劉宗珍

一、引言

校園欺凌一直是威脅校園安全、影響青少年身心健康的嚴(yán)重問(wèn)題。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，合理應(yīng)對(duì)校園欺凌是一個(gè)長(zhǎng)期性的難題。過(guò)去，我國(guó)校園欺凌問(wèn)題曾經(jīng)是一個(gè)諱莫如深的話(huà)題，官方態(tài)度的不明朗致使校園管理者和相關(guān)部門(mén)對(duì)校園欺凌的處理也變得敏感而棘手。近年來(lái)，我國(guó)校園欺凌事件多發(fā)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，有效應(yīng)對(duì)校園欺凌成為一個(gè)無(wú)法回避的熱點(diǎn)問(wèn)題。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。要深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

為了深入貫徹十九大報(bào)告的精神，有效應(yīng)對(duì)校園欺凌問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，維護(hù)校園安全，我國(guó)政府對(duì)校園欺凌的處理和應(yīng)對(duì)，經(jīng)歷了從單純界定為“校園事故”到正面應(yīng)對(duì)的根本轉(zhuǎn)變。①姚建龍：《防治學(xué)生欺凌的中國(guó)路徑:對(duì)近期治理校園欺凌政策之評(píng)析》，載《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》2017 年第1 期。為了加強(qiáng)對(duì)校園欺凌的預(yù)防和處理，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)于2016年4月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，以專(zhuān)項(xiàng)治理的形式從國(guó)家層面表達(dá)了我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)校園欺凌問(wèn)題時(shí)明確予以處理和防范的官方態(tài)度。通知首先對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍作了清晰的界定，即“全國(guó)中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）”，進(jìn)而明確界定了校園欺凌的概念，體現(xiàn)了本次專(zhuān)項(xiàng)治理的具體針對(duì)性。專(zhuān)項(xiàng)治理明確要求在學(xué)生中間開(kāi)展以校園欺凌為主題的專(zhuān)題教育、邀請(qǐng)公檢法司等部門(mén)到校開(kāi)展法制教育，要求學(xué)校完善關(guān)于校園欺凌的緊急處置預(yù)案，加強(qiáng)學(xué)校教師在處理校園欺凌事件中的職責(zé)和義務(wù)等，并對(duì)校園欺凌的預(yù)防和處理作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。

2016年11月，教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)以綜合治理為理念，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)三位一體的工作體制機(jī)制，為保護(hù)未成年人平安健康成長(zhǎng)提供良好社會(huì)環(huán)境，規(guī)定了宏觀(guān)性統(tǒng)一性的指導(dǎo)原則。2017年11月，教育部再次聯(lián)合十部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。相較之前的《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》和九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，該方案提出六大新舉措，對(duì)學(xué)生欺凌作出明確的界定，明確了校園欺凌的處置程序，并規(guī)定了分級(jí)處遇措施，對(duì)不同情節(jié)的校園欺凌規(guī)定了不同的懲戒措施，尤其是對(duì)于情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，明確規(guī)定可以將欺凌者轉(zhuǎn)送至專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行教育。

為了進(jìn)一步落實(shí)教育部等十一部門(mén)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，2017年5月，北京市教委等十一部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的實(shí)施意見(jiàn)》，要求北京市各區(qū)、各中小學(xué)加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、穩(wěn)妥處置學(xué)生欺凌和校園暴力事件，通過(guò)群防群治，加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理等措施，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。①參見(jiàn)http://www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/sj/201905/t20190522_60253.html，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020年11月4日。2018年7月，北京市各區(qū)教委相繼發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理工作方案》。②在各區(qū)的實(shí)施方案中，北京市東城區(qū)教委規(guī)定，發(fā)生校園欺凌須限時(shí)上報(bào)。針對(duì)校園欺凌問(wèn)題，廣東省高級(jí)人民法院聯(lián)合省教育廳等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從部門(mén)聯(lián)合的角度共同建構(gòu)全省校園欺凌防治機(jī)制。③參見(jiàn)《廣東未成年人刑事審判（2013-2018）白皮書(shū)》。2018年11月，天津市第十七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》，首次以地方立法的形式對(duì)校園欺凌進(jìn)行規(guī)制。④參見(jiàn)http://www.wenming.cn/wmxy/yw_01/201811/t20181122_4906363.shtml，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2021 年3 月8 日。

校園欺凌給原本陽(yáng)光單純的校園生活蒙上陰影。相對(duì)于其他傷害行為，校園欺凌往往具有涉及主體多、參與人身份特殊、原因復(fù)雜、方式多樣、行為隱蔽、危害后果嚴(yán)重等特點(diǎn)。因此，應(yīng)對(duì)校園欺凌問(wèn)題必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎、科學(xué)的處置原則。針對(duì)治理校園欺凌法治化的探討一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，本文從國(guó)家親權(quán)理論視角出發(fā)，結(jié)合中外立法治理校園欺凌的實(shí)踐，對(duì)校園欺凌治理法治化路徑進(jìn)行反思。

