□ 張海柱

內(nèi)容提要 在科技工業(yè)設(shè)施或工程項(xiàng)目選址建設(shè)過(guò)程中，對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)的憂(yōu)慮是引發(fā)鄰避沖突的重要原因。從現(xiàn)代化或現(xiàn)代性的宏觀視角來(lái)看，鄰避沖突的不斷發(fā)生是工業(yè)社會(huì)發(fā)展為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要表征?？茖W(xué)理性、技術(shù)治理、“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展導(dǎo)向以及各種安全控制機(jī)制共同構(gòu)成了工業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，然而這種現(xiàn)代性具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性悖論，從而導(dǎo)致了鄰避沖突的“再生產(chǎn)”與治理困境。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在消解工業(yè)現(xiàn)代性的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的同時(shí)，也揭示了“第二現(xiàn)代”的可能性。借鑒“第二現(xiàn)代”理論所強(qiáng)調(diào)的“反身性”理念，鄰避治理需要進(jìn)行一種“反身性治理”變革，它以“風(fēng)險(xiǎn)理性”為理性基礎(chǔ)，以“民主治理”為實(shí)踐模式，并以“社會(huì)合作”秩序的構(gòu)建為目標(biāo)訴求。

一、引言

近年來(lái)，因工程項(xiàng)目或設(shè)施選址而引發(fā)的“鄰避”沖突在我國(guó)各地頻頻發(fā)生，成為一種重要的社會(huì)問(wèn)題或沖突類(lèi)型。其中，在特定科技工業(yè)設(shè)施或工程項(xiàng)目（例如化工廠、核電站、垃圾焚燒項(xiàng)目等）的選址建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用窕趯?duì)科技風(fēng)險(xiǎn)（科技應(yīng)用可能引發(fā)的環(huán)境或健康危害） 的憂(yōu)慮甚至恐懼而提出了“不要在我家附近”的要求，這是當(dāng)前時(shí)期我國(guó)鄰避沖突的主要特征①。就此而言，鄰避沖突的發(fā)生在很大程度上可以視為科學(xué)技術(shù)涉入社會(huì)系統(tǒng)過(guò)程中所引發(fā)的群體焦慮與社會(huì)矛盾的縮影，是社會(huì)公眾針對(duì)科技應(yīng)用負(fù)面后果做出的行為反應(yīng)。

對(duì)科學(xué)技術(shù)及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)注將鄰避沖突與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題關(guān)聯(lián)在了一起。然而就現(xiàn)有研究來(lái)看，盡管許多人明確將鄰避沖突視為現(xiàn)代化（城市化或工業(yè)化）進(jìn)程中的社會(huì)現(xiàn)象，但是在具體研究中卻多聚焦于“選址”或“沖突”本身進(jìn)行微觀或中觀層面的討論②。相較而言，較少有研究者細(xì)致考察鄰避沖突與宏觀層面上現(xiàn)代化發(fā)展之間的具體關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，任何重大社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生均嵌入于整體社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)中，只有深入考察社會(huì)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，才能真正理解社會(huì)問(wèn)題生成演化的真實(shí)邏輯。對(duì)于鄰避沖突來(lái)說(shuō)，如果只著眼于“選址沖突”本身，而不去進(jìn)一步探究現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯及其結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)等“后設(shè)”（meta）問(wèn)題的話，那么不僅無(wú)法深刻理解現(xiàn)代社會(huì)中鄰避沖突的深層根源，而且反而會(huì)不斷地“復(fù)制與強(qiáng)化生產(chǎn)問(wèn)題的結(jié)構(gòu)”③，特定沖突事件平息后的社會(huì)危害及其風(fēng)險(xiǎn)將依然存在。

有鑒于此，本文選擇將鄰避沖突置于現(xiàn)代化或現(xiàn)代性（modernity）的邏輯脈絡(luò)中進(jìn)行考察，并借鑒貝克、吉登斯等學(xué)者提出的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”與“第二現(xiàn)代”（second modernity）理論來(lái)展開(kāi)分析。在貝克看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生是科學(xué)技術(shù)“副作用”高度彰顯與風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯主導(dǎo)下的結(jié)果，就此而言，不斷出現(xiàn)的鄰避沖突成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要表征。而作為一種處理現(xiàn)代性發(fā)展問(wèn)題的宏觀社會(huì)理論，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)揭示了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的內(nèi)在悖論與自我消解，本文認(rèn)為這正是鄰避沖突及其治理困境產(chǎn)生的深層結(jié)構(gòu)性原因。此外，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的重要貢獻(xiàn)在于它指出了現(xiàn)代性發(fā)展的多種可能性，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)揭示的即是“第二現(xiàn)代”的出現(xiàn)。第二現(xiàn)代即“反身性現(xiàn)代性”（reflexive modernity），強(qiáng)調(diào)對(duì)工業(yè)現(xiàn)代性發(fā)展邏輯的深刻反省與結(jié)構(gòu)變革。借鑒其中的“反身性”理念，本文最后將討論鄰避沖突的“反身性治理”問(wèn)題，以期為陷入“一建就鬧、一鬧就?！敝卫砝Ь车恼芾聿块T(mén)提供啟示借鑒。

二、從工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：鄰避沖突的現(xiàn)代性背景

鄰避沖突是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)現(xiàn)象，因此有必要首先對(duì)現(xiàn)代化或現(xiàn)代性發(fā)展的總體脈絡(luò)進(jìn)行考察。一般認(rèn)為，現(xiàn)代性觀念發(fā)端于17世紀(jì)歐洲的啟蒙運(yùn)動(dòng)，以對(duì)理性、自由與進(jìn)步價(jià)值的推崇為基本特征，在實(shí)踐層面上則體現(xiàn)為科技化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、民主化、城市化、全球化等共同構(gòu)成的現(xiàn)代化進(jìn)程。其中，工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，現(xiàn)代化的發(fā)展在社會(huì)形態(tài)上對(duì)應(yīng)的是工業(yè)社會(huì)的形成。而對(duì)工業(yè)社會(huì)運(yùn)行邏輯的考察發(fā)現(xiàn)，科學(xué)理性、技術(shù)治理（technocracy）、“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展導(dǎo)向以及各種安全控制機(jī)制是其中的重要組成，它們共同構(gòu)成了工業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

