郗杰英 郭開元

未成年人是國家和民族的未來和希望，保護未成年人具有重要的戰(zhàn)略意義。我國是世界上人口最多的國家，擁有數(shù)量龐大的未成年人群體，制定《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱未成年人保護法），為未成年人權(quán)益保護工作提供法律依據(jù)，具有重要意義。未成年人保護法自1991年頒布實施后，與時俱進，歷經(jīng)了兩次修訂和一次修正，未成年人保護的理念、立法技術(shù)和規(guī)范內(nèi)容不斷趨于完善。

一、與時俱進的未成年人保護法30 年

（一）1991 年未成年人保護法：填補空白，開拓新路

1.十年磨一劍，為未成年人健康成長筑起法律保障

黨的十一屆三中全會后，我國進入了一個新的歷史時期，社會主義民主和法制建設(shè)被提上了黨和國家的議事日程。代表和維護青少年的合法權(quán)益是共青團的重要職能。為制定青少年保護法，1980年3月20日團中央召集法律界的專家在中央團校召開了“青少年保護法座談會”。會議提出了為促進青少年的健康成長，要發(fā)揮法治的作用，制定有關(guān)的青少年法規(guī)。會后，共青團中央牽頭成立了《青少年保護法》起草小組，進行青少年保護法的起草工作。這項工作由于各種原因中斷了。從1985年開始，在共青團組織的推動下，地方青少年立法取得較大進展。1987年《上海市青少年保護條例》開始實施，這是我國第一部保護青少年的地方性專門法規(guī)。此后，福建、遼寧等的青少年立法工作也迅速開展起來。地方青少年立法的實踐有力地推動全國青少年立法的進程。1987年7月團中央起草“青少年保護法”籌備小組成立；當年8月，籌備小組開始相關(guān)調(diào)研工作。9月，團中央書記處決定成立團中央青少年保護法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和青少年保護法起草組；11月，起草小組在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，把向黨中央報送的《關(guān)于建議制定青少年法律的報告》（代擬稿）和《中華人民共和國未成年人保護法構(gòu)想》提交團中央書記處；12月，團中央書記處把《關(guān)于建議制定青少年法律的報告》上報黨中央，很快得到中央政法委、全國人大常委會法工委和中央辦公廳的批復(fù)，贊同由團中央牽頭起草青少年保護法律。全國性青少年立法提上了日程。團中央迅即成立了青少年立法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，事隔7年又一次開始了國家青少年法律的起草工作。1988年，團中央與國家教委的立法資源整合成立了全國青少年立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。由團中央、國家教委、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等部門和北京大學(xué)、中國政法大學(xué)等高校的專家組成起草組，經(jīng)過大量調(diào)研和反復(fù)征求意見，歷經(jīng)11稿，形成法律草案。①郗杰英：《建設(shè)社會主義法治國家進程中的青少年立法》，載李靜主編：《共青團推動青少年立法工作紀實》，中國青年出版社2010 年版，第3 頁。1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了我國第一部全國性青少年保護專門法律——未成年人保護法。從1980年開始起草至1991年通過了未成年人保護法，填補了立法空白，十年磨一劍，為未成年人健康成長筑起法律保障。這是我國第一部旨在保護青少年身心健康、保障青少年合法權(quán)益的專門法律，是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。未成年人保護法的頒布實施標志著我國未成年人保護工作納入了法制化軌道，使我們黨和國家長期以來對未成年人保護的很多政策措施具有了法律效力，通過法律將黨和政府對青少年的政策和要求規(guī)范化，確認青少年的權(quán)利義務(wù)和各方面的責任，可以協(xié)調(diào)社會各方面在青少年工作中的關(guān)系，有力地提高了青少年工作的水平。

2.普遍建立未成年人保護委員會，依法納入政府職責

組織和機制建設(shè)是做好未成年人保護工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)1992年1月1日實施的《未成年人保護法》第六條的規(guī)定②1992 年1 月1 日實施的《未成年人保護法》第六條規(guī)定：“中央和地方各級國家機關(guān)應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府根據(jù)需要，采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好未成年人保護工作?！?，各級政府承擔未成年人保護的職責。為了貫徹落實上述法律規(guī)定的責任，各地普遍成立未成年人保護委員會，將保護未成年人合法權(quán)益納入政府職責，共青團積極推動各級未成年人保護委員會及辦公室建設(shè)，為未成年人保護提供良好的組織保障。

3.廣泛普法，使廣大人民群眾和未成年人知法、懂法、守法和用法

各級共青團組織和教育系統(tǒng)廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹未成年人保護法的活動，針對未成年人的身心特點，圍繞未成年人保護的熱點問題，通過報紙專欄、電視節(jié)目、宣傳手冊、公益廣告等形式，開展未成年人保護法宣傳教育，宣傳未成年人保護法的立法指導(dǎo)思想、基本原則和法律規(guī)定的主要內(nèi)容，教育引導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)未成年人保護法，增強全社會保護未成年人的責任意識和法治觀念。

（二）2006 年未成年人保護法：重點修訂，有所突破

1.2006年第一次修訂的必要性和意義

（1）修改是基于時代發(fā)展的需求。未成年人保護法從1991年頒布到2006年修訂，這期間我國改革開放進一步深入、經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化發(fā)生很大的變化。為適應(yīng)新形勢的要求，修改未成年人保護法十分必要。這一修訂從當時我國的國情出發(fā)，針對未成年人保護方面存在的突出問題，進一步明確了未成年人的權(quán)利和保護未成年人的原則，進一步明確了政府及其有關(guān)部門職責，全面充實了家庭、學(xué)校、社會和司法四大保護的內(nèi)容，強化了法律責任。我國先后簽署了《兒童權(quán)利公約》《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》等國際法律文件①于建偉：《未成年人保護法律修訂的背景、思路與主要內(nèi)容》，載《青少年犯罪問題》2007 年第2 期。，有必要把這些文件的基本精神和原則體現(xiàn)到國內(nèi)法中。

（2）未成年人保護領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要通過修改法律來解決。隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間人口流動加劇，未成年人群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市流動兒童、農(nóng)村留守兒童等群體的權(quán)益保護問題突出，需要法律給予特殊保護和優(yōu)先保護。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題嚴重；未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢，成為嚴重的社會問題，需要法律有效應(yīng)對。