二、校園欺凌的新特點(diǎn)及重新界定

如何對(duì)校園欺凌問(wèn)題做出清晰的界定和詮釋是開(kāi)啟校園欺凌治理法治化的第一步。校園欺凌的界定包括對(duì)欺凌的時(shí)空要素、欺凌對(duì)象范圍、欺凌的方式和危害等幾個(gè)方面，校園欺凌較多地發(fā)生在同齡的未成年人之間，以往的校園欺凌常常以言語(yǔ)、肢體上的暴力為主要的行為表現(xiàn)形式，在法律上一般體現(xiàn)為輕微違法行為，加上未成年人最低刑事責(zé)任年齡的限制，欺凌行為往往很難達(dá)到追究刑事法律責(zé)任的追責(zé)程度。即便在校園欺凌中發(fā)生嚴(yán)重暴力行為，由于這類(lèi)行為常常發(fā)生在校園的隱蔽空間內(nèi)，偵查機(jī)關(guān)往往面臨著調(diào)查取證困難等問(wèn)題。難以追責(zé)的現(xiàn)實(shí)，使得部分欺凌者更加有恃無(wú)恐，從而助長(zhǎng)了欺凌者的囂張氣焰。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，校園欺凌又呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)要求我們要重新認(rèn)識(shí)與界定校園欺凌的概念與范圍。

（一）校園欺凌的新特點(diǎn)

1.校園欺凌與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，特別是手機(jī)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，校園欺凌由傳統(tǒng)的線(xiàn)下空間逐漸轉(zhuǎn)移到線(xiàn)上。由于互聯(lián)網(wǎng)具有不受時(shí)空限制等特點(diǎn)，校園欺凌的發(fā)生時(shí)間和場(chǎng)所也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。以往，校園欺凌較多地發(fā)生在學(xué)生在校期間，在操場(chǎng)、教室、衛(wèi)生間等校園空間內(nèi)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，校園欺凌行為脫離了時(shí)間和空間的限制，它可以隨時(shí)隨地發(fā)生，且影響的范圍更為廣泛，傳播的速度更為迅速，涉及的對(duì)象更為不確定，對(duì)侵害后果的消除更為困難，如何有針對(duì)性地及時(shí)有效地處理網(wǎng)絡(luò)校園欺凌問(wèn)題，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.欺凌更加隱蔽，社會(huì)危害性增強(qiáng)

現(xiàn)實(shí)的物理空間內(nèi)發(fā)生的校園欺凌，其實(shí)施主體、實(shí)施對(duì)象和行為方式，相較互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)發(fā)生的校園欺凌，更容易明確。根據(jù)調(diào)查，以往的校園欺凌往往發(fā)生在同班同學(xué)中間，且對(duì)象更為固定。①《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》，https://www.guancha.cn/society/2017_05_21_409396.shtml，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年7月16 日。在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)生的校園欺凌，其行為將更加隱蔽，行為主體更加難以確定，且侵害對(duì)象往往容易突破班級(jí)的限制，發(fā)展成為班級(jí)間甚至是校際欺凌，從而增加救濟(jì)的難度。加之，網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸性傳播速度，使其影響范圍更加廣泛，此時(shí)校園欺凌明顯具有更強(qiáng)的社會(huì)危害性。

3.暴力程度增加

校園欺凌的表現(xiàn)形式多種多樣，既有暴力的肉體欺凌也有言語(yǔ)等方面的精神欺凌，近年來(lái)，惡性犯罪低齡化趨勢(shì)明顯，校園暴力案件往往和校園欺凌存在著重要的關(guān)聯(lián)關(guān)系。司法大數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年間，校園暴力案件中有57.5%為故意傷害案件，11.59%的案件受害人死亡，31.87%的案件受害人重傷，38.54%的案件受害人輕傷。②參見(jiàn)最高人民法院司法數(shù)據(jù)《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專(zhuān)題報(bào)告》，http://www.court.gov.cn/fabu-gengduo-21.html，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年5 月11 日。根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年以來(lái)，最高檢共批準(zhǔn)逮捕校園欺凌犯罪案件3407人，起訴5750人。③參見(jiàn)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1634662233083635802&wfr=spider&for=pc，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年11 月4 日。暴力程度的增加，使治理校園欺凌面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

4.過(guò)度曝光帶來(lái)的新問(wèn)題

隨著網(wǎng)絡(luò)直播、小視頻等注意力經(jīng)濟(jì)的崛起，炮制吸引受眾的噱頭成為無(wú)數(shù)媒體、自媒體的第一選擇。而校園欺凌問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，網(wǎng)絡(luò)媒體過(guò)度炒作對(duì)被欺凌者和相關(guān)當(dāng)事人造成二次傷害。④參見(jiàn)北京市教委：《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的實(shí)施意見(jiàn)》，http://jw.beijing.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1562727.html，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年10 月29 日。長(zhǎng)期以來(lái)，人們將目光集中在被欺凌者的傷害補(bǔ)救，只注意到曝光會(huì)對(duì)被欺凌者帶來(lái)二次傷害。實(shí)際上，過(guò)度的網(wǎng)絡(luò)曝光，給欺凌者本人也帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。這種傷害有時(shí)體現(xiàn)為，激發(fā)了欺凌者本人再次實(shí)施欺凌的“表現(xiàn)欲”，有時(shí)則對(duì)欺凌者構(gòu)成一種“過(guò)分的制裁”，增加矯治的難度。