具體來(lái)看，對(duì)理性的強(qiáng)調(diào)是現(xiàn)代性的核心特征，啟蒙運(yùn)動(dòng)所強(qiáng)調(diào)的“人神同理”極大地彰顯了人的主體性和能動(dòng)性，人被認(rèn)為具有發(fā)現(xiàn)真理、認(rèn)識(shí)與支配世界的理性能力④。這種理性能力的獲得在很大程度上與現(xiàn)代科學(xué)（特別是自然科學(xué)）的發(fā)展密切相關(guān)。科學(xué)一方面是獲取“真知”的途徑，另一方面則經(jīng)由技術(shù)發(fā)明與應(yīng)用而成為改造世界的手段。由此，科學(xué)技術(shù)成為抽象的啟蒙理性的具體“附著點(diǎn)”⑤，而強(qiáng)調(diào)科學(xué)知識(shí)權(quán)威性（甚至科學(xué)對(duì)理性的壟斷）的“科學(xué)理性”則成為現(xiàn)代性發(fā)展的理性基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)“改造自然”的巨大成功，它也被應(yīng)用于“改造社會(huì)”，由此催生出“技術(shù)治理”的社會(huì)治理模式或政治運(yùn)行體制。技術(shù)治理包括科學(xué)管理（應(yīng)用科學(xué)知識(shí)和技術(shù)來(lái)治理社會(huì)）與專(zhuān)家政治（由掌握科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的專(zhuān)家來(lái)做出決策）兩個(gè)基本原則⑥，以此來(lái)確保社會(huì)與政治運(yùn)作的理性化。而在工業(yè)化實(shí)踐中，科學(xué)技術(shù)被大量應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)，由此帶來(lái)了生產(chǎn)效率的極大提升與物質(zhì)財(cái)富的快速積累，并進(jìn)而確立起了“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展優(yōu)先的政策導(dǎo)向，諸如化工廠、核電站等項(xiàng)目的大量興建正是這種發(fā)展導(dǎo)向的體現(xiàn)。此外，為了應(yīng)對(duì)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種危險(xiǎn)或危害，現(xiàn)代社會(huì)還發(fā)展出了各種基于精確計(jì)算與預(yù)測(cè)的安全控制機(jī)制，例如工業(yè)防護(hù)裝置、保險(xiǎn)制度與福利國(guó)家等，以保障現(xiàn)代社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

建立在上述結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的工業(yè)現(xiàn)代化取得了巨大成功，不過(guò)，科學(xué)技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也會(huì)伴隨各種危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，例如對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康造成的潛在危害。在早期工業(yè)社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)的邏輯下，這些問(wèn)題并不突出，且具有較強(qiáng)的可控制性，因此被冠之以工業(yè)生產(chǎn)的“副作用”而得以合法化。然而，隨著各種有害“副作用”的不斷積累與泛化，它們逐漸成為工業(yè)社會(huì)發(fā)展的中心問(wèn)題，正如貝克所指出的，“生產(chǎn)力喪失了其清白無(wú)辜的面目”，“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)的‘進(jìn)步’帶來(lái)的力量，日益為風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的陰影所籠罩”⑦。面對(duì)大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)，工業(yè)社會(huì)中的各種安全控制與保護(hù)機(jī)制已經(jīng)失靈（例如科技災(zāi)害無(wú)法進(jìn)行保險(xiǎn)），由此產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。就此而言，“副作用”成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力⑧，現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入了“副作用”的時(shí)代。

與傳統(tǒng)社會(huì)自然災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不同，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的“風(fēng)險(xiǎn)”是一種現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)，特指科技應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的潛在危害。如貝克所指出的，“風(fēng)險(xiǎn)首先是指完全脫離人類(lèi)感知能力的放射現(xiàn)象，此外還包括空氣、水、食品中的有毒物和污染物，以及由此對(duì)動(dòng)植物和人所造成的短期或長(zhǎng)期的影響”⑨。吉登斯亦指出，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)主要是一種“人造風(fēng)險(xiǎn)”，它們來(lái)源于科學(xué)技術(shù)不受限制的推進(jìn)所造成的“新的不確定性”⑩。由于科學(xué)技術(shù)內(nèi)在固有的“風(fēng)險(xiǎn)性”（riskiness）?，風(fēng)險(xiǎn)自身無(wú)法完全消除，而必然要由特定主體來(lái)承擔(dān)，由此產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題。鄰避設(shè)施的選址過(guò)程即是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分配的過(guò)程，距離設(shè)施項(xiàng)目更近的居民將承受更多的風(fēng)險(xiǎn)，鄰避抗?fàn)幣c沖突即是對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果不平等的直接反應(yīng)。就此而言，鄰避沖突的不斷發(fā)生是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)與分配邏輯作用下的結(jié)果。

