李景平，汪銳，2，李賢

（1.西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049；2.中共西安市委黨校，陜西 西安 710054）

《中國新型政黨制度》白皮書指出，中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展的結(jié)果[1]。中國共產(chǎn)黨自誕生伊始，就秉持建設(shè)一個(gè)民主、自由的新中國理念開始了中國政黨制度建設(shè)實(shí)踐。此后，中國共產(chǎn)黨始終立足于近代中國民主政治發(fā)展實(shí)際，積極謀求與其他黨派的多方位合作，創(chuàng)造性地將馬克思主義經(jīng)典理論與中國政黨制度建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，歷經(jīng)百年探索最終構(gòu)建和發(fā)展了中國新型政黨制度。在理論上，中國新型政黨制度是馬克思主義民主政治中國化的產(chǎn)物，是中國政黨政治百年探索的智慧結(jié)晶，也是中華文化“求同存異”“兼容并蓄”文化政治理念的制度載體。在實(shí)踐上，中國新型政黨制度是中國特色社會主義制度體系的重要架構(gòu)，是世界政黨政治的中國方案。在新時(shí)代，繼續(xù)加強(qiáng)新型政黨制度研究，是推進(jìn)我國政黨政治發(fā)展及協(xié)商民主建設(shè)的必然要求。

一、文獻(xiàn)綜述

自2018年3月習(xí)近平總書記首次提出“新型政黨制度”的重要命題以來，“新型政黨制度”一直是理論學(xué)術(shù)界高度關(guān)注和研究的重要課題。截至2021年7月，在中國知網(wǎng)以“新型政黨制度”為主題進(jìn)行檢索，可以發(fā)現(xiàn)近3年就有700余篇相關(guān)學(xué)術(shù)論文發(fā)表。但是，目前關(guān)于新型政黨制度發(fā)展歷程的研究并不多，從中國共產(chǎn)黨建黨百年歷史視野出發(fā)，系統(tǒng)梳理新型政黨制度歷史演進(jìn)的研究更為匱乏。近年來，學(xué)術(shù)界對新型政黨制度的研究主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容。

第一，關(guān)于新型政黨制度的理論溯源研究。周淑真提出中國的新型政黨制度借鑒了世界政黨的進(jìn)步成分和積極因素，又創(chuàng)造、發(fā)展和形成了一系列獨(dú)特的政黨制度運(yùn)行方式和體制機(jī)制[2]。李勝等認(rèn)為馬克思主義多黨合作理論是革命任務(wù)、組織先進(jìn)性、統(tǒng)一戰(zhàn)線和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)四方面內(nèi)容的統(tǒng)一，是新型政黨制度的理論源頭[3]。顧榕昌則通過對比中西方民主理論，認(rèn)為人民民主是新型政黨制度產(chǎn)生及存續(xù)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)[4]。此外，還有學(xué)者從傳統(tǒng)文化角度出發(fā)，指出新型政黨制度蘊(yùn)含了傳統(tǒng)文化“和而不同”“求同存異”的文化政治理念內(nèi)涵[5]。

第二，關(guān)于新型政黨制度的優(yōu)勢特點(diǎn)研究。孫信指出是我國政黨制度特點(diǎn)在于“多與一”相結(jié)合的政黨制度結(jié)構(gòu)，既吸收了制衡的有效性，又克服了傾軋和消耗的弊端；既具有的強(qiáng)大的組織和動(dòng)員功能，又克服了沒有監(jiān)督制約的弊端[6]。魏曉文等認(rèn)為新型政黨制度擁有內(nèi)生性中的文化自信與民主、合法性中的社會整合和政策優(yōu)化、互動(dòng)性中的政治穩(wěn)定三大功能[7]。劉志禮等則從政黨、人民、政權(quán)和社會四個(gè)向度提煉出新型政黨制度在互動(dòng)活力、聚合效力、政治張力以及動(dòng)員能力四個(gè)方面的具體優(yōu)勢[8]。崔桂田等則進(jìn)一步提出，新型政黨制度從形成路徑看有可持續(xù)性好優(yōu)勢，從發(fā)展歷程看有凝聚力強(qiáng)優(yōu)勢，從社會基礎(chǔ)看有代表性廣優(yōu)勢[9]。

