郭兵云，卓旭春

(1.四川外國語大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，重慶 400031；2.廣西財經(jīng)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530003)

一、莫迪政府時期印-尼關(guān)系的主要進度

納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)在2014年5月就任印度總理后，印度開始奉行“鄰國優(yōu)先”(Neighbour First)的外交政策。其中，尼泊爾作為印度的近鄰，處于印度“鄰國優(yōu)先”中的核心位置。在莫迪政府的積極推動下，印-尼關(guān)系在政治、聯(lián)通等領(lǐng)域取得重要進展。

(一)莫迪政府時期印-尼政治關(guān)系的主要發(fā)展

1.印-尼政治關(guān)系達到新高度

2014年7月25日，時任印度外長蘇詩瑪·斯瓦拉吉(Sushma Swaraj)訪問尼泊爾時表示:“只要兩國愿意在防務(wù)、安全、貿(mào)易和水力等關(guān)鍵領(lǐng)域提升合作，印方就樂于從多方面為雙邊關(guān)系注入新動力?！盵1]2014年8月3～4日，莫迪訪問尼泊爾，他成為17年來第一位訪問尼泊爾的印度總理。尼泊爾為了充分向印度表達合作愿意，在外交禮儀上用超高規(guī)格接待莫迪。在特里布萬國際機場，尼方為莫迪組織了非常特別的歡迎儀式，有包括7名部長、多名高級政府官員、產(chǎn)業(yè)巨頭以及記者組成的101人儀仗隊，[2]蘇希爾·柯伊拉臘(Sushil Koirala)總理親自到機場迎接莫迪。為莫迪提供“Z+”(Z Plus)級安保工作，由包括尼泊爾陸軍在內(nèi)的所有軍種保障莫迪安全。[2]

在訪尼期間，莫迪與蘇希爾·柯伊拉臘舉行了半個小時的一對一會談。莫迪表示：“我以尼泊爾朋友的身份再次回到這個美麗的國家”“當(dāng)走進總理閣下的辦公室時，我已決定給予尼泊爾最優(yōu)先地位。這是我到這里的原因。我真的非常感謝閣下的邀請”。[3]莫迪是1990年尼泊爾恢復(fù)民主體制以來首位在尼議會演講的外國首腦。在尼泊爾議會50分鐘的演講中，莫迪表示不會干涉尼內(nèi)政，宣布給予尼100億美元的信貸額度。在演講中，莫迪表示：“我們與尼泊爾的關(guān)系和喜馬拉雅山和恒河一樣古老”。[4]此次訪問“為兩國關(guān)系注入了新動力、指明了新方向、取得了新發(fā)展”。[5]尼共(毛)領(lǐng)導(dǎo)人巴布拉姆·巴特拉伊(Baburam Bhattarai)在其推特上稱：“莫迪總理在尼泊爾議會的2D魔幻演講贏得了尼泊爾人的心靈和思想?！盵6]結(jié)束對尼訪問回印后莫迪表示，這次訪問“有一種回家的感覺。這種經(jīng)歷令我深受感動，豐富了我個人與尼泊爾關(guān)系的內(nèi)容”“一起為兩國關(guān)系的新發(fā)展打下了基礎(chǔ)。它源于兩國間的古老友誼，為我們面對21世紀(jì)的機遇與挑戰(zhàn)作好了準(zhǔn)備”。[7]尼共(毛)領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達(Prachanda)認(rèn)為，莫迪此次訪問標(biāo)志兩國關(guān)系“翻開了新篇章”“具有非凡的歷史意義”。[4]

這次訪問后，印-尼在對方關(guān)心的重大問題上相互支持，兩國間的戰(zhàn)略默契達到新高度。在2014年9月舉行的第69屆聯(lián)合國大會上，莫迪提出將每年6月21日定為國際瑜伽日，尼泊爾給予支持?？乱晾D總理在聯(lián)合國大會發(fā)言中，明確支持印度成為聯(lián)合國安理會常任理事國。他強調(diào)，聯(lián)合國包括安理會在內(nèi)的改革要“反映當(dāng)代現(xiàn)實，使之更高效、更具代表性、反映更迅速，并能有效解決更復(fù)雜的全球性問題”。而莫迪則在那屆聯(lián)合國大會上積極評價尼泊爾的全國和平進程及憲法草案制定進程。[8]

2.印-尼高層互訪空前頻繁

兩國高層頻繁互訪，既是兩國關(guān)系親密友好的重要標(biāo)志，也是兩國關(guān)系維持穩(wěn)定與發(fā)展的重要保障。在莫迪總理任內(nèi)，印-尼高層互訪空前頻繁。2014年5月26日莫迪宣誓就任印度總理。時任尼泊爾總理蘇希爾·柯伊拉臘訪問印度，出席莫迪宣誓就職儀式。同年8月3～4日，莫迪就任總理后首次訪問尼泊爾，11月25～27日，莫迪再次訪問尼泊爾出席南盟(SAARC)峰會。印度總理在半年內(nèi)兩次到訪尼泊爾，這在兩國關(guān)系史上尚屬首次。足見莫迪對尼泊爾的重視。

2015年，受尼泊爾特大地震和印度支持馬德西人等重大事件的影響，兩國高層互訪較少。2015年6月25日，時任印度外長斯瓦拉吉在加德滿都參加尼泊爾政府組織的尼泊爾重建國際會議。2015年9月19日，莫迪總理的特別代表、印度外交秘書蘇杰生(Jaishankar)會見了尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人，重申了莫迪就尼泊爾憲法達成最廣泛協(xié)議的立場，并與他們進行了廣泛討論。2015年11月，尼泊爾時任副總理兼外長卡邁勒·塔帕(Kamal Thapa)訪問印度。