5.校園欺凌的組織化、團(tuán)體化傾向更為明顯

隨著手機(jī)、電腦等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在校園的廣泛使用，欺凌者通過(guò)組建聊天群等網(wǎng)絡(luò)社交方式，更容易發(fā)展網(wǎng)絡(luò)欺凌團(tuán)體，使校園欺凌的組織化和團(tuán)體化傾向更為明顯。組織化程度的提高，意味著欺凌信息的起草、轉(zhuǎn)發(fā)等有著非常規(guī)范化的流程操作，而團(tuán)體化意味著被欺凌者面對(duì)的是一個(gè)更為強(qiáng)大團(tuán)結(jié)的欺凌團(tuán)體。從校園欺凌行為調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)看，隱瞞校園欺凌事實(shí)成為被欺凌學(xué)生的“第一選擇”。⑤《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》，https://www.guancha.cn/society/2017_05_21_409396.shtml，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年7月16 日。而隨著欺凌者的團(tuán)體化程度的提高，被欺凌者隱瞞欺凌事實(shí)的趨勢(shì)將更加明顯。

（二）校園欺凌的重新界定

針對(duì)校園欺凌呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，亟需對(duì)校園欺凌重新界定，刷新以往人們對(duì)校園欺凌問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，為更科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)校園欺凌問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

2016年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》中，對(duì)校園欺凌進(jìn)行了概括性的描述，即“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件”。⑥參見(jiàn)國(guó)務(wù)院：http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/09/content_5081203.htm，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年10 月29 日。教育部等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》規(guī)定，“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件?！雹賲?見(jiàn) 教 育 部：http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_20171227/sfcl/201712/t20171227_322963.html，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年10 月29 日。在理論探討領(lǐng)域，對(duì)校園欺凌的定義雖有不同但差別甚微。以中國(guó)知網(wǎng)引用率較高的《“校園欺凌”的概念界定及其法律責(zé)任》為例，作者認(rèn)為，校園欺凌是“在幼兒園、中小學(xué)及其合理輻射區(qū)域內(nèi)發(fā)生的教師或者學(xué)生針對(duì)學(xué)生的持續(xù)性的心理性或者物理性攻擊行為，這些行為會(huì)使受害者感受到精神上的痛苦。”②任海濤：《“校園欺凌”的概念界定及其法律責(zé)任》，載《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2017 年第2 期。與此相類(lèi)似的定義均強(qiáng)調(diào)校園欺凌發(fā)生的物理場(chǎng)域性，即校園或校園的合理輻射空間內(nèi)。本文認(rèn)為，針對(duì)校園欺凌發(fā)生的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，應(yīng)使校園欺凌的界定范圍突破物理空間的限制，而更強(qiáng)調(diào)校園欺凌發(fā)生的環(huán)境背景，即以學(xué)校生活為背景發(fā)生的欺凌行為。本文擬使用校園環(huán)境一詞帶替代物理空間的校園，此時(shí)的校園環(huán)境，既包括校園及其合理輻射區(qū)域的物理空間，也可以指代班級(jí)群等虛擬空間。只要欺凌是發(fā)生在校園背景下，以校園生活為紐帶關(guān)聯(lián)起來(lái)的社交生活中的欺凌行為，均應(yīng)納入校園欺凌的涵攝范圍。

從上述意義上來(lái)說(shuō)，本文所指的校園欺凌，又稱(chēng)校園霸凌（School bullying），是指在校園環(huán)境中行為人故意通過(guò)言語(yǔ)、肢體、網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)他人實(shí)施的侵害行為?，F(xiàn)實(shí)中，欺凌者往往是帶有敵意地使用攻擊、威脅、強(qiáng)制、辱罵、嘲弄等手段令他人感到恐懼或羞恥，從而達(dá)到控制他人的目的或以欺凌行為取樂(lè)。因此，認(rèn)定校園欺凌應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：

（1）特定場(chǎng)域內(nèi)實(shí)施的行為。此時(shí)的場(chǎng)域應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)欺凌發(fā)生的環(huán)境要素，即和校園生活關(guān)聯(lián)的環(huán)境、情境和場(chǎng)合。校園欺凌主要是發(fā)生在校園環(huán)境中，該校園環(huán)境是指跟校園生活相關(guān)聯(lián)的場(chǎng)所，如校內(nèi)、學(xué)校門(mén)口、學(xué)校周邊，上下學(xué)途中，隨著學(xué)生觸網(wǎng)行為的普及化，校園欺凌還可發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，如班級(jí)微信群、校友群、作業(yè)群等，因而，此時(shí)，特定的場(chǎng)域內(nèi)，既可以指物理空間內(nèi)發(fā)生的欺凌，也可以指虛擬空間內(nèi)發(fā)生的欺凌。

