□ 邵亞萍

內(nèi)容提要 教育信息化是破解義務(wù)教育公平問題的助推器抑或干擾器尚需判明。以平等權(quán)的“形式平等”和“實(shí)質(zhì)平等”為分析框架顯示，教育信息化有助于實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)及優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享中的形式平等，并有助于貧困學(xué)生及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)的實(shí)質(zhì)平等，但也存在形式平等受到?jīng)_擊、平等差距進(jìn)一步擴(kuò)大以及平等保障職責(zé)主體模糊、受教育權(quán)平等保障認(rèn)識(shí)虛化等情形。在教育必須適應(yīng)技術(shù)變革的趨勢(shì)下，應(yīng)融合制度和技術(shù)解決教育信息化下的公平問題，包括：加強(qiáng)法律控制，提升信息化運(yùn)用的程序公正；完善精準(zhǔn)扶弱機(jī)制，有效縮小“教育鴻溝”；明晰義務(wù)教育公平指標(biāo)，完善義務(wù)教育監(jiān)測(cè)體系以及豐富教育資源供給方式，建立數(shù)據(jù)共享與運(yùn)用機(jī)制等。

一、問題的提出：助推器抑或干擾器？

作為一項(xiàng)重要的公民基本權(quán)利和國(guó)家教育政策，保障義務(wù)教育公平是世界各法治國(guó)家的共同方向。上世紀(jì)九十年代以來，適應(yīng)技術(shù)革命浪潮和推進(jìn)教育公平的需求，以信息化破解義務(wù)教育公平問題成為一種世界性選擇。關(guān)于教育信息化,目前尚無統(tǒng)一的定義，一般是指在教育中充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)多媒體和網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)教育資源，優(yōu)化教育過程，從而促進(jìn)教育改革與發(fā)展的過程。早期的“電化教育”、當(dāng)下的在線教育、翻轉(zhuǎn)課堂、移動(dòng)學(xué)習(xí)以及虛擬/增強(qiáng)學(xué)習(xí)等都是信息化在教學(xué)領(lǐng)域的運(yùn)用體現(xiàn)。教育信息化以其開放、共享、交互、協(xié)作的特點(diǎn)改變了傳統(tǒng)的教育理念、教育模式和學(xué)習(xí)方式，對(duì)教育領(lǐng)域產(chǎn)生重大變革。教育信息化對(duì)于義務(wù)教育公平的積極影響正是其“開放、分享”的作用力結(jié)果，其跨越物理空間“共享信息”的優(yōu)點(diǎn)使得不同個(gè)體之間獲取知識(shí)的“機(jī)會(huì)均等”成為可能，從而保障了公平的實(shí)現(xiàn)。如美國(guó)自1996年至2016年連續(xù)五次發(fā)布《國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》（National Educational Technology Plan，簡(jiǎn)稱NETP），確?！懊绹?guó)99%以上的學(xué)生不論其家庭收入、宗族、性別等差異均能受惠于最新的信息技術(shù)”；①德國(guó)通過“信息與通訊技術(shù)教育計(jì)劃”使得所有的中小學(xué)在2001年均接入互聯(lián)網(wǎng)；②澳大利亞以實(shí)施《數(shù)字教育革命》來促進(jìn)教育均衡發(fā)展等③。我國(guó)改革開放四十多年來，教育信息化的功能也從早期的應(yīng)用信息技術(shù)、開發(fā)教育資源、優(yōu)化教育過程、提高教育質(zhì)量和效益演進(jìn)為“實(shí)現(xiàn)信息與知識(shí)共享”，“信息技術(shù)已不再被視為單一的補(bǔ)充、輔助工具，而是作為組織戰(zhàn)略資源納入教育信息化政策之中”④，成為促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量的重要手段。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十八大以來，我國(guó)以“三通兩平臺(tái)”為核心的教育信息化建設(shè)推進(jìn)迅速，⑤全國(guó)中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率已從25%上升到98.4%；多媒體教室比例從不到40%增加到92%。在農(nóng)村地區(qū)，行政村的光纖和4G 的覆蓋率都已超過了98%，⑥從而為在線共享優(yōu)質(zhì)教育資源提供了重要的硬件基礎(chǔ)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。以浙江省為例，其在全省所有縣（市、區(qū)）參與結(jié)對(duì)幫扶和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，其中作為教育資源平臺(tái)龍頭的“之江匯教育廣場(chǎng)”日均訪問量突破250萬人次，入選全國(guó)網(wǎng)絡(luò)扶貧典型案例。⑦