第三，關(guān)于新型政黨制度的經(jīng)驗(yàn)對策研究。許奕鋒提出在國家治理中，政黨制度的政治、共識、整合及制度效能可以發(fā)揮定向、善治、聚力和規(guī)范的優(yōu)勢[10]。王永香等提出制度優(yōu)勢和治理效能不會自動(dòng)轉(zhuǎn)化，需通過推進(jìn)執(zhí)政黨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、完善新型政黨制度體系、增強(qiáng)參政黨建設(shè)等措施加以推動(dòng)[11]。蔣銳等基于制度發(fā)展視角，認(rèn)為需要進(jìn)一步提升參政黨能力、完善新型政黨制度理論體系與運(yùn)行機(jī)制，以此推動(dòng)新型政黨制度的不斷發(fā)展[12]。

第四，關(guān)于新型政黨制度的歷史綜述研究。姚儉建曾從中國農(nóng)工民主黨90年的歷史出發(fā)，論述了我國新型政黨制度歷史發(fā)展進(jìn)程[13]。徐鳳月等則站在新中國成立70年角度，系統(tǒng)梳理了新型政黨制度70年以來的發(fā)展歷程，并作出了系列展望[14]。此外，還有學(xué)者就改革開放以來新型政黨制度的發(fā)展歷程作了系統(tǒng)梳理[15]。

綜上所述，目前學(xué)界已就新型政黨制度的若干要素進(jìn)行了多角度的總結(jié)梳理，取得了較為豐富的研究成果，但研究仍有所不足。一是歷史綜述類研究總體較少，立足建黨百年視野下對中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的實(shí)踐的研究則更為匱乏。二是目前針對新型政黨制度的研究只是集中在效能轉(zhuǎn)化、人民民主等視角，站在政黨政治發(fā)展視角下的研究為數(shù)不多，亟須補(bǔ)充。因此，本文擬立足政黨政治發(fā)展視角，系統(tǒng)梳理百年來中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的實(shí)踐歷程，進(jìn)而明晰其歷史演進(jìn)邏輯，總結(jié)提煉其基本經(jīng)驗(yàn)，以在新時(shí)代推進(jìn)新型政黨制度的深入發(fā)展，增強(qiáng)制度自信。

二、中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的實(shí)踐歷程

（一）帶領(lǐng)中國人民爭取民族獨(dú)立與人民解放：構(gòu)建出新型政黨制度的基本框架

政黨是近代政治的產(chǎn)物，是政治文明發(fā)展的必然結(jié)果。在封建王朝黨禁未開的情況下，中國資產(chǎn)階級起初建立的是具有政黨雛形的興中會、華興會、光復(fù)會等革命團(tuán)體[16]。1905年8月20日，中國同盟會在東京舉行成立大會，這是中國第一個(gè)有明確政治綱領(lǐng)和系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)階級革命政黨[17]。在這以后，從1911年10月到1914年1月，中國具有政黨性質(zhì)的政團(tuán)數(shù)量急劇攀升，加上少量之前成立的政治團(tuán)體，總計(jì)數(shù)量達(dá)到386個(gè)[18]。在這之后的一段歷史時(shí)期，各種政治力量角逐一度顯現(xiàn)，有袁世凱利用政黨黨爭篡奪革命成果，也有國民黨內(nèi)部勢力之爭，但并未給當(dāng)時(shí)的中國帶來救國安邦的曙光和希望?？梢哉f當(dāng)時(shí)的中國雖有政黨政治之名，卻沒有一個(gè)較為強(qiáng)大的可以整合革命力量和重建政治秩序的有力的政黨組織。內(nèi)憂外患之下，要想推翻強(qiáng)大的帝國主義、封建主義壓迫，爭取民族獨(dú)立，就必須盡可能地聯(lián)合所有可爭取的革命進(jìn)步勢力，當(dāng)時(shí)的中國社會急切需要一個(gè)具有先進(jìn)性的強(qiáng)有力的政治組織，并由其整合革命力量，推動(dòng)政治發(fā)展。

