萬作芳 王欣晨 胡秀麗

摘? ?要? ?省管教育是加拿大教育體系一個非常鮮明的特點。加拿大公立高中由省、地區(qū)和地方政府資金支持，各省的高中課程教學時間有統一規(guī)定。進入21世紀后，高中實行了省考加入計算機能力評估、取消高中分科分流制度等改革措施。高中生根據未來從事的職業(yè)決定選課;教師教學自由度大，對學生采取多元評估標準;大學依據高中生11年級成績預錄取學生，根據12年級成績決定錄取與否。我們應理性看待大學預錄取制度，給予教師一定的評分自由裁量權，鼓勵大學用“黑白名單”評判高中等措施。

關鍵詞? ?加拿大? 高中生 省管教育

自17世紀歐洲移民漂洋過海來到加拿大之后，400年間加拿大教育體系經歷了從宗教到宗教和世俗并存，從私立到公立和私立并存的發(fā)展變化。大致可劃分為四個階段：第一階段是18世紀早期到19世紀中期，從天主教教會辦學開始，各種基督教和天主教教會支持的學校控制著教育體系;第二階段是19世紀中期到19世紀晚期，出現了集中教育管理權，地方上由納稅人支持的免費、普及型教育;第三階段是20世紀早期開始到二戰(zhàn)，加拿大各省出現了負責本省教育發(fā)展的政府部門，形成了更穩(wěn)定的教育課綱和更專業(yè)化的教師隊伍，也逐步形成了由省級政府財政支持的學校;第四階段是二戰(zhàn)后至今，各省政府教育部門全面參與到本省教育的各個層面。在第四階段，加拿大基本上形成了今天的省管教育體系。從幼兒園到高等教育，各省由各自的財政支持本省的公立教育。聯邦政府在基礎教育階段也僅僅在資金上對原住民教育進行支持。

一、加拿大高中課程體系評估

1.教學管理省級化

加拿大未設聯邦政府層面的教育主管部門。為了協調各省教育的一致性，加強各省教育方面的溝通和交流，以及促進國家層面在國際上進行教育交流，1967年，各省/地區(qū)教育主管部門教育廳長組成了“加拿大教育廳長協會”，主要是對教育的發(fā)展提供政策建議，對有關教育的數據進行統計、發(fā)布，并且報告加拿大統計局。協會只是論壇性質的松散群體，教育基本上是各省自己的事情。

（1）省級教育主管部門制定教學大綱，地區(qū)教育局具體執(zhí)行

加拿大法律賦予省級教育主管部門對所轄范圍內的公立高中、公立天主教高中、私立高中和私立宗教類高中進行監(jiān)管的權利。省級教育主管部門也負責制定教育政策和教學大綱。各地區(qū)教育局和天主教教育局具體執(zhí)行各自的高中教育內容。私立學校同樣在省統一的教育政策監(jiān)管下和統一的教學大綱的基礎之上進行運作，但私立學校的具體教學活動不受公立教育局和天主教教育局的管理和制約。

正是因為強調教育的社會性目的，使得加拿大公立高中教育和私立高中教育有所差異。公立高中不追求升學率，學生畢業(yè)之后是進大學，還是進社區(qū)學院，或者是走進勞動力市場，與公立高中沒有關系。公立高中教育追求的是一種平等、均衡教育。擁有加拿大國籍或者永久居留權的居民在公立高中接受免費教育。公立高中不會把畢業(yè)生是否考入名牌大學，是否某個專業(yè)領域的專家是校友當回事，反而會著力宣傳那些對社會做出貢獻的人。例如2016年里約奧運會，多倫多16歲中學生Penny Oleksiak在游泳比賽里獲得一銀一銅，成為當年多倫多公立教育局津津樂道的新聞。私立高中教育除了課程大綱上規(guī)定的教育的社會性目的之外——這是作為法律性質的教育大綱所規(guī)定的，更追求的是畢業(yè)生的升學率。私立高中的畢業(yè)生能夠進入名牌大學，將來在專業(yè)領域從事工作，對這個高中的聲譽會十分有利。

（2）省級教育主管部門統一規(guī)定省內高中課程教學時間

加拿大各省通常每年有190天教學日，魁北克省每年有180天教學日。新學年通常從每年9月的第一個星期二開始直到次年6月的最后一個星期五，魁北克省的學校是到6月24日前的最后一個工作日。各省對于本省高中教育的課程教學時間有統一的規(guī)定，例如安大略省要求每個高中課程學分的教學時間不能少于110個小時。但是，在學制安排、考試時間安排等具體的時間安排上，各個教育局甚至各個學?？梢宰杂蓻Q定，不會出現省級教育主管部門統一要求具體的時間的現象。

