丁麗柏，金華

（西南政法大學 國際法學院，重慶 401120）

在推進中國特色社會主義建設的偉大征途上，我們黨堅持不懈地對指導國家治理的理論進行探索。在法治最終被確立為黨治國理政的基本方式這一過程中，“法治”這一概念先后歷經(jīng)了“法治中國建設”和“全面依法治國”兩個重要的理論探索階段①2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，第九條為“推進法治中國建設”；2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“全面推進依法治國”的總目標。。2020年11月16日至17日，在中央全面依法治國工作會議上習近平法治思想被正式確立并作為全面依法治國的指導思想。其主要內容體現(xiàn)為十一個方面的“堅持”，其中“堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治”反映了習近平法治思想中的國際法治理念。習近平法治思想中的國際法治理念內涵豐富，其包含的國內法治與國際法治互動理念體現(xiàn)了法治領域中的堅持統(tǒng)籌國內國外兩個大局，構成了習近平法治思想關于國際法治系列主張和論述的基本問題之一。該理念回應了我們黨當下在面對國內外的各種風險挑戰(zhàn)的過程中，如何協(xié)調國內法治和國際法治推進全球治理體系變革，如何維護國家主權、安全和發(fā)展利益，以及維護世界和平、促進各國共同發(fā)展等一系列重大問題。為深刻領會并掌握習近平法治思想中有關國內法治與國際法治互動理念的內涵，本文認為有必要全面回顧該理念提出的時代背景，厘清國內法治與國際法治的具體互動方式，闡述實現(xiàn)二者互動的具體路徑。

一、習近平法治思想中國內法治與國際法治互動理念提出的現(xiàn)實邏輯

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國法治建設不斷開創(chuàng)新局面，在如何兼顧國內國外兩個大局方面，實現(xiàn)了從國內法治到統(tǒng)籌國內法治和涉外法治的歷史性跨越。為深刻理解習近平法治思想中的國內法治與國際法治互動理念，必須檢視該理念產(chǎn)生的現(xiàn)實邏輯。

（一）改革開放的偉大實踐催生中國與世界關系重構

改革開放40多年來，中國的國內社會經(jīng)濟發(fā)展不斷加速，成為世界經(jīng)濟增長的重要貢獻者，中國的國際角色也隨之發(fā)生了根本性變化[1]。隨著中國在各領域的對外交往不斷擴大，中國與世界各國的依賴程度也日益加深。2001年中國加入世界貿易組織（WTO）后受益于經(jīng)濟全球化，加速融入世界經(jīng)濟體系，而全球貿易與投資也得益于中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，持續(xù)保持生機與活力。2008年全球金融危機之后，中國成為美國倡導發(fā)起的G20成員之一，與美國及全球各主要經(jīng)濟體共同行動，在較短的時間內使全球金融體系恢復穩(wěn)定。與此同時，中國也逐漸成為世界經(jīng)濟治理的重要參與者，在全球和地區(qū)層面的多邊機制中不斷提高制度性話語權，如積極參與國際貨幣基金組織（IMF）的投票權改革、主辦G20杭州峰會、推動通過《巴黎協(xié)定》、與主要新興經(jīng)濟體創(chuàng)建“金磚國家”合作機制、發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、提出亞太自貿區(qū)倡議等。正如習近平總書記所指出的：“中國與世界的關系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密，我國對世界的依靠、對國際事務的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深?！盵2]

由于中國的經(jīng)濟已深度融入經(jīng)濟全球化進程當中，中國的國內法治也不再是單邊的、不與外部發(fā)生聯(lián)系或只是偶爾產(chǎn)生聯(lián)系的規(guī)則。相反，中國的國內法治體系必須考慮到他國的國內法體系及國際法體系，二者相互影響、雙向互動。中國加入以WTO為代表的多邊經(jīng)濟組織后，逐漸從國際經(jīng)濟規(guī)則的旁觀者成為國際經(jīng)濟規(guī)則的遵守者，并正在轉變?yōu)閲H經(jīng)濟規(guī)則制定的參與者。無論是國內社會還是國際社會，法治都是經(jīng)濟社會發(fā)展的可靠保障，是國內和國際社會的“通行語言”，是世界各國共同追求的核心價值。在國內社會，法治是大多數(shù)國家治國理政的手段；在國際社會，國際法更是為各國在陷入爭議或發(fā)生爭端時提供共同的參考框架[3]。國內法治與國際法治的互動，一方面體現(xiàn)國內法和國際法在法律規(guī)范上的和諧一致，因此一國的涉外法治要符合國際法治的標準；另一方面一國提出的國際法治主張則體現(xiàn)了一國的國內法治對國際法治的參與和貢獻。如若中國的國內法治水平不能反映出國際法治的水平和要求，就無法提供一個高標準的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)必將受阻。如若國際規(guī)則和全球治理脫離法治軌道，冷戰(zhàn)思維卷土重來，霸權主義和強權政治肆虐，不公正、不合理的國際秩序大行其道，中國的和平發(fā)展就不能擁有一個良好的外部環(huán)境，中華民族偉大復興的宏偉目標必將受到嚴重威脅。因此，只有兼顧國內法治和國際法治，二者并重，而不是僅依靠單邊發(fā)展，才能使國內法治與國際法治互不抵觸、協(xié)調發(fā)展。