（2）欺凌行為的不對(duì)等性。這是將校園欺凌區(qū)別于同學(xué)之間普通侵權(quán)行為的本質(zhì)要素。在認(rèn)定欺凌行為時(shí)，要看到欺凌者在身體條件、權(quán)勢(shì)地位等方面和被欺凌者存在的不對(duì)等性，一般認(rèn)為，欺凌一方是在某一方面具有優(yōu)勢(shì)條件，在此優(yōu)勢(shì)下實(shí)施的攻擊行為，被欺凌一方處于弱勢(shì)地位，難以對(duì)欺凌行為作出有效反擊。在認(rèn)定欺凌時(shí)，不應(yīng)把同學(xué)間普通的矛盾糾紛上升為校園欺凌，而應(yīng)認(rèn)識(shí)到欺凌的不對(duì)等性這一本質(zhì)區(qū)別。實(shí)踐中，實(shí)施校園欺凌，既可以表現(xiàn)為個(gè)人的行為，也可以是團(tuán)體的行為，以團(tuán)體欺凌的情況更為常見(jiàn)，而且團(tuán)體欺凌往往具有一段時(shí)間內(nèi)反復(fù)發(fā)生、危害性和影響性均比個(gè)人實(shí)施的欺凌行為要嚴(yán)重得多。

（3）欺凌形式呈現(xiàn)多樣性。欺凌可以采取多種形式，如暴力毆打、辱罵、威脅、傳播謠言等。2017年5月，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)校園安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在中南大學(xué)發(fā)布《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示，在校園欺凌行為中，語(yǔ)言欺凌是欺凌行為的主要形式。按照行為方式分類(lèi)，語(yǔ)言欺凌行為發(fā)生率明顯高于關(guān)系、身體以及網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，占23.3%。③《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》，https://www.guancha.cn/society/2017_05_21_409396.shtml，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年7月16 日。在行為方式的選擇上，網(wǎng)絡(luò)欺凌是現(xiàn)今比較常見(jiàn)的欺凌現(xiàn)象，包括微信、短信、游戲網(wǎng)站、社交網(wǎng)站、電子郵件以及各類(lèi)圖像或視頻的傳播等。在互聯(lián)網(wǎng)高度普及的今天，以網(wǎng)絡(luò)欺凌主要行為方式的欺凌將更加便利。

（4）欺凌的后果具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性。校園欺凌往往給被欺凌者造成嚴(yán)重的或長(zhǎng)期的、反復(fù)性的精神傷害或身體傷害。校園欺凌一般發(fā)生在校園環(huán)境內(nèi)，既可以表現(xiàn)為單次發(fā)生的欺凌行為，也可以表現(xiàn)為在一段時(shí)間內(nèi)反復(fù)發(fā)生的故意侵害行為。由于校園生活的長(zhǎng)期性和欺凌的慣性作用，欺凌后果也表現(xiàn)為長(zhǎng)期性和反復(fù)性的特點(diǎn)。在此情況下，欺凌不僅會(huì)給被欺凌者帶來(lái)直接的身體和精神傷害，而且在公力救濟(jì)不力的情況下，進(jìn)一步催生私力救濟(jì)行為，從而釀成更深層次的悲劇。①如曾經(jīng)多次見(jiàn)諸報(bào)端的“父親殺害孩子同學(xué)案”，《校園暴力又惹禍！不堪欺凌父親替兒出頭殺同學(xué)》，http://edu.youth.cn/jyzx/jyxw/201609/t20160902_8617361.htm，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2021 年3 月1 日。甚至被欺凌者慢慢轉(zhuǎn)化為欺凌者。從校園欺凌行為調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)欺凌者也是被欺凌者；關(guān)系欺凌的長(zhǎng)期性、反復(fù)性特點(diǎn)明顯。②《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》，https://www.guancha.cn/society/2017_05_21_409396.shtml，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年7月16 日。

三、應(yīng)對(duì)校園欺凌“國(guó)家如何出場(chǎng)”

（一）國(guó)家親權(quán)主義思想

國(guó)家親權(quán)（Parens Patriae）觀(guān)念最早發(fā)源于古希臘，是作為自然親權(quán)的對(duì)立概念使用的，當(dāng)自然親權(quán)未能充分履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，國(guó)家公權(quán)力則進(jìn)行介入干預(yù)扮演兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。在早期的國(guó)家親權(quán)理論中，孩子被認(rèn)為是國(guó)家的資源，屬于國(guó)家，而不是父母的財(cái)產(chǎn)。③徐國(guó)棟：《國(guó)家親權(quán)與自然親權(quán)的斗爭(zhēng)與合作》，載《私法研究》2011 年第1 期。英美法系中，國(guó)家親權(quán)理念發(fā)源于英格蘭。14世紀(jì)時(shí)，國(guó)王愛(ài)德華二世頒布的《關(guān)于國(guó)王特權(quán)的法律》中，規(guī)定國(guó)王對(duì)其臣民具有監(jiān)護(hù)義務(wù)，這一規(guī)定奠定了英國(guó)國(guó)家親權(quán)制度的基礎(chǔ)。④同上注。在美國(guó)，國(guó)家親權(quán)思想首次出現(xiàn)在賓夕法尼亞州“克勞斯案”的判決中。⑤Exparte Crouse,4 Whart.Pa.9(1839).在該案中，賓州高級(jí)法院認(rèn)為，當(dāng)親生父母不能履行對(duì)子女的教育義務(wù)，或者履行不當(dāng)時(shí)，可由國(guó)家親權(quán)代為履行，或者由社區(qū)代為履行。⑥Roberson C. ,Juvenile Justice: Theory and Practice,Boca Raton: CRC Press,2010, pp23-25.此案賦予國(guó)家在少年事務(wù)中的干預(yù)權(quán)，使國(guó)家親權(quán)理念成為了美國(guó)聯(lián)邦制國(guó)家司法的一項(xiàng)基本特征。1890年，聯(lián)邦最高法院在Mormon Church v. United States一案的判決中認(rèn)為“為了人類(lèi)利益和阻止那些無(wú)法進(jìn)行自我照顧的人受到傷害”，聯(lián)邦各州可以行使國(guó)家親權(quán)使其避免受到類(lèi)似傷害。⑦M(jìn)ormon Church v. United States，136 U.S. 1(1890).現(xiàn)在，國(guó)家親權(quán)理論成為美國(guó)公共立法的理論基礎(chǔ)，涉及虐待、遺棄、忽略、公共醫(yī)療、撫養(yǎng)、收養(yǎng)等有關(guān)青少年權(quán)益的立法議題，少年司法逐漸獨(dú)立于成人司法，建立了獨(dú)具特色的少年司法制度。

