劉志昌

內(nèi)容提要：民生建設和社會治理等是社會建設的重要內(nèi)容。文章從社會建設的重要地位、社會建設的重點內(nèi)容暨民生建設和社會治理、社會發(fā)展價值導向等方面，梳理了新中國成立后特別是改革開放以來社會建設的發(fā)展歷程，總結了社會建設的基本經(jīng)驗，提出了新時代社會建設應該把握的重點和方向。

一、問題的提出

1917年，孫中山在《民權初步》一文中最早提到社會建設這一概念，西方話語中類似的有社會發(fā)展、社會整合、社會控制、社會服務等概念。在孫中山那里，社會建設是總的政治設計的基礎部分。1935年，孫本文在《社會學原理》中從社會學視角探討了社會建設的概念，即“依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業(yè)”(1)孫本文：《社會學原理》(下)，北京：商務印書館，1935年，第244頁。。同一時期，晏陽初等一批知識分子發(fā)起了鄉(xiāng)村社會建設運動。

新中國成立后，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，我國也開始推進社會建設，但直到黨的十六屆五中全會，才在中央文件中首次明確提出“社會建設”。在社會建設的理論和實踐中，既有廣義和狹義的“社會”，也有廣義和狹義的“社會建設”。有學者還在廣義和狹義分類基礎上增加了“中義社會”(2)鄭杭生：《中國社會建設的六大艱巨任務》，人民網(wǎng)·人民論壇，http：//theory.people.com.cn/n/2012/1126/c112851-19699458.html。。

社會建設研究既有“大”社會建設研究，也有“小”社會建設研究。由于社會學研究更多是借鑒了西方理論，當前仍處于本土化的進程之中。中國的社會建設研究，既有基于西方理論和話語解釋、研究中國社會問題的研究，也有基于中國實踐力圖構建中國理論、話語的研究。同時，由于理論研究和政府的關注點不同，中國社會建設的研究既有基于中央文件的社會建設研究，也有基于社會學或者西方社會學的社會發(fā)展研究。中央文件中“社會建設主要指向的是‘保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理’；而學者們認為，社會建設還包括社會結構的調(diào)整與建構等內(nèi)容”(3)陸學藝：《社會建設藍皮書》，北京：社會科學文獻出版社，2010年，第194頁。。在社會建設的實踐中，對社會建設的認識和理解也各不相同。什么是社會建設，社會建設的內(nèi)容有哪些，社會如何建設？這些問題涉及對中國社會建設發(fā)展歷程的認識理解和經(jīng)驗總結。以史為鑒，方明未來。系統(tǒng)梳理社會建設的基本歷程，正確認識社會建設的基本脈絡和邏輯，分析總結社會建設的主要進展與經(jīng)驗，對于準確領會中央關于社會建設的總體部署，把握社會建設的內(nèi)容、重點和方向，建設充滿活力又和諧有序的文明社會，具有重要意義。

二、中國社會建設的發(fā)展歷程

新中國成立后特別是改革開放以來，中國社會建設快速發(fā)展并取得重要進展：社會建設成為總體布局中的重要方面；社會建設的重點內(nèi)容從建立社會保障制度走向保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理；基本公共服務等民生建設從非均衡走向均等化；社會建設理念從傳統(tǒng)社會管理走向現(xiàn)代社會治理；社會治理格局從國家一元管理走向多元主體共建共治共享；社會發(fā)展價值導向從效率優(yōu)先到兼顧效率和公平，更加注重公平。

(一)社會建設的重要地位：社會建設成為“五位一體”總體布局的重要方面

新中國成立后，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，我國確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略。改革開放后，確立以經(jīng)濟建設為中心，物質(zhì)文明和精神文明一起抓的經(jīng)濟社會發(fā)展方針。隨著經(jīng)濟和社會建設形勢的變化，黨的十六大提出全面建設更高水平的小康社會，首次將“社會更加和諧”作為目標之一，為新時期社會建設指明了方向。黨的十六屆五中全會提出“開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面”(4)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2005年10月19日。并單列一章，這是黨的重要文件首次明確提出社會建設這一概念。根據(jù)社會建設進展和面臨的形勢任務目標，黨的十七大明確將社會建設作為社會主義總體布局的重要方面，明確了新時期社會建設的重要內(nèi)容。從內(nèi)列于經(jīng)濟政治文化建設之中到把社會建設單獨列出，從提出社會建設到黨的代表大會報告明確將社會建設作為“五位一體”總體布局的重要方面，我們黨對社會建設的認識不斷深化，理論不斷發(fā)展，實踐不斷推進。