（二）全面依法治國需要國內法治與涉外法治平衡發(fā)展

我們黨深刻認識到法治是維護國家利益的最好方式。黨提出全面依法治國的目標就是要建設社會主義法治國家，因此國內國際需要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調發(fā)展。然而，中國的國內法治發(fā)展與涉外法治發(fā)展沒有同步協(xié)調，“涉外法治明顯是短板、是弱項”[4]。這主要表現(xiàn)為國內法治體系日趨完善，而涉外法治的發(fā)展相對滯后，存在立法工作比較滯后，涉外法治人才數(shù)量偏少、經(jīng)驗不足、水平不高，在海外投資的企業(yè)法律風險防控意識較弱、運用法律防控的能力較差以及事后救濟缺位等突出問題。此外，中國企業(yè)和人員“走出去”也急需國內法規(guī)和條約保障。

中國堅持全面依法治國，實現(xiàn)了國家各項工作有法可依，是中國和平發(fā)展必不可少的制度保障。以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨開展法治中國建設，中國社會主義法治建設不斷取得新成就，特別是黨確立全面依法治國的新目標后全面依法治國進入了新的歷史發(fā)展階段。在當今大數(shù)據(jù)時代，信息化數(shù)據(jù)化的生活方式催生了人們更多的權利保護需求，人身權、財產(chǎn)權、人格權、信息權、發(fā)展權等一系列新權利的出現(xiàn)催生了新的立法。人民對美好生活的向往也對執(zhí)法和司法提出更高的標準。執(zhí)法不僅要做到嚴格，更要做到文明；司法不僅要求做到公正，更要做到公開、透明和高效。在發(fā)展過程中，無論是面臨著來自國內、國際的挑戰(zhàn)，還是面對來自經(jīng)濟社會、自然界的挑戰(zhàn)，我們黨通過制度的威力總能應對各種風險和挑戰(zhàn)的沖擊。總之，國家工作和社會生活都納入了法治化軌道，法治的制度性保障作用得到進一步彰顯。

與國內法治的日趨完善相比，中國在涉外法治體系的發(fā)展方面還相對滯后，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，中國在運用國內法依法對他國的單邊經(jīng)濟制裁和“長臂管轄”進行反制方面還存在“短板”和立法空白。2008年金融危機以來，國際局勢發(fā)生深刻變化，全球性挑戰(zhàn)不斷增多，單邊主義和保護主義回歸，直接威脅以聯(lián)合國為核心的國際體系并破壞了以國際法為基礎的國際秩序。中國的企業(yè)和個人在近年來連續(xù)遭到來自其他國家和地區(qū)，特別是美國的單邊制裁和“長臂管轄”。面對外國法律與措施的不當域外適用，中國無法依據(jù)本國的立法進行阻斷，而是更多地依靠國際法加以反制來維護自身的利益。為此，習近平總書記多次指示要加快加強涉外法治工作的步伐，運用法治方式開展涉外斗爭，在經(jīng)濟、網(wǎng)絡空間、數(shù)據(jù)安全等多個領域應對挑戰(zhàn)、防范風險，依法維護國家主權、安全、尊嚴和核心利益。第二，中國海外利益保護的法律體系還不夠健全。隨著“一帶一路”倡議深入推進，中國的海外利益迎來了難得的戰(zhàn)略機遇期，但同時也極具敏感性和脆弱性，如海外投資安全、海外公民的人身財產(chǎn)安全都急需法律的保護，而目前還缺乏完備的投資立法、海外投資風險預警體系以及海外公民領事保護立法。這些都表明了中國企業(yè)海外投資和中國公民“走出去”的法律保障體系建設明顯滯后于中國的對外投資的步伐，還存在許多空白點和薄弱點。第三，中國的自由貿易區(qū)和自由貿易港相繼設立后，相應的立法、執(zhí)法和司法制度需要突破和創(chuàng)新。從2013年起，中國開始設立自由貿易試驗區(qū)，核心任務是打造一個符合國際慣例的、具有國際競爭力的貿易和投資環(huán)境。一方面，需要探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的各種制度體系，如金融制度、監(jiān)管制度等；另一方面更需要提高涉外案件司法裁判水平以及商事爭端仲裁與調解的效果和公信力。

總之，由于中國在應對他國的單邊經(jīng)濟制裁與“長臂管轄”、維護海外利益以及創(chuàng)新發(fā)展國內自由貿易區(qū)制度等方面的法治建設還存在一定的滯后性，因此發(fā)展國內國際兩個市場的同時必須重視國內法治、涉外法治和國際法治的平衡發(fā)展。

