季琳歡

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶163000）

一、大慶高校畢業(yè)生留慶就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在問(wèn)題及原因

（一）存在問(wèn)題

1.畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)供需失衡。就業(yè)市場(chǎng)供需失衡問(wèn)題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的非一致性使得有效需求的就業(yè)崗位不足。大慶高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)供需失衡主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力供給與崗位需求的不匹配，企業(yè)用工成本的承受力與勞動(dòng)者高期望值的矛盾加大，導(dǎo)致企業(yè)招工難與畢業(yè)生就業(yè)難同時(shí)存在。

2.畢業(yè)生外流現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大慶收入水平與南方發(fā)達(dá)城市相比有一定差距，對(duì)畢業(yè)生吸引力不強(qiáng)，畢業(yè)生更愿意選擇到薪酬待遇比較高的省外發(fā)達(dá)地區(qū)的城市就業(yè)。根據(jù)黑龍江省教育廳2019年編制發(fā)布的《黑龍江省2018年普通高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》來(lái)看，2018年，全省高校畢業(yè)生留在本省的約12.23萬(wàn)人，留省比例為55.94%，在留省畢業(yè)生中，博士占比0.64%，碩士占比4.28%，本科占比47.96%，高職高專(zhuān)占比47.11%，從中可以看出學(xué)歷越高的畢業(yè)生留在畢業(yè)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例越小。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制有待完善。畢業(yè)生就業(yè)與高校招生、人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平仍需提升，部分少數(shù)民族畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、女畢業(yè)生等就業(yè)困難群體有待重視，縣及縣以下地區(qū)對(duì)畢業(yè)生人才的需求還不能得到有效滿足，影響畢業(yè)生流動(dòng)的制度性障礙仍未消除，就業(yè)不公平現(xiàn)象一定范圍內(nèi)仍然存在。

4.畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)成功率不高。基于部分高校調(diào)查問(wèn)卷顯示，大慶高校畢業(yè)生留慶創(chuàng)業(yè)意愿較低，有近一半的受訪者表示不會(huì)在大慶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，盡管在政府一系列積極政策的推動(dòng)下，大慶市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)倍增效應(yīng)日漸顯露，大慶高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例在逐年增加，但部分留慶高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)仍表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)質(zhì)量普遍不高、創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小、創(chuàng)業(yè)方向不清，有跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)等特點(diǎn)。

（二）原因分析

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。大慶市為鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，已制定出臺(tái)了《大慶市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子資金使用管理辦法》《大慶市做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作若干政策措施》等文件，但總體來(lái)看，大慶市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策大都依據(jù)國(guó)家、省政府出臺(tái)的政策相應(yīng)發(fā)布，適應(yīng)大慶本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系性不強(qiáng)，政策的宣傳、落實(shí)與配套措施的跟進(jìn)需要加強(qiáng)。從大慶市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境來(lái)看，由于國(guó)有企業(yè)和傳統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革；能源行業(yè)去產(chǎn)能提質(zhì)增效；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模較小、創(chuàng)業(yè)融資難等原因，導(dǎo)致適合大學(xué)生就業(yè)的崗位數(shù)量明顯不足、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，現(xiàn)有就業(yè)崗位無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)培育還不成熟，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，存在“無(wú)巢留鳳”等現(xiàn)象。

2.高校人才培養(yǎng)方式滯后，就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育缺位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)必然對(duì)人才培養(yǎng)的層次、類(lèi)型和質(zhì)量提出新要求。總體來(lái)看，大慶市高等教育還未達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才培養(yǎng)的要求，學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局有待優(yōu)化調(diào)整，部分學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求還存在錯(cuò)位現(xiàn)象。此外，我市高校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體系尚不完善，創(chuàng)業(yè)課程大多屬于就業(yè)指導(dǎo)類(lèi)，存在過(guò)程簡(jiǎn)單、內(nèi)容局限等問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、工作場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)等方面仍有很大發(fā)展空間。

3.社會(huì)、用人單位片面的人才觀和用人觀。當(dāng)前，社會(huì)上存在一些片面的人才觀、用人觀，降低了高校畢業(yè)生與就業(yè)機(jī)會(huì)的有效匹配，造成了人才資源的浪費(fèi)和配置低效。例如，在選才標(biāo)準(zhǔn)上，唯學(xué)歷、唯名校，重知識(shí)型人才、輕技能型人才，這些片面、狹隘的選人用人觀在一些人或一些單位已根深蒂固。在人才任用和使用方面，求全責(zé)備、論資排輩，搞小圈子、宗派主義還一定程度地存在。在人才管理中存在行政化、“官本位”問(wèn)題。