(二)社會建設的重點內(nèi)容：從建立社會保障制度到保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理

新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨逐步提出建立健全社會保障體系，建設小康社會與和諧社會，保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理，建設文明社會，明確了社會建設的重點內(nèi)容和中長期目標。

建立健全社會保障體系。新中國成立后，中國逐步建立社會保障等制度，推進社會建設。隨著向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，以建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的多層次社會保障制度為目標，我國開始改革傳統(tǒng)社會保障制度。黨的十四屆三中全會提出，“建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”(5)《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，《人民日報》1993年11月17日。，強調(diào)了社會保障對于保障改革、維護社會穩(wěn)定、完善市場經(jīng)濟體制的重要意義，也明確了建立健全社會保障以維護社會穩(wěn)定的社會建設基本目標。

建設小康社會與和諧社會。黨的十六大提出全面建設小康社會目標，首次將“社會更加和諧”作為目標之一，并將社會保障、人民生活改善等作為小康社會建設的重要內(nèi)容；黨的十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會”這一命題；(6)《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，北京：人民出版社，2004年，第24頁。2006年正式發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》單列一篇，從人口、人民生活水平、社會保障體系、公共衛(wèi)生、公共安全、社會管理等方面部署加強和諧社會建設；在此基礎上，黨的十六屆六中全會對構建和諧社會作出具體部署，將就業(yè)、教育、社會保障等社會事業(yè)作為和諧社會建設的重要內(nèi)容。(7)《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日。

保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”(8)胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年，第43頁。；黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”(9)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年，第40頁。，強調(diào)加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點；黨的十九大要求“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，提出到2035年“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”、到本世紀中葉“社會文明將全面提升”的中長期社會建設目標。(10)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日第1版。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。(11)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平”，圍繞民生建設和社會治理對社會建設作出總體部署。(12)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。

新中國成立以來，我國社會建設圍繞保障和改善民生這一主題，提出了建設小康社會與和諧社會等“大”社會建設目標，也提出了建設和諧有序文明社會等“小”社會建設目標。在提出小康社會與和諧社會建設目標時，也將社會保險、就業(yè)、教育等民生建設作為重要內(nèi)容。社會建設目標從維護社會穩(wěn)定到建設和諧有序的文明社會，充分體現(xiàn)了我們黨對社會建設重點內(nèi)容和社會建設規(guī)律的準確把握。

從社會建設實踐來看，隨著中央提出社會建設這一概念并將其納入“五位一體”總體布局，社會管理和公共服務成為政府職能中的兩項重要職能。2002年，黨的十六大明確提出完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，2005年初新修訂的《國務院工作規(guī)則》提出，國務院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。隨著政府職能調(diào)整，社會建設各項部署和措施陸續(xù)出臺并落實，和諧社會建設提上重要議程，公共服務等民生建設快速發(fā)展，社會治理格局不斷完善，社會建設理念逐步革新，社會發(fā)展價值導向逐步明確，社會建設步入快車道。

(三)基本公共服務等民生建設：從非均衡走向均等化

基本公共服務等民生建設是社會建設的重點內(nèi)容?；竟卜帐侵笧闈M足社會成員基本生存和發(fā)展需要而提供的公共產(chǎn)品和公共服務，是公共服務中的基礎和核心組成部分，是最基本的民生。新中國成立以來，基本公共服務等民生建設經(jīng)歷了從非均衡發(fā)展走向均等化的發(fā)展歷程。