在工業(yè)現(xiàn)代化“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展邏輯的作用下，諸如化工廠、核電等科技工業(yè)項(xiàng)目被大量興建。而在技術(shù)治理范式下，科學(xué)專(zhuān)家與技術(shù)官僚壟斷了相關(guān)決策過(guò)程，并以安全或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的承諾來(lái)論證項(xiàng)目選址的合理性。社會(huì)公眾則被排斥于決策過(guò)程之外，只能作為項(xiàng)目選址或風(fēng)險(xiǎn)分配的被動(dòng)接受者。然而各種事故災(zāi)難的發(fā)生表明科技“副作用”的顯現(xiàn)以及官方安全承諾的失效?，F(xiàn)代科技工業(yè)系統(tǒng)的交互復(fù)雜性與耦合性更是使得事故的發(fā)生無(wú)可避免而成為“正常的意外”（normal accidents）?。面對(duì)事故災(zāi)難，原本制造了風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)專(zhuān)家和技術(shù)官僚卻總是能夠掩藏風(fēng)險(xiǎn)的起源并“排除補(bǔ)償和控制”，“沒(méi)有一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)似乎明確地為任何事負(fù)責(zé)”，由此產(chǎn)生了貝克所謂的“組織性的不負(fù)責(zé)任”（organized irresponsibility）現(xiàn)象?。這種不負(fù)責(zé)任問(wèn)題使得技術(shù)治理的合法性遭到質(zhì)疑，社會(huì)公眾對(duì)科技專(zhuān)家與政府部門(mén)的不信任日益提升，這在屢屢發(fā)生的鄰避沖突中得到了直接體現(xiàn)，信任缺失成為當(dāng)前鄰避沖突中的重要問(wèn)題。

另外從社會(huì)層面來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的社會(huì)結(jié)構(gòu)以“個(gè)體化”（individualization）為基本特征，這種個(gè)體化一方面增強(qiáng)了民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，另一方面則使民眾個(gè)人成為風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)者（原本由家庭、集體、階層或國(guó)家所提供的安全防護(hù)已經(jīng)瓦解）?。在此情況下，焦慮成為風(fēng)險(xiǎn)境遇中民眾的基本心態(tài)，焦慮的彌漫則成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中因“本體性安全”喪失以及“人為不確定性”而引發(fā)的重要現(xiàn)象?。而在焦慮的驅(qū)動(dòng)下，風(fēng)險(xiǎn)受眾將會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)行抗?fàn)?，即出現(xiàn)因“我怕”而產(chǎn)生的“焦慮型團(tuán)結(jié)”?。鄰避沖突中地方民眾所采取的投訴、“散步”或身體抗?fàn)幍燃w行動(dòng)即是這種焦慮型團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)。

總之，鄰避沖突的不斷發(fā)生是現(xiàn)代化進(jìn)程中“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展引發(fā)的“副作用”、技術(shù)治理失效、安全控制機(jī)制失靈以及個(gè)體化焦慮等因素共同作用下的結(jié)果。正因如此，鄰避沖突在很大程度上體現(xiàn)為一種現(xiàn)代性沖突。而為了理解鄰避沖突屢屢發(fā)生卻難以有效治理的深層根源，有必要進(jìn)一步探究現(xiàn)代性?xún)?nèi)在的結(jié)構(gòu)性張力問(wèn)題，下文將針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析。

三、現(xiàn)代性的結(jié)構(gòu)性悖論：鄰避沖突的再生產(chǎn)與治理困境

在貝克看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)是現(xiàn)代化不可避免的結(jié)果。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與工業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，貝克提出了一個(gè)極具諷刺色彩的判斷：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生并不是源于工業(yè)現(xiàn)代化的失敗，而恰恰是工業(yè)現(xiàn)代化的勝利或成功?。這一判斷事實(shí)上揭示出現(xiàn)代性自身存在的內(nèi)在悖論問(wèn)題，“現(xiàn)代性持續(xù)面對(duì)與處理現(xiàn)代性的悖論，是現(xiàn)今人類(lèi)主要的社會(huì)生活處境”?。前文指出科學(xué)理性、技術(shù)治理、“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展導(dǎo)向以及各種安全控制機(jī)制共同構(gòu)成了工業(yè)現(xiàn)代性的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，事實(shí)上，現(xiàn)代性的悖論即體現(xiàn)于這種結(jié)構(gòu)之中。本文認(rèn)為，正是這種結(jié)構(gòu)性悖論實(shí)現(xiàn)了鄰避沖突的“再生產(chǎn)”并成為鄰避治理困境的深層根源。

如前所述，科學(xué)理性是工業(yè)現(xiàn)代性的理性基礎(chǔ)，這又直接發(fā)源于啟蒙理性。然而正如吉登斯所分析的，啟蒙理性自身即存在著內(nèi)在的悖論問(wèn)題：“普遍懷疑主義原則是啟蒙理性的最高體現(xiàn)，但這種原則的自我指涉則使啟蒙理性本身成為質(zhì)疑的對(duì)象，使啟蒙理性悖論化，并因此而造成其內(nèi)部的分裂和紛爭(zhēng)，使所有的科學(xué)和知識(shí)主張都成了可爭(zhēng)論的對(duì)象，而非終極可靠的東西，從而暴露出任何的理性化努力都是建立在某種假設(shè)上而缺乏必要的確定性基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)”?。正是由于理性的運(yùn)用缺乏絕對(duì)可靠的確定性基礎(chǔ)，理性知識(shí)和理性行動(dòng)往往產(chǎn)生非預(yù)期的“意外后果”，而這些意外后果“反過(guò)來(lái)進(jìn)入社會(huì)生活之中，構(gòu)成新一輪理性行動(dòng)的未被認(rèn)知到的條件，并理所當(dāng)然地構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的基本內(nèi)容和現(xiàn)代性的基礎(chǔ)”，由此最終將會(huì)產(chǎn)生充滿(mǎn)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?。換句話說(shuō)，啟蒙理性的內(nèi)在悖論指的是“理性試圖用自身的有限性來(lái)把握對(duì)象世界的無(wú)限性之間的張力”?，這體現(xiàn)了理性自身的局限性。