2.課程教學體系化

既然是省管教育，那么加拿大每個省的高中教學設計，教師實踐和教學評估實際上是自成體系的。

（1）教學目的是認識自我、具有主動學習的能力

雖然各省高中課程有所差異，但是普遍強調學習的最終目的是鼓勵學生接觸社會實際，認識自我，培養(yǎng)主動學習的能力。以最大的三個?。喊泊舐允?、魁北克省和不列顛哥倫比亞省為例。安大略省高中始終圍繞著教育和職業(yè)規(guī)劃來啟發(fā)學生認識自我、尋找機會、明確目標是什么以及怎樣實現目標?？笨耸〉母咧懈鼜娬{教育與社會的聯系，強調使學生在多元社會里社會化，進而滿足變化的社會的要求[3]。不列顛哥倫比亞省高中教育強調課程要圍繞理論知識和概念形成“了解-實踐-理解”體系，培養(yǎng)學生“理論為基礎，能力為驅動”的課程和學習，最終使學生個人實現交流、思考、個人和社會競爭這幾方面的核心競爭力[4]。

（2）課程體系內容豐富，教學難易不一

在高中課程里，除了傳統上認為的學術類課程之外，還有更多與實際生活相聯系，培養(yǎng)學生獨立分析和思考能力的課程。以安大略省高中課程大綱為例，幾百門課分屬18個大類，既有英語、數學、科學、歷史、地理這樣傳統上被認為是學術類的課程，也有商科、計算機科學、社會和人文科學、技術教育。大部分高年級的課都有相應的低年級課作為修課的先決條件。即使同一個年級的同一門課，例如同樣是11年級數學課，還會根據學生畢業(yè)后的方向是大學、社區(qū)學院，還是進入就業(yè)市場，實際上細分出不同的課。不同方向的學生上不同的課，教學內容和難度要求都有所差異[5]。

（3）高中生選課由未來從事的職業(yè)決定

高中生選課主要考慮三個要素，畢業(yè)的要求、未來的職業(yè)目標以及將來就讀高等院校的專業(yè)。從將來進入社會之后的實際職業(yè)發(fā)展反推今天的中學選課，是加拿大各省高中教育的鮮明特點。加拿大學生往往很早就確定了自己將來想要從事的職業(yè)。為幫助學生厘清將來的職業(yè)目標，高中10年級設有職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展課程，并且是必修課。以這種形式，幫助學生在種類繁多的職業(yè)和高等教育專業(yè)里找到并且基本明確職業(yè)目標。除了高中課程之外，各省高中也將社區(qū)服務時間，作為是否能夠畢業(yè)的要求之一。各省通常要求學生高中期間至少完成25～40小時的義工。將職業(yè)生涯規(guī)劃課程列為必修課程以及規(guī)定社區(qū)服務時間的舉措反映出加拿大高中教學和社會實際對接的特點，有助于學生接觸社會，鍛煉實踐能力。

3.學生評估多元化

（1）加拿大高中采用學分制，部分省有省考

加拿大所有省的高中都采用學分制，課程分為必修課和選修課兩個大類。學生拿到規(guī)定的必修課和選修課的學分，就達到了畢業(yè)的要求。大部分省份將四年高中分為9和10年級、11和12年級兩個階段。大部分必修課都可以在9或者10年級完成，11和12年級時學生會根據自己設計的將來的方向，選擇不同的課程。

不列顛哥倫比亞省和安大略省對高中學生還有省考要求。2018年新修改的不列顛哥倫比亞省高中畢業(yè)要求規(guī)定，10年級的高中生要參加計算能力和英語閱讀能力測試[6]。安大略省在10年級設置了英語閱讀能力測試作為畢業(yè)的要求[7]。在所有有省考要求的省份，學生可以在9年級參加省考，也可以在10年級參加省考，只要到畢業(yè)之前達到省考及格要求，即可畢業(yè)。

（2）教師教學自由度較大，按加權平均數綜合評價賦予學生分數

在統一的省高中教育目標和課程大綱的基礎之上，公立教育局的高中學校和天主教教育局的高中學校有統一的學習安排。但是，不論是公立學校還是私立學校，在教材選擇、教學方法和難度、教學結果的評估上都有很大的自由度。同是公立高中，不同的學校的同一門課，教師可能會使用不同的教材，采用不同的考核方法去評估學生。簡言之，只要教學和考核不違背教育法律和課程大綱，教師對于怎樣教學、怎樣考核有很大的決定權和實際操作權。