城鄉(xiāng)二元基本公共服務等民生體制的形成。新中國成立后，我國在農(nóng)村先后建立以個體經(jīng)濟和集體經(jīng)濟為基礎，以農(nóng)民家庭保障為主體，輔之以社會救助、合作醫(yī)療等為主要內(nèi)容的社會保障制度，在城市逐步建立以國有、集體經(jīng)濟為基礎，以國家財政為保障，以機關、事業(yè)單位、企業(yè)勞動者為保障對象，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險為主體，包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容的傳統(tǒng)型社會保障制度。同時，政府也開始提供基礎教育、基本醫(yī)療、公共交通等基本公共服務。應當指出，城鄉(xiāng)二元基本公共服務等民生體制的“二元”主要是就社會保險等少數(shù)基本公共服務項目以及城鄉(xiāng)基本公共服務的制度差別而言。至于有些服務領域和項目，如優(yōu)撫、救災救濟等，盡管其實施對象在農(nóng)村和城市有所不同，但制度本身并無本質(zhì)差異，因而不存在“二元”化傾向。“農(nóng)民有土地，工人有保險”，盡管城鄉(xiāng)社會保險等民生保障存在差別，但總體上都是低水平的基本保障，是相對公平的制度安排。

非均衡發(fā)展路徑的延續(xù)和發(fā)展。改革開放后，城鄉(xiāng)二元基本公共服務等民生體制延續(xù)并繼續(xù)發(fā)展。家庭承包制的實行使農(nóng)村社會保障等基本公共服務因缺乏集體經(jīng)濟的支撐而基本瓦解，如農(nóng)村合作醫(yī)療解體，農(nóng)民回歸傳統(tǒng)家庭保障。城市社會保障改革受“為國有企業(yè)改革配套和經(jīng)濟發(fā)展服務”思路的影響，開始對城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險進行社會化改革，而機關事業(yè)單位則保留原有的制度和待遇，其結果是拉大了企業(yè)和機關事業(yè)單位員工社會保險待遇差距。同時，隨著城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務等民生建設在服務設施、項目和標準上的差距也逐步擴大，呈明顯的非均衡發(fā)展態(tài)勢。這一時期，基本公共服務的非均衡性主要表現(xiàn)在基本公共服務的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距上。(13)劉志昌：《中國基本公共服務均等化的變遷與邏輯》，北京：中國社會科學出版社，2014年；劉志昌：《基本養(yǎng)老保險的群體比較》，《理論月刊》2014年第10期。

基本公共服務等民生建設的均等化。隨著我國非公有制企業(yè)就業(yè)人員增多，游離在基本社會保險等基本公共服務體制外人員不斷增多，為這些人員及其家人提供基本社會保險、基礎教育、基本公共住房等基本公共服務成為一項緊迫的任務。同時，經(jīng)濟發(fā)展也為提升基本公共服務數(shù)量和質(zhì)量奠定了物質(zhì)基礎。此外，西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，也有利于縮小基本公共服務的區(qū)域差距。2006年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度”，“逐步推進基本公共服務均等化”，基本公共服務等民生建設均等化提上日程并進入快速發(fā)展時期。黨的十七大明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”(14)胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，第43頁。，黨的十八大和十九大將基本公共服務等民生建設作為社會建設的兩大重點任務之一，黨的十九大進一步強調(diào)“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”(15)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》。。這一時期，隨著政府對社會建設的日益重視和政府職能的調(diào)整，社會建設以保障和改善民生為重點，民生建設以基本公共服務均等化為抓手，基本公共服務制度體系不斷完善。2017年1月，國務院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，規(guī)劃以附件形式同時出臺《“十三五”國家基本公共服務清單》，明確了44類80項基本公共服務項目及國家標準，系統(tǒng)提出基本民生領域的頂層設計和制度安排，與教育、社會保險等相關領域的法律法規(guī)和規(guī)章制度共同構建起國家基本公共服務制度體系。隨著政府公共服務財政投入不斷增加，公共服務設施不斷改善，國家基本公共服務項目和標準得到全面落實，基本公共服務等民生保障水平不斷提高，群眾滿意度不斷提升。(16)中國社會科學院公共服務藍皮書課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2011年以來，全國38個主要城市基本公共服務滿意度得分總體呈上升趨勢。詳細調(diào)查數(shù)據(jù)參見劉志昌、劉須寬：《中國城市基本公共服務力評價(2020)》，北京：社會科學文獻出版社，2021年，第23頁。

(四)社會建設理念：從社會管理走向社會治理

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展完善、政府職能轉(zhuǎn)變的深化和社會建設的推進，社會建設理念從社會管理走向社會治理，社會建設概念和內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，社會治理體制機制逐步完善。

