關(guān)付新

2021年中央一號文件提出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。要求“立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、根本和關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國多是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)大國成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為條件，這是世界性一般經(jīng)驗。河南是我國的典型代表和縮影，尤其是作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省和人口大省，其社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化在全國更具代表性和典型性。河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有更加重要的意義和作用。河南省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗和啟示，具有更大的參考價值和借鑒意義。

2020年12月，課題組對鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、駐馬店、信陽、南陽等地的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，以具有縣域特色的延津小麥、正陽花生、平輿芝麻、泌陽肉牛、西峽食用菌、信陽毛尖茶、新縣和光山油茶等為代表，對18個典型案例資料進(jìn)行整理和分析，總結(jié)河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，指出當(dāng)前存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。

一、在鄉(xiāng)村振興背景下河南省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義

2020年，我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。今年是“十四五”開局之年，已進(jìn)入全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化階段，要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的總抓手，現(xiàn)階段以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)解決新時期“三農(nóng)”問題，是鞏固精準(zhǔn)扶貧成效的有效措施。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興首先是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的需要;其次是改善農(nóng)村環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)的需要;再次是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、鞏固扶貧成果、提升農(nóng)民生活水平的需要。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、由農(nóng)業(yè)大省變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵措施。再次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的有效舉措。

二、河南省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有堅實基礎(chǔ)和優(yōu)越條件

河南省是全國的“糧袋子”和“菜籃子”，擔(dān)當(dāng)著維護(hù)國家糧食安全的重要責(zé)任。2020年，作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南省糧食總產(chǎn)量6826萬噸，占全國糧食總產(chǎn)的10.19%，對全國糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)23.07%，位居全國第一。河南省是小麥第一大省，2020年總產(chǎn)量為3753.15萬噸，占全國小麥總產(chǎn)量的27.96%，是保障全國“口糧安全”米面自給的“面袋子”。在保障糧食安全基礎(chǔ)上，河南省已成為油料、肉、蛋、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大省。2019年，河南省油料播種面積居全國第一位，花生和芝麻產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的32.92%和42.64%，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的7.22%、13.37%和6.32%。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，河南省逐步建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)花生基地、優(yōu)質(zhì)肉牛和肉羊基地、優(yōu)質(zhì)奶源基地、優(yōu)質(zhì)林果基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和優(yōu)質(zhì)茶葉基地等，形成了布局區(qū)域化、分工專業(yè)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)格局，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，奠定了堅實的“一產(chǎn)”基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，成為河南省由農(nóng)業(yè)大省變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省，從經(jīng)濟(jì)大省變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)、前提和關(guān)鍵。

三、河南省成為具有五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省

河南省已經(jīng)形成面制品、肉制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。面制品中的小麥粉、方便面、速凍米面食品產(chǎn)能產(chǎn)量均居全國第一位，其中面粉產(chǎn)量占全國的37%，速凍米面制品占市場份額的60%;肉類加工能力居全國第一位，產(chǎn)量669.41萬噸，占全國的13%。代表性企業(yè)漯河市的雙匯集團(tuán)的鮮凍豬肉出口占全國的1/4，品牌價值606.41億元，位居中國肉類行業(yè)榜首。南陽市的牧原集團(tuán)市值居全國畜牧類上市公司市值第一位，河南省主板上市企業(yè)市值第一位。河南省的火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、米面速凍制品、休閑食品、食用菌等產(chǎn)量均居全國第一位。河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6700多家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的32.5%，實現(xiàn)營業(yè)收入1.2萬億元，居全國第二位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員145.3萬人，占全部規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的31.7%。在新時期綠色化和數(shù)字化的新環(huán)境和新條件下，鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展和全面推進(jìn)現(xiàn)代化，對河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出了新要求。面臨新問題和新挑戰(zhàn)，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