教師教學實際操作上的自由度，不僅體現在教學組織形式、考核學生的形式等方面，還體現在教師在教學過程中采取開放的態(tài)度，允許任何言之有理的討論和判斷，哪怕有的討論和判斷與教科書上的知識點相左。教師的任務是引導學生在“知識和理解”的基礎上，去“思考、交流和應用”。教師往往根據教材上的內容，在課堂上提出理論概念，分析現實中的現象或者案例，然后鼓勵學生以個人或者小組為單位圍繞理論概念選擇特定的話題進行分析討論。課堂上有大量的小組討論或者個人學習時間，教師引導學生圍繞所選的話題，查找相關資料，進行分析。學生是否認同教科書上的理論概念不是教學的目的，教師教學過程所要達到的目的是培養(yǎng)學生獨立思考、批判式思維和合理的邏輯論證的能力，同時在與同學、與社區(qū)的交流活動中培養(yǎng)溝通表達和應用知識的能力。

加拿大任何一門高中學分課都不是“一考定成績”的，不論公立學校、私立學校，還是宗教學校、非宗教學校。通常來說，期末前的單元考試、作業(yè)、個人/小組課題、小測驗等占最后總分的70%，期末考試占最后總分的30%。教師對于每一個知識點，根據學生在“知識和理解”“思考”“交流”和“應用”四個方面的表現進行評分。學生在某個課程上的最終得分，是整個學期在這門課上各種算分項目的加權平均數，同時也是對學生在“知識和理解”“思考”“交流”和“應用”四個方面能力的綜合評價。

（3）大學依據12年級成績決定錄取與否

加拿大高中生報考大學沒有統一的全國高考或者標準化考試作為參考，大學以申請人的高中成績，特別是高中12年級成績（魁北克省的學生是 CEGEP成績）進行評估決定是否錄取。雖然不列顛哥倫比亞省和安大略省有自己的省考，但是省考是否合格只是一個高中生是否能夠高中畢業(yè)的要求之一，省考成績與升大學沒有直接關系。

加拿大大學的不同學科對于申請人在高中的修課有不同的要求，稱之為“報考先決條件”。工程類專業(yè)對于申請人在高中修課的先決條件要求最多，包括12年級的英語、高等函數、微積分、物理和化學。社會科學和藝術類對于申請人在高中修課的先決條件要求最少，只有12年級英語。學生根據將來申請的學科或者專業(yè)所要求的先決條件課，確定自己的高中必修課。絕大多數加拿大大學計算12年級6門課的平均分，擇優(yōu)錄取學生。不足的課程數量，大學會在申請人的其他12年級修課里，選擇與專業(yè)關聯度高或者與大學學習相關的高中課程，按照成績從高到低進行挑選，與先決條件課補足組成6門課用于計算平均分，決定是否錄取申請人。

加拿大大學對于應屆高中畢業(yè)生采取預錄取制度，即學生還沒有畢業(yè)，大學根據學生已有的11年級高中成績，去預估學生最終的高中成績，決定是否預錄取一個學生。雖然最終是以12年級課程成績決定是否被錄取，但是11年級課程成績會被大學用于估計學生的成績。預錄取通知書上會寫明最終被錄取的條件。一旦學生高中畢業(yè)的時候沒有達到預錄取通知書上要求的條件，大學有權撤回預錄取通知書。對于往屆高中畢業(yè)生，因為已經有完整的成績單，所以大學可以直接決定是否錄取學生。

針對加拿大省管教育的特點，加拿大各個大學在錄取過程中對于加拿大境內10個省和3個地區(qū)的高中生都分別有明確的最低錄取要求，以確保來自于不同省份的學生進入大學后處在基本相同的知識水平。

二、對我國高中教育的啟示

1.理性看待大學預錄取制度

預錄取也叫有條件錄取，是指某學生將被一所大學或學院錄取，條件是該生要彌補目前不符合的某項要求。只有滿足了或達到了學校對這項要求的規(guī)定標準，才能獲得完全最終錄取。在發(fā)預錄取通知時，高中生往往還沒有高中畢業(yè)或者還沒有參加高考，預錄取說明學生在學術上或某個方面達到了學校的錄取標準，學校有意向錄取至于是否最終錄取取決于學生是否能夠達到學校要求的條件。這些條件往往會在預錄取通知中有詳細明確的規(guī)定。有條件錄取適用于所有的應屆高中畢業(yè)生，包括本地學生和留學生。