4.高校畢業(yè)生自身存在一些不足和劣勢(shì)。一是高校畢業(yè)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。高校畢業(yè)生普遍缺乏工作實(shí)習(xí)經(jīng)歷，重考證輕實(shí)踐，理論知識(shí)稍有，實(shí)踐能力不足。二是部分畢業(yè)生缺乏正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)心理。有的畢業(yè)生對(duì)單位性質(zhì)、工作環(huán)境、工資福利、職業(yè)聲望等就業(yè)期望較高；有的畢業(yè)生只關(guān)注個(gè)人發(fā)展、集體意識(shí)淡薄、功利思想嚴(yán)重；有的畢業(yè)生缺少客觀的自我認(rèn)知，存在迷茫、畏難、極端的心理。三是畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)面臨一些主體性困難。例如，缺乏啟動(dòng)資金、缺少咨詢(xún)指導(dǎo)和技術(shù)支持等。

二、促進(jìn)大慶高校畢業(yè)生留慶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）從政府角度，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)宏觀調(diào)控

1.不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。隨著東北人才流失日益嚴(yán)重，大慶市應(yīng)制定一些關(guān)乎畢業(yè)生切身利益的優(yōu)惠政策，例如，提高工資福利、給予住房補(bǔ)貼等政策，盡力吸引人才、留住人才；政府可加大對(duì)于中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)政策、資金上的扶持，完善融資環(huán)境，宣傳、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、中小微企業(yè)就業(yè)，加大畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的落實(shí)力度，營(yíng)造促進(jìn)畢業(yè)生留慶就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

2.構(gòu)建系統(tǒng)的就業(yè)法律體系。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了就業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，但就業(yè)政策涉及領(lǐng)域多、范圍廣、跨度大，缺乏法律配套是就業(yè)促進(jìn)法規(guī)體系有待完善的表現(xiàn)之一。例如，我國(guó)還缺少反就業(yè)歧視的專(zhuān)門(mén)法律，這是發(fā)生就業(yè)歧視的一個(gè)重要根源。因此，要加強(qiáng)就業(yè)法律法規(guī)建設(shè)和相關(guān)配套制度建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)就業(yè)公平；要強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的法律普及、法律保障和法律指導(dǎo)工作，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)環(huán)境。

3.搭建畢業(yè)生留慶就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是搭建高校畢業(yè)生就業(yè)保障平臺(tái)。構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)體系，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)集職業(yè)介紹、培訓(xùn)、指導(dǎo)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理等內(nèi)容為一體的“一條龍”式服務(wù)；加快就業(yè)信息化建設(shè)，完善大學(xué)生微信服務(wù)平臺(tái)功能，努力實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)上“一站式”服務(wù)和相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，打擊非法職業(yè)中介組織。二是搭建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。嘗試在創(chuàng)業(yè)融資、貸款、保險(xiǎn)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，支持社會(huì)資源和財(cái)富資源相對(duì)匱乏的高校畢業(yè)生，提升他們的創(chuàng)業(yè)能力、積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）從高校角度，提升人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的契合度

1.完善多層次的人才培養(yǎng)模式。高校要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求導(dǎo)向，及時(shí)根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡；要促進(jìn)校企協(xié)同育人，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。要充分發(fā)揮大慶科技、教育資源較集中的優(yōu)勢(shì)，遵循人才培養(yǎng)的地方適用型原則，科學(xué)定位，特色發(fā)展，對(duì)大慶現(xiàn)有6所高校分層次建設(shè)。一是以東北石油大學(xué)為首的省重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)應(yīng)發(fā)揮其學(xué)術(shù)科研影響力，聚焦行業(yè)特色和龍江發(fā)展，優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)更多高精尖人才。二是市內(nèi)普通高校應(yīng)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性、應(yīng)用型的特點(diǎn)，為城市培養(yǎng)具備高素質(zhì)的適用型人才。三是針對(duì)中高等職業(yè)院校應(yīng)鼓勵(lì)校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，訂單式培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。四是強(qiáng)化人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展對(duì)口支援、“走出去”等培訓(xùn)教育活動(dòng)，對(duì)緊缺實(shí)用人才實(shí)施有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)，力求提升各類(lèi)人才的知識(shí)儲(chǔ)備和勞動(dòng)技能。