（3）在未成年人保護法的執(zhí)法實踐中，各地積極探索，積累了諸多未成年人權(quán)益保護的經(jīng)驗，在此期間（1991年至2006年）出臺了一系列有關(guān)未成年人保護的法律法規(guī)和政策，有必要把具有普遍性、可行性的經(jīng)驗固定為法律制度。

鑒于上述情況，2003年，共青團中央向全國人大常委會報送了《關(guān)于建議修改未成年人保護法的報告》。2014年下半年，未成年人保護法修訂起草工作正式啟動。團中央成立了專門的調(diào)研起草班子赴部分省（區(qū)、市）進行修法調(diào)研，聽取中央有關(guān)部門、專家學(xué)者以及青少年工作者的意見，并在調(diào)研聽取意見的基礎(chǔ)上，參考《兒童權(quán)利公約》《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準則》等國際文件，于2005年年初形成了《未成年人保護法修訂草案》（建議稿）及其說明。根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃，2005年全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會成立未成年人保護法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，多次進行調(diào)研；全面搜集和研究了關(guān)于未成年人保護的地方法規(guī)，考察了外國未成年人保護的立法和工作情況。在此基礎(chǔ)上參考共青團中央提出的修改建議稿，擬出修訂草案。②祝銘山：《關(guān)于〈中華人民共和國未成年人保護法〉（修訂草案）的說明》，載信春鷹主編：《中華人民共和國未成年人保護法釋義》，法律出版社2007 年版，第328 頁。經(jīng)過反復(fù)修改，2006年5月形成未成年人保護法（修訂草案），7月，內(nèi)務(wù)司法委員會向全國人大常委會報送了《全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于提請審議〈中華人民共和國未成年人保護法（修改草案）〉的議案》。2006年12月29日，第十屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了新修訂的未成年人保護法。2007年6月1日，修訂后的未成年人保護法正式施行。

2.修訂的主要內(nèi)容

2006年修訂的未成年人保護法由56條增加至72條，增加了16條、2000余字。此次修訂針對未成年人保護方面存在的突出問題，修訂的主要內(nèi)容有：

（1）明確規(guī)定了未成年人的權(quán)利。作為保護未成年人的專項法律，有必要明確規(guī)定未成年人享有的權(quán)利。在總則一章設(shè)專條規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利。國家保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯?！鄙鏅?quán)是未成年人享有其固有的生命權(quán)、健康權(quán)和獲得基本生活保障的權(quán)利，具體包括未成年人享有生命權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、國籍權(quán)、姓名權(quán)、獲得足夠食物、擁有一定住所以及獲得其他基本生活保障的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是指未成年人享有的充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利，包括未成年人有權(quán)接受正規(guī)和非正規(guī)的教育，有權(quán)享有促進其身體、心理、精神、道德等全面發(fā)展的生活條件，未成年人的發(fā)展包括身體、智力、道德、情感、社會性等多方面的發(fā)展。受保護權(quán)是指未成年人享有的不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利，具體包括保護未成年人免受歧視、剝削、酷刑、暴力或疏忽照料，以及對失去家庭和處于特殊困境中的未成年人的特殊保護，主要是為了減少未成年人生存和發(fā)展中的不利因素。參與權(quán)是指未成年人享有的參與家庭和社會生活，并就影響他們生活的事項發(fā)表意見的權(quán)利，參與權(quán)旨在使未成年人了解自身的處境，并發(fā)展其表達和處事能力。①全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會未成年人保護法修訂起草組：《未成年人保護法學(xué)習(xí)讀本》，中國民主法制出版社2007 年版，第43 頁。受教育權(quán)是人的基本權(quán)利，考慮到受教育權(quán)對未成年人的特殊重要性，把這一權(quán)利從發(fā)展權(quán)中單列出來。明確規(guī)定未成年人享有的上述權(quán)利，為保障未成年人權(quán)利提供了法律依據(jù)，保障未成年人平等地享有權(quán)利。

（2）進一步明確規(guī)定了未成年人保護的原則。修改后的未成年人保護法特別強調(diào)未成年人保護工作要適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點，明確規(guī)定保護未成年人工作應(yīng)當遵循的原則：尊重未成年人的人格尊嚴，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點，教育與保護相結(jié)合。我國憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害?！痹谖闯赡耆吮Ｗo工作中，尊重未成年人人格尊嚴更多的是尊重未成年人的獨立人格，使未成年人的自尊心不受傷害和個人價值不被貶低。尊重未成年人人格尊嚴，具有現(xiàn)實針對性。處于弱勢的未成年人，其人格尊嚴更容易被忽視，實踐中不尊重未成年人人格尊嚴的情形屢屢發(fā)生。比如，學(xué)校在開展保護未成年人工作時，不能對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。我國現(xiàn)有法律中關(guān)于未成年人保護的規(guī)定都遵循了適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點原則。首先，未成年人需要通過受教育來適應(yīng)社會的需求。未成年人需要接受的教育是全面的教育，包括文化知識教育、道德教育、法治教育、心理健康教育等內(nèi)容，目的在于促進其全面發(fā)展。其次，未成年人需要保護。保護和教育是未成年人保護工作的重要內(nèi)容，兩者相互結(jié)合、相輔相成。對于保護而言，不能過度保護，在選擇保護的手段、程度時，要同時考慮到教育的因素，在實現(xiàn)保護的同時促進教育，不能忽視教育，更不能對教育產(chǎn)生負面效應(yīng)。教育使未成年人身心得到發(fā)展，促進適應(yīng)社會能力的發(fā)展，增強未成年人抵御外界誘惑和侵害的能力。從這個意義分析，教育對保護未成年人具有促進作用。

（3）進一步明確了執(zhí)法主體。保護未成年人是全社會的共同責任。為了促進未成年人保護工作的落實，進一步明確了政府及其相關(guān)部門執(zhí)法主體的地位和責任。在總則、社會保護和法律責任三章中，進一步明確規(guī)定了縣級以上人民政府及其相關(guān)部門的責任。

（4）保障未成年人健康成長，強化家庭保護。針對一些父母或其他監(jiān)護人對未成年子女的教養(yǎng)存在著生兒不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當?shù)葐栴}，修訂后的法律增加了在家庭中監(jiān)護人教育保護未成年子女的職責：一是要求父母或其他監(jiān)護人應(yīng)當學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護職責，撫育未成年人健康成長。二是因外出務(wù)工等原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應(yīng)當依法委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。三是禁止家庭暴力。這些規(guī)定從法律層面為未成年人的健康成長提供了優(yōu)化的家庭環(huán)境。

