曹月柱

（上海健康醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，上海201318）

黨的力量來自組織。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)既要“造形”，更要“鑄魂”，還要“儲能”。為此，黨在組織建設(shè)實(shí)踐中不斷探索組織訓(xùn)練、理論教育與業(yè)務(wù)訓(xùn)練的方式，實(shí)現(xiàn)“造形”“鑄魂”“儲能”，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，黨更需要加強(qiáng)黨內(nèi)教育訓(xùn)練，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

一、黨內(nèi)教育訓(xùn)練的價(jià)值意蘊(yùn)與歷史考察

黨內(nèi)教育訓(xùn)練主要目的是通過對黨員進(jìn)行理論教育、組織訓(xùn)練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練及為黨工作的能力訓(xùn)練等，使之成為具有為黨工作的堅(jiān)定信念及為黨工作能力的合格黨員。建黨初期，黨在發(fā)展黨員的實(shí)踐中意識到：“要加強(qiáng)黨員訓(xùn)練與教育，否則，新入黨的黨員會再離開我們黨”。共產(chǎn)國際針對中共發(fā)展現(xiàn)狀也指出：重要的任務(wù)是“擴(kuò)大、加緊、改進(jìn)并增強(qiáng)黨內(nèi)的教育訓(xùn)練工作”[1]。黨面對這樣的境遇，不僅加強(qiáng)了對新入黨黨員的訓(xùn)練，也通過開辦黨校與訓(xùn)練班、集中學(xué)習(xí)和黨支部建設(shè)等方式來強(qiáng)化黨員訓(xùn)練與教育，并使之成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

黨對黨內(nèi)教育訓(xùn)練問題的重視經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。1924年11月，中央第二十一號通告專門發(fā)布了加強(qiáng)黨務(wù)工作的通告，要求各級黨組織應(yīng)該“分配各個(gè)同志擔(dān)負(fù)訓(xùn)練各同志使成為真能行動的黨員”[2]，明確提出了訓(xùn)練目標(biāo)。1932年紅軍總政治部編印了《新黨員訓(xùn)練大綱》，并在各地“開辦訓(xùn)練班”，充分發(fā)揮黨員的作用。直到新中國成立前，黨在各根據(jù)地開展和舉辦各類教育訓(xùn)練班，包括“普通黨員訓(xùn)練班”，并在延安組織了最大規(guī)模的黨內(nèi)集中教育與訓(xùn)練。全面加強(qiáng)黨員訓(xùn)練，成為黨員教育的基本形態(tài)。新中國成立后，黨不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，要求“黨對于黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)”[3]，并開展了“重新教育黨員”的活動，以黨的基本知識和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為主要內(nèi)容開展黨內(nèi)教育訓(xùn)練。從改革開放到中國特色社會主義新時(shí)代，一邊加強(qiáng)組織建設(shè)，一邊開展主題教育活動，深化黨員教育訓(xùn)練，并明確提出了“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”等教育訓(xùn)練模式，讓“黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來”，培育新時(shí)代合格黨員。

二、新時(shí)代黨情變化與黨內(nèi)教育訓(xùn)練問題聚焦

改革開放以來，歷屆黨的全國代表大會報(bào)告都認(rèn)真分析了黨情變化，既包括黨的建設(shè)所面臨的生態(tài)環(huán)境變化和歷史方位變化，也包括黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)治理體系等黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化，始終“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”[4]。

（一）全面從嚴(yán)治黨的新要求需要全面加強(qiáng)黨內(nèi)教育訓(xùn)練

全面從嚴(yán)治黨從治黨理念到治黨方式，從治黨責(zé)任到治黨舉措，都對新時(shí)代黨員教育管理提出了新的要求。

首先，全黨必須確立全面從嚴(yán)治黨的理念，堅(jiān)決執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨的方略，要堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的理念，始終樹立全面從嚴(yán)治黨的理念。特別需要通過學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，做全面從嚴(yán)治黨的信仰者、踐行者，并“嚴(yán)肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的兩面人”。其次，全面從嚴(yán)治黨不僅僅是各級黨組織的事情，也是每個(gè)黨員的責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任問題。新時(shí)代，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了各級黨組織的治黨主體責(zé)任，同時(shí)嚴(yán)格要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任”[5]。從嚴(yán)治黨靠什么？靠中央下決心，靠領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，靠全黨同志齊努力。這就需要每個(gè)黨員正確認(rèn)識到這一點(diǎn)，而不是作為一名“看客”，這方面的訓(xùn)練也成為治黨所必需的。