國(guó)家親權(quán)觀(guān)念的發(fā)生，是與國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變分不開(kāi)的。國(guó)家職能經(jīng)歷了由守夜人國(guó)家到福利國(guó)家的角色轉(zhuǎn)變，國(guó)家親權(quán)觀(guān)念的出現(xiàn)是福利國(guó)家理念在未成年人事務(wù)領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，照管和保護(hù)兒童被認(rèn)為家庭空間內(nèi)的“私事”，在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，子女甚至被界定為家族“私產(chǎn)”，生活在家族體制下的“子女”，并不享有獨(dú)立的人格權(quán)，其生存、發(fā)展、婚姻等權(quán)利都要受到家長(zhǎng)的約束和限制。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著未成年人獨(dú)立人格權(quán)觀(guān)念的興起，家庭監(jiān)護(hù)的獨(dú)占性受到挑戰(zhàn)，父母的監(jiān)護(hù)權(quán)受到國(guó)家親權(quán)的監(jiān)督。如果未成年人的父母或其適格監(jiān)護(hù)人不能給被監(jiān)護(hù)人提供有效監(jiān)護(hù)，此時(shí)國(guó)家有權(quán)介入，以保障被監(jiān)護(hù)人獲得良好的照護(hù)。根據(jù)《布萊克法律詞典》， 國(guó)家親權(quán)是指作為主權(quán)者的國(guó)家， 應(yīng)竭盡所能向無(wú)法照顧自身的公民提供保護(hù)。這一概念從主權(quán)觀(guān)念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)其公民應(yīng)給予照顧和保護(hù)的責(zé)任。

（二）國(guó)家親權(quán)視角下校園欺凌處遇的法理基礎(chǔ)

校園欺凌的反復(fù)性和多發(fā)性，表明校園環(huán)境中的未成年人并沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)恼兆o(hù)。在實(shí)踐中，父母作為監(jiān)護(hù)人，常常對(duì)發(fā)生在校園空間內(nèi)的欺凌傷害疏于發(fā)現(xiàn)，或即便發(fā)現(xiàn)了也無(wú)能為力。根據(jù)國(guó)家親權(quán)理念，國(guó)家對(duì)缺失照護(hù)的未成年人負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。在校園欺凌案件中，未成年人即便尚未脫離監(jiān)護(hù)，但其監(jiān)護(hù)人的照護(hù)行為顯然不能有效阻卻侵害行為發(fā)生，此時(shí)，應(yīng)由國(guó)家來(lái)進(jìn)行積極干預(yù)，從而對(duì)校園欺凌作出合理應(yīng)對(duì)。

從被欺凌者角度而言，校園欺凌侵犯的是被欺凌者的身體權(quán)、人格尊嚴(yán)等權(quán)利，在本人無(wú)法私立救濟(jì)的情況下，必須由外部力量加以介入，保護(hù)被欺凌者的權(quán)利不受侵犯。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，對(duì)校園欺凌實(shí)施干預(yù)的外部力量主要可以分為三種類(lèi)型：（1）學(xué)校干預(yù)。校園是欺凌行為發(fā)生的主要場(chǎng)所，且學(xué)校是學(xué)生活動(dòng)最主要的管理者，對(duì)學(xué)生具有行政上的管理權(quán)和處罰權(quán)，學(xué)校依其職責(zé)對(duì)學(xué)生行為具有監(jiān)督和管理的權(quán)利，并有法定的獎(jiǎng)勵(lì)及處分的權(quán)利。①根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第29 條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。第30 條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有義務(wù)維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益。因此，學(xué)校有義務(wù)也有條件在欺凌發(fā)生的第一時(shí)間積極進(jìn)行介入干預(yù)。（2）父母等監(jiān)護(hù)人干預(yù)。在校園欺凌發(fā)生時(shí)，父母等監(jiān)護(hù)人作為和被欺凌人具有親密生活關(guān)系的人，具有發(fā)現(xiàn)欺凌及其危害程度的優(yōu)勢(shì)條件，其基于對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)，有權(quán)利亦有義務(wù)對(duì)欺凌行為予以制止。但父母對(duì)校園欺凌的制止往往帶有強(qiáng)烈的感情因素從而具有不理性色彩，容易使行為走向極端化。（3）社會(huì)干預(yù)。依靠社會(huì)組織、慈善團(tuán)體等機(jī)構(gòu)，對(duì)被欺凌者積極進(jìn)行援助，對(duì)校園欺凌行為也能起到制止和干預(yù)的效果，但是囿于各種條件的限制，在較為嚴(yán)重的校園欺凌案件中，社會(huì)力量能夠干預(yù)的空間較小，且作用也較為有限。