2016年2月19～24日，尼泊爾時任總理沙爾瑪·奧利(Sharma Oli)對印度進行國事訪問。2016年8月18～22日，尼泊爾副總理兼內(nèi)政部長比馬倫德拉·尼迪(Bimalendra Nidhi)作為總理特使訪問了印度。尼泊爾時任總理普拉昌達2016年兩次訪問印度：9月15～18日，對印度進行國事訪問；10月15～17日參加在果阿舉行的第一屆金磚—環(huán)孟加拉灣峰會。2016年9月，尼泊爾時任外交部長普拉卡什·沙龍·馬哈特博士(Dr. Prakash Sharan Mahat)訪問印度，次月，他率領(lǐng)尼泊爾代表團再次訪問印度，參加印-尼聯(lián)合委員會第4次會晤。應(yīng)尼泊爾時任總統(tǒng)比迪婭·戴維·班達里(Bidya Devi Bhandari)的邀請，2016年11月2～4日，時任印度總統(tǒng)什里·普拉納布·穆克吉(Shri Pranab Mukherjee)對尼泊爾進行了國事訪問。這是印度總統(tǒng)18年來首次對尼泊爾進行國事訪問。一年內(nèi)，尼泊爾多名國家領(lǐng)導(dǎo)人密集訪問印度，這不僅在印-尼關(guān)系史上罕見，在現(xiàn)代國際關(guān)系史上也不多見。

2017年7月，時任副總理兼外交部長克里希納·巴哈杜爾·馬哈拉(Krishna Bahadur Mahara)應(yīng)印度外交部長蘇杰生邀請訪問了印度。2017年4月17～21日，尼泊爾首位女性國家元首班達里對印度進行了國事訪問。同年8月23～27日，尼泊爾時任總理謝爾·巴哈杜爾·德烏帕(Sher Bahadur Deuba)對印度進行了國事訪問。這是尼泊爾總理2017年6月上任以來首次出國訪問，也是德烏帕作為尼泊爾總理具有里程碑意義的第四次訪問印度。2017年是兩國建交70周年，在這一年內(nèi)，尼泊爾的國家元首和政府首腦先后對印度進行國事訪問，足見印度在尼泊爾外交戰(zhàn)略中的地位之重要。

2018年4月6～8日，尼泊爾總理奧利對印度進行國事訪問。莫迪于2018年5月11～12日對尼泊爾進行國事訪問，這是對奧利總理的回訪。尼、印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在同一年內(nèi)分別對對方進行國事訪問，這在當(dāng)今國際社會中并不多見，這充分表明兩國關(guān)系之密切以及對對方的高度重視。同年8月30～31日，莫迪再次訪問尼泊爾，參加在加德滿都舉行的第四屆環(huán)孟加拉灣首腦會議。這是他第二次一年內(nèi)兩次訪問尼泊爾，也是他擔(dān)任總理以來第四次訪問尼泊爾。

2019年5月30～31日，尼泊爾總理奧利訪問印度，出席莫迪第二任總理宣誓就職儀式和聯(lián)盟部長理事會。此后，受領(lǐng)土爭端及新冠疫情影響，兩國高層互訪急劇減少，主要舉行視頻會議。直到2021年1月15日，兩國外長共同主持的聯(lián)合委員會在新德里舉行，才恢復(fù)了兩國高層互訪。

3.印-尼重啟或創(chuàng)建了若干重要對話機制

在印-尼重啟的眾多對話機制中，最具代表性的是由兩國外長共同主持的聯(lián)合委員會。2014年7月24日，印度時任外長斯瓦拉吉到尼泊爾共同主持第三屆印-尼聯(lián)合委員會。兩國外長除討論印-尼關(guān)系現(xiàn)狀和重大事項外，還激活了兩國間36個對話機制，包括已經(jīng)擱置了長達23年之久的聯(lián)合委員會。莫迪認(rèn)為這次訪問是“非常成功之旅，結(jié)果好于預(yù)期”。印-尼聯(lián)合委員會成立于1987年6月，該委員會會議輪流在尼、印召開。第六次即最近一次聯(lián)合委員會于2021年1月在新德里召開，第五次聯(lián)合委員會會議于2019年8月21～22日在加德滿都舉行，第四次會議于2016年10月在新德里舉行。從1987年建立該機制到2021年第六次聯(lián)合委員會，共舉行了6次，其中3次是在莫迪就任印度總理后舉行的。該機制因受到莫迪政府的高度重視而得以升級。

2014年6月，在印-尼兩國外長共同主持的聯(lián)合委員會上，雙方一致同意成立一個杰出人士小組(Eminent Persons Group)，以確定新的合作領(lǐng)域。印度在建立杰出人士小組方面不乏成功經(jīng)驗。在此之前，印度與東盟已經(jīng)成立了杰出人士小組，為雙方不斷拓展合作領(lǐng)域做出了重要貢獻。[1]2016年7月，印-尼杰出人士小組(EPG)召開了第一次會議，確定了未來兩國重點討論的5個問題，其中包括1950年兩國簽署的《印尼和平與友好條約》——通常被尼泊爾稱為“所有條約之母”。尼泊爾EPG成員是前外交部長巴哈杜爾·塔帕(Bhekh Bahadur Thapa)、職權(quán)調(diào)查委員會前首席專員蘇里亞·納斯·烏帕海亞(Surya Nath Upadhyay)、前法律部長尼蘭巴爾·阿查里亞(Nilambar Acharya)和尼共(聯(lián)合馬列)議員拉揚·巴塔賴(Rajan Bhattarai)。印度EPG成員是印度人民黨高級領(lǐng)導(dǎo)人辛格·科什亞里(Bhagat Singh Koshyari)、前錫金大學(xué)副總理馬亨德拉·拉瑪(Mahendra Lama)、前印度駐尼泊爾大使賈揚特·普拉薩德(Jayant Prasad)和VIF高級研究員烏普雷提(B.C. Upreti)。[9]2017年，德烏帕總理對印度進行國事訪問時指出，兩國“對尼泊爾—印度關(guān)系杰出人士小組(EPG)的工作表示滿意”，“兩國都希望EPG能在規(guī)定的時間框架內(nèi)完成這項工作，并提出實際的建議，包括審查過去的條約”。[10]

(二)聯(lián)通成為兩國合作的重點領(lǐng)域

聯(lián)通(connectivity)是“一帶一路”的核心內(nèi)容之一?！耙粠б宦贰币呀?jīng)產(chǎn)生了永久性的、不可逆轉(zhuǎn)的地緣政治影響。[11]在“一帶一路”的刺激下，聯(lián)通領(lǐng)域在印度外交戰(zhàn)略中的地位迅速提升。2017年8月23～27日，德烏帕總理對印度進行國事訪問期間，印-尼發(fā)表了莫迪就任印度總理以來篇幅最長的聯(lián)合聲明，內(nèi)容涵蓋6個不同方面。其中“通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施加強跨界聯(lián)通”被置于第三部分，僅次于“擴大高層交流伙伴關(guān)系”“加強國防和安全合作”，其重要性可見一斑。目前，印-尼在聯(lián)通領(lǐng)域的合作集中在基礎(chǔ)設(shè)施、綜合檢查站和油氣管道三個方面。