二、習近平法治思想中國內法治與國際法治互動理念提出的時代意蘊

國內法治與國際法治互動的理念是對習近平法治思想中國際法治的歷史性創(chuàng)新，對豐富習近平法治思想中國際法治的內涵、當前中國正在全力推進的全面依法治國和推動構建人類命運共同體的全球治理方案具有十分重大的意義。

（一）國內法治與國際法治互動理念豐富了習近平法治思想中國際法治的內涵

習近平法治思想是體系完備、內容全面、邏輯嚴密的法治理論體系，其關于國際法治的論述博大精深，核心是構建人類命運共同體理念。國內法治與國際法治互動理念是其涉及的內容之一，此外還包括國際立法、執(zhí)法與司法理念，以及加強國際法教育、研究和運用理念[5]。其中，國內法治與國際法治互動理念又以涉外法治為中心任務，包括了統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治、完善涉外法律法規(guī)體系、強化涉外法律服務以及加快推進我國法域外適用的法律體系建設等以涉外法治為重點任務的重大問題[6]。

統(tǒng)籌國內國際兩個大局是我們黨治國理政的寶貴經(jīng)驗總結，也是習近平法治思想中國際法治的重要方面。從2014年開始，涉外法治工作在法治工作整體布局中的步伐開始加快。2014年10月，黨中央第一次以黨的文件形式明確提出要加強涉外法律工作①2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第七條第七款為“加強涉外法律工作”。。2019年2月，“加快我國法域外使用的法律體系建設”成為中央全面依法治國委員會第二次會議的重要內容之一，會議同時關注的還有加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務，保障和服務高水平對外開放②2019年2月25日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話，提出要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務，強化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務高水平對外開放。。2021年1月，商務部公布了《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《適用辦法》），這是中國明確要進行涉外法治體系建設后通過的一部重要法律法規(guī)。根據(jù)《適用辦法》，可對外國法律與措施的不當域外使用進行阻斷，如拒絕承認、執(zhí)行和遵守。通過加強立法、執(zhí)法與司法過程中國內法治與國際法治的互動，習近平法治思想中國際法治的內容更加豐富、目標更加明確、體系更加完善。

（二）國內法治與國際法治互動理念是全面依法治國的必然要求

習近平總書記反復強調：“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！盵7]我們黨將全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，是著力解決黨和國家事業(yè)在發(fā)展過程中面臨的一系列重大問題、維護國家安定、確保黨和國家長治久安的內在要求。全面依法治國突出強調“全面”，是一個系統(tǒng)的工程，涉及國家治理的各個方面，其中的一個重要任務就是要堅持統(tǒng)籌國內法治和國際法治。國內法治是國際法治的“基礎和前提”，國際法治是國內法治的“延伸和發(fā)展”[8]。只有將國內國際兩個大局統(tǒng)一起來，國內法治、涉外法治和國際法治之間才不會抵觸、沖突與缺位。一方面，國家法律制度還存在空白區(qū)的領域，如國家安全、科技創(chuàng)新、生物安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)文明、大數(shù)據(jù)、涉外法治等都急需新的法律制度，但同時在制定新的法律制度的過程中需要兼顧國內國際兩個大局，避免國內法治與國際法治中的任何一方出現(xiàn)“短板”。另一方面，在世界百年未有之大變局的時代背景下，中國面臨著國際環(huán)境的大變革大調整，再加之新冠肺炎疫情的影響，更需要加快涉外法治的戰(zhàn)略布局，將國內法治與國際法治同步、協(xié)調推進，才能更好地使國家主權不受侵犯，安全與發(fā)展利益得到維護。

（三）國內法治與國際法治互動理念是推動構建人類命運共同體的必要保障

推動構建人類命運共同體是習近平總書記以全世界和全人類的整體命運與未來發(fā)展為視角而提出的全球治理方案，涉及和平、安全、經(jīng)濟、文化、生態(tài)“五位一體”的內容。構建人類命運共同體不是要脫離傳統(tǒng)的國際法原則，如主權獨立和平等、不干涉別國內政、不使用武力或以武力相威脅等，而是要以這些原則為“基本遵循”[9]。人類命運共同體理念不但維護并發(fā)展了國際法在不同時期所追求的價值，如和平、安全、全人類共同利益等，而且超越了國家、宗教、文明的差異，著眼于人類的未來和長遠利益。該理念自提出以來已不斷地從國家意志轉化成國際共識，得到了國際社會的廣泛認同。

推動構建人類命運共同體并不是要把本國的利益同他國利益對立起來，或是認為某一國家的利益優(yōu)先于別國的利益，而是在各國不同的利益中尋求利益交匯點。各國的利益交匯點即是各國共同的利益。這些利益交匯點廣泛存在于當前及今后一段時期威脅全人類的全球和地區(qū)性問題中，如能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡安全、恐怖主義、氣候變化、重大傳染性疾病等問題?！叭祟惷\共同體只有在國際法治的途徑中才有可能接近和達成”[10]，因此推動構建人類命運共同體既需要以國際法為制度支撐，也需要轉化為具體行動。只有在國內法和國際法兩個層面強化國際法的執(zhí)行力，才能有效貫徹和實施該理念，在此過程中就需要國內法治與國際法治共同提供保障。