為有效應(yīng)對(duì)校園欺凌，尤其是暴力程度較強(qiáng)的校園欺凌，必須由“國(guó)家出場(chǎng)”進(jìn)行及時(shí)有效地干預(yù)。相較于以上較為傳統(tǒng)的干預(yù)方式，國(guó)家干預(yù)體現(xiàn)了國(guó)家親權(quán)在未成年人保障方面的諸多優(yōu)勢(shì)條件，能夠發(fā)揮其他主體難以起到的保護(hù)效果。

1.國(guó)家親權(quán)相對(duì)于自然親權(quán)的優(yōu)勢(shì)

親權(quán)又稱(chēng)監(jiān)護(hù)權(quán)，是一種基于血緣或擬制的關(guān)系而產(chǎn)生的對(duì)被監(jiān)護(hù)人的照顧、保護(hù)等權(quán)利，在國(guó)家權(quán)力尚未介入時(shí)，親權(quán)以自然親權(quán)為主要存在形式。隨著未成年人人格獨(dú)立觀(guān)念的出現(xiàn)，國(guó)家權(quán)力越來(lái)越多地介入自然親權(quán)過(guò)程，表現(xiàn)在自然親權(quán)履行不能或履行不利于未成年人時(shí)，由國(guó)家代為行使親權(quán)權(quán)利。因此，國(guó)家親權(quán)相較于自然親權(quán)來(lái)說(shuō)，具有兩大優(yōu)勢(shì)。第一，在自然親權(quán)行使不暢的情形下，借助國(guó)家強(qiáng)制力，國(guó)家可以通過(guò)有效地行使國(guó)家親權(quán)，達(dá)到保障未成年人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)效果。在校園欺凌案件中，自然親權(quán)囿于各種權(quán)力、條件的限制，無(wú)法及時(shí)、有效地阻斷侵害行為，此時(shí)，國(guó)家親權(quán)強(qiáng)勢(shì)介入，及時(shí)阻斷侵害行為，保護(hù)未成年人免受不法侵害。第二，在未成年人侵權(quán)案件中，國(guó)家親權(quán)介入將更為理性和中立，從而保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。自然親權(quán)在維護(hù)個(gè)體合法權(quán)益的時(shí)候，難免不受個(gè)人感情因素的影響。尤其是在校園欺凌案件中，家長(zhǎng)可能受到孩子被欺凌的刺激，超出理智地進(jìn)行報(bào)復(fù)，從而超出私力救濟(jì)的范圍，甚至發(fā)生進(jìn)一步的犯罪行為。在欺凌者本身也是未成年人的情況下，對(duì)校園欺凌的處理應(yīng)從各方考慮作出合理處置，國(guó)家親權(quán)的介入能夠防止校園欺凌危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.國(guó)家親權(quán)有利于推進(jìn)校園欺凌治理的法治化

校園欺凌常發(fā)生于未成年學(xué)生之間，依托未成年人本人或其家長(zhǎng)展開(kāi)私力救濟(jì)，存在很多局限性。首先，私立救濟(jì)必須是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)方可實(shí)施，超出法定范圍則有可能要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其次，私力救濟(jì)往往要依托權(quán)利主體的個(gè)人實(shí)力，而在校園欺凌發(fā)生的場(chǎng)合，往往是由于被欺凌人處于弱勢(shì)地位才發(fā)生欺凌行為，因此，寄希望于被欺凌人開(kāi)展私立救濟(jì)，在實(shí)力對(duì)比層面存在難度。最后，私力救濟(jì)因具有偶然性和個(gè)別性，而缺乏規(guī)范性，從而難以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的長(zhǎng)效性。國(guó)家親權(quán)介入校園欺凌，有利于從制度層面推動(dòng)校園欺凌治理的法治化，提高校園治理的現(xiàn)代化水平。

3.國(guó)家是未成年人權(quán)益的最終守護(hù)人

從國(guó)家親權(quán)觀(guān)念發(fā)展的歷史來(lái)看，國(guó)家親權(quán)觀(guān)念經(jīng)歷了絕對(duì)親權(quán)、輔助父母親權(quán)和超越父母親權(quán)三個(gè)階段。隨著兒童權(quán)利主體地位的確立、兒童權(quán)利最大化觀(guān)念和福利國(guó)家觀(guān)念的興起，國(guó)家越來(lái)越承擔(dān)著維護(hù)未成年人權(quán)益的“兜底”責(zé)任，成為未成年人權(quán)益的最終守護(hù)人。國(guó)家作為未成年人權(quán)益的最終守護(hù)人，將會(huì)以最好的平臺(tái)力量和環(huán)境建設(shè)能力推進(jìn)校園環(huán)境治理能力的提升，最大限度地提高治理校園欺凌的制度化和法治化水平。