建立健全社會管理格局。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，1998年《關于國務院機構改革方案的說明》在談到政府職能轉(zhuǎn)變時首次提出社會管理的概念，明確提出“要把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務方面來”。黨的十六大進一步提出完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，明確將社會管理作為政府四項主要職能之一。黨的十六屆三中全會從完善社會主義市場經(jīng)濟的角度提出“完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”(17)《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，《人民日報》2003年10月22日。。黨的十六屆四中全會提出“推進社會管理體制創(chuàng)新”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”(18)《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，《人民日報》2004年9月27日。，首次提出社會管理格局的概念。

構建中國特色社會主義社會管理體系。黨的十六屆六中全會將“社會管理體系更加完善”作為“2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務”之一，這是我們黨首次提出社會管理體系這一概念。(19)《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年，黨的十七大提出“社會管理體系更加健全”的目標要求，在再次強調(diào)構建社會管理格局的同時，提出“要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的新要求。2012年，黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”，“圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，(20)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，第40頁。在社會管理體制中增加“法治保障”，體現(xiàn)了依法治國的基本要求；提出加快形成基本公共服務體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機制，明確了中國特色社會主義社會管理體系的主要內(nèi)容，開始從社會管理格局向社會管理體系的轉(zhuǎn)變。

加強和創(chuàng)新社會治理。黨的十八屆三中全會明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并單列一章，從社會治理方式、社會組織等方面部署創(chuàng)新社會治理，首次提出“社會治理”命題，開始從社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。從社會管理到社會治理，是全新的改革理念的升華，強調(diào)的是政府與人民和社會雙向的互動、平等的合作治理。(21)周紅云：《從社會管理走向社會治理：概念、邏輯、原則與路徑》，《團結》2014年第1期。黨的十九大提出“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，“打造共建共治共享的社會治理格局”(22)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》。。黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”(23)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。，在社會治理體系中增加“民主協(xié)商”、“科技支撐”，進一步豐富了社會治理體系的內(nèi)涵和要求。

理念是行動的先導。從社會管理走向社會治理，我國社會治理理念在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展，推動著社會治理格局和體制的發(fā)展和完善。

(五)社會治理格局：從國家一元管理走向多元主體共建共治共享

狹義的社會治理涉及國家、市場和社會三分框架中后者的自治及其與前兩者尤其是政府的關系等問題。社會治理格局反映了一定治理場域下，各個治理主體之間的相互位勢、權力關系、資源占比與互動方式的集合，(24)王思斌：《社會工作在構建共建共享社會治理格局中的作用》，《國家行政學院學報》2016年第1期。其本質(zhì)是治理主體間結構化的社會關系。

隨著我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，社會治理格局也從國家一元管理走向多元主體共建共治共享。具體來說，社會治理宏觀主體從國家一元主體走向國家、市場、社會等多元主體，社會治理基本單元從單位走向城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、單位等多類單元；社會治理體制機制從社會管理為主走向社會治理為主；社會治理形態(tài)從單位社會向后單位社會轉(zhuǎn)型。