基礎(chǔ)設(shè)施。印-尼均認(rèn)為加強兩國間的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將促進兩國經(jīng)濟發(fā)展和人文交流。早在2010年，兩國就簽署了印-尼邊境鐵路建設(shè)備忘錄。近年來，印度一直在印-尼邊境地區(qū)的尼泊爾境內(nèi)修建基礎(chǔ)設(shè)施，包括升級特萊地區(qū)的10條公路、修建了從焦格伯尼(Jogbani)至比拉德訥格爾(Biratnagar)以及從杰伊訥格爾(Jayanagar)至巴迪巴斯(Bardibas)的兩條跨境鐵路。2017年德烏帕總理訪印，兩國總理商定早日完成以下三條跨界鐵路的具體選址：新杰爾拜古里(New Jalpaiguri)至卡卡比塔(Kakarbhitta)，北方邦瑙登瓦(Nautanwa)至派勒瓦(Bhairahawa)，尼泊爾根杰路(Nepalgunj Road)至尼泊爾根杰(Nepalgunj)。兩國總理還同意在相互商定的基礎(chǔ)上討論下列項目合作的可行性：升級兩條公路為高速公路、修建尼基戈德(Nijgadh)國際機場、在馬哈卡里河(Mahakali River)上建設(shè)可機動橋(Motorable Bridges)、修建比爾根杰—拉克奧爾(Raxaul)邊境梅橋等。從比哈爾邦的賈瓦納迦爾(Jayanagar)到賈納克布爾(Janakpur)和從比哈爾邦的焦格伯尼(Jogbani)到比拉德訥格爾海關(guān)堆場(Biratnagar Custom Yard)的鐵路線于2018年完工。從杰伊訥格爾經(jīng)賈納克布爾到庫爾薩的第一條印-尼跨境寬軌客運鐵路線已經(jīng)于2019年前后完成。2021年1月，兩國第六次聯(lián)合委員會討論了其他跨境鐵路項目，包括建設(shè)拉克奧爾至加德滿都寬軌鐵路線的可能性。

綜合檢查站(Integrated Check Post)。近幾年，在印度的幫助下，尼泊爾已經(jīng)或擬在兩國邊境處的比爾根杰、比拉德訥格爾、派勒瓦和尼泊爾根杰建立綜合檢查站。2018年4月，尼泊爾總理對印度進行國事訪問期間，兩國總理共同為尼泊爾境內(nèi)的比爾根杰綜合檢查站揭幕。2020年1月21日，兩國總理共同遠(yuǎn)程啟動了印度政府援建的比拉德訥格爾綜合檢查站。雙方歡迎在尼泊爾根杰開始建造第三個綜合檢查站。派勒瓦綜合檢查站的建設(shè)工作也將啟動。

油氣管道。2017年，德烏帕總理訪印，兩國決定設(shè)立合作聯(lián)合工作組以推進兩國石油和天然氣部門間的合作。2018年4月，奧利總理對印度進行國事訪問期間，兩國總理在莫提哈里(Motihari)見證了莫提哈里至阿姆利昆吉(Amlekhgunj)跨界石油產(chǎn)品管道的破土動工儀式。2019年9月10日，兩國總理遠(yuǎn)程啟動了南亞第一條由印度石油有限公司(Indian Oil Corporation Ltd.)資助和建造的、連接莫提哈里與阿姆利昆吉的跨境石油產(chǎn)品管道。在2021年1月15日舉行的印-尼第6次聯(lián)合委員會上，雙方一致認(rèn)可莫提哈里阿姆利昆吉石油產(chǎn)品管道在兩國基礎(chǔ)設(shè)施史上的里程碑意義。雙方還討論了將該石油管道擴建至奇萬省(Chitwan)，以及在東側(cè)建立一條連接西里古里(Siliguri)和賈帕(Jhapa)的新管道等事宜。

(三)兩國在水力資源上的合作不斷增加

尼泊爾能源極其匱乏，其“能源發(fā)展指數(shù)”位居世界倒數(shù)第7位，但其境內(nèi)水資源豐富，水資源被認(rèn)為是尼泊爾經(jīng)濟的支柱。眾多大小河流從尼泊爾流向印度，構(gòu)成恒河流域的重要組成部分。水資源問題在印-尼雙邊合作議程中占據(jù)突出地位。為落實兩國在水資源上已經(jīng)達成的相關(guān)協(xié)議，印-尼建立了水資源部長級聯(lián)合委員會(JMCWR)、水資源聯(lián)合委員會(JCWR)、聯(lián)合常設(shè)技術(shù)委員會(JSTC)及負(fù)責(zé)處理洪水、路堤等問題的洪水管理聯(lián)合委員會(JCIFM)。

2014年10月21日，印-尼簽署了歷史性的《關(guān)于“電力貿(mào)易、跨境輸電互聯(lián)和電網(wǎng)連接”的協(xié)議》。依據(jù)該協(xié)定，尼泊爾先從印度進口電力，尼泊爾電力有盈余后，印度以雙方能接受的條件從尼泊爾進口。依據(jù)該協(xié)定，兩國設(shè)立了聯(lián)合工作組(JWG)和聯(lián)合指導(dǎo)委員會(JSC)。兩國還成立了聯(lián)合技術(shù)小組(JTT)，負(fù)責(zé)編制涵蓋到2035年的長期綜合傳輸計劃。

目前，印-尼有20多個132kV、33kV和11kV變速器互連裝置，以滿足兩國邊界地區(qū)的電力需求。為了加強電力傳輸，第一條400kV高容量從穆扎法爾普爾(Muzaffarpur)至達爾克巴(Dhalkebar)的跨境輸電線路于2016年完成。跨境輸電線路中的尼泊爾段由印度政府出資1.32億美元資助。在印度政府的贈款援助下，從卡泰亞(Kataiya)至庫薩哈(Kusaha)以及從拉索爾帕爾(Raxaul)至萬尼普爾(Parwanipur)之間的兩條跨境輸電線路于2017年完工。近年，印度每年向尼泊爾提供電力約600兆瓦。