當(dāng)啟蒙理性被具體化為科學(xué)理性后，其中的悖論問(wèn)題更為明顯。如前所述，科技風(fēng)險(xiǎn)的凸顯在很大程度上暴露出科學(xué)技術(shù)以及科學(xué)理性自身的局限性，其中最根本的即是科學(xué)的“無(wú)知”問(wèn)題?！盁o(wú)知”并非缺乏知識(shí)或“尚未”獲得知識(shí)，而是在根本上“無(wú)能力去知”（the inability to know）?。科學(xué)研究的推進(jìn)無(wú)法根除“無(wú)知”或不確定問(wèn)題，反而會(huì)呈現(xiàn)出一種“知識(shí)悖論”，即貝克所謂的“更多更好的知識(shí)往往意味著更多的不確定性”?。對(duì)此吉登斯也曾指出“我們?nèi)缃衩媾R的諸多不確定因素是由于人類(lèi)知識(shí)的增加引起的”?。當(dāng)不確定性成為人類(lèi)知識(shí)的基本狀況時(shí)，如何通過(guò)“關(guān)于未來(lái)的知識(shí)”（風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)）來(lái)提供“確定性與安全”成為貝克所認(rèn)為的困擾人們的重大難題?。

基于科學(xué)無(wú)知與不確定性問(wèn)題的彰顯，貝克認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中“科學(xué)的理性壟斷訴求破滅了”?，建立在科學(xué)理性基礎(chǔ)上的技術(shù)治理模式也面臨著重大挑戰(zhàn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，技術(shù)治理模式的局限性或缺陷并沒(méi)有得到有效承認(rèn)，科學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)仍被認(rèn)為能夠提供政府決策所需的確定性理性知識(shí)。即便是在科學(xué)爭(zhēng)議性領(lǐng)域，政府決策者也往往表現(xiàn)出規(guī)避甚至“不容忍”科學(xué)不確定性（uncertainty intolerance）的傾向??，F(xiàn)實(shí)中，不確定性問(wèn)題往往被“隱匿”，例如貝克指出對(duì)于那些“技術(shù)上不可管控”的風(fēng)險(xiǎn)將被認(rèn)為“是不存在的”?。而且，在技術(shù)治理范式下，科學(xué)技術(shù)相關(guān)決策被視為典型的“非政治”領(lǐng)域，從而否定了公共討論與政治審議的必要性。然而在不斷發(fā)生的科技災(zāi)害前面，科學(xué)專(zhuān)家與技術(shù)官僚對(duì)決策過(guò)程的壟斷只會(huì)加劇公眾的焦慮與不信任，從而削弱技術(shù)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。

另外，基于科學(xué)計(jì)算、預(yù)測(cè)與控制的安全保護(hù)機(jī)制之所以在早期現(xiàn)代化階段能夠取得顯著成效，很大程度上是由于該階段產(chǎn)生的危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題復(fù)雜性程度較低，并未觸及科學(xué)自身的不確定性領(lǐng)域。在低復(fù)雜性情況下，“通過(guò)對(duì)不確定性的逐步分解，就可以發(fā)現(xiàn)其中相對(duì)確定性的部分，進(jìn)而控制不確定性”，然而隨著工業(yè)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)生復(fù)雜性的提升，“人們?cè)噲D控制各種不確定性時(shí)，反而面臨越來(lái)越多難以預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)”?。因此在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)情境下，工業(yè)現(xiàn)代化中的控制邏輯面臨失靈，此時(shí)需要尋找應(yīng)對(duì)不確定性問(wèn)題的新思路。然而在技術(shù)治理范式的主導(dǎo)下，科學(xué)理性的“盲目”與“自大”將會(huì)傾向于用“已知”去掩蓋“無(wú)知”，即“以有限的知識(shí)解釋無(wú)限的現(xiàn)象、以確定解釋不確定性、以安全控制之想象處理不安全的領(lǐng)域”?，這無(wú)疑只會(huì)造成更多的不確定與不安全問(wèn)題。

此外，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生直接體現(xiàn)為工業(yè)現(xiàn)代化中“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展引發(fā)的“副作用”。就此而言，現(xiàn)代性的內(nèi)在悖論不僅體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，而且也涉及到全體社會(huì)在“發(fā)展”與“安全”問(wèn)題上的兩難選擇。正如有學(xué)者所指出的，“人們一方面嚴(yán)肅批判各種風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)機(jī)制，積極尋求風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的有效方法，另一方面又不愿意放棄現(xiàn)代化給自己帶來(lái)的各種便利和福祉，甚至渴望這種福祉和便利的不斷擴(kuò)大”，這就是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中人類(lèi)生存的一種困境”?。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化發(fā)展隱含了“富裕優(yōu)先于環(huán)境和安全”的假定?，當(dāng)各種危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家總是寄希望于更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或更高程度的現(xiàn)代化來(lái)予以解決。然而這種“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展優(yōu)先的政策導(dǎo)向卻會(huì)導(dǎo)致線性發(fā)展思維與安全風(fēng)險(xiǎn)之間的惡性循環(huán)。

通過(guò)對(duì)上述現(xiàn)代性結(jié)構(gòu)悖論的分析，我們可以對(duì)鄰避沖突問(wèn)題進(jìn)行更為深入的思考。當(dāng)前時(shí)期屢屢發(fā)生的鄰避沖突多涉及科學(xué)不確定性問(wèn)題?，例如核輻射、垃圾焚燒、基站電磁輻射等對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康的確切影響，當(dāng)前科學(xué)研究尚沒(méi)有充分的確定性結(jié)論。然而在長(zhǎng)期以來(lái)的技術(shù)治理范式下，科學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)成為科技工業(yè)設(shè)施選址與鄰避治理決策中惟一有效的知識(shí)形態(tài)，抗?fàn)幑姷娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知?jiǎng)t被視為“非理性”或“無(wú)知”，鄰避抗?fàn)幰脖毁N上了“自私自利”、“愚蠢”等負(fù)面標(biāo)簽。在此情況下，對(duì)抗?fàn)幑娺M(jìn)行“科普”教育被視為化解鄰避沖突的重要措施，這事實(shí)上是科學(xué)理性盲目自大而忽視自身“無(wú)知”問(wèn)題的體現(xiàn)。