但教育信息化在顯示其助推教育公平的正向功能時(shí)，一些可能引發(fā)負(fù)面影響的顯性或隱性問題亦同時(shí)顯現(xiàn)，需要加以重視。如不同區(qū)域、不同家庭的信息化條件帶來的受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)差異性問題，這在今年疫情期間的線上教學(xué)中尤為突出；又如，信息技術(shù)使用能力對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)的影響問題，有學(xué)者研究顯示，“家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化地位對(duì)學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)使用偏好具有顯著的影響，且是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距擴(kuò)大的最主要因素”；⑧又如，國(guó)家在推進(jìn)信息化過程中關(guān)注“物理接入”而非“技能接入”和“使用接入”，從而造成“新數(shù)字鴻溝”⑨，以及在重視信息化助推教育公平的同時(shí)忽略了其他不公因素及其保障舉措等，這些都可能導(dǎo)致教育公平推進(jìn)方向的偏離、公平理想的可能損害甚至失落，必須予以警惕和前瞻性預(yù)防。

事實(shí)上，基于“技術(shù)是一把雙刃劍”的原因，教育信息化對(duì)于教育公平的雙向影響在多年前即為學(xué)者所關(guān)注，并提出了不少提升教育公平的對(duì)策建議。然公平是一般意義上的指稱，公平意味著公正和平等，因?yàn)椤捌降葘?duì)待”，而讓人產(chǎn)生公正的感受。由于公正是一種主觀感受，因此，一般意義上的“公平”較難客觀地解釋社會(huì)現(xiàn)象，也難以客觀地回應(yīng)不同個(gè)體的公平需求，這可能也是教育公平問題始終成為民生焦點(diǎn)的原因之一。然而，盡管公正與否是主觀的，而平等卻是可以用客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，公正的感受來源于客觀的平等對(duì)待。因此，從法學(xué)的視角，教育公平實(shí)質(zhì)上是一個(gè)平等權(quán)的問題，即受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)問題?；诖?，本文擬以憲法上的平等權(quán)為理論依據(jù)，以其內(nèi)涵構(gòu)成即形式平等和實(shí)質(zhì)平等為分析框架，對(duì)教育信息化之于義務(wù)教育公平的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)、存在問題及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。

二、形式平等和實(shí)質(zhì)平等保障：教育信息化的演進(jìn)邏輯

“給予人們和群體平等與不平等的程度，往往是依客觀的生產(chǎn)狀況而定的、……依社會(huì)進(jìn)化的一般狀態(tài)而定的，以及依現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)和理解水平而定的”。⑩以信息技術(shù)助推義務(wù)教育公平，是受教育平等權(quán)發(fā)展的自然要求，也是在共享“優(yōu)質(zhì)而公平”義務(wù)教育訴求下各國(guó)教育政策和實(shí)踐的一種積極回應(yīng)。

作為公民接受教育的基礎(chǔ)階段，義務(wù)教育的發(fā)展“直接影響到一國(guó)的國(guó)民素質(zhì)、綜合國(guó)力及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r”。?從世界范圍看，實(shí)施義務(wù)教育的國(guó)家基本上都以“強(qiáng)制、免費(fèi)、就近”為基本原則，以普及性和平等性實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目標(biāo)。但受制于資源不均衡等因素，義務(wù)教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)始終存在現(xiàn)實(shí)難題，蘊(yùn)含著復(fù)雜的形式平等與實(shí)質(zhì)平等問題，以教育阻斷貧困代際傳遞的理想需要尋求突破方向，而教育信息化則為此提供了可能。從憲法學(xué)的角度視之，教育信息化這一目標(biāo)的達(dá)成主要是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)的：一是從權(quán)利的享有主體--受教育者的角度而言，教育信息化影響了受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，即借助于信息化，可以有效地消除影響教育公平的各種社會(huì)事實(shí)因素，從而實(shí)現(xiàn)形式平等；二是從權(quán)利的保障主體和教育治理角度而言，信息化創(chuàng)新了國(guó)家保障權(quán)利的方式，既可以借助技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)公平的制度環(huán)境、排除不合理的差別對(duì)待，從而實(shí)現(xiàn)形式平等，還可以集中力量、對(duì)教育資源獲取中處于弱勢(shì)地位的群體實(shí)施特殊待遇，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。具體地，其功能演進(jìn)體現(xiàn)在以下方面。

（一）形式平等保障

在教育信息化的使命和現(xiàn)實(shí)成效中，對(duì)義務(wù)教育形式平等權(quán)的保障是較為顯性而充分的。形式平等又稱為“機(jī)會(huì)的平等”，是指每一個(gè)作為抽象意義上的人在人格上是平等的，因此國(guó)家在給予機(jī)會(huì)的過程中不能區(qū)別對(duì)待。形式平等重在“排除不合理的差別對(duì)待”，即排除以家庭、種族、財(cái)產(chǎn)等為條件的差別待遇。在義務(wù)教育領(lǐng)域，教育信息化對(duì)形式平等的保障主要體現(xiàn)于入學(xué)機(jī)會(huì)平等及優(yōu)質(zhì)資源的共享。