其一，中國共產(chǎn)黨與其他政黨合作的初步嘗試。自成立伊始，中國共產(chǎn)黨對多黨合作的政治態(tài)度有一個(gè)由拒絕到積極推動(dòng)的方向性轉(zhuǎn)變。黨的一大決議曾明確指出：“對現(xiàn)有其他政黨，應(yīng)采取獨(dú)立的攻擊的政策”，“不同其他黨派建立任何關(guān)系”[19]。受制于對中國革命任務(wù)難度及革命斗爭形勢的不當(dāng)判斷，當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨并未理解與其他革命民主黨派合作的重要性，只能堅(jiān)持對馬克思主義經(jīng)典理論的生搬硬套及對蘇聯(lián)革命經(jīng)驗(yàn)的僵性移植。但是，黨的一大后革命實(shí)踐的失利警醒了中國共產(chǎn)黨人，使他們明白僅依靠弱小的中國工人階級無法取得革命斗爭的勝利。因此，1922年黨的二大便明確提出要聯(lián)合全國革命進(jìn)步黨派，建立工人和貧農(nóng)、小資產(chǎn)階級的民主主義聯(lián)合戰(zhàn)線，以推翻“資本帝國主義”和“軍閥官僚的封建勢力”壓迫[20]。很快，1923年黨的三大便提出應(yīng)“使全中國革命分子集中于國民黨”[21]，明確共產(chǎn)黨員可以以個(gè)人身份加入國民黨，實(shí)行與國民黨的“黨內(nèi)合作”，正式開啟了中國共產(chǎn)黨與其他政黨的合作實(shí)踐。1927年，隨著“四一二”反革命政變、“七一五”反革命政變的爆發(fā)，國共第一次合作正式破裂，轟轟烈烈的國民大革命戛然而止，國民黨政府也自此轉(zhuǎn)變?yōu)榇泶蟮刂鞔筚Y產(chǎn)階級利益的、主張一黨專政與個(gè)人獨(dú)裁的反動(dòng)勢力。國共第一次合作實(shí)踐的失敗極大地教育了中國共產(chǎn)黨人，同時(shí)國共兩黨并立的政黨政治環(huán)境也催生第三種類型黨派，即代表小資產(chǎn)階級及民族資產(chǎn)階級利益的民主黨派的產(chǎn)生。

其二，中國共產(chǎn)黨與其他多黨派的廣泛合作。大革命失敗后，面對國民黨的瘋狂“圍剿”，中國共產(chǎn)黨所面臨的首要問題是生存問題，與其他黨派的合作事宜被暫時(shí)擱置。但是，隨著中日民族矛盾的逐漸上升，在亡國滅種的危機(jī)下，國內(nèi)各個(gè)政治勢力逐漸聯(lián)合起來，而這也為中國共產(chǎn)黨與其他多黨派的廣泛合作提供了契機(jī)。1935年，毛澤東在瓦窯堡會議上明確提出，黨的策略就是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的革命力量，建立最廣泛的反日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，將日本帝國主義從中國驅(qū)逐出去[22]。此后，歷經(jīng)西安事變的和平解決及抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，采用黨外合作形式的國共第二次合作逐漸形成，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派展開了積極的抗日救亡運(yùn)動(dòng)。1938年7月，國民參政會成立。作為國民政府設(shè)立的各黨派參政議政的最高咨詢機(jī)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人與救國會、第三黨等民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人可以以參議員的身份參加。以國民參議會為合作平臺，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派就爭取抗戰(zhàn)勝利、推進(jìn)民主政治建設(shè)等問題進(jìn)行了密切合作?？箲?zhàn)中期以后，國民黨推行積極反共政策，壓制民主黨派活動(dòng)。為維護(hù)抗戰(zhàn)大局、粉碎國民黨專制獨(dú)裁政治陰謀，中國共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派聯(lián)合掀起了轟轟烈烈的民主憲政運(yùn)動(dòng)?？箲?zhàn)結(jié)束后，國民黨政府無視各界多黨合作的民主政治建設(shè)訴求，執(zhí)意發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，國共第二次合作再次破裂?？傮w而言，抗戰(zhàn)期間中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的通力合作雖然沒能夠從根本上改變國民黨一黨專政情況、完成民主政黨制度建設(shè)，但是增進(jìn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的相互了解，初步搭建了兩者之間的合作渠道框架。