（5）促進未成年人全面發(fā)展，強化學(xué)校保護。我國先后制定了教育法、義務(wù)教育法、教師法等法律，充分保障未成年人的受教育權(quán)。針對問題，修訂的法律主要增加了如下內(nèi)容：為保障未成年人的身心健康發(fā)展，學(xué)校應(yīng)與監(jiān)護人相互配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間；為保障未成年人的安全成長，學(xué)校應(yīng)當建立校園安全制度，防治校園暴力以及其他侵害未成年人合法權(quán)益的行為。

（6）凈化未成年人成長的社會環(huán)境，強化社會保護。 為解決未成年人活動場所不足，規(guī)定公益性文化設(shè)施向未成年人免費或優(yōu)惠開放，鼓勵和支持中小學(xué)校在節(jié)假日期間將網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其他文化體育設(shè)施向未成年人免費或優(yōu)惠開放。為保護未成年人免受不良文化的危害，禁止未成年人進入營業(yè)性歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧等場所。

（7）貫徹教育、感化、挽救的方針，強化司法保護。加強對違法犯罪未成年人的司法保護，在刑事政策上實行教育、感化、挽救的方針和堅持教育為主、懲罰為輔的原則。明確規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護案件，應(yīng)當照顧未成年人身心發(fā)展特點，尊重他們的人格尊嚴，保障他們的合法權(quán)益，并根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理，強調(diào)辦案人員的專業(yè)化。

（三）2012 年未成年人保護法：關(guān)注細節(jié)，加強保護

2012年10月26日第十一屆全國人大常委會第二十九次會議通過關(guān)于修改《未成年人保護法》的決定，將第五十六條第一款修改為：“訊問、審判未成年犯罪嫌疑人、被告人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當依照刑事訴訟法的規(guī)定通知其法定代理人或者其他人員到場?！贝舜涡薷闹饕桥c《刑事訴訟法》有關(guān)未成年人刑事案件的特殊程序的修改內(nèi)容相銜接，主要是關(guān)于合適成年人參與制度①合適成年人參與制度起源于英國，我國2012 年修訂的《刑事訴訟法》第270 條規(guī)定了合適成年人參與制度，即對于未成年人刑事案件，在訊問和審判時，應(yīng)當通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場。參見楊飛雪、袁琴：《合適成年人參與制度的比較研究》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2014 年第2 期。的法律規(guī)定。在未成年人刑事案件中，合適成年人的參與有利于監(jiān)督司法機關(guān)依法辦案，預(yù)防刑訊逼供、違法詢問等行為的發(fā)生，有利于在細節(jié)上加強未成年人權(quán)益保護。

（四）2020 年未成年人保護法：重大進展，構(gòu)成體系

1.修訂的必要性和意義

（1）積極回應(yīng)未成年人保護的突出問題。2006年至2020年期間，未成年人保護工作取得了顯著成效，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。比較突出的問題是：對未成年人的監(jiān)護不力情況嚴重，甚至存在監(jiān)護侵害現(xiàn)象；校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)；密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生；未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心；對刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護等。②何毅亭：《關(guān)于〈中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）〉的說明》，載《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》2020 年11 月15 日。這些問題引起全社會普遍關(guān)注。需要通過修訂法律對上述問題作出積極回應(yīng)，以提高未成年人保護的法治化水平。

（2）及時把成熟的未成年人保護實踐經(jīng)驗上升為法律。自1991年未成年人保護法制定后至今30年期間，尤其是2006年至2020年期間，圍繞未成年人保護工作中的突出問題在國家層面制定了一系列規(guī)范性文件，各地也出臺了許多配套的地方性法規(guī)，為未成年人保護工作提供了強有力的法律保障，并積淀諸多成功經(jīng)驗。通過修訂未成年人保護法，可以將符合我國實際的實踐經(jīng)驗上升為法律。

（3）與相關(guān)法律的銜接配合。未成年人保護涉及面廣，我國民事、刑事、行政等領(lǐng)域的法律都有涉及未成年人保護的內(nèi)容。未成年人保護法是綜合性法律，需要處理好與相關(guān)法律的關(guān)系：凡是其他法律有明確規(guī)定的，未成年人保護法只作原則性、銜接性的規(guī)定；其他法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能地在未成年人保護法中予以明確規(guī)定。在法律修訂過程中，尤其要處理好未成年人保護法與預(yù)防未成年人犯罪法之間的關(guān)系，做到既相互銜接又各有側(cè)重。

2.修訂的主要內(nèi)容

2020年10月17日第十三屆全國人大常委會第二十二次會議第二次修訂未成年人保護法，法律條文從72條增加到132條，文字增加了1萬余字。此次修訂包括以下主要內(nèi)容③參見何毅亭：《關(guān)于〈中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）〉的說明》，載《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》2020 年11 月15 日。：（1）充實總則規(guī)定。未成年人保護法明確規(guī)定了未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護的原則和責任主體等內(nèi)容。增加規(guī)定了最有利于未成年人原則，強化了父母或者其他監(jiān)護人的第一責任；確立了國家親權(quán)責任，明確規(guī)定了未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家承擔監(jiān)護職責；增加規(guī)定了未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。（2）加強家庭保護。家庭是未成年人生活學(xué)習(xí)的重要場所。細化了家庭監(jiān)護職責，突出家庭教育，增加監(jiān)護人的報告義務(wù)，完善了委托照護制度。（3）完善學(xué)校保護。學(xué)校是未成年人成長中的重要場所。完善了學(xué)校的教育職責，規(guī)定了校園安全的保障機制和防治學(xué)生欺凌以及校園性侵的措施。（4）充實社會保護。社會是未成年人成長的環(huán)境。增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護責任，強調(diào)了公共場所對未成年人的安全保障義務(wù)，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。（5）新增網(wǎng)絡(luò)保護。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為未成年人成長的新環(huán)境。增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)信息分類管理、隱私和個人信息保護、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)欺凌，實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。（6）強化政府保護。政府在未成年人保護工作中承擔著主體責任，細化政府及其有關(guān)部門的工作職責，對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。（7）完善司法保護。強調(diào)司法機關(guān)專門化問題，規(guī)定了家事案件中對未成年人的保護，刑事案件中對未成年被害人的保護和對違法犯罪未成年人的保護。（8）細化法律責任以增加法律的剛性。