（二）政黨組織治理的新形態(tài)要求加強(qiáng)黨員組織訓(xùn)練

黨組織治理形態(tài)一直處于黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大過程中，截至2019年底，全國黨員總數(shù)為9191.4萬名[6]，比上年凈增132萬名。這對黨組織治理形態(tài)帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是隨著黨員隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大，容易出現(xiàn)黨員管理弱化的現(xiàn)象，一些黨員甚至成為“口袋黨員”，缺乏正常的組織學(xué)習(xí)、組織生活等組織訓(xùn)練與教育，這很難成為合格黨員。

從數(shù)據(jù)來看，新中國成立后，黨員數(shù)量平均每年增長100多萬名，黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，對提高黨員管理提出了新要求；黨員發(fā)展速度過快，對保證黨員質(zhì)量提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著黨組織規(guī)模的擴(kuò)大，相應(yīng)地組織訓(xùn)練與教育都有所弱化。這些都需要進(jìn)一步研究與探索新時(shí)期的黨員訓(xùn)練計(jì)劃，為全面從嚴(yán)治黨提供訓(xùn)練平臺。要全面落實(shí)《規(guī)劃》要求，用5年時(shí)間把全體黨員普遍輪訓(xùn)一遍。

（三）黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性變化需要加強(qiáng)黨員理論教育

黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性變化給黨內(nèi)教育訓(xùn)練帶來了新要求，特別是職業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)變化，迫切需要加強(qiáng)黨員理論教育。

從職業(yè)構(gòu)成來說，工人、農(nóng)民黨員在總體上仍占多數(shù)，2020年公布的數(shù)據(jù)顯示占比為34.8%，所占比重呈下降趨勢。同時(shí)，注重在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中和新的社會階層中發(fā)展黨員，至2015年，這一比例上升為8.2%。2020年雖沒有公布相關(guān)數(shù)據(jù)，但強(qiáng)調(diào)“非公有制企業(yè)、社會組織黨建工作得到新的提升”。這對黨的建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)，迫切要求加強(qiáng)黨員理論教育。改革開放以來，青年黨員在黨員隊(duì)伍中的比重呈上升趨勢，2020年40歲以下黨員超過總數(shù)1/3。新發(fā)展的黨員中青年黨員的比重日益增加，2018年這一比例達(dá)到81.4%。[7]這對如何加強(qiáng)對年輕黨員的教育管理與理論訓(xùn)練，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)教育訓(xùn)練的實(shí)踐路徑

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，充分發(fā)揮廣大黨員作用，凝心聚力，共同投身到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新征程中。

（一）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，開展新時(shí)代黨內(nèi)教育訓(xùn)練活動

全面從嚴(yán)治黨從制度設(shè)計(jì)來看，既強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，更強(qiáng)調(diào)全面。對從嚴(yán)治黨的全面性的理解，既包括黨的建設(shè)的各個(gè)方面，又包括所有黨員在黨內(nèi)開展教育訓(xùn)練。