三、習近平法治思想中國內法治與國際法治理念的三重互動關系

世界上大多數(shù)國家都選擇以法治的方式進行國家和社會治理[11]。中國將法治作為黨治國理政的根本方式，將法治的重要性貫徹到國家治理的各個方面。早在中國提出“法治中國建設”之際，就有學者提出法治具有國內國際雙重屬性，法治中國建設需要運用國際法治思維[12]，而中國提出的國際法治方案又體現(xiàn)了中國的國內法治與國際法治互動[13]。習近平法治思想對國內法治和國際法治皆有闡述，而且邏輯嚴密、內涵豐富，其中“堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治”就明確體現(xiàn)出習近平法治思想中國內法治與國際法治互動的理念。二者的互動分別從國內法治、涉外法治和國際法治三個層級展開，呈現(xiàn)出相互影響、協(xié)調、貫通和銜接的互動方式。由于涉外法治是一個全新的概念，在論述習近平法治思想中國內法治與國際法治理念在三個層級上的互動之前，有必要先厘清涉外法治與其余兩個概念的聯(lián)系與區(qū)別。

“涉外法治”這一概念源于我們黨在新時代開展涉外法律工作基礎上提出的法治新主張。2019年10月，黨中央明確提出要“加強涉外法治工作，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平”[14]。這是第一次以黨的文件形式明確提出“涉外法治”這一概念。由此，涉外法治正式進入了我國的國家法治話語體系。國內學者迅速對這一概念進行廣泛深入的研討①相關研討，參見張曉君《堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治》，載《重慶日報》2020年12月8日第14版；黃惠康《統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治》，載《學習時報》2021年1月27日第2版；黃進、魯洋《習近平法治思想的國際法治意涵》，載《政法論壇》2021年第5期；何志鵬《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導向》，載《政法論壇》2021年第9期。，其中就包括了厘清國內法治與涉外法治、涉外法治與國際法治在概念上的聯(lián)系與區(qū)別。一方面，涉外法治分別與國內法治和國際法有概念上的重合之處，涉外法治既包含了國內法治的因素，也融入了國際法治的因素。從國內法治的視角來看，涉外法治雖然涉及運用一國的涉外法規(guī)處理涉外事務，但與該國的國內法治的位階相同，二者共同組成了一國的“國家法治”[15]。從國際法治的視角來看，涉外法治雖然隸屬于國內法治，但與國際法治一樣，都會與他國法律和國際法產(chǎn)生聯(lián)系，因此也屬于國際法治的一部分。另一方面，對兩組概念的區(qū)分主要集中在澄清涉外法治是否等同于國際法治，抑或國際法治應被視作涉外法治的一部分。如若從提出概念的主體對二者進行區(qū)分，涉外法治是圍繞單個國家具有涉外因素的法律事務，是“國家起點和單國視角”[16]，而國際法治強調的是不同國家之間在國際法律關系上的相互依賴與沖突，相互協(xié)調與溝通，例如，國際法治中不涉及中國而只涉及他國的內容就不屬于中國的涉外法治。因此，不應該將涉外法治與國際法治視作同一個概念。

（一）第一重互動：在涉外法治中貫徹國際法治理念

習近平法治思想中國內法治與國際法治理念互動的第一個層面是在涉外法治中融入國際法治理念，具體表現(xiàn)為中國的涉外法治建設要符合國際法治的標準和要求。這是由涉外法治肩負服務國家對外開放大局的使命和以法治方式維護國家利益的必然性共同決定的。