有條件錄取有利有弊。有條件錄取證明某生在學業(yè)上百分之百符合想上的學校;有條件錄取可能會讓人沮喪，因為這意味著某生的英語能力或其他能力是唯一阻止他被學校錄取的因素;有條件入學可能是一種負擔，因為學生可能需要完成要求的強化課程才可以開始下一步，真正實現從有條件接受到完全接受的過渡。一旦學生達到了學校的英語或其他強化課程的要求，學生將成為一個正式的、無條件接受的學生。這意味著學生將不再需要學習英語語言課程或其他強化課程，而是完全專注于所選擇的學位課程。但如果學生沒有達到學校的英語或其他強化課程的要求，將不會被無條件錄取。在加拿大，提供有條件錄取有條件入學的學校種類很多，從小型社區(qū)學院到大學，幾乎各州都有實行有條件錄取的大學或學院。有的大學不僅針對高中生實行預錄取制度，也針對本科生實行預錄取制度，也就是說大學和研究生學院都可以實行預錄取制度。我國需理性參考大學預錄取制度。

2.給予教師一定的評分自由裁量權

加拿大高中沒有標準化統一的考試和第三方評分，大學按照高中各門課的成績決定是否錄取申請人。成績越高的學生，被大學錄取的可能性越大。教師既是教學工作者，也是對自己的教學進行考核的人，也就是說既是運動員，又是裁判員。對于所教課程怎樣考核，難度怎樣把握完全在學校任課老師，或者在同一門課的任課老師手上。教師被條條框框限制的教育往往不能發(fā)揮出教師和學生作為人的創(chuàng)造性。但是，當教師教學和評分被所謂的“自由”所放縱的時候，或者在學生單純地追求上好大學的愿望下，學生的成績就不能真實反映出學生的實際成績，甚至出現成績泡沫的現象[8]，“自由”就被濫用了[9]。我國高中教師的評分自由裁量權有多大，如何運用需要科學界定和權衡。

3.建議大學用“黑白名單”評判高中

近年來，越來越多的加拿大大學在自己的強項專業(yè)錄取的時候，采用“黑白名單”去判斷申請人高中成績是否真實，有多少水分[10]?！昂诎酌麊巍钡囊馑季褪谴髮W在收集到一定量的數據后，分析同一所高中來的學生在大一有多少不及格率。這些已經在大一學習的學生的不及格率越高，這所中學在隨后幾年的申請人被強項專業(yè)錄取的可能性越小，直至大學將這所中學列入黑名單，強項專業(yè)不錄取這所中學的申請人。反之，如果一所中學的申請人在大一及格率越高，隨后幾年，大學的強項專業(yè)會逐步加大在這所中學的招生力度?！昂诎酌麊巍钡囊?guī)則尚沒有推廣到所有大學的所有專業(yè)的錄取，原因在于對于大一學生成績的統計分析，牽涉到專業(yè)的人力資源。大學只能在各自的強項專業(yè)錄取上采取“黑白名單”，用強項專業(yè)保證自己的聲譽，而其他專業(yè)，由于牽涉到更多的分析和人力資源的消耗，各個大學并沒有像強項專業(yè)那樣的“黑白名單”。為保護學校強項專業(yè)的優(yōu)勢，我國一些學校的強項專業(yè)可以考慮用“黑白名單”評判高中。

參考文獻

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[4] BCs New Curriculum. Curriculum overview. Retrieved August 15， 2020， from https：//curriculum.gov.bc.ca/curriculum/overview.

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[6] Government of British Columbia. （2018）. Graduation requirements. Retrieved August 17， 2020， from https：//www2.gov.bc.ca/gov/content/education-training/k-12/administration/legislation-pol

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[7]? Government of Ontario.（2012）.High school graduation requirements. Retrieved August 17， 2020 from https：//www.ontario.ca/page/high-sch

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[9] Sutherland，T.（2019）.GTA secondary schools faking grades in exchange for cash.Retrieved August 17， 2020， from https：//toronto.citynews.ca/2019/07/29/gta-secondary-schools-faking-grades-in-exc

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[10]? Cain，P.（2018）.One universitys secret list to judge applicants by their high schools not just their marks. Retrieved August 17， 2020， from https：//globalnews.ca/news/4405495/waterloo-engineering-grade-infla

tion-list/

【責任編輯? 郭振玲】