另外，當(dāng)前政府與學(xué)界多將鄰避問(wèn)題視為一個(gè)“選址”（建在哪里）問(wèn)題，然而相關(guān)項(xiàng)目設(shè)施“會(huì)引發(fā)什么/多少風(fēng)險(xiǎn)”以及與之相關(guān)的“建還是不建”等問(wèn)題則被忽視?。這事實(shí)上暴露出一個(gè)潛在的關(guān)鍵問(wèn)題，即許多人已經(jīng)在有意或無(wú)意識(shí)中將鄰避項(xiàng)目設(shè)施的興建視為“必要”或“理所當(dāng)然”。即便是該項(xiàng)目設(shè)施會(huì)對(duì)周遭環(huán)境造成不良影響，它也被視為服務(wù)于社會(huì)公共利益的“必要之惡”?，對(duì)少數(shù)受害者則通過(guò)利益補(bǔ)償或回饋等手段來(lái)降低其不滿(mǎn)情緒。結(jié)合前文分析可知，這實(shí)質(zhì)上正是工業(yè)現(xiàn)代化“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展邏輯的體現(xiàn)。

針對(duì)“選址沖突”本身的教育或補(bǔ)償?shù)仁侄慰赡苡兄谔囟_突事件的解決，然而沖突本身的解決卻會(huì)“正當(dāng)化”相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)與分配，并進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在悖論，最終導(dǎo)致鄰避沖突的“再生產(chǎn)”。因此，要想真正破解鄰避沖突及其治理困境，必須從現(xiàn)代性自身的發(fā)展入手，尋求其結(jié)構(gòu)性悖論的化解。

四、第二現(xiàn)代視野中的鄰避治理：一種反身性治理路徑

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生意味著現(xiàn)代性發(fā)展的困境，然而不同于后現(xiàn)代理論對(duì)現(xiàn)代性的完全消解，貝克、吉登斯等學(xué)者則主張現(xiàn)代化進(jìn)程并未完成，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所揭示的是“另一種”現(xiàn)代性發(fā)展的方向，這被他們稱(chēng)為“第二現(xiàn)代”。這里的“第二”并非時(shí)間意義上的“第二個(gè)階段”，而是指現(xiàn)代化的“第二種類(lèi)型”?。因此第二現(xiàn)代的本質(zhì)仍然是現(xiàn)代性，但它是對(duì)“第一現(xiàn)代”（工業(yè)現(xiàn)代性）各種結(jié)構(gòu)性要素的“抽離與重新嵌合”?，這可以被稱(chēng)為“現(xiàn)代性的現(xiàn)代化”?。具體來(lái)講，貝克認(rèn)為第一現(xiàn)代的基本原則（例如理性）在第二現(xiàn)代仍在延續(xù)，但是相關(guān)制度構(gòu)成則會(huì)發(fā)生變化?。

由于（工業(yè)）現(xiàn)代性本身成為現(xiàn)代化變革的對(duì)象，因此貝克等學(xué)者進(jìn)一步以“反身性現(xiàn)代性”的概念來(lái)指稱(chēng)第二現(xiàn)代的核心特征。在貝克看來(lái)，“反身性”涉及兩個(gè)層面的內(nèi)涵，首先是指“自我對(duì)抗”（self-confrontation）,即工業(yè)現(xiàn)代化中“副作用”的彰顯對(duì)工業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)與消解。就此而言，“副作用”或“無(wú)知”成為第二現(xiàn)代發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源?。其次，“反身性”還意味著經(jīng)由深刻的自我反思或反省而重構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)的可能性，正如貝克所指出的，“討論現(xiàn)代性的反身性并不以自我毀滅為目標(biāo)，而是以工業(yè)現(xiàn)代化之基礎(chǔ)的自我改變?yōu)槟繕?biāo)”?。不過(guò)，“反身性”并不等同于“反思”，“現(xiàn)代性的反身性能導(dǎo)致對(duì)工業(yè)社會(huì)的自我消解和自我危害的反思，但并不必然如此”?。反身性現(xiàn)代化能否成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出路，關(guān)鍵還在于人們是否能夠?qū)ΜF(xiàn)代性的結(jié)構(gòu)性悖論等問(wèn)題進(jìn)行徹底的自我反省、批判與變革，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

而就鄰避沖突的治理而言，借鑒第二現(xiàn)代理論強(qiáng)調(diào)的“反身性”理念，本文認(rèn)為需要進(jìn)行一種“反身性治理”的變革以破解鄰避難題。這種反身性治理不再停留于對(duì)“選址沖突”本身的解決，而是深入到現(xiàn)代性基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行深刻反思，并謀求對(duì)基于科學(xué)理性的技術(shù)治理范式進(jìn)行根本性變革。換句話說(shuō)，反身性治理強(qiáng)調(diào)的并非“沖突”本身的治理，而是對(duì)“傳統(tǒng)鄰避治理模式”的治理。下文將分別從理性基礎(chǔ)、實(shí)踐模式與目標(biāo)訴求三個(gè)方面對(duì)反身性鄰避治理的改革路徑進(jìn)行討論。

（一）風(fēng)險(xiǎn)理性：反身性鄰避治理的理性基礎(chǔ)