其三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國新型政黨制度的框架構(gòu)建。革命時(shí)期，各民主黨派雖然初期在國共兩黨之間舉棋不定，甚至幻想“第三條道路”，但是其在長期的革命實(shí)踐中逐漸認(rèn)同了共產(chǎn)黨的政治主張，主動(dòng)選擇團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨周圍。1948年，中共中央發(fā)布“五一”口號，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[23]。“五一”口號的發(fā)布得到了各個(gè)民主黨派的熱烈響應(yīng)，標(biāo)志著它們最終公開、自愿地接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國新型政黨制度的建立取得了關(guān)鍵性進(jìn)展。1949年9月政協(xié)第一屆全體會議的召開，中國新型政黨制度正式確立。通過近30年的多黨合作政治實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨終于初步搭建了一套契合國情、行之有效的多黨合作制度體系框架。

中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民爭取民族獨(dú)立與人民解放的過程中，確立了自身在新民主主義革命中的核心政治領(lǐng)導(dǎo)力量地位，吸引了各民主黨派緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，組成了堅(jiān)固的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，并帶領(lǐng)他們一步步奪取了新民主主義革命的偉大勝利。新民主主義革命時(shí)期的多黨合作政治實(shí)踐，奠定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派緊密合作的政治根基及制度根基。

（二）進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)：推動(dòng)了新型政黨制度的曲折發(fā)展

隨著新中國成立，新民主主義革命基本取得勝利。1956年“三大改造”完成后，社會主義制度被很快確立起來，中國由此進(jìn)入社會主義建設(shè)階段。從1950年到1957年，中共中央先后召開了八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，研究解決多黨合作中存在的問題[24]?？傮w而言，伴隨著革命戰(zhàn)爭的結(jié)束及新中國成立后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的任務(wù)、目標(biāo)隨之變化。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期是中共黨史和新中國史中比較復(fù)雜的一個(gè)時(shí)期，各種矛盾問題交織，使得中國新型政黨制度建設(shè)也經(jīng)歷了一段曲折的調(diào)整、摸索的發(fā)展歷程。

其一，推動(dòng)新型政黨制度按照時(shí)代要求進(jìn)行發(fā)展。此階段從1949年新中國成立延續(xù)至社會主義建設(shè)探索初期，新型政黨制度在此期間主要完成了兩大任務(wù)：一是豐富完善新型政黨制度框架體系；二是針對社會主義建設(shè)時(shí)期階級斗爭形勢及國家中心任務(wù)變化，適時(shí)完成新型政黨制度的調(diào)整。在新征程中，新型政黨制度進(jìn)行了初步實(shí)踐并取得新碩果。1950年，在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上李維漢作了《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務(wù)》報(bào)告，進(jìn)一步明確黨在當(dāng)時(shí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線路線方針政策，說明民主黨派的性質(zhì)、作用，規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)部門的主要職責(zé)，并進(jìn)一步指出共產(chǎn)黨員應(yīng)克服關(guān)門主義傾向[25]。此后，伴隨著三大改造的順利完成，我國社會經(jīng)濟(jì)制度、國內(nèi)階級狀況均發(fā)生了根本性改變，社會主義制度正式確立。在此情況下，多黨合作制度也急需進(jìn)一步發(fā)展。社會主義制度下民主黨派有無存在必要、民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系如何確定、民主黨派職能如何界定等問題亟須解決。1956年，為更好指引新中國進(jìn)行社會主義建設(shè)探索，毛澤東在政治局?jǐn)U大會議上作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告，對于多黨合作制度，他認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派應(yīng)“長期共存、互相監(jiān)督”[26]。同年，黨的八大再一次明確指出：“必須按照長期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派民主人士的合作”[27]。“八字方針”的提出，明確了中國共產(chǎn)黨在社會主義政治經(jīng)濟(jì)形勢下對各民主黨派的基本態(tài)度，充分肯定了各民主黨派在新時(shí)期的地位與作用，并為社會主義建設(shè)時(shí)期多黨合作制度的存續(xù)發(fā)展奠定了基調(diào)。