二、未成年人保護法需要特別關(guān)注和落實的五個方面

（一）政府保護從上到下擰成一股鋼繩

政府是未成年人保護的責任主體。建立未成年人專門保護機構(gòu)，協(xié)調(diào)未成年人保護的相關(guān)工作，落實主體責任，為未成年人的保護提供兜底保障。

1.明確未成年人保護的主責部門

近年來，在教育、民政、公安、司法等部門的共同努力下，我國未成年人保護工作不斷完善，但因缺乏專門的政府協(xié)調(diào)負責機構(gòu)，部門之間扯皮、推諉等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)難以落實到位。未成年人政府保護工作，往往需要公安、教育、民政、司法等政府部門協(xié)同推進，需要一個專門機構(gòu)負責協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。從現(xiàn)行法律規(guī)定和未成年人保護工作的實踐看，民政部門在未成年人保護中一直承擔著協(xié)調(diào)職責，民政部門在困境未成年人救助、未成年人侵害案件的救助、國家監(jiān)護等方面發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用。鑒于未成年人保護實踐工作中一些地方由教育部門等其他政府部門承擔未成年人保護協(xié)調(diào)機制。修訂的未成年人保護法采取靈活的規(guī)定，以便為各地建立符合地方特色的未成年人保護協(xié)調(diào)機制留有空間。另外，未成年人保護法明確規(guī)定，政府承擔未成年人保護協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或?qū)ｉT人員，負責承擔未成年人保護工作，這有利于進一步落實主體責任，確保政府保護落到實處。

2.基層政府機構(gòu)設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員，基層群眾自治組織設(shè)立專人專崗

新修訂的未成年人保護法第八十一條第二款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的政府機構(gòu)，街道辦事處是基層政府的派出機構(gòu)，直接面向群眾開展工作，在未成年人保護工作中與群眾的聯(lián)系更為直接，工作內(nèi)容更為具體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員，是未成年人保護及時有效的重要基礎(chǔ)和保障。另外，居民委員會、村民委員會作為基層群眾自治組織，對居住區(qū)域內(nèi)的未成年人狀況比較了解，與未成年人及其監(jiān)護人的聯(lián)系更為直接，居民委員會、村民委員會設(shè)立專人專崗，做好未成年人保護工作，是打通政府保護的“最后一公里”的重要途徑。

3.發(fā)揮社會組織的作用

在未成年人保護工作中，社會組織發(fā)揮著重要作用，這在新修訂的未成年人保護法中有明確的體現(xiàn)。首先，政府鼓勵和支持社會組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。支持社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托城鄉(xiāng)兒童活動場所為載體，開展適合未成年人特點和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。其次，政府鼓勵和支持社會組織為未成年人提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。各級人民政府應(yīng)當創(chuàng)新體制機制，推進未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化改革，鼓勵和支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

（二）把學(xué)校保護織成“嚴密之網(wǎng)”

學(xué)校保護是未成年人保護的重要方面。學(xué)校作為專門的教育機構(gòu)，既要依法履行對未成年人的教育職責，又要依法承擔對未成年人的保護義務(wù)。從教書育人和安全保障兩個角度完善學(xué)校保護。

1.堅持立德樹人，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，促進全面發(fā)展

在教育根本任務(wù)方面，為了貫徹落實黨的教育方針，增加了堅持立德樹人的內(nèi)容，學(xué)校教育要堅持德育為先，把社會主義核心價值觀體系融入思想道德教育、文化知識教育和社會實踐教育各環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。在教育內(nèi)容方面，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，將2012年未成年人保護法中的“獨立思考能力”修改為“認知能力、合作能力”，即注重培養(yǎng)學(xué)生的認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

2.進一步完善學(xué)校的職責內(nèi)容，禁止侵犯未成年學(xué)生合法權(quán)益的行為

（1）學(xué)校、幼兒園教職員工應(yīng)當尊重未成年人的人格尊嚴，不得體罰、變相體罰、侮辱未成年人的人格尊嚴。我國義務(wù)教育法規(guī)定教師要尊重學(xué)生的人格尊嚴，未成年人保護法在借鑒義務(wù)教育法的立法精神的基礎(chǔ)上將義務(wù)主體范圍擴展到學(xué)校、幼兒園全體教職員工，進一步加大了保護力度。

（2）學(xué)校應(yīng)當保障未成年學(xué)生受教育權(quán)利，不得違規(guī)開除、變相開除未成年學(xué)生。未成年人的受教育權(quán)是憲法賦予的重要權(quán)利，保障未成年人的受教育權(quán)是學(xué)校的重要職責。對于違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，應(yīng)以批評教育為主，可以依法懲戒。學(xué)校不得違反國家規(guī)定開除或變相開除未成年學(xué)生，比2012年未成年人保護法有關(guān)規(guī)定增加了“變相開除未成年學(xué)生”的禁止規(guī)定，這更為嚴格地限制了學(xué)校使用開除學(xué)籍的處分，更有利于對未成年人受教育權(quán)的保障。

（3）學(xué)校應(yīng)當關(guān)愛幫扶未成年學(xué)生，不得歧視未成年學(xué)生。根據(jù)教育法和義務(wù)教育法的規(guī)定，未成年人依法享有平等的受教育機會。學(xué)校作為實施教育的主體，應(yīng)當依法對未成年人提供平等的受教育機會，在開展教育教學(xué)活動中應(yīng)當關(guān)心、愛護所有未成年學(xué)生。根據(jù)義務(wù)教育法規(guī)定，教師在教育教學(xué)活動中應(yīng)當平等地對待學(xué)生，不得歧視學(xué)生。新修訂的未成年人保護法進一步規(guī)定，學(xué)校不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生，要關(guān)愛幫扶留守未成年學(xué)生和困境未成年學(xué)生。

（4）學(xué)校依法保障未成年學(xué)生的休息權(quán)，不得違規(guī)集體補課。保障未成年人休息權(quán)利是保證未成年人身心健康，真正實現(xiàn)未成年人全面發(fā)展所必需的。未成年人保護法第33條明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當與未成年學(xué)生的父母或其他監(jiān)護人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間。為了切實保障未成年學(xué)生的休息權(quán)，在第33條第二款明確規(guī)定了學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負擔。

3.防治學(xué)生欺凌

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，學(xué)生欺凌事件通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播、發(fā)酵，嚴重危害未成年學(xué)生的健康發(fā)展。防治學(xué)生欺凌是未成年人保護法修訂重點解決的問題。