2.構(gòu)建高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。一要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。要堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為中心，開(kāi)設(shè)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系各個(gè)環(huán)節(jié)，注重教學(xué)促創(chuàng)、科研促創(chuàng)、服務(wù)促創(chuàng)相輔相成；開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，可借鑒麻省理工學(xué)院的孵化器體系——大學(xué)、政府、產(chǎn)業(yè)三者聯(lián)合的“三螺旋模型”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。二要建立個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)與團(tuán)體輔導(dǎo)機(jī)制。各高?？赏ㄟ^(guò)建立崗位推送、指導(dǎo)培訓(xùn)、重點(diǎn)幫扶、接續(xù)服務(wù)等精準(zhǔn)的工作機(jī)制幫助畢業(yè)生盡早就業(yè)。例如，開(kāi)設(shè)“一對(duì)一”的咨詢(xún)幫助，根據(jù)不同學(xué)生群體特點(diǎn)分門(mén)別類(lèi)地開(kāi)展團(tuán)體指導(dǎo)工作，特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、女大學(xué)生等特殊群體，加大精準(zhǔn)幫扶力度。三要建設(shè)就業(yè)引導(dǎo)和推薦機(jī)制。積極探索為國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域培養(yǎng)輸送人才的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬重點(diǎn)行業(yè)和單位的就業(yè)渠道，對(duì)優(yōu)秀的畢業(yè)生進(jìn)行有針對(duì)性的人才輸送。四要提高就業(yè)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。高校不僅要做好對(duì)現(xiàn)有教師團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)工作，打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)職工作隊(duì)伍和教學(xué)團(tuán)隊(duì)，也可邀請(qǐng)一些擁有豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的專(zhuān)家、企業(yè)家、社區(qū)人士以及優(yōu)秀畢業(yè)生與學(xué)生分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。

（三）從用人單位角度，革新用人制度和選才標(biāo)準(zhǔn)

1.轉(zhuǎn)變選人用人觀念。一是有科學(xué)的選才策略。用人單位必須建立起一套適應(yīng)崗位需求的招錄辦法和選拔機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量畢業(yè)生的品行、能力和實(shí)際做事績(jī)效，且選拔和引進(jìn)人才要從本單位、本地區(qū)建設(shè)實(shí)際需要出發(fā)，不能僅以學(xué)校和學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到人崗相適、科學(xué)用才。二是樹(shù)立人才為本的重才意識(shí)。堅(jiān)持“尊重知識(shí)、尊重人才”的政策不動(dòng)搖，充分考慮高校畢業(yè)生的年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，提供各方面人才發(fā)展條件保障，營(yíng)造良好的干事、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。用人單位不僅要有識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意，更要有聚才、留才的良方，通過(guò)待遇留人、感情留人、事業(yè)留人等措施，增強(qiáng)勞動(dòng)者的主人翁意識(shí)和歸屬感。

2.充分發(fā)揮基層和中小企業(yè)吸納就業(yè)作用。要組織實(shí)施更多的基層項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生通過(guò)參加選調(diào)生、特崗教師、三支一扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、征兵等多種渠道就業(yè)，增強(qiáng)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策驅(qū)動(dòng)力和利益吸引力，逐步解決由于財(cái)政、編制等因素導(dǎo)致項(xiàng)目期滿后，優(yōu)秀的畢業(yè)生有意愿卻難以留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)工作的問(wèn)題。中小企業(yè)是勞動(dòng)力需求的主力軍，對(duì)就業(yè)的吸納作用明顯。但由于當(dāng)前一些中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展、人才戰(zhàn)略、制度和文化等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致在招聘中不易得到大學(xué)生的青睞。政府可通過(guò)一系列財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持等政策的支持，把發(fā)展中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略決策來(lái)對(duì)待。中小企業(yè)本身也要通過(guò)不斷規(guī)范企業(yè)管理制度、優(yōu)化招聘方式、實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略、建立全面激勵(lì)體系等方面來(lái)吸引人才。

（四）從畢業(yè)生角度，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力

1.樹(shù)立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念。一要培育健康的就業(yè)心態(tài)。大學(xué)生須樹(shù)立正確的職業(yè)觀和規(guī)范的從業(yè)意識(shí)，結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、興趣愛(ài)好、能力水平和市場(chǎng)需求，科學(xué)合理定位就業(yè)目標(biāo)；突破傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，不迷信“鐵飯碗”“金鑰匙”，正確處理個(gè)人利益與國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系；樹(shù)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，理性、客觀、全面地評(píng)估創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)法律防范意識(shí)。二要適當(dāng)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)期望值。部分大學(xué)生對(duì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功的期望值過(guò)高，容易產(chǎn)生落差心理。要腳踏實(shí)地，在懂得努力進(jìn)取的同時(shí)，也要有正確面對(duì)挫折和失敗的健康心態(tài)。

2.注重提升素質(zhì)能力。一是培養(yǎng)健全的人格品質(zhì)。大學(xué)生要塑造自身忠誠(chéng)、敬業(yè)、勤奮好學(xué)、自強(qiáng)、富有團(tuán)隊(duì)精神和全局觀念的基本品質(zhì)。二是提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人際交往能力。畢業(yè)生在校期間要注重學(xué)習(xí)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)，建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境適應(yīng)能力和人際交往能力。三是注重自身創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)知識(shí)的積累。畢業(yè)生要多了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況及感興趣行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀去發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。