1.以學(xué)籍管理和招生的信息化保障入學(xué)機(jī)會(huì)平等

學(xué)籍是一個(gè)學(xué)生屬于某學(xué)校的身份證明，也是確立其與學(xué)校法律關(guān)系的基礎(chǔ)。我國(guó)義務(wù)教育以“就近入學(xué)”為基本原則，入讀公辦學(xué)校的中小學(xué)生亦據(jù)此被安排到所在的學(xué)區(qū)及其學(xué)校，學(xué)籍號(hào)以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)生成，一人一號(hào)、籍隨人走。應(yīng)該說，以“戶籍地”、“居住地”、“父母工作地”等空間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一“就近”安排體現(xiàn)了一種形式平等，規(guī)范的學(xué)籍管理亦有助于這一平等的實(shí)現(xiàn)。但由于教育資源的不均衡，“就近入學(xué)”的實(shí)際執(zhí)行中存在跨區(qū)域的“擇?！爆F(xiàn)象，學(xué)籍管理中的“一人多籍”、“人籍分離”現(xiàn)象助長(zhǎng)了這一不平等。為了更好地規(guī)范中小學(xué)生學(xué)籍管理，2013年，教育部《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》第三條規(guī)定“學(xué)生學(xué)籍管理采用信息化方式”，從而取代了此前學(xué)籍信息紙質(zhì)登記和變更的管理方式，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，并通過“提升教育管理信息化水平，充分發(fā)揮學(xué)籍管理系統(tǒng)在治理?yè)裥栴}上的基礎(chǔ)性、機(jī)制性作用”，?及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)籍信息的異常變動(dòng)，保障“就近入學(xué)”平等。

而在招生環(huán)節(jié)，則通過公開實(shí)現(xiàn)對(duì)平等的保障。在教育信息化的推動(dòng)下，我國(guó)地方政府通過“義務(wù)教育入學(xué)服務(wù)平臺(tái)”?或“義務(wù)教育學(xué)校招生報(bào)名系統(tǒng)”?等平臺(tái)建設(shè)，將招生政策、入學(xué)流程、操作流程、疑問解答及招生查詢等信息進(jìn)行網(wǎng)上公開，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了招生過程的透明度，利于入學(xué)機(jī)會(huì)平等。如上海市于2015年全面啟用“上海市義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)”后，不僅方便了家長(zhǎng)，也形成了更為有利的社會(huì)監(jiān)控體系，“學(xué)生、家長(zhǎng)在登錄系統(tǒng)信息確認(rèn)后，就知道自己該進(jìn)哪個(gè)學(xué)校。如果進(jìn)的不是那個(gè)學(xué)校，或者某個(gè)孩子不應(yīng)該進(jìn)那個(gè)學(xué)校卻進(jìn)了，那么就會(huì)立刻暴露出來”，因?yàn)椤懊總€(gè)不規(guī)范的‘操作’都有記錄”。?此外，在入學(xué)矛盾比較突出的學(xué)區(qū)，以“電腦派位”等信息化的方式確定錄取結(jié)果也體現(xiàn)了形式平等，韓國(guó)即在“就近”安排的原則下，由各學(xué)區(qū)內(nèi)的計(jì)算機(jī)隨機(jī)確定適齡兒童的就讀學(xué)校。?我國(guó)公辦學(xué)校極少采用這種方式。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，規(guī)定民辦義務(wù)教育學(xué)?！皥?bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”，即體現(xiàn)了以信息化方式保障入學(xué)機(jī)會(huì)平等的取向。

2.以信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享

通過資源共享解決因資源配置不均而造成的教育不公，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)而公平的義務(wù)教育是各國(guó)教育信息化最基礎(chǔ)也最核心的使命。如澳大利亞聯(lián)邦政府的“數(shù)字教育革命”（DER）計(jì)劃即希望通過教育設(shè)施的均等配置、課程和資源的隨時(shí)獲取推進(jìn)教育均衡；法國(guó)在其《重建共和國(guó)基礎(chǔ)教育規(guī)劃法》中也提出了通過發(fā)展數(shù)字化技術(shù)和推廣數(shù)字化教學(xué)來促進(jìn)教育公平?。我國(guó)自九十年代開始“網(wǎng)絡(luò)校校通”建設(shè)以來，信息化進(jìn)程有目共睹，教育資源供給服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)初具規(guī)模?。根據(jù)《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，到2022年將基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，即教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)。教育信息化“突破時(shí)空限制、快速?gòu)?fù)制傳播、呈現(xiàn)手段豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”對(duì)于優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的平等共享提供了可能。以國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)為例，自2020年2月17日開通后，能同時(shí)容納5000萬人在線學(xué)習(xí)，至5月初，瀏覽次數(shù)達(dá)20億。?