（1）學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控工作制度，開展教育和培訓(xùn)。防治學(xué)生欺凌要堅持預(yù)防為主，注重源頭預(yù)防。學(xué)校根據(jù)本校的具體情況，健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立事前預(yù)警、事中處置、事后干預(yù)等機制。學(xué)校要定期開展防治學(xué)生欺凌的專題教育，提高學(xué)校教職員工、學(xué)生及家長防治學(xué)生欺凌的知識和技能。學(xué)校要將防治學(xué)生欺凌專題納入教職員工在職培訓(xùn)內(nèi)容，提高教職員工預(yù)防和處理學(xué)生欺凌的工作能力。

（2）學(xué)校應(yīng)當通知學(xué)生父母參與學(xué)生欺凌行為的認定和處理。學(xué)校的教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌行為，要立即采取措施予以制止，并及時通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人來學(xué)校參與欺凌行為的認定和處理，主要目的是讓監(jiān)護人實際了解欺凌行為的起因、被欺凌學(xué)生的受傷害情況等真實情況，將學(xué)校處理的信息及時向雙方父母公布，聽取監(jiān)護人的意見，這有利于及時、公正地處理學(xué)生欺凌，避免矛盾激化。

（3）學(xué)校對實施欺凌行為的學(xué)生進行管教懲戒，進行必要的懲罰；對實施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或其他監(jiān)護人進行家庭教育指導(dǎo)，提高其教育和監(jiān)護未成年人的知識和能力；對被欺凌的未成年學(xué)生給予心理輔導(dǎo)，及時消解心理創(chuàng)傷。

（4）學(xué)校對于嚴重的欺凌行為要及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告。這是強化學(xué)校的報告責任，以便于從根源上防止學(xué)生欺凌的發(fā)生。

4.預(yù)防性侵害、性騷擾未成年學(xué)生

近年來，對未成年人實施性侵害和性騷擾的案件呈上升趨勢，其中學(xué)校、幼兒園教職員工對未成年學(xué)生實施性侵害的案件占一定比例，不僅嚴重影響未成年學(xué)生的身心健康發(fā)展，而且敗壞了教師的形象，產(chǎn)生了極為惡劣的社會影響。新修訂的未成年人保護法用“性教育”取代了原來的“青春期教育”①宋英輝、劉玲悅：《〈未成年人保護法〉修訂的基本思路和重點內(nèi)容》，載《中國青年社會科學(xué)》2020 年第4 期。，明確規(guī)定了學(xué)校、幼兒園預(yù)防性侵害、性騷擾的職責。具體地說，主要包括如下四個方面內(nèi)容：

（1）建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度。學(xué)校、幼兒園建立性侵害、性騷擾的處置預(yù)案，定期開展排查，及時排除隱患。開展預(yù)防性侵害、性騷擾的專題教育培訓(xùn)，提高教職員工的師德和法律意識，使其明確認知性侵害、性騷擾行為應(yīng)當承擔的法律責任。學(xué)校要進一步完善教師的準入制度，通過查詢系統(tǒng)了解招聘的人員是否曾有性侵害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)有以上記錄的不得錄用。

（2）及時報告和處理。學(xué)校、幼兒園通過隱患排查、學(xué)生舉報等途徑發(fā)現(xiàn)了教職員工對未成年學(xué)生實施性侵害、性騷擾行為，不得隱瞞相關(guān)情況，應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告。

（3）對未成年人開展適合其年齡的性教育。在我國，受傳統(tǒng)觀念的影響，性教育長期處于落后狀態(tài)，許多未成年人在性問題上處于盲目無知狀態(tài)，容易出現(xiàn)問題。為提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力，學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同成長階段未成年人的年齡特點和接受能力，通過課堂教學(xué)、講座、班會、主題活動、宣傳欄等多種形式開展性教育。

（4）對遭受性侵害、性騷擾的未成年人及時采取保護措施。未成年人遭受性侵害、性騷擾后，容易產(chǎn)生恐懼、焦慮、羞愧等心理，甚至出現(xiàn)自殺、自殘等行為，學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生遭受性侵害、性騷擾后，要及時采取保護措施，開展專業(yè)的心理輔導(dǎo)，造成身體傷害的要及時送醫(yī)治療。采取轉(zhuǎn)班、轉(zhuǎn)學(xué)等形式保護未成年人隱私權(quán)，避免二次傷害。

（三）把司法保護鍛成“專業(yè)之盾”

未成年人司法保護是指國家司法機關(guān)通過依法履行職責，對未成年人所實施的一種專門保護行為。隨著法律修訂，未成年人司法保護不斷完善，條文也不斷增加，1991年未成年人保護法中司法保護一章有8條，2006年修訂增加到10條，2020年修訂進一步增加到17條。

1. 拓展未成年人司法保護的機關(guān)和范圍

司法保護是未成年人權(quán)益的重要保障，隨著立法完善，司法保護的機關(guān)和范圍不斷拓展。（1）在司法保護機關(guān)方面，根據(jù)1991年未成年人保護法第40條的規(guī)定，未成年人司法保護的機關(guān)是公安機關(guān)、人民檢察院和人法法院；根據(jù)2006年修訂的未成年人保護法第50條的規(guī)定，未成年人司法保護的機關(guān)拓展為公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門，增加了司法行政機關(guān)；根據(jù)2020年修訂的未成年人保護法第100條的規(guī)定，未成年人司法保護的機關(guān)也是上述四個機關(guān)。（2）在司法保護的范圍方面，1991年未成年人保護法第40條規(guī)定了“辦理未成年人犯罪案件時”的司法保護，強調(diào)對違法犯罪未成年人的司法保護。2006年修訂的未成年人保護法第50條擴大了未成年人司法保護的范圍，明確規(guī)定“在司法活動中”，將未成年被害人、侵害未成年人的民事權(quán)益等方面納入司法保護范圍，第51條增加規(guī)定了司法活動中對需要法律援助或司法救助的未成年人提供法律援助或司法救助。2020年修訂的未成年人保護法第100條取消了“在司法活動中”的限制，將司法保護的范圍進一步擴展，司法機關(guān)開展未成年人司法保護工作不再局限于司法活動中，在辦理案件之外積極延伸司法保護范圍，配合政府、學(xué)校等共同做好未成年人保護工作。這也是立法對未成年人司法保護實踐中司法機關(guān)積極拓展司法保護經(jīng)驗的積極回應(yīng)。