新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨在建立各級政權的同時，通過黨政雙重力量對社會逐步實現(xiàn)新的整合，建立以黨為領導核心的國家社會一體化的結構體制以及統(tǒng)一的工資制度、普遍就業(yè)制度等。(25)田毅鵬、劉杰：《“單位社會”歷史地位的再評價》，《學習與探索》2010年第4期。隨著“一五”計劃完成，計劃經(jīng)濟體制建立，城市單位體制基本確立。農(nóng)村建立了類單位的人民公社制度。在國家社會一體化體制下，各級黨委、政府組織(包括工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織)是國家治理的主體，各種類型的單位是社會治理的基本單元。這一時期，國家通過單位為個體供給資源，實現(xiàn)社會組織與社會管理。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立在計劃經(jīng)濟基礎之上的單位體制走向解體，社會治理形態(tài)從單位社會向后單位社會轉(zhuǎn)型，政府角色從計劃經(jīng)濟時代的全能型政府向市場經(jīng)濟體制下的服務型政府轉(zhuǎn)型。為推動社會治理轉(zhuǎn)型，政府在推進政企分開、政社分開和服務型政府建設的同時，大力推進社區(qū)建設，培育發(fā)展社會組織。政府、社會、市場組織包括人民群眾逐步成為社會治理的主體，社會治理基本單元從單位(類單位)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)社區(qū)、社會組織、單位等多類單元。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設全面推進。1991年5月，民政部首次提出社區(qū)建設這一概念。九屆全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》把社區(qū)建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。上海、青島、南京、杭州等城市率先開始進行社區(qū)建設的探索。2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2000〕23號文件)，明確城市社區(qū)建設的指導思想、基本原則和主要目標，要求加強社區(qū)黨組織和居民自治組織建設，拓展社區(qū)服務，加強社區(qū)管理，在全國全面推廣城市社區(qū)建設。在總結城市社區(qū)建設經(jīng)驗的基礎上，社區(qū)建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，逐步開始向農(nóng)村全面推進。2007年，民政部在全國確定了304個農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣(市、區(qū))。2009年3月，民政部印發(fā)通知，開展“農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動。隨著農(nóng)村社區(qū)建設的持續(xù)推進，農(nóng)村社區(qū)建設逐漸形成了黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，建成了一批管理有序、服務完善、文明祥和的示范型農(nóng)村社區(qū)。(26)胡映蘭等：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨社會建設的理論與實踐》，北京：人民出版社，2014年，第292頁。截至2020年底，全國共有基層群眾性自治組織62.2萬個，其中村委會50.9萬個，居委會11.3萬個。(27)數(shù)據(jù)來源于《2020年4季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)》。

社會組織逐步發(fā)展壯大。改革開放初期，在體制推動下出現(xiàn)自上而下結社的活躍局面，逐漸形成了初具規(guī)模的社會組織體系。1989年10月，國務院頒布《社會團體登記管理條例》，確立了社團由業(yè)務主管部門審批，在民政部登記后，業(yè)務主管部門對社團進行業(yè)務指導和日常管理，即“雙重管理體制”?！渡鐣F體登記管理條例》《基金會管理辦法》與《外國商會管理暫行規(guī)定》三個法規(guī)初步形成了我國社會組織管理的法律框架。1988年社會組織開始依法登記注冊。1997年召開的黨的十五大提出要培育和發(fā)展社會中介組織，并以此作為促進經(jīng)濟和政治體制改革的一項重要措施。1998年，國務院批準民政部成立民間組織管理局，并發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂《社會團體登記管理條例》。自1998年開始，社會組織進入蓬勃發(fā)展階段，社會組織管理走上規(guī)范化、正?；壍馈?004年3月，國務院公布《基金會管理條例》，基金會從社會團體中獨立出來。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出要“健全社會組織，增強服務社會功能”(28)中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》(下)，北京：中央文獻出版社，2008年，第663頁。。黨的十八大指出要“強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。黨的十九大進一步明確社會組織在社會治理中的地位和作用。社會組織發(fā)展體制的改善，帶來了社會組織的大發(fā)展。截至2020年底，全國登記社會組織89.4萬個，其中社會團體37.5萬個、社會服務機構(民辦非企業(yè)單位)51.1萬個、基金會8385個，(29)數(shù)據(jù)來源于《2020年4季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)》。基本形成了結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

隨著社會治理體制機制建立健全，我國逐步形成現(xiàn)代社會管理體制和社會組織體制，自治法治德治相結合的治理機制日益完善，現(xiàn)代社會治理格局逐步形成。習近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！毙聲r代社會治理是“在共產(chǎn)黨領導下，由政府組織主導，社會組織、市場組織和公民等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動”(30)劉志昌：《加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化——以防控新冠肺炎疫情為例》，《中國井岡山干部學院學報》2020年第2期。。市場組織參與社會治理更多地體現(xiàn)在充分發(fā)揮社會治理中的市場作用，通過政府購買公共服務，在公共服務供給中引入市場機制，建立公私伙伴關系，鼓勵企業(yè)承擔社會責任。同時，我國的社會治理還包含社會自治，在社會自治的組織和體制結構中，黨和政府是社會治理的領導和指導者，而基層社會的公民則是社會治理的具體運行主體。(31)王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系》，《國家行政學院學報》2014年第3期。在社會治理中，既要發(fā)揮黨和政府的主導作用，又要發(fā)揮人民的主體作用。