（二）實(shí)質(zhì)公平保障

在有關(guān)平等權(quán)的理解中，對(duì)形式平等和實(shí)質(zhì)平等的區(qū)分具有重要意義。如前所述，形式平等強(qiáng)調(diào)“無差別的同等對(duì)待”，這是個(gè)體間人格平等的必然要求。然每個(gè)人事實(shí)上從出生之日起就存在著差異，如果在任何問題上都沒有任何傾斜地同等對(duì)待，處于弱勢(shì)的群體事實(shí)上將得不到同等的機(jī)會(huì)。因此憲法平等權(quán)同時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)上的平等，“承認(rèn)合理的差別對(duì)待”，即強(qiáng)調(diào)政府對(duì)弱勢(shì)群體的優(yōu)待，從而使強(qiáng)者與弱者間恢復(fù)主體間的對(duì)等關(guān)系。在我國(guó)義務(wù)教育公平問題上，基于歷史的原因，一直存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距，教育信息化的使命即是要通過扶弱來縮短差距，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，其面向的重點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及作為特定群體的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。

1.以信息化助推教育扶貧

治貧先治愚，扶貧先扶智。教育在扶貧工作中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。隨著我國(guó)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平的不斷提升，信息技術(shù)作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力，逐漸成為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效手段和政策選擇，其著力點(diǎn)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施配置、教學(xué)平臺(tái)建設(shè)、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)等方面，從而從硬件、軟件和政策支持等多重層面加強(qiáng)貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距。如2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》?、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)的通知》等均將推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享范圍等作為重要的工作內(nèi)容。部分調(diào)研顯示，教育信息化為貧困地區(qū)孩子接受公平而有質(zhì)量的教育提供了更多的機(jī)會(huì)。如部分“農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字學(xué)校建設(shè)后，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的課程開齊率達(dá)到100%，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上”，“農(nóng)村貧困地區(qū)教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)效果整體較好，其中有30%的教師達(dá)到優(yōu)秀水平，50%的教師達(dá)到良好水平”、“87.1%的農(nóng)村貧困學(xué)生認(rèn)為“自己的學(xué)習(xí)興趣更濃了”等。?近年來，信息化扶貧進(jìn)一步精準(zhǔn)化，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)識(shí)別貧困學(xué)生的基礎(chǔ)上進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧有望進(jìn)一步推進(jìn)受教育權(quán)實(shí)質(zhì)平等的保障。

2.以信息化管理保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)

作為一個(gè)特定的群體，農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)保障問題至今仍是義務(wù)教育公平的焦點(diǎn)問題。根據(jù)我國(guó)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，隨遷子女有權(quán)在其父母工作地、居住地“就近入學(xué)”，國(guó)家在保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育方面亦出臺(tái)了不少規(guī)定，如要求“堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，適度擴(kuò)大公辦學(xué)校資源等。各地的居住證制度也將居住證持有人享受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)在立法中予以明確，盡力滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校平等接受義務(wù)教育。然囿于城市教育資源的有限性，隨遷子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)始終存在現(xiàn)實(shí)的障礙。

目前，教育信息化對(duì)此的作用力主要體現(xiàn)于通過學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)提供便利、通過學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)測(cè)隨遷子女流動(dòng)情況，從而實(shí)現(xiàn)其學(xué)校教育的對(duì)接，保證每一個(gè)學(xué)生完整地接受義務(wù)教育，防止輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，通過信息化管理，可杜絕義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)撥付的誤差，以及將隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢(shì)等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展，從而統(tǒng)籌安排其入學(xué)問題。可見，教育信息化通過學(xué)籍信息的透明化和信息聯(lián)通、大數(shù)據(jù)分析等，可以為隨遷子女受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供從宏觀規(guī)劃到個(gè)體入學(xué)的技術(shù)支持，有利于義務(wù)教育的實(shí)質(zhì)平等。

三、平等保障的掣肘：教育信息化的逆向演變

以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化已成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2019年2月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將“加快信息化時(shí)代教育變革”列為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，全面審視這一趨勢(shì)下的義務(wù)教育公平保障現(xiàn)狀及其方向顯然十分必要。事實(shí)上，信息化在改變傳統(tǒng)的教育教學(xué)管理、教育資源的配置，從而實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的形式平等和實(shí)質(zhì)平等同時(shí)，其顯性和隱性的局限性乃至問題亦逐漸呈現(xiàn)，其對(duì)于形式平等保障的沖擊、對(duì)于平等保障職責(zé)主體的模糊化以及對(duì)平等權(quán)保障的虛化都有可能使得義務(wù)教育平等保障的目標(biāo)發(fā)生偏離，必須予以重視。