其二，黨內(nèi)反右傾擴(kuò)大化致使新型政黨制度發(fā)展受挫。該階段事件跨度為1957年反右傾斗爭錯(cuò)誤擴(kuò)大化曲折延續(xù)到1978年黨的十一屆三中全會召開前。受到擴(kuò)大化階級斗爭的影響，尤其是“文化大革命”十年動(dòng)蕩的破壞，多黨合作制度無法順利運(yùn)行。但是，多黨合作制度框架體系卻被大體保留下來，從而為之后多黨合作制度的繼續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

總之，社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)下，各民主黨派針對自身組織不純和組織結(jié)構(gòu)不健全的問題采取系列措施，將混進(jìn)黨內(nèi)的反革命分子及時(shí)清理出去，并在此基礎(chǔ)上完善黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)制度體系。通過整頓發(fā)展自身黨組織，各民主黨派的履職能力得到大幅提高。伴隨制度發(fā)展進(jìn)程，多黨合作的組織制度形態(tài)也得到發(fā)展。

（三）實(shí)施改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)：促進(jìn)了新型政黨制度的完善

“文化大革命”結(jié)束，統(tǒng)戰(zhàn)工作開始恢復(fù)，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的協(xié)助和支持下，逐步恢復(fù)組織并開展活動(dòng)。黨的十一屆三中全會召開后，黨中央在撥亂反正的基礎(chǔ)上，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要日程，作出一系列重要決定。1979年6月，全國政協(xié)五屆二次會議召開，鄧小平在開幕詞中指出，我國各民主黨派現(xiàn)在都已成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量[28]。鄧小平在這一段時(shí)間關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的系列講話，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期多黨合作指出明確方向，標(biāo)志著多黨合作新的歷史發(fā)展階段的到來。與此同時(shí)，結(jié)合改革開放新的時(shí)事要求，汲取借鑒多黨合作寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在繼承多黨合作制度框架體系基礎(chǔ)上，適時(shí)推陳出新，對多黨合作政治制度提出了一系列新理論，制定了一系列新政策，中國新型政黨制度由此得以迅速發(fā)展。

其一，促進(jìn)中國新型政黨制度的發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，多黨合作制度得到迅速發(fā)展。1979年6月，全國政協(xié)五屆二次會議經(jīng)研討決策一致認(rèn)為現(xiàn)代化建設(shè)需要匯集全方位力量，而改革開放新時(shí)期各民主黨派可以在推動(dòng)民主政治建設(shè)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要積極作用。1982年，黨的十二大“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的提出，是中國共產(chǎn)黨對多黨合作指導(dǎo)方針的適時(shí)發(fā)展，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派由以階級劃分為基礎(chǔ)的合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的親密友黨關(guān)系。1987年，黨的十三大正式提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”政治概念，表示要“進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用”[29]。以黨的十三大為標(biāo)志，多黨合作制度發(fā)展進(jìn)入制度化建設(shè)時(shí)期。

其二，開展中國新型政黨制度的制度化建設(shè)。中國新型政黨制度在此階段凸顯出制度化、規(guī)范化、程序化特點(diǎn)。1992年，多黨合作制度在黨的十四大被寫入黨章。歷經(jīng)1993年八屆人大一次會議、1997年黨的十五大，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被相繼寫入憲法及社會主義初級階段基本綱領(lǐng)。2002年，黨的十六大則將“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”總結(jié)為過去十三年十條建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之一，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)協(xié)作[30]。在此期間，中國新型政黨制度正式得到黨章和憲法確認(rèn)，并上升為全黨乃至國家意志，多黨合作制度的法制化建設(shè)取得顯著成就。此后，進(jìn)入21世紀(jì)，中國新型政黨制度又不斷朝著規(guī)范化、程序化方向發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的頒布，就多黨合作制度的堅(jiān)持和完善提出了新的理論、政策和舉措，規(guī)范和豐富了政策理論體系。2007年，黨的十七大再次指出“要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”[31]。在此期間，中國新型政黨制度的規(guī)范化、程序化建設(shè)雖取得一定進(jìn)展，但仍有發(fā)展空間。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在探索新型政黨制度過程中，科學(xué)認(rèn)識了多黨合作的重要作用，科學(xué)回答了各民主黨派在新時(shí)期的地位、作用等重要問題，奠定了中國新型政黨制度發(fā)展的理論基礎(chǔ)，尤其是明確了新時(shí)期民主黨派的愛國主義及服務(wù)于社會主義的性質(zhì)，成為新時(shí)期中國新型政黨制度存續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)，完善了多黨合作的政策體系框架，推動(dòng)了多黨合作逐步走向規(guī)范化、程序化。此階段較好地回答了人民政協(xié)的歷史任務(wù)、工作原則和履職程序是什么及多黨合作制度的運(yùn)作程序、運(yùn)作方式、發(fā)揮作用渠道是什么這兩個(gè)規(guī)范化、程序化建設(shè)的核心問題。