一是必須突出政治訓(xùn)練和政治教育?！叭鎻膰?yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[8]。特別要增強(qiáng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的政治歷練與政治訓(xùn)練，在工作實(shí)踐中積累政治經(jīng)驗(yàn)，在清正廉潔中強(qiáng)化政治操守，全面提高政治能力，做政治信念堅(jiān)定、遵規(guī)守紀(jì)的明白人。二是必須強(qiáng)化理論教育。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心聚魂。新時(shí)代，黨員不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新成果，更要積極去宣傳黨的最新理論成果，每一個(gè)黨員都要成為理論的學(xué)習(xí)者、研究者和傳播者。三是必須強(qiáng)化組織訓(xùn)練。在黨的基層組織建設(shè)上落實(shí)全面的要求就是要做好黨支部的工作，讓每一個(gè)黨員在組織管理中得到訓(xùn)練，真正在組織上成為合格黨員。特別是一些基層黨組織出現(xiàn)了虛化、弱化的問題，以及一些黨員長期不參加組織生活、不交納黨費(fèi)，成為游離在組織之外的“掛名黨員”，更要強(qiáng)化組織訓(xùn)練。全面從嚴(yán)治黨就要求切實(shí)通過組織訓(xùn)練，使之正常參加黨的組織生活，并提高為黨工作的意識與能力。

從全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐來看，全面從嚴(yán)治黨既靠中央的設(shè)計(jì)與推進(jìn)，也靠地方和基層組織保障，更需要依靠廣大黨員自覺參與。不論是制度設(shè)計(jì)，還是反腐實(shí)踐，或是加強(qiáng)干部監(jiān)督，都需要廣大黨員的參與，并使之成為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體。從全面從嚴(yán)治黨的視角來看，黨需要制定新時(shí)期黨內(nèi)教育訓(xùn)練大綱，通過黨校全員輪訓(xùn)、基層黨組織日常教育以及新的技術(shù)支持來開展新一輪的黨員訓(xùn)練。特別是黨內(nèi)來自新階層和青年群體的黨員比例在不斷地增加，但是，缺乏有效的黨員訓(xùn)練與教育，既無法使他們成為真正合格黨員，也沒有辦法提升他們?yōu)辄h工作的能力。全面從嚴(yán)治黨可能會只停留在組織推進(jìn)的層面，黨員不能廣泛的參與其中，甚至形成極其危險(xiǎn)的“看客”心態(tài)和“游離”狀態(tài)。

（二）繼承黨內(nèi)教育訓(xùn)練優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮基層黨組織的教育訓(xùn)練功能

新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)教育訓(xùn)練集中于理論教育（通過黨內(nèi)學(xué)習(xí)與討論，并向群眾積極宣傳黨的理論，使之成為黨的擁護(hù)者）、組織訓(xùn)練（通過嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，參加組織生活和交納黨費(fèi)，明確每個(gè)黨員必須要為黨工作）和業(yè)務(wù)訓(xùn)練（主要通過各類訓(xùn)練班、突擊班來掌握基本技能以服務(wù)群眾和提高為群眾服務(wù)的能力，為黨爭取更多群眾支持，并發(fā)展與壯大黨組織）。這三種主要教育訓(xùn)練的形態(tài)和內(nèi)容在新時(shí)代依然有其時(shí)代價(jià)值，既有黨員隊(duì)伍規(guī)模變化的組織訓(xùn)練，也有黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)的理論教育的需要，也有新時(shí)代群情變化帶來的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。并且提出要提高基層黨組織的功能，加強(qiáng)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確了支部的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了支部擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，并明確了黨支部的主要任務(wù)。在這些任務(wù)中內(nèi)含著黨員教育訓(xùn)練的要求，繼承了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨支部在理論學(xué)習(xí)、組織訓(xùn)練、聯(lián)系群眾方面的作用，增加了以政治建設(shè)為首，以提高組織力為重點(diǎn)。《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》更是明確規(guī)定了政治訓(xùn)練、理論學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等開展黨員教育訓(xùn)練的具體要求，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對各級黨組織開展黨員教育管理工作的考核。這就需要以黨支部為基本載體，充分發(fā)揮其在黨員發(fā)展、黨員教育、管理訓(xùn)練等方面的功能。一方面，確保所有的黨員必須參加黨的組織及活動，在黨組織管控范圍內(nèi)，不允許存在特殊黨員；另一方面，所有黨員都必須通過參加黨支部活動和做好群眾工作來切實(shí)為黨工作。使黨支部成為黨員教育與訓(xùn)練的基本載體，完成對新發(fā)展黨員訓(xùn)練與教育和對所有黨員管理，通過理論教育、組織訓(xùn)練和做群眾工作訓(xùn)練成為一名合格黨員。