（一）形式平等的部分失卻

如前所述，形式平等重在“排除不合理的差別對(duì)待”，避免因家庭、出身、經(jīng)濟(jì)狀況等原因而造成的不平等。基于此，義務(wù)教育以免費(fèi)為特點(diǎn)，保障所有適齡兒童和少年均能不因經(jīng)濟(jì)因素而平等地接受教育。但在信息化教學(xué)中，因家庭經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，已逐漸呈現(xiàn)出這一形式平等保障的困境，這在2020年疫情下全面鋪開的在線教學(xué)中已經(jīng)得到證實(shí)。而相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，盡管截止2019年，我國(guó)“義務(wù)教育階段建立校園網(wǎng)學(xué)校比例繼續(xù)提高，……農(nóng)村小學(xué)、初中建網(wǎng)學(xué)校比例分別為65.7%和74.2%”, 但仍然比城市學(xué)校分別“低17.3個(gè)和11.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距依然較大”。?又如，“電腦派位”體現(xiàn)了“運(yùn)氣面前人人平等”的原則，派位軟件往往經(jīng)過第三方認(rèn)證、派位過程又有人大代表、家長(zhǎng)代表等的監(jiān)督以及公證處的公證，其結(jié)果應(yīng)該是較為公開、公正和公平的。然從專業(yè)的角度，由于搖號(hào)規(guī)則其實(shí)就是編程人員寫的程序，只要改變程序，就能改變搖號(hào)結(jié)果。也即“只要在內(nèi)定號(hào)碼上做上‘記號(hào)’，改編選號(hào)程序，遇到有記號(hào)的號(hào)碼即被選中，不符合條件的號(hào)碼會(huì)被系統(tǒng)放棄，直接跳到下一個(gè)號(hào)碼繼續(xù)選號(hào)”，?從而使得技術(shù)運(yùn)用因不可避免的“人為”因素而偏離公平方向。實(shí)踐中，對(duì)中小學(xué)“電腦派位”結(jié)果的質(zhì)疑也由此產(chǎn)生。因此，在技術(shù)變革教育的同時(shí)，如何在制度和資源層面保障基本的機(jī)會(huì)平等，避免公民受教育平等保障受到新的沖擊是需要首先予以關(guān)注和解決的。

（二）平等差距的進(jìn)一步擴(kuò)大

教育信息化過程中，一個(gè)需要警惕的現(xiàn)象是：技術(shù)可以用來支持公平，但也有可能加劇現(xiàn)有的偏見和不平等。構(gòu)成技術(shù)公平挑戰(zhàn)的因素包括：學(xué)生公平獲取技術(shù)的條件如相關(guān)工具和能力、學(xué)校的信息化資源及教師的信息應(yīng)用能力、家庭參與信息化的可能等。2020年疫情期間，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校運(yùn)用多種數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新形成明顯對(duì)比的是，貧困地區(qū)孩子們?nèi)狈Ρ匾K端設(shè)備接入線上課堂的問題也呈現(xiàn)在大眾面前，盡管個(gè)案問題可以通過特殊方式得以解決，但如何解決貧困地區(qū)、貧困家庭在教育信息化中的困境仍然是推進(jìn)義務(wù)教育公平中需要重點(diǎn)考慮的問題，否則用來彌合城鄉(xiāng)差距的教育信息化將進(jìn)一步拉大這一差距。此外，伴隨著信息素養(yǎng)成為信息化時(shí)代基本能力的構(gòu)成，這種差距將進(jìn)一步產(chǎn)生馬太效應(yīng)，這是必須予以避免的，否則將導(dǎo)致教育公平問題的惡性循環(huán)。

（三）平等權(quán)保障職責(zé)的模糊

作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，受教育權(quán)平等保障的職責(zé)主體主要是國(guó)家，義務(wù)教育因其基本公共服務(wù)的性質(zhì)，更是強(qiáng)化了國(guó)家保障的職責(zé)，這在憲法原理和運(yùn)用層面已經(jīng)獲得一致的共識(shí)。而在教育信息化的背景下，這一職責(zé)的履行具有一定的特殊性。教育信息化涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和運(yùn)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及國(guó)家、企業(yè)、學(xué)校和家庭等多元主體的職責(zé)履行和配合。目前，國(guó)家在教育信息化的宏觀規(guī)劃、具體推進(jìn)等方面出臺(tái)了不少指導(dǎo)性文件，基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和目標(biāo)方向清晰可見。而伴隨著國(guó)家教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)基本完成，教育信息化進(jìn)入應(yīng)用驅(qū)動(dòng)時(shí)代，教育現(xiàn)代化的推進(jìn)和教育公平的提升則有賴于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、學(xué)校的積極變革、家庭的配合支持以及國(guó)家的基本保障和監(jiān)測(cè)，因此理順不同主體的職責(zé)對(duì)于義務(wù)教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)十分重要。以企業(yè)為例，如果說“教育信息化1.0 時(shí)代的一個(gè)比較大的問題是，企業(yè)對(duì)于教育信息化參與度不夠”，那么，在教育信息化2.0 背景下“互聯(lián)網(wǎng)+教育”企業(yè)如何參與優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給，承擔(dān)助推教育公平的社會(huì)責(zé)任則需進(jìn)一步厘清國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，并通過具體的機(jī)制予以明確。又如，在疫情期間的在線教學(xué)中，家長(zhǎng)從幕后走向臺(tái)前，承擔(dān)了大量的教育職責(zé)，盡管這也體現(xiàn)了我國(guó)一直以來“家校共育”的傳統(tǒng)文化，但也導(dǎo)致學(xué)校與家長(zhǎng)之間職責(zé)的模糊。因此，進(jìn)一步厘清教育信息化中國(guó)家與企業(yè)、學(xué)校、家庭之間的職責(zé)界分，是教育信息化全面影響義務(wù)教育背景下防止平等權(quán)保障缺漏和方向偏離的重要問題。