（四）邁入中國特色社會主義新時(shí)代：實(shí)現(xiàn)了新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，伴隨著發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。為更好規(guī)范政治協(xié)商有序參與，促使各民主黨派職能充分發(fā)揮，激發(fā)各民主黨派參與新時(shí)代社會主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，新型政黨制度正在進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

其一，深入構(gòu)建中國新型政黨制度相關(guān)概念體系。中國新型政黨制度相關(guān)概念體系的形成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，它主要包括“社會主義協(xié)商民主制度”“中國特色社會主義參政黨”及“中國新型政黨制度”三大核心概念。2012年黨的十八大正式確立“社會主義協(xié)商民主制度”的提法。2013年2月，習(xí)近平總書記在對各民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)充界定時(shí)，正式提出“中國特色社會主義參政黨”概念[32]。及至2018年3月，習(xí)近平總書記又著眼于新時(shí)代政黨制度建設(shè)要求，針對性提出了“中國新型政黨制度”概念，并進(jìn)一步闡釋了新型政黨制度的具體內(nèi)涵、特征[33]。隨后，該概念在新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》等政策文件中得到正式確認(rèn)并被很快寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，中國新型政黨制度相關(guān)概念體系正式形成。

其二，持續(xù)推進(jìn)中國新型政黨制度規(guī)范化、程序化建設(shè)。自21世紀(jì)以來，新型政黨制度雖然在規(guī)范化、程序化建設(shè)方面取得了巨大成就，但是其制度化建設(shè)仍然未完成，突出表現(xiàn)為政黨協(xié)商各項(xiàng)機(jī)制不完善、民主黨派職能界定不全面等。黨的十八大以來中國新型政黨制度的規(guī)范化、程序化建設(shè)也主要圍繞以上問題展開。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，就長期以來我國政黨協(xié)商面臨的協(xié)商形式不規(guī)范、意見交流機(jī)制不暢、民主黨派一線調(diào)研及意見反饋能力較弱等問題提出了針對性意見建議。同年2月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對民主黨派職能表述作了補(bǔ)充和規(guī)范。同年12月，《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》進(jìn)一步強(qiáng)化政黨協(xié)商規(guī)范化、可實(shí)施和可操作化的運(yùn)作機(jī)制。此后，中共中央又針對新時(shí)代人民政協(xié)建設(shè)要求，相繼發(fā)布了系列相關(guān)政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了人民政協(xié)相關(guān)工作。2020年底，頒布了最新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。2021年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書，這是立足建黨百年的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)上回顧和總結(jié)中國新型政黨制度的發(fā)展概況、特色和優(yōu)勢的歷史性文件。隨著規(guī)范化、程序化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新型政黨制度得以更好應(yīng)對新時(shí)代各項(xiàng)社會政治經(jīng)濟(jì)難題，適應(yīng)了國家治理體系現(xiàn)代化需要。

由上可見，邁入中國特色社會主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，將馬克思主義經(jīng)典理論與我國新時(shí)代多黨合作政治實(shí)踐結(jié)合，針對各民主黨派提出了一系列新表述、新論斷，進(jìn)一步明確了新時(shí)代民主黨派的政治角色定位，為新時(shí)代各民主黨派政黨建設(shè)、具體職能劃分、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)等問題的解決提供了理論指導(dǎo)。同時(shí)，在新時(shí)代背景下，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為各方共識。為此，黨中央繼續(xù)大力推進(jìn)中國新型政黨制度的規(guī)范化、程序化建設(shè)，協(xié)商民主政治近年來取得顯著發(fā)展。