更高水平的對外開放必然需要更完備的法律制度保駕護航。在法治領域統(tǒng)籌國內國際兩個大局正是為了服務中國新時期在對外開放過程中面臨的國家主權、安全和各領域的發(fā)展需求。早在1978年，黨的十一屆三中全會就將改革開放確立為中國的基本國策之一。進入中國特色社會主義新時代，中國不會改變對外開放政策這一立場得到了多次確認：“中國對外開放不會停滯，更不會走回頭路”①2016年9月3日，習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上發(fā)表題為《中國發(fā)展新起點 全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講》，他強調：“在新的起點上，我們將堅定不移擴大對外開放，實現(xiàn)更廣互利共贏。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，是中國的戰(zhàn)略選擇。中國對外開放不會停滯，更不會走回頭路?！?；“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”②2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講，他強調：“我在中共十九大報告中強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”。隨著國際交往日益增多，中國與世界各國的聯(lián)系更加緊密，利益更加交融，特別是共建“一帶一路”倡議大大拓展了中國在海外的合作空間，對外貿易和投資總額呈逐年上升趨勢。中國的國家利益大量投向海外的同時也面臨著更趨嚴峻和復雜的外部環(huán)境，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，多邊貿易秩序受阻，以美國為首的西方國家持續(xù)對中國的海外企業(yè)和公民進行限制、打壓和制裁，再加上以新冠肺炎疫情為代表的非傳統(tǒng)安全威脅使全球經(jīng)濟陷入自二戰(zhàn)以來的最嚴重衰退，各種因素疊加導致貿易投資爭端頻發(fā)，中國的國家安全和發(fā)展利益受到嚴重威脅。因此，國家不僅需要運用外交手段，更需要運用法治手段來處理對外開放同經(jīng)濟安全的關系，應對外部的風險挑戰(zhàn)。2015年7月1日施行的《中華人民共和國國家安全法》第三十三條為保護海外中國公民、企業(yè)和機構的權益以及國家的海外利益提供了國內法上的依據(jù)③《中華人民共和國國家安全法》第三十三條規(guī)定：“國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害?！?。2020年11月，針對維護國家的主權、尊嚴和核心利益，應對外部風險和挑戰(zhàn)，習近平總書記再次對加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局作出重要指示，運用法治思維和法治方式得到進一步強化④在2020年11月17日召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調：“要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益?！?。

在對外開放新格局背景下，運用法治方式、拿起法律武器、占領法律制高點是國家抵御外部風險、應對世界秩序大變革大調整的最佳選擇。處理一國的涉外法律事務需要借助一國的涉外法律法規(guī)，這就必然要求一國的涉外法治工作與國際法治接軌，符合國際法治的基本要求。黨的決策和國家的法律中要貫徹國際法治觀念，遵守公認的國際法原則和國際關系基本準則，使國內法規(guī)則與國際法規(guī)則互不沖突，“按照國際法治的標準和要求維護國家和人民的利益”[17]。例如，針對美國國內法的域外適用和“長臂管轄”，中國于2021年6月通過并施行《中華人民共和國反外國制裁法》。中國的反制立法不僅“具有充分國際法依據(jù)和正當性，符合國際法和國際關系基本準則”[18]，而且也與俄羅斯、英國、歐盟等國家和國際組織的立法實踐一致[19]。同時，在依據(jù)該法開展中國法域外適用時也必須嚴格遵守國際法，不能超出國際法允許的范圍[20]。

（二）第二重互動：運用國際法治思維推進全面依法治國

運用國際法治思維推進全面依法治國是習近平法治思想中國內法治與國際法治理念互動的第二個層級。一方面，國際法治是中國對外交往法治基礎的組成部分；另一方面，全面依法治國不能缺少統(tǒng)籌協(xié)調推進國內法治和國際法治。

國際法治是全球治理的重要手段，也是中國和平發(fā)展的制度保障，為國家表達本國的立場和主張?zhí)峁﹪H法依據(jù)與國際法表達[21]。國際法不僅用以調整國家間關系，也用以捍衛(wèi)國家主權和合法權益。當代國際法歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展演變，已成為維護國際和平與安全，促進國際合作的重要力量和解決國際爭端的基本手段，特別是自冷戰(zhàn)結束以來國際法作為全球治理的工具和國際關系中“穩(wěn)定器”的作用進一步凸顯[22]。重視和堅持運用國際法治歷來是中國共產(chǎn)黨和中國特色大國外交一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立伊始確立的同外國政府建立外交關系的基本準則體現(xiàn)了尊重國際法中的國家主權原則、國家平等原則、國際合作原則等國際法基本原則①新中國成立伊始就鄭重聲明：愿與遵守平等、互利及相互尊重領土主權等原則的外國政府建立外交關系，原文見黃惠康《論習近平法治思想關于國際法治系列重要論述的實踐邏輯、歷史邏輯和理論邏輯》，載《國際法研究》2021年第1期。。新中國成立之后，在一系列國際法經(jīng)典案例中，中國多次運用國際法成功地捍衛(wèi)了國家利益，如“中英‘逆條件’承認案”“炸館賠償案”“南蘇丹條約繼承案”等[23]。改革開放以來，中國還運用國際法妥善解決了歷史遺留問題、同周邊國家的陸地領土與海洋劃界問題。

反之，全面依法治國不僅需要依靠國內法治，更需要運用國際法治。習近平總書記專門就如何協(xié)調國內法治與涉外法治的關系及目的作出了重要指示②在2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議上習近平強調指出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益?！?。從法治中國建設到全面依法治國，“全面”強調是依法治國的系統(tǒng)性、整體性和統(tǒng)一性，不能片面狹隘，不能顧此失彼，“要統(tǒng)籌考慮法治建設的內部要素和外部要素”[24]，才能形成合力。例如，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我國需要在許多領域借鑒國際先進的經(jīng)貿規(guī)則，如貿易投資便利化規(guī)則、數(shù)據(jù)安全規(guī)則等，著力構建具有國際競爭力的國內規(guī)則體系。此外，盡管目前世界經(jīng)濟發(fā)展受挫，但是國際社會在貿易、環(huán)境、人權等領域還是達成了廣泛的國際共識，制定了一系列國際條約。中國需要履行國際承諾，根據(jù)國家主權原則將這些國際條約引入國內法體系中，這些國際法規(guī)則也成為黨和國家全面依法治國的重要工具。由此可見，在全面依法治國的過程中，國際法治會不可避免地對國內法治產(chǎn)生影響。只有充分認識到國際法治對國內法治的重要作用并付諸法治實踐，才能體現(xiàn)出全面依法治國的開放思維和國際視野。