（四）受教育權(quán)平等保障認(rèn)識(shí)的虛化

在信息化助推教育公平的理念和實(shí)踐中，一個(gè)需要避免的方向是期望技術(shù)能夠解決教育公平的所有問題，這是由技術(shù)在教育問題的局限性所決定的，即技術(shù)無法從根本上解決其基礎(chǔ)性的問題，也就是教育的本質(zhì)。關(guān)于教育究竟是什么？自古以來無數(shù)思想家提出自己的觀點(diǎn)而并無統(tǒng)一的答案，普通民眾亦有自己的理解。然在各種不同層面的討論中，一個(gè)共同的指向是，教育的目的和方法始終都不能離開“人”。如康德認(rèn)為教育應(yīng)合乎人性，“對(duì)孩子們的教育，不應(yīng)以當(dāng)前人類狀況為準(zhǔn)，而應(yīng)以未來人類可能獲取的更佳狀況為準(zhǔn)，這里所說的更佳狀況是指，合乎人性的理念及其所有的使命”。?弗洛因德認(rèn)為“教育完全是為了人，為了幫人成為人”，?杜威提出“以兒童為中心”的教育思想等。我國(guó)儒家所說的因材施教，亦主張以“人”為核心實(shí)施教育內(nèi)容和教育方法。因此真正的教育，必定需要回歸到“人”的品格部分，包括人格培養(yǎng)、道德完善、思維創(chuàng)新等，而這些，貫徹于整個(gè)教育過程，非單純的技術(shù)所能解決。同時(shí)，教育信息化使得知識(shí)傳播更為迅速，獲取知識(shí)的成本變低，手段更為豐富，從而為教育公平提供了條件，但技術(shù)的統(tǒng)一性只能實(shí)現(xiàn)形式上的平等，而對(duì)教育過程中基于個(gè)體能力差異的實(shí)質(zhì)平等則無能為力，仍需借助于教師的教育扶助。事實(shí)上，教育信息化也不以公平為終極目標(biāo)，而在個(gè)性化學(xué)習(xí)上被更多地期待。因公平和質(zhì)量并舉而被樹為義務(wù)教育典范的芬蘭，其在教育信息化背景下更為重視的是“針對(duì)每個(gè)學(xué)生制定更加適切的、內(nèi)容和形式更加豐富多彩的個(gè)性化教學(xué)和學(xué)習(xí)計(jì)劃”。?或許，教育信息化的終極意義也應(yīng)該于此，因?yàn)檫@才是真正體現(xiàn)了教育與“人”的關(guān)系。因此，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)作用于教育的局限性，避免教育的技術(shù)化，是尊重教育規(guī)律、解決教育公平問題的應(yīng)有立場(chǎng)。

同時(shí)，對(duì)受教育權(quán)平等保障的理解也要透過表象，防止平等保障的斷層。以進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女群體為例，其在借助信息化實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育平等保障的同時(shí)，平等的實(shí)現(xiàn)程度及其對(duì)后續(xù)的影響容易被忽視。相關(guān)調(diào)研顯示，盡管“約八成進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀于公辦學(xué)校，他們?cè)诹魅氲厣胀ǜ咧腥悦媾R較大壓力”?！?017年當(dāng)年共有初中隨遷子女畢業(yè)生125.07萬人，但考入普通高中的隨遷子女只有42.81萬人，隨遷子女的普通高中升學(xué)率僅為34.23%，比當(dāng)?shù)乜忌肫胀ǜ咧械臋C(jī)會(huì)平均少23.02個(gè)百分點(diǎn)”。?這表明，盡管隨遷子女實(shí)現(xiàn)了入學(xué)機(jī)會(huì)平等，但由于入讀學(xué)校的差異等其他因素，其在義務(wù)教育結(jié)果上仍然呈現(xiàn)出與城市學(xué)生較大的差距，并深遠(yuǎn)地影響其未來的發(fā)展。因此，深入到平等權(quán)內(nèi)部，保障平等保障的持續(xù)性，也是信息化時(shí)代必須堅(jiān)持的平等理念并予以推進(jìn)。

四、融合技術(shù)與制度：信息化助推我國(guó)義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)路徑

信息技術(shù)發(fā)展本身承載著正義維度，其“實(shí)質(zhì)是把人的價(jià)值、尊嚴(yán)和權(quán)利視為信息技術(shù)及其開發(fā)、應(yīng)用過程中人的行為的根本”。?然信息技術(shù)作為一種手段和輔助工具，其正義的價(jià)值取向仍然需要用制度予以規(guī)范，防止其運(yùn)用中的“惡”。社會(huì)發(fā)展史已經(jīng)證實(shí)，法治視野下的良法美制方是更為穩(wěn)定的、可持續(xù)的權(quán)利保障利器。因此，適應(yīng)技術(shù)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)制度保障，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)義務(wù)教育公平的重要途徑。