2.強化未成年人司法保護的專業(yè)性

辦理涉及未成年人案件時一項專業(yè)性很強的工作，不僅涉及證據(jù)的審查認定和法律適用，還要根據(jù)未成年人的身心特點落實法律規(guī)定的保護未成年人的特別程序，確保訴訟程序中適用的保護措施要適合未成年人身心發(fā)展的特點。因此，司法機關(guān)應(yīng)當確定專門機構(gòu)或者指定專門人員辦理涉及未成年人案件。未成年人司法實踐也證明，辦理涉未成年人案件的專門機構(gòu)建設(shè)和專門人員配備到位的地區(qū)，未成年人司法保護的法律效果和社會效果就好。在未成年人保護法的修訂完善過程中，不斷強化未成年人司法保護的專業(yè)性。根據(jù)1991年未成年人保護法第40條規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察機關(guān)和人民法院辦理未成年人犯罪的案件“可以根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或者指定專人辦理”。2006年修訂的未成年人保護法第55條明確規(guī)定，司法機關(guān)“根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或指定專人辦理”，取消了“可以”用語，凸顯了由“自主選擇性”變?yōu)椤皬娏页珜?dǎo)”的立法趨向。2020年修訂的未成年人保護法第101條將“根據(jù)需要設(shè)立專門機構(gòu)或指定專門人員辦理”變?yōu)椤皯?yīng)當確定專門機構(gòu)或者指定專門人員”的強制性規(guī)定，對司法機關(guān)設(shè)立未成年人司法專門機構(gòu)或者指定專門人員提出了明確要求。另外，2020年修訂的未成年人保護法進一步規(guī)定辦理涉及未成年人案件的司法機關(guān)工作人員應(yīng)當經(jīng)過專門培訓(xùn)，熟悉未成年人身心特點，并且專門機構(gòu)或者專門人員中應(yīng)當有女性工作人員。上述立法內(nèi)容的變化，凸顯了未成年人司法保護的專業(yè)性的不斷強化，這是切實加強未成年人司法保護的必然要求。

3.擴展社會調(diào)查的案件范圍

社會調(diào)查是司法機關(guān)在辦理涉及未成年人案件時深入開展未成年人權(quán)益保護的重要途徑和方式。2012年在修改刑事訴訟法時增加規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件時根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、 犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。在未成年人司法實踐中，通過社會調(diào)查形成的社會調(diào)查報告為司法機關(guān)最大限度地保護未成年人合法權(quán)益提供了參考，取得了良好的法律效果和社會效果。在未成年人保護法修訂過程中，借鑒未成年人刑事案件中社會調(diào)查的有益經(jīng)驗，將社會調(diào)查的范圍予以擴展，即人民法院審理離婚、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護、探望等案件涉及未成年人的，可以自行或者委托社會組織對未成年人的相關(guān)情況進行社會調(diào)查。在離婚、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護、探望等民事案件中，有些案件的審判結(jié)果涉及未成年人權(quán)益保護，但是未成年人不是案件的當事人，人民法院難以通過庭審調(diào)查全面、客觀地掌握未成年人相關(guān)情況，通過社會調(diào)查就可以更多地、真實地了解涉案未成年人的信息，作為案件處理的參考。

4.加強對涉案未成年人的隱私權(quán)和個人信息保護

我國高度重視司法活動中對未成年人隱私權(quán)和個人信息的保護。隨著未成年人保護法的修訂，不斷加強對涉案未成年人的隱私權(quán)和個人信息保護。1991年頒布的未成年人保護法規(guī)定“對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人姓名、住所、照片以及可能推斷出該未成年人的資料”。2006年修訂未成年人保護法時取消了“在判決前”的時間限制和擴大了受限制媒體的范圍，“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”。2020年對未成年人保護法的修訂，進一步完善對涉案未成年人的隱私權(quán)和個人信息的保護。明確規(guī)定責任主體，由限制媒體范圍到“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院以及其他組織和個人”；擴大了保護范圍，由“未成年人犯罪案件”擴展為“所有案件中的未成年人”；進一步補充完善不得披露的信息，由“未成年人姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”變?yōu)椤靶彰?、影像、住所、就讀學(xué)校以及其他可能識別出其身份的信息”；強化了未成年人信息的刪除權(quán)①蔣俏蕾：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護：理念、內(nèi)容與路徑》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2021 年第1 期。。

5.增加未成年人司法保護中的特殊保護措施

在2020年未成年人保護法修訂中，增加了司法機關(guān)對涉案未成年人的特殊保護措施。（1）涉及未成年人案件辦理方式的特殊要求。未成年人身心不成熟，缺乏社會經(jīng)驗，對法律術(shù)語缺乏足夠的理解，參與司法訴訟過程中自我保護意識和能力弱，因此，司法機關(guān)辦理涉及未成年人案件應(yīng)當考慮未成年人身心特點和健康成長需要，使用未成年人能夠理解的語言和表達方式，聽取未成年人的意見。（2）訊問詢問未成年人的特殊保護措施。在辦理涉及未成年人案件中，司法機關(guān)訊問詢問未成年人時應(yīng)采取特殊的保護措施。第一，司法機關(guān)訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問未成年被害人、證人時，應(yīng)當有合適成年人在場。第二，訊問詢問未成年人時要采取適當?shù)姆绞?、在適當場所進行，切實保障未成年人的名譽權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益。第三，未成年被害人、證人在開庭審理案件時一般不出庭作證；必須出庭的，應(yīng)對其外貌、聲音等進行技術(shù)保護，并對其進行心理干預(yù)，以免受到二次傷害。（3）對遭受性侵害或者暴力侵害未成年人的特殊保護措施。對未成年被害人的保護是未成年人司法實踐中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對遭受性侵害、暴力侵害的未成年人更要注重解決其深層次的生存權(quán)、健康權(quán)保障問題。第一，司法機關(guān)在詢問遭受性侵害、暴力侵害的未成年被害人、證人時，應(yīng)當采取同步錄音錄像等措施，并盡量一次完成，如果未成年害人、證人是女性的，應(yīng)當由女性工作人員進行詢問。第二，司法機關(guān)與其他政府部門、人民團體、社會組織等相互配合，對遭受性侵害、暴力侵害的未成年人采取一系列保護措施，包括法律援助、經(jīng)濟救助、心理干預(yù)、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護措施。

（四）把網(wǎng)絡(luò)建成“清朗空間”