（三）第三重互動：以國內法治發(fā)展引領全球法治建設

以全面依法治國推動建設國際法治，在國際法治中表達中國立場體現(xiàn)了習近平法治思想中國內法治與國際法治在國際層面的互動。中國走和平發(fā)展道路決定了必然會選擇法治，而進行全球治理也離不開法治[25]。一方面，國際和平與發(fā)展建立在包括國內法治在內的國際法治基礎上，全球治理規(guī)則需要包括中國在內的世界各國積極參與構建；另一方面，中國國內的全面深化改革和高質量發(fā)展離不開一個和平的外部環(huán)境，中國全面依法治國取得的治理經(jīng)驗和治理成效也為國際法治的發(fā)展貢獻了中國力量。

經(jīng)濟全球化背景下，世界面臨的不確定性和不穩(wěn)定性因素明顯增加，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題此起彼伏。西方霸權式的治理理念、體系和模式不能為全球問題提供有效和公平的解決方案。全球可持續(xù)的發(fā)展路徑應由各國人民共同商量，治理規(guī)則應由各國人民共同書寫。中國堅定不移走和平發(fā)展道路，始終倡導合作共贏理念，不斷致力于推動構建新型國際關系，推動國際關系朝民主化、法治化、公平化方向發(fā)展。“公平合理”“合作共贏”成為黨和國家領導人在國際場合講話的高頻詞。習近平在許多國際重要場合對加強全球治理體系和推進全球治理變革進行了深入闡述。2015年11月，他首次在國際上正式明確提出要“建設國際法治”的概念和倡議③2015年11月30日，習近平在氣候變化巴黎大會上發(fā)表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話》，提出要“確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設國際法治”。。2016年10月，他又強調了“公平正義”對各國發(fā)展的重要作用④2016年10月16日，習近平在金磚國家領導人第八次會晤大范圍會議上發(fā)表題為《堅定信心 共謀發(fā)展——在金磚國家領導人第八次會晤大范圍會議上的講話》，強調要“公平正義的全球治理是實現(xiàn)各國共同發(fā)展的必要條件”。。2017年1月，他強調各國有責任維護國際法治權威[26]。2020年9月，他提出厲行法治是后疫情時代聯(lián)合國應該發(fā)揮的作用之一[27]。中國不僅對全球治理和國際法治的方向表達自己的立場，還以實際行動參與全球治理和構建國際新秩序。中國在G20、金磚國家合作機制、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等治理平臺中與世界各國開展務實合作，積極參與現(xiàn)有國際機構改革，積極參與新興領域規(guī)則制定。中國提出的“一帶一路”倡議經(jīng)過近八年的發(fā)展，秉持共商共建共享發(fā)展理念，不僅帶動沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還成為世界經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展不可忽視的推動力量。在以中國為代表的發(fā)展中國家的共同努力下，全球秩序和國際法治已形成推動改革現(xiàn)有體系的新興力量，代表廣大發(fā)展中國家利益的全球治理和國際法治理念正朝著向規(guī)則層面落實的方向發(fā)展。

中國國內行之有效的法治理念和法治原則也可以貢獻于國際體系[28]。習近平法治思想以宏大的世界眼光和寬廣的全球視野對如何完善全球治理和調整國際秩序進行深入思考，提煉出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，提出構建人類命運共同體，為全球治理提出了中國主張，為廣大發(fā)展中國家走向法治現(xiàn)代化提供了中國經(jīng)驗[29]。人類命運共同體理念蘊含了許多國際法原則，如維護國際和平與安全、促進國際合作與發(fā)展、尊重國際平等與自由、堅持可持續(xù)發(fā)展原則等有力地維護了國際法理念和國際法價值[30]。如何擺脫貧困一直是全球治理的重點和難點，中國脫貧攻堅的全面勝利不僅創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，同時也是中國切實履行減貧國際責任的行動體現(xiàn)。面對新冠肺炎疫情，中國不僅堅持依法抗疫，在法治軌道上統(tǒng)籌各項防控工作，而且積極履行國際義務，并在國際援助、疫苗使用等方面提出了一系列主張，倡導構建人類衛(wèi)生健康共同體。中國一系列的國內社會治理經(jīng)驗和治理理念正是中國推動構建人類命運共同體的生動體現(xiàn)，中國的國內法治成就是國際法治成果的重要組成部分。