（一）加強(qiáng)法律控制，提升信息化運(yùn)用的程序公正

在有關(guān)義務(wù)教育公平的質(zhì)疑和引發(fā)教育不公的原因中，信息不公開、不對(duì)稱是重要的緣由，以公開體現(xiàn)公平是最具信服度的方式。目前，基于政府信息公開的要求和教育公平的推進(jìn)，我國(guó)義務(wù)教育的招生政策、學(xué)區(qū)劃分等信息基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開，但民眾關(guān)心的一些核心信息如各校師資分析、入學(xué)錄取詳情、學(xué)區(qū)學(xué)位變動(dòng)等尚不夠透明和精準(zhǔn)，對(duì)信息化手段的公平性亦尚存疑問，教育公平的信任度有待整體提升，這都需要通過信息化的規(guī)范運(yùn)作、信息公開、有效監(jiān)管等予以法律控制，否則仍然無法改變教育公平的現(xiàn)狀和滿意度。為此，可以針對(duì)焦點(diǎn)問題提升公平指數(shù)。如可以在有效處理隱私內(nèi)容的基礎(chǔ)上充分公開學(xué)校資源及錄取信息，最大程度地消除民眾的公平質(zhì)疑，提升公平信任度。又如，對(duì)于部分學(xué)位緊張的學(xué)校，可通過部門間信息共享和大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)地發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)布生源預(yù)警，引導(dǎo)民眾理性看待“熱門學(xué)?！眴栴}；又如，針對(duì)搖號(hào)錄取的各種猜測(cè)，可以進(jìn)一步嚴(yán)格搖號(hào)規(guī)則和程序，包括加強(qiáng)搖號(hào)程序軟件的監(jiān)管和保密、進(jìn)一步透明搖號(hào)過程等，從而從制度層面規(guī)范信息技術(shù)的運(yùn)用，推進(jìn)義務(wù)教育公平。

（二）完善精準(zhǔn)扶弱機(jī)制，有效縮小“教育鴻溝”

借助信息化優(yōu)勢(shì)及相關(guān)機(jī)制，有效縮小區(qū)域差距、校際差距和家庭差距是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育實(shí)質(zhì)公平的重要方向，也是持續(xù)推進(jìn)公平的必要構(gòu)成。為此，需要重點(diǎn)完善以下機(jī)制：一是扶弱信息的收集、監(jiān)測(cè)和更新機(jī)制。對(duì)信息的精準(zhǔn)掌握是精準(zhǔn)扶弱的基礎(chǔ)，其既包括區(qū)域、學(xué)校等整體層面上的教育實(shí)況，也包括家庭、學(xué)生個(gè)體層面上的教育需求；既包括信息的常態(tài)化管理，也包括對(duì)異常變動(dòng)的監(jiān)測(cè)和更新。結(jié)合信息化和大數(shù)據(jù)分析，可以隨時(shí)及精準(zhǔn)地掌握扶弱對(duì)象需求，從而利于精準(zhǔn)扶弱。二是建立穩(wěn)定的多渠道多主體扶弱協(xié)助機(jī)制。導(dǎo)致教育落后的原因多樣，教育扶弱需要持續(xù)、全過程地進(jìn)行。從信息的了解到實(shí)施，需要社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)力量及國(guó)家多元主體的共同參與和努力，從而精準(zhǔn)掌握現(xiàn)狀、精準(zhǔn)采取措施。為此，可以建立信息共享機(jī)制，根據(jù)不同主體的優(yōu)勢(shì)分解幫扶內(nèi)容、充分發(fā)揮供需的有效對(duì)接。三是建構(gòu)教育發(fā)展機(jī)制。扶貧、脫貧并非教育公平的目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)教育的全面均衡方是教育公平的體現(xiàn)。利用信息實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、提升貧困地區(qū)的學(xué)校課程建設(shè)、教學(xué)改革和教師專業(yè)發(fā)展水平是教育扶弱的關(guān)鍵，國(guó)家需要進(jìn)一步加大支持力度，從根本上解決教育差距問題。

（三）明晰義務(wù)教育公平指標(biāo)，完善義務(wù)教育監(jiān)測(cè)體系

將教育公平情況納入義務(wù)教育監(jiān)測(cè)體系是促進(jìn)公平的重要途徑，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。我國(guó)2017年出臺(tái)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》將資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面作為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的督導(dǎo)、評(píng)估和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，利于教育公平的推進(jìn)，但尚缺乏更為具體和可操作性的指標(biāo)。同時(shí)，基礎(chǔ)義務(wù)教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的缺失亦無法為義務(wù)教育公平狀況的監(jiān)測(cè)提供有效的、具有說服力的客觀依據(jù)。因此，盡快實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”目標(biāo)，并針對(duì)義務(wù)教育特點(diǎn)制定可具操作性的入學(xué)公平監(jiān)測(cè)、均衡狀況監(jiān)測(cè)及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系十分必要，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平的閉環(huán)推進(jìn)。