印度的私營和國有電力開發(fā)商已與尼泊爾投資委員會達成協(xié)議，開發(fā)卡納利河(Karnali River)和阿倫3號(Arun III)兩個大型水電項目。印度向尼泊爾的電力供應(yīng)包括：穆扎法爾普爾—達爾基巴爾、卡塔亞—庫薩哈和拉克索爾—帕瓦尼普爾三條跨境輸電線的運營。2017年，德烏帕總理訪印時，兩國總理同意雙方在相互商定的基礎(chǔ)上，研究在尼泊爾發(fā)展特別經(jīng)濟型132kV輸電線路、布德沃爾(Butwal)—戈拉克普爾(Gorakhpur)跨界輸電線路項目的可行性。雙方同意，繼續(xù)實施2014年簽署的《電力貿(mào)易協(xié)定》。兩國正在協(xié)商制定至2035年的跨境互聯(lián)互通總體計劃。2018年5月，莫迪訪尼期間與奧利總理共同出席了由印度投資建設(shè)的“阿倫3號”(Arun III)900兆瓦水電站工程奠基儀式，該項目預(yù)計耗資10.4億美元。

(四)印度繼續(xù)維護對尼泊爾的經(jīng)濟影響力

經(jīng)貿(mào)關(guān)系和邊境貿(mào)易對印-尼兩國均十分重要。印度一直是尼泊爾最大的貿(mào)易伙伴。尼泊爾與第三國貿(mào)易的過境設(shè)施基本由印度提供。離開印度，尼泊爾的對外貿(mào)易幾乎無法進行。對于印度而言，擴大與尼泊爾的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、壟斷對尼泊爾的過境貿(mào)易，是其維持對尼泊爾影響力的重要工具。

印-尼在人口總量上不可同日而語，兩國在經(jīng)濟總量上差距同樣巨大，因此，兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重不對稱，主要表現(xiàn)為尼泊爾對印度的高度不對稱依賴。尼泊爾2/3的對外貿(mào)易是與印度進行的，尼泊爾與第三國的跨境貿(mào)易超過90%經(jīng)過印度。2020年，尼泊爾進口總量為11544億尼泊爾盧比，貿(mào)易赤字額為10531億尼泊爾盧比。[12]其中，尼泊爾從印度進口7412億尼泊爾盧比，貿(mào)易赤字額為6673億尼泊爾盧比。尼泊爾從印度的進口占尼泊爾進口總量的64.2%，對印度的貿(mào)易赤字占尼泊爾貿(mào)易赤字的約66%。與印度的巨額貿(mào)易赤字已經(jīng)引起了尼泊爾政府的高度擔(dān)憂。在兩國多個聯(lián)合聲明中，均提及印-尼間嚴(yán)重的貿(mào)易赤字問題，印度表態(tài)將減少尼泊爾對印度的貿(mào)易赤字問題，但兩國的經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了尼泊爾對印度的貿(mào)易赤字短期內(nèi)難以有效解決。

2016年，印-尼締結(jié)了《過境條約》《貿(mào)易條約》和《管制未經(jīng)授權(quán)貿(mào)易的合作協(xié)定》。根據(jù)相關(guān)條約和協(xié)定，兩國分別設(shè)立了商務(wù)部秘書長和聯(lián)合部長級別的政府間委員會、政府間小組委員會，以監(jiān)督與執(zhí)行兩國條約中的有關(guān)事項。2017年，德烏帕訪印期間，兩國決定將《貿(mào)易條約》和《管制未經(jīng)授權(quán)貿(mào)易的合作協(xié)定》再延長7年。

2018年4月奧利總理訪印期間，兩國啟動了“印度—尼泊爾農(nóng)業(yè)新伙伴關(guān)系”規(guī)劃，聚焦于兩國農(nóng)業(yè)研究、開發(fā)和教育等方面的合作。兩國均有大量人口主要依靠農(nóng)業(yè)和相關(guān)活動來維持生計，該倡議對兩國而言重要且及時。尼泊爾農(nóng)業(yè)、土地管理和合作部長C.P. 哈納爾(C.P. Khanal)于2018年6月訪問印度，與印度農(nóng)業(yè)部長舉行了首屆農(nóng)業(yè)新合作關(guān)系部長級會議。印-尼農(nóng)業(yè)新伙伴關(guān)系的建立，將進一步促進兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。

(五)印度在防務(wù)領(lǐng)域?qū)δ岵礌柕挠绊戇M一步加深

2017年8月，在尼泊爾時任總理德烏帕對印度進行國事訪問中的聯(lián)合記者見面會上，莫迪表示：“防務(wù)關(guān)系和安全援助是我們合作伙伴關(guān)系的一個重要方面。我們的國防利益也相互依賴，相互聯(lián)系”。德烏帕表示，尼泊爾保證向印度“提供一切支持和合作”。[10]為共同處理彼此的安全關(guān)切，兩國間內(nèi)政大臣級會議已經(jīng)制度化，并設(shè)立了邊境管理聯(lián)合工作組(JWG)和邊境地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(SDCCs)。

兩國在國防領(lǐng)域合作廣泛。印度一直向尼泊爾提供軍事設(shè)備和提供軍事培訓(xùn)。2014年11月25日，印度向尼泊爾交貨印度本土生產(chǎn)的先進輕型直升機。大量尼泊爾軍隊的官兵參加了印度軍隊各培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)課程。代號為“陽光”(SURYA KIRAN)的營級聯(lián)合軍事演習(xí)輪流在兩國舉行。第14次“陽光”演習(xí)于2019年12月3～16日在尼泊爾舉行。自1950年以來，印-尼一直互相向?qū)Ψ降年戃妳⒅\長授予“將軍”榮譽以承認(rèn)兩軍間的和諧關(guān)系。

印度軍隊的廓爾喀團部分是從尼泊爾山區(qū)招募來的。目前，大約有32 000名來自尼泊爾的廓爾喀士兵在印度軍隊服役。除了在加德滿都的軍事養(yǎng)恤金處，在博卡拉(Pokhara)和達朗(Dharan)分別有一個養(yǎng)恤金支付辦公室。在尼泊爾有22個地區(qū)士兵委員會，所有這些都在印度駐加德滿都大使館的國防聯(lián)隊下運作，后者負(fù)責(zé)安排支付養(yǎng)恤金，并幫助前廓爾喀士兵及其家人進行再培訓(xùn)等福利計劃。