如前所述，理性是現(xiàn)代性的核心原則，在第二現(xiàn)代中理性原則仍在延續(xù)，然而理性的具體內(nèi)涵則發(fā)生了變化。具體來(lái)說(shuō)，啟蒙理性或科學(xué)理性中的“懷疑”原則均指向外部世界而非其自身，因此忽視了自身的有限性問(wèn)題。而隨著科學(xué)不確定性或“無(wú)知”問(wèn)題的凸顯，真正的理性需要將懷疑的對(duì)象指涉自身，它指的是“能夠自覺(jué)地意識(shí)到自身理性能力的有限性的那種能力”?。既然科學(xué)理性本身無(wú)法解決不確定性與“無(wú)知”問(wèn)題，那么就需要從科學(xué)理性外部尋找新的理性來(lái)源，貝克等人所尋找到的即是“社會(huì)理性”。社會(huì)理性并非對(duì)科學(xué)理性的“補(bǔ)充”，相反，貝克主張“用社會(huì)理性控制科學(xué)理性，讓前者為后者立法”??；诳茖W(xué)理性與社會(huì)理性的結(jié)合，貝克進(jìn)而提出了一種“風(fēng)險(xiǎn)理性”的概念，它是指“在一種開(kāi)放的、允許充分彈性的新思維模式下，全方位地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的各種可能來(lái)源與可能后果”，它所強(qiáng)調(diào)的是“整體的關(guān)聯(lián)性，不執(zhí)迷于專(zhuān)業(yè)化，也尊重風(fēng)險(xiǎn)的文化差異，但務(wù)求標(biāo)本兼治風(fēng)險(xiǎn)所衍生的問(wèn)題”?。

在鄰避問(wèn)題中，風(fēng)險(xiǎn)理性要求專(zhuān)家與政府管理者承認(rèn)科技應(yīng)用過(guò)程中各種不確定性問(wèn)題的普遍存在，并以此作為鄰避選址與治理決策的前提。公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)潛在危害的憂(yōu)慮不應(yīng)再簡(jiǎn)單地視為“非理性”的恐慌，而應(yīng)視為社會(huì)理性的體現(xiàn)。具體來(lái)講，公眾對(duì)特定科技或工程項(xiàng)目的抵制事實(shí)上可能是“事情正在朝錯(cuò)誤的方向發(fā)展”的一種信號(hào)?，這種錯(cuò)誤方向即“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”發(fā)展優(yōu)先的政策導(dǎo)向。因此，我們需要思考的不僅是“建在哪里”的問(wèn)題，還應(yīng)涉及“建還是不建”以及更為基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“環(huán)境”或“安全”何者優(yōu)先的問(wèn)題。在這方面，貝克曾指出“風(fēng)險(xiǎn)僅僅暗示了什么不應(yīng)當(dāng)被做，而不是什么應(yīng)當(dāng)被做”?。至于到底什么“應(yīng)當(dāng)做”或“可以做”，風(fēng)險(xiǎn)理性認(rèn)為任何主體都無(wú)法給出永恒的決定性答案，具體的選擇則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)性的集體反思、溝通與學(xué)習(xí)的過(guò)程。在不斷的反思與學(xué)習(xí)中完善對(duì)于鄰避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的理解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或科技進(jìn)步與公眾接受或滿(mǎn)意之間的平衡。就此而言，第二現(xiàn)代的理性也可以稱(chēng)為“學(xué)習(xí)型理性”?，而正是科學(xué)不確定性與“無(wú)知”問(wèn)題的普遍存在為集體學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)提供了可能性。

（二）民主治理：反身性鄰避治理的實(shí)踐模式

當(dāng)科學(xué)理性面對(duì)科學(xué)不確定性與“無(wú)知”問(wèn)題而呈現(xiàn)出內(nèi)在悖論后，以此為基礎(chǔ)的技術(shù)治理模式面臨失靈。正如哈耶克曾指出的，技術(shù)治理其實(shí)是對(duì)理性的濫用，“由于它不承認(rèn)個(gè)人理性的能力有限，反而使人類(lèi)理性沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用”?。針對(duì)這一情況，哈貝馬斯主張“用民主力量控制技術(shù)治理，減少其負(fù)面效應(yīng)”?。借鑒這一思路，本文認(rèn)為反身性鄰避治理在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)采用“民主治理”的模式。這種民主治理模式的“反身性”體現(xiàn)為對(duì)技術(shù)治理范式下“科學(xué)”與“非科學(xué)”、“政治”與“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”以及“專(zhuān)家”與“外行”等二分法的反思與批判。具體來(lái)說(shuō)，技術(shù)治理范式認(rèn)為包括鄰避設(shè)施選址問(wèn)題在內(nèi)的“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”政策屬于科學(xué)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題而非政治選擇問(wèn)題，因此其決策過(guò)程完全由科學(xué)專(zhuān)家與技術(shù)官僚壟斷。然而民主治理模式則要求“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”政策領(lǐng)域的“再政治化”，因?yàn)猷彵茉O(shè)施建設(shè)所涉及的不僅包括“有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”或“有多少風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題，還涉及“要不要接受風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題，后者則是典型的社會(huì)價(jià)值問(wèn)題，需要接受公共討論與政治審議。

民主治理強(qiáng)調(diào)鄰避設(shè)施或項(xiàng)目選址以及治理決策中公眾參與的必要性，就此而言民主治理并非一個(gè)新概念。不過(guò)傳統(tǒng)對(duì)于政府決策民主化或公眾參與的強(qiáng)調(diào)更多體現(xiàn)在程序上，是一種“程序性民主”而非“認(rèn)識(shí)性民主”（epistemic democracy）[51]。也即，盡管“外行”公眾在進(jìn)行參與，然而相較于科學(xué)專(zhuān)家而言，他們?nèi)员灰暈槭恰袄硇圆患啊被颉盁o(wú)知”的，因此參與更多流于形式。然而本文所倡導(dǎo)的民主治理模式建立在“科學(xué)民主”或“專(zhuān)業(yè)知識(shí)民主化”的基礎(chǔ)之上，它既承認(rèn)科學(xué)的不確定性以及“無(wú)知”，也強(qiáng)調(diào)普通公眾的認(rèn)知能力以及“非科學(xué)知識(shí)”的認(rèn)識(shí)論價(jià)值，由此實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的“合作生產(chǎn)”以及“認(rèn)知正義”的價(jià)值原則[52]。

