孫 瑩

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶163313）

一、大慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境面臨新變化

1.構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇?！笆奈濉币?guī)劃提出，要形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。大慶市要抓住這次機(jī)遇，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的定位，發(fā)揮自己特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扛起“工業(yè)強市”的大旗，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈向中高端邁進(jìn)，共同構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

2.要素配置體制機(jī)制的完善帶來新支撐。“十四五”時期要實現(xiàn)的主要目標(biāo)明確提出，“要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展”。一直以來，造成我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因就是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。當(dāng)前，國家已經(jīng)正式把數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列在一起，成為了第五大生產(chǎn)要素。我們要意識到勞動、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的拉動力減弱，勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)將不再具有比較優(yōu)勢，人力資本和知識資本將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大慶要順應(yīng)發(fā)展趨勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，依托技術(shù)和數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)整體向中高端邁進(jìn)，實現(xiàn)彎道超車。

3.全面深化改革帶來新發(fā)展空間?！笆奈濉币?guī)劃提出了“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的總要求，這將為大慶深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，補齊發(fā)展短板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；深化財稅金融體制改革，進(jìn)一步增強基層公共服務(wù)的保障能力，增強金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，提高人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，提供思想指導(dǎo)和實踐動力。

二、大慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛力

1.堅實多元的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大慶是國家重要石油石化基地和新興的工業(yè)城市，位列2018年中國產(chǎn)業(yè)競爭力城市百強榜第87位，經(jīng)濟(jì)總量在黑龍江省地市中排序第二，是龍江唯一的三線城市。近年來，大慶在加快培育油氣、新材料等6個千億級，新能源、新經(jīng)濟(jì)等4個超五百億級的十大“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊上持續(xù)發(fā)力，龍頭項目領(lǐng)銜帶動、多元產(chǎn)業(yè)有力支撐的發(fā)展格局已初步形成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)正在由初級培育階段向發(fā)展壯大階段扎實邁進(jìn)。

2.持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。大慶一直致力于營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和利企惠企的市場環(huán)境，構(gòu)建了“1+4”政務(wù)服務(wù)體系，1116項市級服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”、887項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。出臺了《關(guān)于建設(shè)高效信用法治大慶，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《大慶市抓招商促發(fā)展八條措施》等利好政策文件，全面推廣企業(yè)投資項目承諾制，創(chuàng)新推出的“五項服務(wù)機(jī)制”經(jīng)驗被寫入省招商引資項目服務(wù)暫行辦法。大慶2018年營商環(huán)境指數(shù)在東北三省地級城市中列第一位，為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了肥沃土壤。

3．不斷強化的人才支撐。大慶擁有各類人才總量45.2萬人，占全市戶籍人口的16.6%。東北石油大學(xué)等6所駐慶高校每年可培養(yǎng)?？埔陨洗髮W(xué)畢業(yè)生1.4萬名，12所職業(yè)教育院校每年可輸送技術(shù)工人近2000人?，F(xiàn)有省級以上院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室85家，年均有100項以上的科技成果實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，具有為各類產(chǎn)業(yè)提供先進(jìn)勞動力和技術(shù)的優(yōu)勢條件。

三、大慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。大慶在享有石油資源帶來的經(jīng)濟(jì)增長紅利的同時，也深陷經(jīng)濟(jì)學(xué)中“資源詛咒”理論的泥沼之中，即豐富的資源所帶來的財富將使一個地區(qū)的創(chuàng)新動力萎縮，產(chǎn)業(yè)的依賴性強，多元化發(fā)展受限。近年來，受石油資源戰(zhàn)略性調(diào)減以及國際油價大幅下跌影響，大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度出現(xiàn)負(fù)增長局面，支撐大慶經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動能已經(jīng)走到“S型曲線”的頂端，正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“拐點”，需要發(fā)展新的動能來支撐起新的發(fā)展，走出一條新的、向上的“S型曲線”。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。一是發(fā)展規(guī)模不平衡。2019年，大慶第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為52.6%，仍然占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位；第三產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。大慶市以石油資源為基礎(chǔ)的石油石化工業(yè)始終在第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品的前6名均為石化產(chǎn)品。新能源、新材料、裝備制造業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重都較小。第三產(chǎn)業(yè)則主要以傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲和交通為主，新聞出版、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)比重不高，拉動經(jīng)濟(jì)增長能力有限。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，在延伸拓展“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)鏈條層面仍然有很大發(fā)展空間。很多新興產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小，集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條暴露出缺鏈、短鏈、斷鏈等短板，尤其核心技術(shù)、高端研發(fā)和市場營銷部分還跟不上，延鏈強鏈補鏈的空間很大。

四、以創(chuàng)新驅(qū)動大慶市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.創(chuàng)新資源配置方式。一是提高金融配置效率。通過加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合滿足信貸需求的中小企業(yè)信用信息，提高貸款成功率。對政府引導(dǎo)基金實施商業(yè)化管理，重點解決市場失靈問題。針對金融新興產(chǎn)業(yè)，在鼓勵創(chuàng)新的同時也要注重對信息披露、資金安全、數(shù)據(jù)隱私方面的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。二是提高勞動力配置效率。大慶目前正面臨著嚴(yán)峻的人口流失和人口老齡化問題，需要充分地開發(fā)未就業(yè)勞動力，繼續(xù)強化引才留才工程，采取更多政策吸引更多人才來大慶安家落戶。推動深化國有企業(yè)建立健全市場化勞動用工機(jī)制，持續(xù)增強企業(yè)活力與競爭力。三是提高技術(shù)和數(shù)據(jù)配置效率。大慶要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，重視技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的融合發(fā)展，提升數(shù)據(jù)的資源價值。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策思路。一是政府要在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上制定調(diào)控措施。明確政府和市場邊界，把市場能做的都交給市場，市場不能做的由政府積極補位，要“順市”而為，也要“調(diào)控”到位。加快建立準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘。應(yīng)進(jìn)一步鼓勵各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，確保不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)同等享受政策待遇。二是建立“互動合作性”政企關(guān)系。首先，政府要加強與企業(yè)進(jìn)行信息溝通的機(jī)制，注重傾聽企業(yè)特別是中小企業(yè)的意見。有效的溝通機(jī)制還可以協(xié)調(diào)各部門之間的合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時調(diào)整或退出產(chǎn)業(yè)政策。其次，政府要通過法律制度供給，為企業(yè)提供公平規(guī)范的市場環(huán)境，保障不同所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

3.創(chuàng)新激勵保護(hù)機(jī)制。一是加速創(chuàng)新成果的擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開新技術(shù)的商業(yè)化。大慶可通過推廣我國現(xiàn)有的創(chuàng)新成果，獲得追趕型的增長。要大力促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研合作來為未來的技術(shù)突破做準(zhǔn)備。積極推廣技術(shù)合作計劃，特別是中小企業(yè)與高校和先進(jìn)地區(qū)企業(yè)的合作，解決支持中小企業(yè)的技術(shù)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；嘣l(fā)展。二是促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)。新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)具有顛覆性和不可預(yù)測性，這意味著政府不僅要通過自上而下的方式來引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，而且要通過擴(kuò)大研發(fā)費用和稅費減免等方式加大共性、基礎(chǔ)性的研發(fā)，激勵企業(yè)自下而上進(jìn)行市場化的自主創(chuàng)新。完善知識產(chǎn)權(quán)政策也將為科技創(chuàng)新活動提供更有力的制度保障。