四、貫徹習近平法治思想中國內法治與國際法治互動理念的路徑

在全面依法治國和全球治理的背景下，國內法治與國際法治必然朝著互動的方向發(fā)展。一方面，全球治理對中國國內法治建設提出了更高的要求，中國須借助國際法治加強國內法治建設；另一方面，隨著中國國際影響力的提升，中國也將謀求更多的國際話語權，在治理規(guī)則中表達自身的法治主張和訴求。為落實國內法治與國際法治互動理念，在國內層面需要加快涉外法治布局并在國內法治建設中重視國際法，在國際層面需要在共商共建共享原則的指導下積極參與全球治理。

（一）加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局

1.完善涉外法律法規(guī)體系。完善涉外法律法規(guī)體系的重點，首先是聚焦我國域外適用的法律體系建設，在現(xiàn)有法律體系的基礎上進行完善修訂或制定新的法律；其次是出臺應對他國次級制裁和“長臂管轄”的單行法規(guī)。一國的涉外法律法規(guī)體系是連接國內法治與國際法治的橋梁，既屬于國內法治的范疇，又包含國際法治的因素，反映了國際法治的要求。完善涉外法律法規(guī)體系正是體現(xiàn)了國內法治與國際法治互動的理念。改革開放以來，中國已經(jīng)建立起符合中國國情的涉外法律法規(guī)體系，但在數(shù)量上和保護水平上都還不能滿足新時代法治建設的需要。當前及今后一段時期，中國在既定的發(fā)展道路上將繼續(xù)面臨維護國家利益、積極推動全球治理體系變革的重大任務，特別是最近幾年一些國家在證券交易、出口管制、反壟斷等領域通過制定具有域外效力的國內法，將其國內法律的適用范圍延伸到該國領土范圍之外，肆意干涉別國內政，損害他國主權，嚴重破壞國際經(jīng)濟秩序和國際法治。例如，中國企業(yè)和個人近年來頻遭美國的“長臂管轄”和次級制裁，這就迫切需要有國內法依法進行阻斷，以保護中國公民、企業(yè)和國家的利益。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國已經(jīng)先后通過并生效了一批與涉外法治相關的立法①2021年8月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國個人信息保護法》；2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議分別通過了《中華人民共和國反外國制裁法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》。，涉外法律法規(guī)體系進一步完善。

2.完善涉外執(zhí)法的相關法律制度。由國家組成的國際社會是一個橫向國際體系，國際社會并不存在一個凌駕于主權國家之上的權威，因此，長期以來國際法無法得到有效、嚴格的實施和執(zhí)行。這就需要各國自覺遵守國際法，積極參與國際執(zhí)法，強化國際執(zhí)法合作。此外，要提升涉外司法工作的效率，既要完善涉外民商事糾紛爭端解決制度，也要提升運用國際規(guī)則的能力，提高涉外司法水平的公信力和國際影響力。

3.加強國際法治合作。隨著美國對華戰(zhàn)略思維發(fā)生根本改變[31]，國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，單邊主義、保護主義回歸，傳統(tǒng)安全威脅影響有所抬頭。與此同時，非傳統(tǒng)安全問題更加突出，特別是新冠肺炎疫情對國際社會造成了廣泛深遠的影響。面對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，靠一個國家單打獨斗是勢單力薄且成本過高的，需要所有國家攜起手來展開國際合作，尤其是法治方面的合作。我們黨充分認識到國際法治合作的重要性并將重點放在司法領域的國際合作、反腐敗國際合作以及執(zhí)法安全國際合作上[32]。在合作過程中，不僅需要在法律制度上進行溝通，更需要在實踐上進行司法交流，加強國內法和國際法的協(xié)調適用。

4.加強涉外法律服務的突破創(chuàng)新。當前，中國正著力構建更高水平的開放型經(jīng)濟，“引進來”的質量更高，“走出去”的范圍更廣，法律服務逐漸從傳統(tǒng)的投資、貿易領域轉向知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)安全等領域。在服務對象和內容上，不僅要保護海外中國公民、組織和機構的正當權益，也要對在華外國公民和外國企業(yè)在司法救濟、法律翻譯、律師服務等方面提供高效便捷的服務，要“強化涉外法律服務”[33]。加強涉外法律服務的突破創(chuàng)新需要強化涉外法律服務意識，提高涉外法律服務能力，擴大涉外法律服務的覆蓋范圍，拓寬涉外法律服務的途徑，增加涉外法律服務的舉措。