此外，兩國的防務(wù)合作還涵蓋災(zāi)害援助等方面。2015年5月，尼泊爾發(fā)生7.4級地震后，在6個小時內(nèi)，印度通過16個災(zāi)害反應(yīng)小組、37架特種飛機把571噸救災(zāi)物資運抵尼泊爾境內(nèi)。這從另一個側(cè)面表明，一旦尼泊爾與印度發(fā)生軍事沖突，印度與尼泊爾地理上的鄰居性及特萊平原的便利性，將使印度在軍事上能夠迅速控制尼泊爾。

二、莫迪政府時期印-尼關(guān)系的限度

2014年莫迪政府提出了充當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)大國(world leading power)的宏偉目標(biāo)。欲領(lǐng)導(dǎo)世界，必先領(lǐng)導(dǎo)所在地區(qū)，莫迪政府深諳此理。莫迪就職總理后出訪的第一站是其附屬國不丹，第二站就是尼泊爾。莫迪就職總理后半年內(nèi)兩度訪問尼泊爾推動印-尼關(guān)系進入新高峰。此后，印-尼關(guān)系因馬德西人事件和邊境爭端迅速降溫至冰點。雖然雙方均強調(diào)兩國關(guān)系歷史悠久且擁有獨一無二的歷史、文化紐帶，并采取一些措施修復(fù)兩國關(guān)系，但受限于以下四個主要問題，莫迪時期的印-尼關(guān)系始終難有新發(fā)展。

(一)莫迪政府對馬德西人的同情和支持

在普里特維·納拉揚·沙阿(Prithvi Narayan Shah)統(tǒng)一尼泊爾前，特萊(Terai)地區(qū)一直處于獨立王國的狀態(tài)。[13]馬德西在尼泊爾語意為“中間的國家”，歷史上是介于尼泊爾和瓦德王國之間的國家。[14]在英印政府統(tǒng)治的影響下，馬德西人開始印度化，他們說印地語，生活習(xí)慣和宗教信仰與印度相近。從1950年開始，馬德西人一直要求單獨建“省”。在尼泊爾第二屆制憲會議過程中，馬德西政黨試圖將印地語提升為尼泊爾官方語言，在政治上要求“一個馬德西一個省”。聯(lián)合政府為了防止國家出現(xiàn)分裂，并沒有依據(jù)地理、歷史或民族標(biāo)準(zhǔn)劃分各省，而是用數(shù)字1至7給各個省編號。馬德西人認(rèn)為新憲法“省界劃分不合理”“男女不同權(quán)”“沒有規(guī)定按照人口比例原則錄用國家和省級機構(gòu)工作人員”“未按人口比例而是依據(jù)地理位置劃分選區(qū)”。[15]憤怒的馬德西人在馬德西聯(lián)合民主陣線(UDMF)的領(lǐng)導(dǎo)下組織了大規(guī)模、長時間抗議活動，并封鎖了印-尼邊界的最大口岸——比爾甘吉，尼泊爾的全部石油進口和75%的交通運輸都要通過該口岸。

莫迪不厭其煩地支持尼泊爾的憲法制定，[16](PⅣ)但當(dāng)尼泊爾歷史上第一部由民選代表制定的、歷時7年之久且深受尼泊爾民眾歡迎的憲法問世時，印度并沒有給予任何贊揚。相反，出于對馬德西人的同情和支持，印駐尼大使向柯伊拉臘政府表達了印度的失望。指責(zé)“這不是一部包容性的憲法，未能滿足尼泊爾國內(nèi)所有地區(qū)和所有族群的愿望”，并希望尼泊爾修改其憲法中與馬德西人相關(guān)的、不合理的內(nèi)容。[17]在沒有達到期望值后，印度以尼泊爾南部地區(qū)的安全形勢不佳為由，對尼泊爾實施“非正式禁運”，停止輸送燃油。[18](P74)同時，印度在重要國際場合指責(zé)尼泊爾。2015年11月，印度在聯(lián)合國人權(quán)理事會指責(zé)尼泊爾政府對馬德西人示威活動的鎮(zhèn)壓違反人權(quán)。為了逼尼泊爾“就范”，印度對尼泊爾的封鎖持續(xù)了135天。奧利總理在接受法新社采訪時聲稱，印度不應(yīng)該“違反兩國間的條約和協(xié)議”“破壞和違反整個內(nèi)陸國家的國際規(guī)范和權(quán)利”。奧利憤怒地表示：“我們不想要這種友誼?！币晃荒岵礌柛呒壸h員則指責(zé)印度的舉措違反相關(guān)國際法。[19]尼泊爾民眾在加德滿都游行示威，反對印度干涉尼泊爾內(nèi)政。兩國關(guān)系降至冰點，莫迪政府在2014年取得的成績前功盡棄。此后，兩國雖然一再表示愿意通過對話解決問題，但雙方遲遲沒有采取實質(zhì)性措施打破僵局。經(jīng)濟面臨崩潰、國家陷入動蕩的尼泊爾向中國求助，中尼關(guān)系不斷取得新突破。印度擔(dān)心尼泊爾倒向中國，開始對尼泊爾軟化。尼泊爾在印度的壓力下，為了擺脫國內(nèi)物資嚴(yán)重短缺的困境，同意與馬德西政黨對話。2016年1月，尼議會通過新憲法修正案，部分滿足馬德西人的訴求。印度對修正案表示歡迎，逐步放松對尼禁運。2016年2月奧利總理訪印，印-尼關(guān)系開始回暖。

莫迪政府雖然在公開場合多次表示尼泊爾是獨立自主的國家，尊重尼泊爾的主權(quán)，不干涉尼泊爾內(nèi)政，但在實際行動中，為了印度利益，莫迪政府經(jīng)常利用馬德西這支“第五縱隊”干涉尼泊爾內(nèi)政。一方面，馬德西人成為莫迪政府影響尼泊爾內(nèi)政外交重要而有效的工具，另一方面，印度赤裸裸地利用馬德西人干涉尼泊爾內(nèi)政的行為嚴(yán)重?fù)p害了尼泊爾主權(quán)。這是任何一屆尼泊爾政府不可能允許的，也導(dǎo)致尼泊爾民眾對印度的反感和憤怒。印度對馬德西人的同情和支持，成為限制印-尼關(guān)系發(fā)展的重要因素。