(六)社會發(fā)展價值導向：從效率優(yōu)先到兼顧效率和公平，更加注重公平

中國一直努力在公平與效率之間尋找著動態(tài)平衡。中國社會發(fā)展的價值導向，經(jīng)歷了從追求公平、效率優(yōu)先到兼顧效率和公平，更加注重社會公平正義的發(fā)展歷程。中國對公平與效率的權衡，主要體現(xiàn)在收入分配以及基本公共服務等公共資源的再分配上。在社會主義三大改造完成后，我們實行“各盡所能，按勞分配”的分配制度，但在實踐中，也存在吃大鍋飯等平均主義現(xiàn)象和弊端。

效率優(yōu)先、兼顧公平。改革開放后，我國逐步確立了效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。黨的十一屆三中全會提出要“克服平均主義”。黨的十二屆三中全會提出“要擴大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣”，“讓一部分地區(qū)、企業(yè)和一部分人通過勤奮勞動先富起來，帶動更多的人走向富?！?，逐步實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。黨的十三大提出“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。黨的十五大明確提出“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”。新的分配原則在提高效率的同時，也帶來了收入差距的擴大。

初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。隨著貧富差距的擴大，我們黨逐步注重效率和公平的平衡。黨的十六大在強調(diào)“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”的同時，提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能”；2005年，黨的十六屆五中全會首次提出“更加注重社會公平”；2006年，《十一五規(guī)劃綱要》提出“逐步推進基本公共服務均等化”，旨在通過再分配調(diào)節(jié)收入差距；黨的十七大明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”(32)胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，第39頁。，強調(diào)了公平原則在再分配中的重要性；黨的十八大在強調(diào)十七大分配原則的同時，提出要“著力保障和改善民生，促進社會公平正義”，注重通過再分配促進社會公平。黨的十九大提出要“完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序”，“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”(33)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》。，提出既要增強收入分配的合理性、合法性、有序性，又要通過政府再分配縮小收入差距。

鄧小平指出，社會主義的本質(zhì)是共同富裕。從中國社會發(fā)展價值導向看，公平原則沒有放棄，共同富裕目標始終堅持。改革開放后的效率優(yōu)先，體現(xiàn)的是按勞動數(shù)量、質(zhì)量和貢獻的公平分配，旨在克服平均主義和政府機制下的低效率；先富帶后富走向共同富裕的道路選擇，旨在探索更現(xiàn)實可行的致富道路；新時代更加注重社會公平，旨在克服市場機制下的分配失衡和貧富分化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、中國社會建設的基本經(jīng)驗

新中國成立以來，我國社會建設取得了一系列進展和成就，也積累了不少寶貴經(jīng)驗，對新時代推進社會建設具有重要啟示。

(一)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人民的利益關系，不斷提升人民群眾美好生活水平

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。新中國成立以來，我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的群眾工作路線，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把廣大人民群眾的當前利益與長遠利益相結合，局部利益與整體利益相結合，制定了具有中國特色的發(fā)展戰(zhàn)略。從新中國成立后優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略到改革開放后的沿海沿邊開放、區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、先富帶后富的共同富裕道路，再到城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕道路的推進，得到了廣大人民群眾的衷心擁護，社會主義建設取得了巨大成就，國家富強、人民幸福的現(xiàn)代化國家呈現(xiàn)光明前景。

(二)堅持在黨的領導下推進改革創(chuàng)新，不斷解放和增強社會活力，打造共建共治共享的社會治理格局

在社會建設中，始終堅持在黨的領導下，以改革創(chuàng)新為動力，抓住解放和增強社會活力這一主線，以社會治理現(xiàn)代化為目標，積極探索中國特色社會治理道路。中國始終堅持加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷鞏固黨在社會建設中的主導地位，注重發(fā)揮黨在社會建設中的主導作用。改革開放以來，中國堅持改革創(chuàng)新，科學劃分政府和社會組織權責，不斷完善社會建設法律法規(guī)，逐步確立共建共治共享的社會治理理念和制度體系；逐步完善民主決策協(xié)商，自治法治德治相結合的社會治理機制；逐步形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)、均等化的基本公共服務體系；逐步構建起黨委政府主導、社會和市場組織協(xié)同、人民群眾參與的社會治理組織結構，逐步形成共建共治共享的社會治理格局，中國特色社會治理體系日益完善，在增強社會活力的同時，保持了社會穩(wěn)定和長治久安。