（三）利用新媒體、新技術(shù)和新平臺，創(chuàng)新黨內(nèi)教育訓(xùn)練方式方法

新時(shí)代，對我們黨的建設(shè)而言，不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)形態(tài)下的教育訓(xùn)練，讓黨員有理論認(rèn)同感、有組織歸屬感和為黨工作的成就感，也迫切需要提高其教育訓(xùn)練效果。特別是在信息化時(shí)代，要“推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合”[9]。

一是要利用新媒體做好黨員的理論教育。隨著社會思潮的多元化，各種錯(cuò)誤思想也在侵蝕著黨員，并利用微博、微信等新媒體傳播，極大影響了黨的思想建設(shè)。為此，需要黨組織利用理論宣傳的優(yōu)勢去占領(lǐng)新媒體陣地，通過廣大黨員的發(fā)聲來引領(lǐng)社會思潮，并使黨員在這一過程中得到理論訓(xùn)練與教育。比如，上海在面對大學(xué)生群體時(shí)，采用易班的方式來引導(dǎo)學(xué)生，作為黨員教師和大學(xué)生黨員可以利用這一平臺經(jīng)常發(fā)聲，引導(dǎo)大學(xué)生并在這一過程中進(jìn)行理論訓(xùn)練，不僅實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)，更是進(jìn)行理論宣傳。

二是利用新技術(shù)做好黨員組織訓(xùn)練。當(dāng)前，隨著黨員規(guī)模的擴(kuò)大和流動黨員數(shù)量的增加，不少黨員因?yàn)楣ぷ鳌⒊霾畹仍虿荒苷⒓咏M織生活，甚至部分流動黨員成為無人管理的“口袋黨員”。新時(shí)代可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來解決黨員組織訓(xùn)練問題，讓更多的黨員可以參加黨內(nèi)活動、參與討論。這樣既可以解決覆蓋面的問題，也可以提高效率，讓智慧黨建成為可能，并在實(shí)質(zhì)上發(fā)揮作用，讓黨員可以始終處于組織管理之中。黨員也可以通過新的方式不斷加強(qiáng)組織訓(xùn)練，成為一名合格的黨員。

三是搭建新的平臺，讓黨員可以真正實(shí)現(xiàn)為黨工作。當(dāng)前，我們黨必須要解決入黨后如何為黨工作的問題。新時(shí)代，黨在不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，特別注重發(fā)揮黨支部的作用，讓黨支部成為黨員發(fā)展、教育和訓(xùn)練的重要平臺。在抗擊新冠肺炎疫情期間，各級黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚黨員參與疫情防控，在實(shí)踐中鍛煉了黨員。正如習(xí)近平總書記所贊譽(yù)的：“新時(shí)代的中國青年是好樣的，是堪當(dāng)大任的！”[10]只有加強(qiáng)黨支部建設(shè)，黨員的管理與訓(xùn)練才能真正落到實(shí)處。同時(shí)，黨支部的工作要與所在單位、部門的各項(xiàng)工作相結(jié)合，利用線下與線上平臺，真正發(fā)揮黨支部凝聚力量，并讓以黨支部為核心的各類發(fā)展平臺搭建起來，成為黨的干部的培養(yǎng)平臺，也成為黨員成長的平臺。

加強(qiáng)對黨員的理論教育、組織訓(xùn)練和為黨工作能力的訓(xùn)練既是我們黨一直傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)的重要法寶。面對黨情新變化，黨所肩負(fù)的新使命，更要以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，利用新媒體、新技術(shù)和新平臺創(chuàng)新黨內(nèi)教育訓(xùn)練，使所有的黨員都能始終在教育訓(xùn)練中成為合格黨員，發(fā)揮先鋒模范作用，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。