(二)印-尼領(lǐng)土爭端

印-尼領(lǐng)土爭端源于1816年英—尼戰(zhàn)爭(the Anglo-Nepalese War)結(jié)束后簽訂的《賽高里條約》(The Sugauli Treaty)，尼泊爾因此喪失了近1/3的領(lǐng)土。1947年印度獨立后，尼泊爾接受了《賽高里條約》作為處理印-尼邊界的前提，作為繼承英國殖民者在次大陸遺產(chǎn)的印度，也以該條約作為劃定印-尼邊界的基本法律文件。由于該條約的不平等性，以及條約本身標(biāo)識不清、河流改道等客觀因素，兩國共同對邊境地區(qū)進行了多次勘察和測繪。2003年4月，印-尼聯(lián)合技術(shù)委員會公布的第25次會議備忘錄顯示，印-尼邊界尚有16個地區(qū)至少44塊635公里長的地段存在爭議。[20](P35)在落實兩國于1996年簽訂的《馬哈卡利條約》的過程中，卡利河源頭與邊界問題已經(jīng)凸顯。[21]2019年11月2日，印度發(fā)布的新版“政治地圖”(Political Map of India)將卡利河邊界爭議區(qū)劃入印度，這引發(fā)了奧利政府的強烈不滿。“我們的愛國政府不允許任何人侵犯尼泊爾的任何一寸領(lǐng)土。鄰國印度應(yīng)該從卡拉帕尼(Kalapani)地區(qū)撤回其武裝力量?！盵22]印度強硬回應(yīng)尼泊爾的要求：“新地圖準(zhǔn)確地描繪了其主權(quán)領(lǐng)土，沒有修改任何與尼泊爾的邊界?！盵23]奧利政府表示希望通過外交手段解決卡拉帕尼問題。印方以新冠疫情蔓延為由拒絕與尼方會晤，并以各種理由搪塞、不與尼方進行視頻會議。尼泊爾民眾在加德滿都街頭舉行抗議，在社交媒體上掀起反印運動。

2020年5月8日，印度國防部長拉賈南思·辛格(Rajnath Singh)在北阿坎德邦為一條連接利普列克山口和達丘拉(Dharchula)80公里長的戰(zhàn)略要道舉行揭幕儀式。[24]尼泊爾聲稱他經(jīng)過了尼泊爾領(lǐng)土。印-尼兩國關(guān)系再度緊張。作為對印度的回應(yīng)，2020年5月20日，尼泊爾也發(fā)布了新版“政治地圖”，將卡利河爭議區(qū)劃入尼泊爾。2020年6月17日，尼泊爾總統(tǒng)比迪婭·班達里批準(zhǔn)了眾議院尼泊爾版圖憲法修正案，將卡拉帕尼、利普列克(Lipulekh)和林比亞杜拉(Limpiyadhura)等爭端地區(qū)納入尼泊爾版圖。[25]印度反應(yīng)強烈，稱其為“單方面行為”，并警告加德滿都，這種“人為擴大”領(lǐng)土的行為是(印度)無法接受的。[26]此后不久，一支印軍試圖進入卡拉帕尼地區(qū)，尼泊爾軍隊在警告無效的情況下，向印軍開火。激戰(zhàn)過后，雙方各有傷亡。印-尼之間由于激烈的邊界爭端而陷入僵局的雙邊交流，在2020年后期進行了一系列高層訪問后才有所恢復(fù)。2021年6月，尼泊爾時任總理奧利在接受BBC采訪時說，“尼泊爾與印度有著(尼泊爾)不同于其他任何國家的特殊關(guān)系”“鄰居之間總是愛恨交織”。[27]

在國際關(guān)系中，領(lǐng)土爭端始終是影響雙邊關(guān)系最敏感、最重要的因素。印-尼間的領(lǐng)土爭端一直是干擾兩國關(guān)系發(fā)展的核心因素。莫迪政府的過度強硬和自信、兩國國內(nèi)高漲的民族主義使領(lǐng)土因素進一步發(fā)酵，印-尼關(guān)系不可避免受到爭端領(lǐng)土的影響。

(三)尼泊爾復(fù)雜的政黨政治

2008年8月，首屆制憲會議選舉普拉昌達為尼泊爾共和國時代的首任總理。至2021年7月13日，尼泊爾大會黨主席德烏帕在總統(tǒng)府宣誓就職新一任總理，13年間尼泊爾先后經(jīng)歷了11屆政府。其中，2018年2月15日至2021年7月12日的奧利政府是在職時間最長的一屆政府，任期為3年5個月，其他政府任職時間大部分為9～13個月。

尼泊爾主要有大會黨、尼共(聯(lián)合馬列)、尼聯(lián)共(毛)三大政黨，呈三足鼎立之勢。三大政黨代表不同階層的利益?！澳峁?毛)代表中下層人民的利益，大會黨代表大地主、大工商業(yè)者的利益，尼共(聯(lián)合馬列)代表新興階層和中產(chǎn)階級的利益?！盵28](P40)根據(jù)尼泊爾憲法，只有獲得議會半數(shù)以上席位的政黨或政黨聯(lián)盟才能執(zhí)政。尼泊爾自2008年建立共和制以來，迄今尚無單一政黨能在議會贏得過半以上席位。三大主要政黨為了贏得組閣權(quán)，不得不尋求與其他政黨的合作。三大政黨之間都曾合作組成聯(lián)合政府。由于各主要政黨“在意識形態(tài)、政治理想、利益訴求上相差甚遠(yuǎn)，很難通過議會政治達成共識”，各政黨組建政黨聯(lián)盟后，圍繞“議會席位”“黨派聯(lián)合的主從地位”“執(zhí)政聯(lián)盟的權(quán)力分配”等核心問題，三大政黨之間“拆臺、反水屢見不鮮”。[29](P118)