（四）豐富教育資源供給方式，建立數(shù)據(jù)共享與運(yùn)用機(jī)制

基本權(quán)利的性質(zhì)決定了義務(wù)教育的公平保障職責(zé)主要在于國(guó)家，因此，國(guó)家在推進(jìn)教育信息化、解決教育公平問題上具有不可推卸的責(zé)任，黨的十九大報(bào)告中“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的宣示亦表明了我國(guó)的官方立場(chǎng)。然在現(xiàn)代“小政府大社會(huì)”理念及“教育關(guān)乎千家萬戶”的特點(diǎn)下，教育公平的推進(jìn)需要社會(huì)多元主體的共同推進(jìn)。在教育信息化領(lǐng)域，一個(gè)突出的特點(diǎn)是，教育資源的供給已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大程度的社會(huì)化。疫情下的在線教學(xué)情況也可見，除了國(guó)家教學(xué)平臺(tái)、省級(jí)教學(xué)平臺(tái)的支撐外，釘釘、騰訊等企業(yè)平臺(tái)發(fā)揮了積極作用。因此，建立合乎法治的教育信息化市場(chǎng)機(jī)制及數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制，形成企業(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)等多元社會(huì)力量支持體系，是形塑教育公平所不可或缺的。

結(jié)語(yǔ)

“平等乃是一個(gè)具有多種不同含義的多形概念”?。當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展使得對(duì)義務(wù)教育平等的追求已不再是“人人有書可讀”的平等觀，而是“優(yōu)質(zhì)而公平”的共同理想。“以平等的關(guān)切對(duì)待處在某種境況下的一些群體”不獨(dú)是教育信息化下的特定話題，?也是教育治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)美好教育應(yīng)堅(jiān)持的方向，更是人類永恒的追求。

注釋：

①參見趙章靖《美國(guó)基礎(chǔ)教育》，同濟(jì)大學(xué)出版社2015年版，第303頁(yè)。

②參見《德國(guó)教育信息化發(fā)展報(bào)告（2013-2014年）》，中國(guó)教育信息化網(wǎng)，http://www.ict.edu.cn/world/w3/n20150408_23640.shtml，最后訪問時(shí)間：2020年8月14日。

③參見李新翠著《澳大利亞基礎(chǔ)教育》，同濟(jì)大學(xué)出版社2015年版，第30頁(yè)。

④陳純槿、顧小清：《互聯(lián)網(wǎng)是否擴(kuò)大了教育結(jié)果不平等——基于PISA 上海數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2017年第1期。

⑤“三通”指的是“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，“兩平臺(tái)”指的是“教育資源供給服務(wù)平臺(tái)”和“教育管理公共服務(wù)平臺(tái)”。

⑥參見《疫情期間，我國(guó)面向兩億多大中小學(xué)生開展大規(guī)模在線教學(xué)——奏響在線教育變革序曲》，教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202008/t20200817_478459.html，最后訪問時(shí)間：2020年8月28日。

⑦《浙江省大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)》，教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1742/202008/t20200827_480460.html，最后訪問時(shí)間：2020年9月19日。

⑧參見陳純槿、顧小清《互聯(lián)網(wǎng)是否擴(kuò)大了教育結(jié)果不平等——基于PISA 上海數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2017年第1期。

⑨參見王美、徐光濤、任友群：《信息教育促進(jìn)教育公平：一劑良藥抑或一把雙刃劍》，《全球教育展望》2014年第2期。

⑩E.博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)和法律方法》，鄧正來譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第290頁(yè)。

?林喆：《公民基本人權(quán)法律制度研究》，北京大學(xué)出版社2006年版，第430頁(yè)。

?參見《關(guān)于印發(fā)〈教育部2018年工作要點(diǎn)〉的通知》，教政法[2018]1號(hào)。

?如北京市，https://yjrx.bjedu.cn/。

?如廣州市，http://zs.gzeducms.cn/mbxxbm/。

?《促進(jìn)教育公平，信息化如何破解“掐尖戰(zhàn)”？一張學(xué)籍卡背后的奧秘》，騰訊網(wǎng)https://xw.qq.com/cmsid/20180926A1RS5V/20180926A1RS5V00，最后訪問時(shí)間：2020年8月1日。

?參見索鋒、孫啟林：《韓國(guó)基礎(chǔ)教育》，同濟(jì)大學(xué)出版社2015年版，第5頁(yè)。

?參見王曉寧、張夢(mèng)琦：《法國(guó)基礎(chǔ)教育》，同濟(jì)大學(xué)出版社2015年版，第250頁(yè)。

?王剛、王藝璇：《“十三五”期間我國(guó)關(guān)鍵教育政策問題與對(duì)策建議》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第3期。

?參見《疫情期間，我國(guó)面向兩億多大中小學(xué)生開展大規(guī)模在線教學(xué)——奏響在線教育變革序曲》，教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202008/t20200817_478459.html，最后訪問時(shí)間：2020年8月28日。

?國(guó)發(fā)[2012]48號(hào)。

?《信息化推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧：行動(dòng)與效果》，中國(guó)教育信息化網(wǎng)，http://www.ict.edu.cn/news/jrgz/xxhdt/n20181121_53780.shtml，最后訪問時(shí)間：2020年9月20日。

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