四、治理校園欺凌的法治建構(gòu)

法治是校園安全最有力的保障。校園欺凌問(wèn)題的法治化，是維護(hù)被欺凌者權(quán)益的最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。國(guó)家親權(quán)理念之下的校園欺凌問(wèn)題法治化，不僅是為了有效地處理和應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的欺凌事件，更要在制度意義上加強(qiáng)校園欺凌的預(yù)防性和禁止性，而后者是校園欺凌治理法治化的最大意義。

（一）校園欺凌處遇原則

在國(guó)家親權(quán)主義理論視角下應(yīng)對(duì)校園欺凌問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持教育主義、保護(hù)主義、特殊主義、預(yù)防主義和學(xué)校核心主義五大原則。這五大原則是應(yīng)對(duì)校園欺凌立法所應(yīng)遵循的基本原則。

治理校園欺凌，應(yīng)堅(jiān)持教育主義的處遇理念。教育主義的處遇理念是相對(duì)于懲罰主義的處遇理念而言的，對(duì)校園欺凌者的處罰應(yīng)堅(jiān)持以教代刑，加強(qiáng)教育。首先，未成年人是教育的對(duì)象而非刑罰處罰的對(duì)象，這一理念已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)。其次，未成年人群體所出現(xiàn)的問(wèn)題往往是教育失范的后果，因此，應(yīng)對(duì)未成年人行為失范，應(yīng)從問(wèn)題源頭查找根源進(jìn)行教育矯治而非單純的懲戒；然而，教育主義并非排斥限制自由等懲戒措施，對(duì)嚴(yán)重暴力行為，往往必須采取限制自由的方式予以教育和矯治。這一點(diǎn)在方式上和刑罰相似，但在目的上卻存在根本區(qū)別。最后，矯治教育和普通教育有著天然的區(qū)別，因此應(yīng)重視矯治教育的特殊性，強(qiáng)調(diào)矯治教育在主體、目的、方式方法等方面存在的特殊性，注重訓(xùn)練其品格與規(guī)范意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到失范行為本身的危害，幫助其回歸社會(huì)，回歸正常生活。

治理校園欺凌，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)主義的原則。保護(hù)主義的理念強(qiáng)調(diào)未成年人個(gè)人利益優(yōu)先原則，在校園欺凌案件中，既要注意保護(hù)被欺凌人的合法權(quán)益，又要注意處遇行為不應(yīng)給欺凌者帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。校園欺凌往往發(fā)生在校園空間內(nèi)，且以持續(xù)性的霸凌行為為主要特點(diǎn)，客觀(guān)上確實(shí)危害了校園的公共安全問(wèn)題，對(duì)健康的校園環(huán)境構(gòu)成威脅，理應(yīng)以制裁主義的理念對(duì)行為人實(shí)施制裁。然而，我們同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在校園欺凌案件中，欺凌人和被欺凌人往往都是未成年人，作為欺凌人的未成年人，如果對(duì)其采取保護(hù)主義的處遇理念，社會(huì)大眾尤其是被欺凌未成年人的家長(zhǎng)則難以接受。實(shí)際上在很多情況下，欺凌人本身就屬于缺乏教育和養(yǎng)護(hù)的“社會(huì)遺棄狀態(tài)”，其合法權(quán)益也需要加以特殊的保護(hù)，只不過(guò)這種保護(hù)應(yīng)采取教育加矯治的方式來(lái)進(jìn)行。

治理校園欺凌，應(yīng)堅(jiān)持特殊主義原則。在校園欺凌案件中，對(duì)欺凌者與被欺凌者應(yīng)分別采取不同的措施。對(duì)于欺凌者，應(yīng)給予特殊的矯治和教育舉措。對(duì)被欺凌者和圍觀(guān)者及欺凌環(huán)境關(guān)系人①欺凌環(huán)境關(guān)系人，是指在其校園生活中經(jīng)歷、目睹或知悉校園欺凌存在的關(guān)系人。也應(yīng)給予校園安全與預(yù)防欺凌方面的常識(shí)教育，幫助其識(shí)別校園欺凌并以科學(xué)的方法予以合理應(yīng)對(duì)。針對(duì)欺凌者的矯治教育，應(yīng)特別注重訓(xùn)練其品格與規(guī)范意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到失范行為本身的危害；針對(duì)被欺凌者，應(yīng)特別注重培育其對(duì)抗欺凌的信心和知識(shí)，告知其受法律保護(hù)的權(quán)益意識(shí)，幫助其回歸正常生活。對(duì)欺凌環(huán)境關(guān)系人，應(yīng)提高其防范意識(shí)，及早識(shí)別與發(fā)現(xiàn)校園欺凌現(xiàn)象，并勇于同校園欺凌行為作斗爭(zhēng)。

治理校園欺凌，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防主義的理念。預(yù)防主義的治理理念，應(yīng)突出預(yù)防為主體，強(qiáng)調(diào)防患于未然的制度建構(gòu)路徑。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)以校園為核心，加強(qiáng)法治教育、生命教育、尊嚴(yán)教育在課程設(shè)置中的比重，強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利意識(shí)和人格意識(shí)在抵制和對(duì)抗欺凌中的作用，進(jìn)一突出安全教育和法治教育的重要性，建設(shè)法治校園、陽(yáng)光校園。

