì)量的提升方法

1）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公路建設(shè)對(duì)接。根據(jù)《年鑒》中對(duì)與農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)研分析看，新時(shí)期注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公路對(duì)接問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)踐中的一個(gè)重要方向，具體而言，農(nóng)村公路與城市公路在發(fā)展中存在不均衡現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村公路建設(shè)完成后，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車量的數(shù)量呈現(xiàn)為規(guī)模化發(fā)展，由此增加了農(nóng)村公路的運(yùn)營(yíng)交通負(fù)擔(dān)，減少了農(nóng)村公路使用壽命；另一方面，農(nóng)村公路與城鄉(xiāng)公路屬于統(tǒng)籌發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，其間既有過(guò)渡的性質(zhì)，也包括一體化建設(shè)目標(biāo)。但是，實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，在主要干道中采用的“柏油馬路”方案與次要道路上的“水泥瀝青混凝土”方案，往往存在銜接方面的問(wèn)題。具體而言，在農(nóng)村與城市公路之間的對(duì)接中，應(yīng)用的“柏油馬路”方案，雖然在表現(xiàn)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，但是從材料的用量與施工工藝看，材料用量相對(duì)較少，路基處理相對(duì)粗糙，易造成城市公路與農(nóng)村公路在同條件下使用時(shí)的農(nóng)村公路病害現(xiàn)象易發(fā)問(wèn)題。另外，由于在排水方案與綠化方面的統(tǒng)籌相對(duì)不足，造成了農(nóng)村公路綠化面積大，數(shù)量多，但是其結(jié)果反而沒(méi)有城市公路的道路綠化效果好。所以，在新時(shí)期需要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公路對(duì)接。而從對(duì)接的途徑分析，首先在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要進(jìn)行統(tǒng)籌；其次，需要在排水措施方面做好統(tǒng)籌；第三，需要在后期的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)方面做好統(tǒng)籌。

2）基層施工質(zhì)量控制。在混凝土澆筑前，必須對(duì)基層進(jìn)行驗(yàn)收檢查，檢查其平整度、壓實(shí)度。因地處貴州地區(qū)，雨季較長(zhǎng)，當(dāng)運(yùn)輸車輛來(lái)回進(jìn)出以后，原路基處理不好的地方就會(huì)形成新的軟基，因此，在澆筑之前還需對(duì)這些軟基進(jìn)行處理后才能進(jìn)行澆筑。對(duì)不平整的路基要進(jìn)行整平修補(bǔ)以保證路面的澆筑厚度[1]。

3）加強(qiáng)公路管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，無(wú)論是政府增加資金投入還是提升工作人員的安全管理意識(shí)，最后都還存在工作人員專業(yè)技術(shù)不到位的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)公路管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)是提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的最有效方法。政府以及管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作人員的技能培訓(xùn)，采取定期講座以及實(shí)踐的方式，鍛煉其實(shí)踐養(yǎng)護(hù)能力，補(bǔ)充其工程管理方面的知識(shí)。同時(shí)還應(yīng)該有針對(duì)性地建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作水平高的管理人員進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于態(tài)度和能力都不好的工作人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵝?，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)其工作過(guò)程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量管理問(wèn)題，造成人員傷亡的事故[2]。

4）打造專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)。施工人員是農(nóng)村公路建設(shè)工程的一線參與者，因此，打造出一支專業(yè)化程度較高的施工團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化施工團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，對(duì)工程的質(zhì)量有重要作用。施工部門(mén)應(yīng)積極組織施工人員參與到日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)當(dāng)中，并通過(guò)培訓(xùn)提升施工人員的責(zé)任感；同時(shí)，完善施工部門(mén)自身獎(jiǎng)懲和質(zhì)量管理體系，使施工更加規(guī)范。在培訓(xùn)過(guò)程中，施工部門(mén)應(yīng)將重點(diǎn)放在充分端正人員作業(yè)態(tài)度上，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。管理人員必須做好日常監(jiān)管工作，落實(shí)考評(píng)和舉報(bào)系統(tǒng)，確保所有人員均具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)[3]。

5）進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集。資金是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)需要一定的資金支持，當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題急需解決，農(nóng)村各級(jí)必須要明確資金的籌集方式，可以依靠向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)撥款來(lái)完成，也可以依靠節(jié)省其他開(kāi)支的方式自給自足，還可以通過(guò)向下籌集的方式引入資金。農(nóng)村公路管理的領(lǐng)導(dǎo)干部需要及時(shí)向鄉(xiāng)級(jí)政府反饋公路的實(shí)際狀況，以求贏得上級(jí)部門(mén)的支持；還可以節(jié)省自身層次的開(kāi)支，將一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所獲得的資金應(yīng)用在農(nóng)村公路的管理和維護(hù)上；農(nóng)村公路管理人員需要積極宣傳農(nóng)村公路給本區(qū)域所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，能夠讓村民認(rèn)可公路的維護(hù)管理工作，積極配合農(nóng)村公路管理事務(wù)的開(kāi)展。農(nóng)村各級(jí)不應(yīng)該處于一種等資金的被動(dòng)局面，而應(yīng)該積極籌集，通過(guò)自身的力量解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)可以減少一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中的不必要人員，這樣可以降低人員方面的資金支出，從而能夠有更多的資金應(yīng)用到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理當(dāng)中[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理存在較多問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制、加強(qiáng)公路管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及保障養(yǎng)護(hù)管理資金投入等方式提高養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量和水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。