三、中國共產(chǎn)黨探索新型政黨制度的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度運(yùn)行的本質(zhì)要求

縱觀中國新型政黨制度的發(fā)展歷程，爭取并堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是其得以形成發(fā)展的根本保證和遵循。中國共產(chǎn)黨是在推翻反動(dòng)統(tǒng)治、武裝斗爭并奪取政權(quán)、爭取獨(dú)立解放的民族事業(yè)中獲得民心的。黨的執(zhí)政地位是人民群眾賦予的，其合法性根植于黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國人民在追求民族獨(dú)立解放和國富民強(qiáng)的歷程中形成理性的、邏輯性的選擇。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國誕生和發(fā)展的充分必要條件，從黨際關(guān)系來看，執(zhí)政黨是最核心和關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是天然形成的，而是通過艱苦工作和斗爭實(shí)現(xiàn)的[34]。改革開放前的曲折發(fā)展和改革開放后40多年多黨合作蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國的政黨制度效能和優(yōu)勢就能得以凸顯，政治發(fā)展就會取得豐碩成果。

當(dāng)下，我國處于歷史交匯期和重要窗口期，要一以貫之地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分激發(fā)參政黨的履職盡責(zé)效能，提高制度執(zhí)行力，形成強(qiáng)大合力，防止議而不決和決而不行的低效力，確保真正實(shí)現(xiàn)人民的幸福安康，確保中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略步驟有組織開展、分步驟實(shí)施、有計(jì)劃進(jìn)行、有目標(biāo)評估。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，各民主黨派才能提高履職能力，增強(qiáng)參政黨勝任力。在多黨合作制度的實(shí)踐中，各民主黨派和無黨派人士不忘多黨合作的初心，自覺維護(hù)中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，攜手共同把中國的事情辦好，有事多商量、有事好商量、有事會商量，多黨合作呈現(xiàn)新氣象并不斷蓬勃發(fā)展。

（二）堅(jiān)持鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是新型政黨制度發(fā)展的重要保障

在新型政黨制度的發(fā)展中，一以貫之的重要保障就是堅(jiān)持鞏固并發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有戰(zhàn)略長期性、廣泛群眾性和組織科學(xué)性。在中國共產(chǎn)黨對政黨制度的百年探索中，人心向背是決定人民事業(yè)成功與否的核心因素，而凝聚人心和共識就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大特點(diǎn)和主線。以團(tuán)結(jié)凝聚力量、追求和諧、追求進(jìn)步是新型政黨制度的內(nèi)在品質(zhì)[35]。在中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史發(fā)展脈絡(luò)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線因黨而生、伴黨而行，經(jīng)歷了“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”“工農(nóng)民主聯(lián)盟”“抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”五個(gè)歷史階段。各歷史階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)雖有所區(qū)別，但凝聚人心、達(dá)成共識、調(diào)動(dòng)積極因素、匯聚團(tuán)結(jié)力量的宗旨卻始終不變。

習(xí)近平總書記指出，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶[36]。這是對百年來統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識和人心的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)代繼續(xù)匯聚力量的方向指南。在當(dāng)前形勢研判中，可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)相伴，危機(jī)和機(jī)遇共存。對外，我們遭遇了西方的意識形態(tài)偏見和對中國和平發(fā)展的圍追堵截；對內(nèi)，我們面臨著社會階層結(jié)構(gòu)性變化加劇和多元訴求迅猛增長的現(xiàn)實(shí)。而這就需要我們審時(shí)度勢，不斷從制度化、規(guī)范化、法制化層面發(fā)展并壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)要科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略思維和底線思維，既要增強(qiáng)共識又要包容差異，堅(jiān)持原則剛性和實(shí)施靈活性的統(tǒng)一，有直面問題的勇氣和化解問題的魄力，從而更好解決在未來發(fā)展征程中遇到的考驗(yàn)和難題，向偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）堅(jiān)持以人民為中心是新型政黨制度實(shí)施的根本目標(biāo)