在互聯(lián)網(wǎng)時代，未成年人是網(wǎng)絡(luò)原住民，使用網(wǎng)絡(luò)的比例高。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民數(shù)量為9.89億，19歲以下的網(wǎng)民約占全體網(wǎng)民的16.6%。由此可見，網(wǎng)絡(luò)是未成年人現(xiàn)實生活中不可或缺的學(xué)習(xí)渠道、交往平臺和娛樂空間，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為未成年人成長的重要空間。但是，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，未成年人在享用網(wǎng)絡(luò)空間帶來的數(shù)字化機遇的同時，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的問題也凸顯出來，網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、侵犯隱私權(quán)和個人信息等現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，對未成年人實施有效的網(wǎng)絡(luò)保護是未成年人保護的必要內(nèi)容。2020年修訂的未成年人保護法，與時俱進，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)保護熱點問題，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)保護專章，從保障未成年人發(fā)展權(quán)的高度明確了未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)益，以防治網(wǎng)絡(luò)風險為綱，發(fā)展和保護并重，著力建設(shè)清朗、潔凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

1.加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育

網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)保護的根基。培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，不僅可以促進未成年人更好地把握網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展機遇，而且可以提高未成年人甄別、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等風險的意識和能力，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，從而引導(dǎo)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)。新修訂的未成年人保護法第64條明確規(guī)定，國家、社會、學(xué)校和家庭是未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的責任主體。

2.強化對網(wǎng)絡(luò)空間未成年人個人信息的保護

由于未成年人的社會經(jīng)驗少，風險識別能力低，自我保護意識和能力弱，其個人信息在網(wǎng)絡(luò)空間被非法收集、處理的可能性大，存在著較高的安全隱患。近年來，出現(xiàn)了一些侵犯未成年人個人信息的違法犯罪行為，嚴重侵害未成年人的健康成長。為了加強網(wǎng)絡(luò)空間未成年人個人信息的保護，新修訂的未成年人保護法第72條、73條作出了明確規(guī)定。（1）通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個人信息的要遵循合法、正當和必要原則。根據(jù)民法典第1103條的規(guī)定，個人信息包括自然人的姓名、出生日期、身份證號碼、生物識別信息（包括人臉、DNA等）、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。處理包括收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等方式。在處理有關(guān)未成年人上述個人信息時，要遵循合法、正當、必要原則，禁止非法收集、處理未成年人個人信息。（2）知情同意補全規(guī)則。根據(jù)法律規(guī)定，處理個人信息需要經(jīng)過信息主體的同意，這就是知情同意規(guī)則。但是處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，因不滿十四周歲的未成年人是限制民事行為能力人，不具備完全民事行為能力，其處分自己信息的意思表示具有瑕疵，還應(yīng)當征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護人的同意。這就是知情同意補全規(guī)則，此規(guī)則加大了對十四周歲以下未成年人個人信息的保護力度。（3）通知更正刪除個人信息規(guī)則。未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人要求信息處理者更正、刪除未成年人信息的，信息處理者應(yīng)當及時采取措施予以更正、刪除，尤其是強化了未成年人個人信息的刪除權(quán)，加大了對未成年人個人信息的保護力度。（4）對未成年人私密信息的特殊保護。由于未成年人對個人信息中的哪些屬于私密信息的認知不足，自我保護意識不強，會出現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)自己發(fā)布私密信息的情況，存在著被非法收集、利用的風險，不利于未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護，因此，新修訂的未成年人保護法對未成年人私密信息的保護提出了更高的要求，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，法律要求其應(yīng)當及時提示，并采取必要的保護措施，諸如暫緩發(fā)布、及時通知未成年人的監(jiān)護人。

3.防治網(wǎng)絡(luò)沉迷

網(wǎng)絡(luò)沉迷，尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，嚴重影響未成年人的身心健康和正常的學(xué)習(xí)生活，甚至誘發(fā)違法犯罪行為。新修訂的未成年人保護法以內(nèi)容和功能管理為規(guī)制重點，從源頭預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。（1）從內(nèi)容預(yù)防沉迷的角度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，使未成年人接觸不到不適宜的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)。（2）從功能預(yù)防沉迷的角度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當針對未成年人設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，諸如青少年模式、時間提示、適齡提示。（3）對未成年人經(jīng)常使用的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)對相關(guān)內(nèi)容作出了禁止性規(guī)定，即禁止插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接、禁止推送廣告。這是對近年來尤其是新冠疫情期間學(xué)習(xí)教育類網(wǎng)絡(luò)平臺和APP利用網(wǎng)課推廣網(wǎng)游等侵犯未成年人權(quán)益問題的回應(yīng)。（4）在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷方面，第75條作出了明確規(guī)定，所有網(wǎng)絡(luò)游戲須經(jīng)依法審批后方可運營；網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者要落實未成年人實名注冊網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號；對網(wǎng)絡(luò)游戲進行分類和作出適齡提示；規(guī)定了未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲使用時段的限制，即禁止在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

4.防治網(wǎng)絡(luò)欺凌

網(wǎng)絡(luò)欺凌通過網(wǎng)絡(luò)迅速地將欺凌內(nèi)容傳播給廣大受眾，并進一步擴散，給遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人造成更大的傷害。為了應(yīng)對這一問題，新修訂的未成年人保護法從兩個方面予以防治。（1）從網(wǎng)絡(luò)欺凌的形式和類型的角度對網(wǎng)絡(luò)欺凌行為作出了禁止性規(guī)定。根據(jù)新修訂的未成年人保護法第77條第一款的規(guī)定，禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌的形式主要是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的文字、圖片、音視頻；禁止的網(wǎng)絡(luò)欺凌的主要類型是侮辱、誹謗、威脅、惡意損害形象。（2）從權(quán)利義務(wù)的角度規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)欺凌的應(yīng)對措施。鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、范圍廣的特點，新修訂的未成年人保護法第77條第二款賦予了被侵權(quán)的未成年人及時救濟的權(quán)利，并將權(quán)利主體擴大到被侵權(quán)未成年人的監(jiān)護人，即遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施，以阻止網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的進一步擴散。同時未成年人保護法明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及時處理的法定義務(wù)，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴散。上述規(guī)定可以更好地保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)欺凌的傷害。

（五）把家庭建成保護孩子的“溫馨港灣”

良好的家庭環(huán)境和家庭監(jiān)護最有利于未成年人的健康成長，要把家庭建成保護孩子的溫馨港灣。

1.父母做好“第一任老師”