鄰避沖突的民主治理需要搭建政府、學(xué)界與社會(huì)溝通對(duì)話的平臺(tái)，對(duì)相關(guān)科技應(yīng)用的可能后果進(jìn)行廣泛的風(fēng)險(xiǎn)溝通與學(xué)習(xí)。就其功能或目的而言，風(fēng)險(xiǎn)溝通或集體學(xué)習(xí)機(jī)制有助于促成不同主體在風(fēng)險(xiǎn)議題上達(dá)成共識(shí)性理解，并以此作為理性決策的基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實(shí)中的“共識(shí)”可能很難達(dá)成，此時(shí)溝通與學(xué)習(xí)機(jī)制仍很重要，正如有學(xué)者曾指出的，“溝通討論的主要目標(biāo)不是消除沖突，而是明確沖突的實(shí)質(zhì)是什么”[53]。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通有助于政府管理者更好地理解鄰避沖突中相關(guān)主體的真實(shí)訴求，以及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知中科學(xué)與“非科學(xué)”方面的差異及其各自?xún)r(jià)值，進(jìn)而制定出更具包容性的決策以化解沖突。

（三）社會(huì)合作：反身性鄰避治理的目標(biāo)訴求

如前所述，工業(yè)現(xiàn)代化通過(guò)各種安全控制手段來(lái)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)，這事實(shí)上是一種“控制理性”的體現(xiàn)[54]?？刂频膶?duì)象既包括自然也包括社會(huì)，既包括科技應(yīng)用引發(fā)的潛在危害自身，也包括鄰避沖突中抗?fàn)幑姷男袨?、心理甚至認(rèn)知，由此謀求構(gòu)建一種穩(wěn)定的自然與社會(huì)秩序。然而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，基于科學(xué)確定性的控制機(jī)制已經(jīng)難以奏效，如何在不確定性狀況下重建秩序，成為第二現(xiàn)代所要解決的重要問(wèn)題。對(duì)此本文認(rèn)為，應(yīng)以“合作”思維來(lái)替代“控制”思維，謀求全社會(huì)整體的合作，以此構(gòu)建一種新的社會(huì)秩序。

就社會(huì)合作的必要性而言，這既是前文所述風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)“合作生產(chǎn)”的要求，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)與分配邏輯作用下的結(jié)果。貝克指出風(fēng)險(xiǎn)具有“飛去來(lái)器效應(yīng)”，“風(fēng)險(xiǎn)的制造者和受益者遲早都會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)狹路相逢”[55]。對(duì)于化工廠、核電站等鄰避設(shè)施的建設(shè)而言，盡管其風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)只是由少部分人來(lái)承擔(dān)，然而從長(zhǎng)期來(lái)看，沒(méi)有人可以在風(fēng)險(xiǎn)面前獨(dú)善其身。因此風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的人類(lèi)社會(huì)在整體上形成了一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)共同體”或“命運(yùn)共同體”。相較于工業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的“個(gè)體化”趨勢(shì)而言，這實(shí)質(zhì)上是經(jīng)由“反身性”過(guò)程而反向地喚起“社會(huì)連帶”意識(shí)的體現(xiàn)[56]。在此意義上有研究指出，貝克所謂的個(gè)體化所指的“不只是社會(huì)聯(lián)系的中斷，也涉及社會(huì)的再整合”[57]。

對(duì)應(yīng)于鄰避沖突的治理中，社會(huì)合作思維要求超越鄰避沖突問(wèn)題理解中的“地方性”認(rèn)知，而應(yīng)從社會(huì)整體角度來(lái)看待這一問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前人們多將鄰避沖突視為一種“地方性沖突”，僅僅與特定科技設(shè)施或工程項(xiàng)目選址地周邊的部分居民存在利益相關(guān)性，其他社會(huì)主體則成為“旁觀者”。然而事實(shí)上，鄰避沖突中所涉及到的科技風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是一個(gè)涉及所有社會(huì)成員的公共性議題（例如要不要通過(guò)焚燒方式處理生活垃圾），該議題應(yīng)由社會(huì)整體共同負(fù)責(zé)，其相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由社會(huì)整體來(lái)共同承擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)中通過(guò)“選址”將現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中彌漫的風(fēng)險(xiǎn)集中于特定的空間與人群，很大程度上已經(jīng)偏離了社會(huì)正義原則。正是基于上述考慮，本文認(rèn)為反身性鄰避治理的目標(biāo)并非通過(guò)科普教育、利益補(bǔ)償?shù)雀鞣N方式去化解“部分人”的反對(duì)態(tài)度，而是需要喚起社會(huì)“所有人”的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任意識(shí)，共同面對(duì)科技應(yīng)用的利弊后果，進(jìn)而做出更具包容性的審慎選擇。

五、結(jié)論與討論

本文以“鄰避”沖突為研究對(duì)象，具體針對(duì)的是因特定科技工業(yè)設(shè)施或工程項(xiàng)目選址建設(shè)而引發(fā)的社會(huì)沖突。不同于現(xiàn)有研究對(duì)“選址沖突”本身的關(guān)注，本文選擇以科技風(fēng)險(xiǎn)作為切入點(diǎn)，將鄰避沖突置于現(xiàn)代化或現(xiàn)代性進(jìn)程中進(jìn)行一種宏觀上的結(jié)構(gòu)性考察。通過(guò)對(duì)工業(yè)現(xiàn)代性基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在悖論的分析，本文認(rèn)為正是這種悖論結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了鄰避沖突的“再生產(chǎn)”進(jìn)而導(dǎo)致了鄰避治理的困境。基于此，鄰避困境的真正破解有賴(lài)于現(xiàn)代性悖論的化解，在這方面，“第二現(xiàn)代”理論對(duì)“反身性”理念的強(qiáng)調(diào)可以提供重要啟發(fā)。因此本文提出了一種“反身性治理”的鄰避治理思路，并對(duì)其理性基礎(chǔ)、實(shí)踐模式以及目標(biāo)的重構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