尼泊爾三大主要政黨內(nèi)部的矛盾和沖突不亞于他們相互間的矛盾和沖突。大會黨是尼泊爾最早的政黨和老牌執(zhí)政黨。1990年2月，大會黨受命組織臨時政府。尚未執(zhí)政時，大會黨內(nèi)部比較團結(jié)、目標(biāo)比較一致。然而，大會黨在1990年執(zhí)政后，內(nèi)部為了爭奪大會黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和全國的執(zhí)政權(quán)，分成柯依拉臘派和德烏帕派。2002年5月，時任首相德烏帕因在解散議會下院問題上沒有征得大會黨同意被開除黨籍，6月離開大會黨并組建新黨——尼泊爾大會黨(民主)。[30]2007年9月，尼泊爾大會黨(民主)與尼泊爾大會黨合并。2017年10月，尼泊爾民主論壇與尼泊爾大會黨合并。尼泊爾共產(chǎn)黨(Nepal Communist Party)內(nèi)部派系和斗爭遠(yuǎn)比大會黨復(fù)雜。尼共主要有尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛)兩支，他們內(nèi)部關(guān)系均十分復(fù)雜。1991年 1 月，尼共(馬列)與尼共(馬)合并組成尼共(聯(lián)合馬列)。同年11 月，尼共(馬)大部分黨員干部從尼共(聯(lián)合馬列)分裂出來成立尼共(九月)。此后，尼共(聯(lián)合馬列)又分裂成多數(shù)派和少數(shù)派。[28](P40)尼共(毛)自成立之初起，就分裂成以基蘭(Kiran)為首的強硬派和以巴特拉伊為首的溫和派。2008 年贏得過執(zhí)政權(quán)后，尼聯(lián)共(毛)黨內(nèi)分裂加劇。2012年6月19日，以基蘭為首的強硬派從尼聯(lián)共(毛)分裂出來成立新黨——尼共(毛)。2015年9月，尼聯(lián)共(毛)副主席巴特拉伊也宣布離開并建立了新黨——新勢力黨。2016 年 5 月，包括尼聯(lián)共(毛)在內(nèi)的十個毛派政黨又合并成立一個由普拉昌達領(lǐng)導(dǎo)的新毛派政黨——尼共(毛主義中心)。2018年5月17日，尼共 (聯(lián)合馬列)和尼共 (毛主義中心)宣布正式合并，成立尼泊爾共產(chǎn)黨(NCP)。尼共擁有7省中6個省的議會控制權(quán)，且占據(jù)下議院275個議席中的174個，是尼泊爾有史以來最強大的政黨。尼泊爾內(nèi)外對尼共政府充滿了期待。然而，尼共黨內(nèi)派系的斗爭一直不斷，尼共黨內(nèi)主席間的“權(quán)力之爭”尚未停止。[31]最終，這屆令人期待的尼共政府只維持了3年5個月。

印度是影響尼泊爾政黨聯(lián)盟的最主要外部因素。一方面，印度可以通過尼泊爾大會黨、馬德西人民權(quán)利論壇(MJP)和馬德西聯(lián)合民主陣線等親印政黨直接影響尼泊爾的政黨聯(lián)盟。另一方面，印度還可以通過經(jīng)濟封鎖、支持尼境內(nèi)馬德西分裂勢力、挑起邊境摩擦等方式向其反對的執(zhí)政黨施壓。尼泊爾松散的政黨政治為印度干預(yù)其內(nèi)政提供了便利，但尼泊爾松散的、復(fù)雜的政黨政治是不可能被某個國家操控的。與此同時，尼泊爾民眾對于印度長期以來粗暴干涉其內(nèi)政，實施“禁運”等霸權(quán)行為極為不滿，印度在尼泊爾的國家形象始終是作為“傲慢的南部鄰居”存在的。[13]當(dāng)尼泊爾各大政黨在選舉中不得不在國內(nèi)選民和印度之間作出選擇時，他們會優(yōu)先選擇前者。

(四)中尼關(guān)系的迅速發(fā)展

中國于2013年確定周邊國家優(yōu)先戰(zhàn)略后，尼泊爾在中國外交戰(zhàn)略中的地位進一步上升。[32]中尼關(guān)系迅速發(fā)展。在政治領(lǐng)域，兩國關(guān)系再上新臺階。2019年10月，習(xí)近平主席對尼泊爾進行國事訪問，這是中國國家主席時隔23年再次訪尼。中尼關(guān)系從“兩國世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”發(fā)展為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并“簽署了涉及國計民生各領(lǐng)域的20份合作文件”。[33]這次訪問“標(biāo)志著中尼關(guān)系邁入新時代，是兩國友好合作史上的重要里程碑”。[34]經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國合作不斷深化。近年來，中國一直是尼泊爾的第二大貿(mào)易伙伴。尼泊爾參加了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。中國是尼泊爾FDI的最大來源國。在2017年3月的加德滿都投資峰會上，中國承諾將對尼泊爾進行超過83億美元的投資。2015～2018年連續(xù)三個財年，中國是承諾對尼直接投資最多的國家。中國在尼泊爾投資主要集中在水電、水泥、草藥和旅游等領(lǐng)域。2018年1月11日，尼泊爾人通過橫跨喜馬拉雅山脈的中國光纖接入互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)束了尼泊爾對印度網(wǎng)絡(luò)的唯一依賴。[35]軍事領(lǐng)域，發(fā)展中有突破。尼泊爾地震后，中國于2015年4月25日派遣了1088名軍人和武警部隊協(xié)助尼泊爾救災(zāi)，這是自1949年以來，中國人民解放軍和武裝警察部隊派往外國執(zhí)行人道主義援助任務(wù)的最大規(guī)模力量。解放軍空軍部署了8架運輸機，向尼泊爾運送416噸救援物資。中國軍隊還派出了3架直升機和190臺工程機械前往尼泊爾救援。[36]2017年3月，中國國防部長常萬全訪問尼泊爾，這是中國防長15年來首次出訪問尼泊爾。同年4月，第一屆“薩加瑪塔友誼”演習(xí)在加德滿都拉開帷幕，這是兩國史上首次聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著兩國軍事合作達到新水平。次年9月代號為“薩加瑪塔友誼-2”在成都舉行。這次演習(xí)是在印度舉行BIMSTEC(環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議)成員國軍演結(jié)束后第二天舉行的，而尼泊爾并沒有派兵參加。2018 年10月，尼泊爾副總理兼國防部長伊什沃爾·波克雷爾(Ishwor Pokhrel)訪問中國期間，中國承諾將在五年內(nèi)向尼泊爾軍隊提供1.5億元人民幣人道主義和救災(zāi)裝備援助。此前一年，中國向尼泊爾軍隊提供了1億元人民幣用于尼泊爾人道主義和救災(zāi)設(shè)備。[37]2020年，中國國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和到訪尼泊爾，內(nèi)政部長巴哈杜爾·塔帕在特里布萬國際機場迎接。尼泊爾總統(tǒng)、尼泊爾總理兼國防部長奧利等尼方國家領(lǐng)導(dǎo)人分別會見了魏鳳和。在人文交流領(lǐng)域，兩國取得累累碩果。近年來中國穩(wěn)居尼泊爾第二大游客來源國，尼泊爾政府已從2016年1月1日起免除對中國游客的簽證費。兩國間已開通北京、拉薩、成都、昆明、廣州、西安、重慶、長沙、香港至加德滿都往返航線。2018年9月，中尼在加德滿都簽訂了一項協(xié)議，中國向尼泊爾開放天津、深圳、連云港和湛江四個中國港口。印度媒體認(rèn)為，這是內(nèi)陸的喜馬拉雅國家試圖通過增加與北京的聯(lián)系來結(jié)束印度對其貿(mào)易路線的壟斷。[38]