父家母或者其他監(jiān)護人是保護未成年人的第一責任人，家庭是未成年人最先學(xué)習(xí)的場所，對未成年人健康成長具有重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從促進人的全面發(fā)展出發(fā)，就家庭家教家風建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，指出家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。父母應(yīng)當做好“第一任老師”。新修訂的未成年人保護法明確規(guī)定了父母應(yīng)當學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境。在家庭保護中，良好、和睦的家庭環(huán)境，有利于監(jiān)護人更好地履行監(jiān)護職責和實施家庭教育，有利于未成年人形成健康的人格。

2.恰當?shù)膼劢o孩子

家是父母用愛守護的溫馨港灣。父母對未成年人的教育必然涉及關(guān)愛與管教的權(quán)衡，父母要把恰當?shù)膼劢o孩子，正確地履行監(jiān)護職責。新修訂的未成年人保護法從積極行為和禁止行為兩個方面規(guī)定了父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護職責的具體內(nèi)容，為判斷監(jiān)護失職提供了可操作性的法律依據(jù)。新修訂的未成年人保護法第16條采取列舉的方式具體規(guī)定了未成年人父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當履行的九個方面監(jiān)護職責。①2020 年修訂的《未成年人保護法》第16 條規(guī)定，未成年人父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當履行下列監(jiān)護職責：為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障；關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求，教育和引導(dǎo)未成年人遵紀守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，對未成年人進行安全教育，提高未成年人的自我保護意識和能力，尊重未成年人受教育的權(quán)利，保障適齡未成年人依法接受并完成義務(wù)教育，保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間，引導(dǎo)未成年人進行有益身心健康的活動，妥善管理和保護未成年人的財產(chǎn)，依法代理未成年人實施民事法律行為，預(yù)防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為，并進行合理管教。第17條明確規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不得實施的行為。②2020 年修訂的《未成年人保護法》第17 條規(guī)定，未成年人父母或者其他監(jiān)護人不得實施下列行為：虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實施家庭暴力；放任、教唆或者利用未成年人實施違法犯罪行為；放任、唆使未成年人參與邪教、迷信活動或者接受恐怖主義、分裂主義、極端主義等侵害；放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人；放任或者迫使應(yīng)當接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)、輟學(xué)；放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等；放任未成年人進入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所；允許或者迫使未成年人從事國家規(guī)定以外的勞動；允許、迫使未成年人結(jié)婚或者為未成年人訂立婚約；違法處分、侵吞未成年人的財產(chǎn)或者利用未成年人牟取不正當利益。上述法律規(guī)定為未成年人的父母正確履行法律責任提供了明確指導(dǎo)，有利于促進家庭教育，督促父母把恰當?shù)膼劢o孩子。

3.保障孩子安全成長

未成年人對危險的觀察力和判斷力不足，容易受到意外傷害，這與家庭對未成年人的安全保障不足有一定的關(guān)系。新修訂的未成年人保護法從家庭環(huán)境安全、交通安全和戶外活動安全三個方面規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護人對兒童的安全保障義務(wù)。（1）在家庭環(huán)境安全方面，由于未成年人好奇心強，又缺乏自我保護意識，接觸到開水、電、刀具等危險物品，容易造成身體傷害。因此，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當采取有針對性措施，及時排除引發(fā)觸電、燙傷、危險物品跌落等傷害的安全隱患。（2）在交通安全方面，未成年人活潑好動，交通安全意識薄弱，避險能力差，容易發(fā)生交通意外。因此，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)配備兒童安全椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則。（3）在戶外活動安全方面，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當提高戶外安全保護意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。

三、保護未成年人強調(diào)法律的綜合保護和不同側(cè)重

未成年人保護工作具有綜合性，涉及面廣，我國民事、刑事、行政等法律都有未成年人保護的規(guī)范內(nèi)容，這必然涉及未成年人保護法與憲法、刑法、民法典、預(yù)防未成年人犯罪法等法律之間的銜接，強調(diào)法律的綜合保護和不同側(cè)重。

1.憲法是未成年人保護法的立法根據(jù)

憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，制定法律都必須以憲法為依據(jù)。我國憲法明確規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，兒童受國家的保護，禁止虐待兒童，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，這些規(guī)定是我國制定或修訂未成年人保護法的根本依據(jù)。憲法是未成年人保護法的立法依據(jù)，憲法確定的基本精神和基本原則在未成年人保護法的制定和修改過程中得到遵循，將憲法的原則性規(guī)定進行具體化。

2. 未成年人保護法與刑法、民法、行政法等法律的銜接

未成年人保護法作為保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利的綜合性法律，不可避免地與刑法、民法、刑事訴訟法等法律之間存在著重復(fù)規(guī)定和銜接。一方面，為了保證未成年人保護法律體系的完整性，有一些重復(fù)性規(guī)定。比如，未成年人保護法和民法典中都有關(guān)于最有利于未成年人原則的規(guī)定，都有關(guān)于保護隱私權(quán)和個人信息的規(guī)定。另一方面，在未成年人保護法中綜合規(guī)定民事、行政、刑事法律責任，保證未成年人保護法與其他法律的銜接。

3.未成年人保護法與預(yù)防未成年人犯罪法相輔相成，各有側(cè)重

未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法是未成年人法律體系中兩部重要的專門法律，這兩部法律是相輔相成的關(guān)系，預(yù)防未成年人犯罪是未成年人保護的重要內(nèi)容，做好未成年人保護工作有利于預(yù)防未成年人犯罪。但是，兩部法律的角度不同，側(cè)重點不同。未成年人保護法側(cè)重于全面保護未成年人各項權(quán)益，而對部分未成年人不良行為的干預(yù)、嚴重不良行為的教育矯治和犯罪行為的預(yù)防，是預(yù)防未成年人犯罪法的重點內(nèi)容。在2020年修訂未成年人保護法的過程中，同步修訂預(yù)防未成年人犯罪法，其中重要的原因之一就是要厘清這兩部法律之間的立法空間交叉問題。修訂后的未成年人保護法以保護未成年人各項權(quán)益為中心，將原法中有關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的內(nèi)容移入預(yù)防未成年人犯罪法，諸如關(guān)于專門教育的規(guī)定；修訂后預(yù)防未成年人犯罪法以未成年人罪錯行為的分級干預(yù)為中心，將原法中有關(guān)未成年人權(quán)益保護的規(guī)定內(nèi)容移入未成年人保護法，諸如有關(guān)監(jiān)護、校園安全等方面的規(guī)定。