（二）在國內法治建設中重視國際法

加強一國的涉外法治為一國融入國際事務和參與全球治理提供了國內法治保障，而完善的國內法治保障不僅需要涉外法治，還需要把國際法治作為國內法治的“有機組成部分”[34]，因此需要在國內法治建設中重視國際法，這也是一國全面、忠實地履行國際法規(guī)則的體現(xiàn)。例如，一國在國內法中承擔遵守國際條約的國際義務就體現(xiàn)了一國遵守“條約必須遵守”這一國際交往規(guī)則。在國內法治建設中重視國際法就必須重視國際條約在國內法中的地位，這就涉及國內法與國際法的關系問題。一國無論是采取“一元論”“二元論”還是“協(xié)調論”，都需要在其國內法中對條約和國際習慣的地位作出相應的規(guī)定。持“一元論”國際條約優(yōu)先說的國家，如法國、荷蘭、俄羅斯等國將條約的地位規(guī)定在本國的憲法中[35]；采納“二元論”模式的國家，如英國，條約必須經(jīng)過議會的立法批準轉化成國內法方可適用。在中國，關于國際條約地位的條款在《中華人民共和國民法典》生效之前由《中華人民共和國民法通則》第一百四十二條作出規(guī)定①《中華人民共和國民法通則》第一百四十二條規(guī)定：“涉外民事關系的法律適用，依照本章的規(guī)定確定。中華人民共和國締結或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。”，但《中華人民共和國民法通則》在《中華人民共和國民法典》實施之日廢止，導致國際條約地位的條款出現(xiàn)法律空白，而現(xiàn)有的民事法律也無法完全覆蓋條約在國內法中的優(yōu)先適用及國際慣例也可適用這兩項主要立法內容[36]?！吨腥A人民共和國民法典》是全面依法治國過程中的一項“重大法治建設部署”[37]，但隨之產(chǎn)生的國際條約地位缺失問題事關中國履行國際條約的法律義務，因而需要在國內法治中明確國際條約的地位，彌補涉外民商事法律關系適用中的法律漏洞。自黨中央提出全面依法治國以來就有國際法學者呼吁將“國際條約入憲”，并提出了三種可選擇的方案[38]。2020年5月28日《中華人民共和國民法典》通過后，有國際法學者再次呼吁將來中國修訂《中華人民共和國憲法》時，應“將國際條約地位條款置于憲法總綱部分”[39]。將國際條約置于憲法中的方案體現(xiàn)了憲法對國際條約的監(jiān)督，不僅有助于表明中國遵守國際法的立場，更有助于向國際社會展示中國國內法體系明確國際條約地位的莊嚴承諾?？傊?，在國內法治中重視國際法是實現(xiàn)國際法與國內法在國內法層面的協(xié)調一致的重要途徑。

（三）以共商共建共享原則為指引積極參與全球治理

在國際層面，要實現(xiàn)國內法治與國際法治互動就必須以共商共建共享原則作為指導，積極參與重要的國際立法和國際規(guī)則制定，引領全球治理朝著法治化方向發(fā)展。以共商共建共享為核心的“三共”原則是構建人類命運共同體遵循的核心原則。“共商”擯棄了霸權主義、利己主義和威逼脅迫的做法，主張相互尊重主權，共同協(xié)商制定規(guī)則，共同協(xié)商解決紛爭。“共建”擯棄了一國在面對困境和挑戰(zhàn)時獨善其身的做法，主張各國開展相互合作并共同承擔責任，共同投資，共擔風險?！肮蚕怼睌P棄了一國獨享發(fā)展機遇、贏者通吃的做法，主張各方互惠，互利共贏，讓全球發(fā)展成果惠及更多國家和地區(qū)的人民。共商共建共享原則已經(jīng)在“一帶一路”倡議中得到了具體落實。例如，在與沿線國家的發(fā)展方略和長遠規(guī)劃進行對接時，中國做到了求同存異、合而不同，不附加任何政治條件，也不把自己的意識形態(tài)強加于人，而是切實考慮到了對方國家的發(fā)展需求和關切。此外，在全球治理中要敢于表達中國立場，發(fā)出中國聲音，敢于維護自身的利益，并體現(xiàn)在國際規(guī)則制定中。最后，要積極參與國際司法與執(zhí)法，在國際斗爭中善于運用法律方法，使國內法治與國際法治共同發(fā)揮作用。此外，還要自覺守法，通過自覺履行國際義務來保證國際法的有效執(zhí)行。

互動是國內法治與國際法治關系統(tǒng)一的基本體現(xiàn)[40]。習近平法治思想中蘊含的國內法治與國際法治互動理念是習近平法治思想中關于國際法治論述的重要組成部分。這一理念的產(chǎn)生源于中國與世界關系之重構，也是中國與世界的利益融合不斷加深，海外利益不斷拓展的時代對國內國際法治平衡發(fā)展的本質要求。該理念對豐富習近平法治思想中國際法治的內涵、加強全面依法治國和推動構建人類命運共同體具有重大意義。國內法治與國際法治是一個有機的整體，二者在三重意義上實現(xiàn)了互動、協(xié)調和一致。實現(xiàn)二者互動的路徑體現(xiàn)在國內國際兩個層面，在國內層面需加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局并重視國際法在國內法治中的地位，在國際層面以共商共建共享原則為指引，積極參與全球治理。