應(yīng)對(duì)校園欺凌應(yīng)堅(jiān)持學(xué)校核心主義。教育部等十一部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》明確規(guī)定，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌事件線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對(duì)事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定?？h級(jí)教育行政部門(mén)處理申訴請(qǐng)求，可根據(jù)情況組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。涉法涉訴案件納入相應(yīng)法律程序辦理。②參 見(jiàn) 教 育 部：http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_20171227/sfcl/201712/t20171227_322963.html，最后訪(fǎng)問(wèn)日期2020 年10 月29 日。

（二）國(guó)家親權(quán)思想在新未保法中的體現(xiàn)

2020年10月17日，全國(guó)人大三審?fù)ㄟ^(guò)了新修訂的《未成年人保護(hù)法》。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第3條規(guī)定：“國(guó)家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利?！毕噍^修改之前的“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”的這一表述，修訂后的法條增加了“國(guó)家保障”四個(gè)字，新規(guī)定更加突出了保障未成年人權(quán)利的國(guó)家責(zé)任，體現(xiàn)了國(guó)家親權(quán)思想在未成年人權(quán)利保障領(lǐng)域的影響。在未成年人的監(jiān)護(hù)方面，新修訂的未保法增設(shè)一條專(zhuān)門(mén)規(guī)定，即第7條：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。國(guó)家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?！边@是國(guó)家親權(quán)思想在監(jiān)護(hù)制度中的直接體現(xiàn)。

針對(duì)校園欺凌行為，新未保法還專(zhuān)門(mén)增加一條新規(guī)定，第三十九條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)教職員工、學(xué)生等開(kāi)展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)立即制止，通知實(shí)施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人參與欺凌行為的認(rèn)定和處理；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生及時(shí)給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)；對(duì)相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)。對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告，并配合相關(guān)部門(mén)依法處理?！边@一規(guī)定確立了學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控工作制度，明確了學(xué)校在防控校園欺凌中的責(zé)任和義務(wù)。在這里，學(xué)校的職責(zé)和義務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）防欺凌培訓(xùn)。這是在校園欺凌發(fā)生前的預(yù)防性舉措，主要是針對(duì)學(xué)校教職員工和學(xué)生開(kāi)展的教育和培訓(xùn)。

（2）已發(fā)生的校園欺凌的應(yīng)對(duì)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的校園欺凌行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即制止，并通知相關(guān)當(dāng)事人的父母或監(jiān)護(hù)人參與認(rèn)定和處理，并對(duì)相關(guān)“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人給予必要的家庭教育指導(dǎo)”。

（3）嚴(yán)重欺凌行為的轉(zhuǎn)接程序。對(duì)于嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，轉(zhuǎn)接入法律程序進(jìn)行處理。

新未保法對(duì)校園欺凌行為的規(guī)定，學(xué)校的責(zé)任與義務(wù)主要是籠統(tǒng)性的制度建構(gòu)，具體的執(zhí)行和操作尚需要進(jìn)一步制定詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序。在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章中，第七十七條第一款規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為?！贝艘?guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為進(jìn)行列舉，以文字、圖片、音視頻等形式發(fā)布的對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象的行為均屬于網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。該規(guī)定也屬于寬泛地概括性的禁止性規(guī)定，對(duì)于何種行為構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)欺凌，實(shí)踐中還需更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）盡快制定統(tǒng)一的校園欺凌認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)以立法的形式盡快明確校園欺凌的范圍及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并使得該標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)操性。對(duì)校園欺凌進(jìn)行必要的分級(jí)，屬于輕微的校園欺凌行為的，不需要干預(yù)或越少干預(yù)越好；①有專(zhuān)家認(rèn)為，青少年在成長(zhǎng)過(guò)程中，有通過(guò)越軌行為探知行為邊界的特點(diǎn)，一般的不良行為是不需要矯治的，能夠通過(guò)時(shí)間和成長(zhǎng)達(dá)到“自愈”。絕大多數(shù)校園欺凌行為具有自愈性，不需要人為干預(yù)。對(duì)輕微型的校園欺凌行為，如過(guò)度干預(yù)，可能會(huì)起到相反的效果，同時(shí)，還會(huì)增強(qiáng)被欺凌者及其父母的焦慮感。參見(jiàn)姚建龍：《防治學(xué)生欺凌的中國(guó)路徑：對(duì)近期治理校園欺凌政策之評(píng)析》，載《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》2017 年第1 期。而對(duì)于危害嚴(yán)重的欺凌行為，則需要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。對(duì)于校園欺凌治理的法治化路徑，必須堅(jiān)持科學(xué)、審慎、必要的原則，堅(jiān)持法治主義和謙抑主義。

通過(guò)不斷完善相應(yīng)的立法、司法，對(duì)校園欺凌行為分級(jí)處遇：對(duì)于已經(jīng)涉嫌犯罪的，嚴(yán)格追究其法律責(zé)任；對(duì)于違反法律但尚未構(gòu)成犯罪，或行為性質(zhì)已經(jīng)涉嫌犯罪但因年齡未達(dá)刑事責(zé)任年齡的，可以根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，確定處遇措施。