需指出的是，本文對(duì)現(xiàn)代化或現(xiàn)代性問(wèn)題的討論主要是基于貝克、吉登斯等西方學(xué)者的理論，而他們的理論建構(gòu)更多地是基于對(duì)西方特別是歐洲國(guó)家現(xiàn)代性發(fā)展實(shí)踐的觀察。就此而言，我們需要警惕風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與第二現(xiàn)代等理論可能存在的“歐洲中心論”問(wèn)題。事實(shí)上，無(wú)論是現(xiàn)代化發(fā)展還是具體的鄰避沖突問(wèn)題，中國(guó)與西方國(guó)家的確存在許多顯著差異。例如中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的特殊性在于其發(fā)展的不均衡性問(wèn)題，即“當(dāng)下中國(guó)的現(xiàn)代化同時(shí)擁有工業(yè)化和自反性現(xiàn)代化的特征”[58]。就此而言，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全保障領(lǐng)域仍發(fā)揮著不可或缺的積極作用。而就鄰避沖突而言，國(guó)內(nèi)許多地方鄰避沖突中的確存在部分居民的非理性認(rèn)知或自利追求等問(wèn)題，在很大程度上并未能發(fā)展為西方意義上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

不過(guò)盡管如此，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展在很多方面的確呈現(xiàn)出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)甚至“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的明顯特征。正如有學(xué)者指出的，“渴求現(xiàn)代化，接受西方科技理性、工具理性和GDP 主義，構(gòu)成了近百年來(lái)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生產(chǎn)的主旋律”[59]。而四十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型促成了一種“壓縮的現(xiàn)代化”（compressed modernization）[60],各種科技應(yīng)用的“副作用”在短時(shí)期內(nèi)更為集中地呈現(xiàn)了出來(lái)。而諸如PX、垃圾焚燒等鄰避沖突中也多涉及到科技風(fēng)險(xiǎn)方面的知識(shí)論爭(zhēng)，不同主體甚至科學(xué)專(zhuān)家內(nèi)部的激烈爭(zhēng)論表明科學(xué)不確定性問(wèn)題在國(guó)內(nèi)許多領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。因此，聚焦于現(xiàn)代性自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題來(lái)分析中國(guó)鄰避沖突現(xiàn)象亦具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)契合性。當(dāng)然，針對(duì)鄰避沖突治理問(wèn)題本文并沒(méi)有直接提出可操作的制度模式或?qū)嵺`對(duì)策，而主要是倡導(dǎo)一種鄰避認(rèn)知上的重構(gòu)。本文認(rèn)為這種認(rèn)知重構(gòu)有助于真正認(rèn)清鄰避沖突問(wèn)題的深層根源以及當(dāng)前治理中的各種誤區(qū)，從而為沖突的真正化解奠定基礎(chǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

①現(xiàn)實(shí)鄰避沖突中居民抗議的對(duì)象范圍更為廣泛，例如公墓、醫(yī)院、精神病院等，不過(guò)這些并不涉及科技應(yīng)用問(wèn)題，也不是當(dāng)前時(shí)期鄰避沖突的主要對(duì)象，因此不屬于本文討論的范圍。

②微觀層面研究涉及風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、權(quán)利或利益沖突、社會(huì)心理、社會(huì)信任等問(wèn)題，中觀層面研究涉及政府決策、風(fēng)險(xiǎn)分配、危機(jī)或沖突管理、城市治理、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等問(wèn)題。

③?譚鴻仁、王俊?。骸多彵芘c風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：新店安坑掩埋場(chǎng)設(shè)置的個(gè)案分析》，《地理研究》2005年第5期。

④????肖瑛：《從“理性vs 非（反）理性”到“反思vs 自反”：社會(huì)理論中現(xiàn)代性診斷范式的流變》，《社會(huì)》2005年第2期。

⑤?肖瑛：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2012年第4期。

⑥?劉永謀：《技術(shù)治理的邏輯》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。

⑦⑨???[55]〔德〕烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：新的現(xiàn)代性之路》，張文杰等譯，譯林出版社2018年版，第7、8、48、17、18、29頁(yè)。

⑧胡正光：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的正義問(wèn)題：對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”與“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之批判》，《哲學(xué)與文化》2003年第11期。

⑩〔英〕安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性：吉登斯訪談錄》，尹宏毅譯，新華出版社2000年版，第195頁(yè)。

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??????[54][56][57]顧忠華：《第二現(xiàn)代——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出路？》，巨流圖書(shū)公司2001年版，第145、8、13、7～8、26、121、120、37、104頁(yè)。

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?[59]李友梅：《從財(cái)富分配到風(fēng)險(xiǎn)分配：中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的一種新路徑》，《社會(huì)》2008年第6期。

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?[52]張海柱：《風(fēng)險(xiǎn)分配與認(rèn)知正義：理解鄰避沖突的新視角》，《江海學(xué)刊》2019年第3期。

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[51]陳敦源：《民主治理：公共行政與民主政治的制度性調(diào)和》，五南圖書(shū)出版公司2012年版，第287～292頁(yè)。

[53]Les Levidow，Susan Carr and David Wield，“European Union Regulation of Agri-biotechnology：Precautionary Links between Science，Expertise and Policy”，Science and Public Policy，vol.32，no.4 （2005），pp.261～276.

[58]貝克、鄧正來(lái)、沈國(guó)麟：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)——與德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪说膶?duì)話》，《社會(huì)學(xué)研究》2010年第5期。

[60]Sang-Jin Han and Young-Hee Shim，“Redefining Second Modernity for East Asia：A Critical Assessment”，The British Journal of Sociology，vol.61，no.3 （2010），pp.465～488.