四、河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒價值和啟示

河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，以種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，以加工業(yè)為龍頭，以電商和文旅來提升，形成糧食加工、冷凍食品、油料加工、林果產(chǎn)品加工、肉類加工等產(chǎn)業(yè)，他們分別以本案例集中的永城市面粉加工產(chǎn)業(yè)、延津縣優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)、鄭州市三全冷凍食品業(yè)、正陽縣花生產(chǎn)業(yè)、平輿芝麻產(chǎn)業(yè)、柘城縣辣椒產(chǎn)業(yè)、靈寶市蘋果產(chǎn)業(yè)、新縣山茶油產(chǎn)業(yè)、信陽市毛尖產(chǎn)業(yè)、西峽縣食用菌產(chǎn)業(yè)、溫縣懷山藥產(chǎn)業(yè)、泌陽縣肉牛產(chǎn)業(yè)等為代表。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實踐提供了可借鑒的一般性經(jīng)驗。第一，以種植業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展起來養(yǎng)殖業(yè)和（或）加工業(yè)。永城市面粉加工產(chǎn)業(yè)、延津縣優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)、正陽縣花生產(chǎn)業(yè)和平輿縣芝麻產(chǎn)業(yè)，都是依托日益規(guī)模化和專業(yè)化的種植業(yè)發(fā)展，建立起優(yōu)質(zhì)原料基地，發(fā)展起來養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，以加工業(yè)為龍頭，拉動種植業(yè)和推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成三產(chǎn)融合。新縣通過山油茶加工，擴(kuò)大油茶種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)油茶基地。平輿縣通過發(fā)展芝麻加工業(yè)把優(yōu)質(zhì)白芝麻產(chǎn)品做成芝麻產(chǎn)業(yè)。信陽市以文新為代表的加工企業(yè)，在拉動優(yōu)質(zhì)茶葉種植的同時，也傳播了茶文化。規(guī)?；N植基地的田園景觀，成為發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源。第三，以科技為支撐，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成支撐產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)體系。在育種、種植、加工、分級、包裝、儲運(yùn)、銷售、裝備機(jī)械等產(chǎn)業(yè)全過程，與科研院所和高等院校等研究機(jī)構(gòu)合作，提供技術(shù)支撐和科研攻關(guān)。正陽縣花生、平輿縣芝麻、泌陽縣夏南牛等產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)成為科研機(jī)構(gòu)的實驗和推廣基地，實現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化。第四，以產(chǎn)業(yè)園為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈，鏈接供應(yīng)鏈，提升價值鏈。正陽縣花生小鎮(zhèn)、平輿縣芝麻小鎮(zhèn)、泌陽縣肉牛產(chǎn)業(yè)園，鏈接和集聚著育種、種植、加工、飼料、文旅、電商、裝備機(jī)械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。第五，以政府為主導(dǎo)，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資金投入，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資金投入引導(dǎo)下，新縣油茶產(chǎn)業(yè)、平輿芝麻產(chǎn)業(yè)、柘城辣椒產(chǎn)業(yè)等從傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈拉長，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，科技支撐作用增強(qiáng)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力。第六，以企業(yè)和農(nóng)民為主體，建立完善的利益機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶之間，形成不同的組織方式和合作模式，建立科學(xué)、合理、公平、有效的利益增進(jìn)機(jī)制和利益分配機(jī)制，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。

五、河南省農(nóng)村加工業(yè)發(fā)展存在的問題和新挑戰(zhàn)

河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的問題，主要表現(xiàn)為財政資金和信貸服務(wù)不足等資金問題，設(shè)施建設(shè)用地不足、農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模小、流轉(zhuǎn)土地成本高等土地問題，生產(chǎn)、管理和技術(shù)等專業(yè)能力不足的人才問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策難落實、支持措施不配套、有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)相沖突等政策問題，關(guān)鍵和核心技術(shù)攻關(guān)難、創(chuàng)新能力不足等科技問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)盈利能力和產(chǎn)品品牌的影響力不足等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理問題。在新的環(huán)境和條件下，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，主要有應(yīng)對日益激烈的市場競爭，提升產(chǎn)業(yè)競爭力;面臨綠色發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益;面對全球化和“雙循環(huán)”，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢;滿足市場新需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高科技水平，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

國際上的農(nóng)業(yè)大國成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，國內(nèi)農(nóng)業(yè)大省成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)大縣成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，一般都要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大為條件。當(dāng)前發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，對農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大縣具有更為突出的意義和作用。

本文為世界銀行貸款中國經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)與能力加強(qiáng)項目（TCC6）：“河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式探索與政策支持研究”子項目成果

（作者系河南財經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授）