爭取、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障人民根本利益是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的奮斗目標(biāo)。國富民強(qiáng)、和諧共生是新型政黨制度運(yùn)行的價(jià)值趨向。從建黨之初領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動(dòng)，到抗日戰(zhàn)爭中謀求的國共合作；從共商國是的新政協(xié)的籌備，到改革開放后多黨合作制度的發(fā)展；從深化改革的攻堅(jiān)克難，到新冠肺炎疫情防控下的經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，變化的是不同時(shí)期的歷史任務(wù)側(cè)重點(diǎn)，不變的是人民至上的價(jià)值追求和為人民服務(wù)的根本宗旨?？梢哉f，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨兼程百年路中一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是多黨合作制度作為我國基本政治制度的價(jià)值遵循和根本目標(biāo)。

在中西制度對比中，西方政黨制度被西方認(rèn)為是民主制度的不二法門，但一方面西方把選舉當(dāng)成政權(quán)合法性的唯一來源，另一方面又要維護(hù)精英的社會地位，而事實(shí)上西方資本主義國家本質(zhì)是隱形的等級社會。西方資本主義國家的政策和法律是由政黨制定，而不是由全體社會成員共同決定，而選票政治又周旋成了西方特殊階級的利益旋轉(zhuǎn)門，由少數(shù)精英掌握社會的主要資源和決策權(quán)，甚至進(jìn)行隱秘的利益輸送。而我國新型政黨制度，既不是排他性、輪莊性的西方政黨制度，也不是缺乏有效制約權(quán)力的一黨制，是中國化的馬克思主義政黨制度。習(xí)近平總書記在出席中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會時(shí)曾指出，政黨要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)方向、凝聚共識、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)合作和完善治理的五大責(zé)任[37]。我國執(zhí)政黨的人民利益代表性與參政黨的界別聯(lián)系性，可以科學(xué)化、最大化地包容、吸納各種有序的利益表達(dá)和政治參與，形成共同致力于建設(shè)中國特色社會主義的思想共識和行動(dòng)共識。

（四）堅(jiān)持政治協(xié)商是新型政黨制度完善的基本途徑

作為中國革命的重要成果之一，新型政黨制度構(gòu)建了在世界政黨制度史上一個(gè)嶄新的范式，而政治協(xié)商更是其制度優(yōu)勢及效能的體現(xiàn)。早在1949年新政協(xié)的籌備過程中，周恩來就強(qiáng)調(diào)“不是只重形式，只重多數(shù)和少數(shù)。凡是重大的議案提出總是事先有協(xié)商的，協(xié)商兩個(gè)字非常好”[38]，“不是大家都說一種同樣的話，而是大家說出不同的話，然后取得一致。這是最有力的一致，是最有力的團(tuán)結(jié)”[39]。這是多黨合作在新中國成立伊始的實(shí)踐，也是傳統(tǒng)“和”文化與人民民主專政的結(jié)合。1956年毛澤東指出，我們政府叫商量政府[40]。這就是我們協(xié)商民主的中國特色表達(dá)方式?！邦I(lǐng)導(dǎo)”突出的是執(zhí)政黨的核心地位，“合作”反映的是親密友黨關(guān)系，“參與”體現(xiàn)了民主黨派參與國家政權(quán)的方式，“政治協(xié)商”是執(zhí)政黨與參政黨共同解決重大問題、決策和事項(xiàng)的途徑[41]。政治協(xié)商有兩大實(shí)施路徑，一是針對大政方針、國家事務(wù)等問題，以座談會、民主協(xié)商會等形式進(jìn)行協(xié)商；二是針對重要領(lǐng)域、重大問題以政協(xié)為載體，通過政協(xié)會議、專題調(diào)研報(bào)告、委員提案等方式進(jìn)行協(xié)商。通過這些制度性設(shè)計(jì)，新型政黨制度創(chuàng)造了國家政治建設(shè)的多元一體局面，推進(jìn)了各項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化和法治化，實(shí)現(xiàn)了社會主義民主政治實(shí)踐、理論和制度的有效統(tǒng)一。2012年11月以來，在國家層面召開的涉及修改憲法部分內(nèi)容、制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、擬定重要人事安排等內(nèi)容的170余次政黨協(xié)商會議中，已經(jīng)有730多條民主黨派提出的建議獲得采納[42]?？梢哉雇?，堅(jiān)持政治協(xié)商將成為新型政黨制度完善的基本途徑。