莫迪時期中尼關(guān)系迅速發(fā)展，從尼方來看，一方面是尼泊爾經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。尼泊爾國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源匱乏但水資源充沛，“一帶一路”倡議極大地滿足了尼泊爾經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。另一方面是尼泊爾為了減輕對印度的過度依賴。小國對大國的不對稱相互依賴會使大國擁有對小國的權(quán)力。尼泊爾一直非常忌憚印度對其擁有的巨大權(quán)力。馬德西人事件導(dǎo)致印度對尼泊爾長達9個月的長期封鎖，尼泊爾經(jīng)濟和社會遭受巨大損失，加劇了尼泊爾的戰(zhàn)略擔(dān)憂。馬德西人事件后，為減輕在戰(zhàn)略上對印度的過度依賴，尼泊爾與中國的政治、經(jīng)濟往來明顯增多。此外，尼泊爾打“中國牌”，能從印度得到更多回報。錢德拉賽坎蘭(S. Chandrasekharan)指出，奧利政府與中國關(guān)系越親近，尼泊爾從印度得到的好處就越多。莫迪政府為了阻止中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入尼泊爾，2014～2018年間，印度對尼泊爾的援助增加了73%。[39]

未來五到十年內(nèi)，印度與尼泊爾的特殊政治、經(jīng)濟、軍事、文化和社會關(guān)系將維持他對尼泊爾的絕對影響力。正如2020年時任尼泊爾總理奧利在出席印度第71個共和國日時指出的那樣：“印度不僅是尼泊爾的關(guān)鍵發(fā)展伙伴，也是在諸如貿(mào)易、跨境活動和科技等多個領(lǐng)域最重要的朋友”。[40]面對迅速升溫的中尼關(guān)系，印度必然會利用利用他的地緣優(yōu)勢和實力優(yōu)勢干擾中尼關(guān)系發(fā)展。然而，中國遠(yuǎn)比印度強大的經(jīng)濟實力、強大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和不斷增長的地緣政治輻射力，客觀上將對尼泊爾外交戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。無論哪個政黨在尼泊爾執(zhí)政，他們的外交政策都是為了維護和實現(xiàn)尼泊爾的國家利益。發(fā)展與中國關(guān)系，減輕在戰(zhàn)略上對印度的過度依賴，符合尼泊爾的國家利益。2014年以來，尼泊爾政府幾經(jīng)更迭，雖然不同政府在親華還是親印問題上態(tài)度不一，但中尼關(guān)系大局總體穩(wěn)定。正如拉賈·莫漢(C.Raja Mohan)指出的那樣：“現(xiàn)實主義告訴我們，印度無法通過單純的發(fā)號施令來排除域外大國對次大陸的介入”“作為全球第二大經(jīng)濟體，中國在地區(qū)的形象上升是必然的”。[16](P39)

三、結(jié) 論

“在納倫德拉·莫迪總理的對外政策中，最引人注目的一個特點是特別重視改善與較小鄰國的關(guān)系。從表面上看，這與大部分政黨以及最近幾屆政府所支持的廣泛主張相一致，即印度必須將更多的外交注意力投向鄰國”，但“將這種觀點轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭哉卟⒎且资隆?。[16](P55)“鄰國優(yōu)先”是莫迪政府將“重視改善與較小鄰國關(guān)系”的“觀點轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭哉摺钡木唧w舉措，他由一系列國家構(gòu)成的半圓組成，其中，最內(nèi)核的半圓是印度近鄰(closest neighbours)。[41]尼泊爾就是印度“鄰國優(yōu)先”中“最內(nèi)核”的半圓之一。印度與尼泊爾的接壤處是廣袤的特萊平原，一旦尼泊爾與印度的對手或敵人結(jié)成軍事同盟，印度的國家安全將受到重大威脅。為阻撓中尼關(guān)系過于親近、防止中國像印度一樣擁有對尼泊爾的巨大影響力，印度竭力利用其對尼泊爾的顯著實力和地緣優(yōu)勢，從政治、經(jīng)濟和軍事上全方位影響乃至控制尼泊爾。

分析2014年5月莫迪就職以來的印-尼關(guān)系發(fā)現(xiàn)，對尼泊爾投入較多外交戰(zhàn)略資源的莫迪政府，并沒有獲得預(yù)期的外交效益。從2014年8月3～4日莫迪對尼泊爾進行國事訪問至馬德西人事件爆發(fā)前，是印-尼關(guān)系的短暫蜜月期。其間，兩國戰(zhàn)略協(xié)作效果良好。但2015年因尼泊爾憲法引發(fā)的馬德西人事件使印-尼關(guān)系跌入低谷。2019年莫迪政府在領(lǐng)土上的強硬立場和僵硬態(tài)度使剛剛有所升溫的印-尼關(guān)系再次降溫。莫迪執(zhí)政期間，雖然尼泊爾歷屆政府最終不得不屈服于印度的壓力，但印-尼關(guān)系的戰(zhàn)略互信遭受嚴(yán)重削弱。印-尼關(guān)系的穩(wěn)定既沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也缺失戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)，而是以印度制裁、干預(yù)下的威脅與恫嚇為前提。莫迪政府時期印-尼兩國關(guān)系的發(fā)展與穩(wěn)定，并不是尼泊爾自愿選擇的結(jié)果，而是印度威逼利誘下的產(chǎn)物。最終，莫迪時期印-尼關(guān)系呈現(xiàn)出高開低走的發(fā)展軌跡。