(三)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，立足中國國情，以保障適度為原則堅持盡力而為和量力而行

在社會建設中，始終抓住保障和改善民生這一主題，堅持立足中國國情，把國際經(jīng)驗與中國實際相結合，以保障適度為原則堅持盡力而為和量力而行。一方面，我們黨把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，既在發(fā)展中保障和改善民生，也以保障和改善民生促發(fā)展，使經(jīng)濟建設與民生建設相互促進，形成良性循環(huán)。另一方面，保障和改善民生，既盡力而為避免保障不足，又量力而行避免福利陷阱。以保障群眾基本生活為目標，保障好民生；以提升群眾生活美好度為目標，不斷改善民生。同時，以歐洲、拉美等地區(qū)福利發(fā)展的經(jīng)驗教訓為鏡鑒，在提高福利水平時，立足國情，著眼長遠，以?；?、補短板為重點，推動民生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(四)堅持公平正義的社會發(fā)展價值導向，把握好公平和效率的關系，著力推進基本公共服務均等化

公平正義是社會主義的內(nèi)在要求，是人類社會的共同價值追求。新中國成立以來，始終堅持建設公平正義的社會主義社會。改革開放以來，我們黨以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為目標，在改革發(fā)展中探索，科學地平衡效率和公平的關系，逐步確立了“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。著力保障和改善民生，促進社會公平正義”的初次分配和再分配原則，推動基本公共服務從非均衡逐步走向均等化，堅持走共同富裕道路，讓人民共享改革發(fā)展成果。新中國成立以來，中國基本公共服務從低水平的平均、非均衡逐步走向均等化。隨著2020年全面建成小康社會、脫貧攻堅等目標的實現(xiàn)，廣大人民群眾的幸福感、獲得感、安全感進一步提升。

(五)堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，重點突出全面推進，推動經(jīng)濟社會建設全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展

新中國成立以來，我們黨從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，正確認識和處理當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系、局部利益和整體利益的關系、發(fā)展的平衡和不平衡的關系，在以經(jīng)濟建設為中心的同時，逐步提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念。經(jīng)濟建設與社會建設的關系，經(jīng)歷了從社會建設服務于經(jīng)濟建設走向經(jīng)濟社會建設協(xié)同發(fā)展、社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展走向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程。改革開放以來，逐步形成“五位一體”、重點突出全面推進的總體布局，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設水平不斷提高，相互促進，推動著經(jīng)濟社會建設全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。

四、中國社會建設的未來展望

社會建設涉及多個方面，是一項非常復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。黨的十九大和十九屆四中、五中全會明確了社會建設的重點內(nèi)容，提出了社會建設的中長期目標，為新時代推進社會建設指明了方向。新時代的社會建設需從如下三個方面重點推進。

(一)以滿足人民美好生活需要為目標，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障體系

民生問題事關人民生活，是社會穩(wěn)定和諧的基礎。新時代，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，健全基本公共服務暨民生保障體系，進一步促進社會公平正義。一是落實就業(yè)優(yōu)先政策，推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新政策細化落實，做好重點人群就業(yè)工作，健全技能培訓等就業(yè)服務。二是以人的全面發(fā)展為目標，以建設學習型社會為抓手，推進基本公共教育均等化，構建終身學習教育體系。三是完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險制度，實現(xiàn)法定人群全覆蓋；發(fā)展規(guī)范商業(yè)保險，健全社會救濟、救助等基本社會服務，完善社會保障體系。四是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深化分配制度改革，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。五是實施健康中國戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和國民健康水平。

(二)以建成現(xiàn)代社會治理格局為目標，完善社會治理體系

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”(34)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。。新時代，要進一步完善社會治理制度，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是以健全現(xiàn)代社會治理制度為目標，完善公共服務、公共安全、信訪制度、社會信用、社會組織、基層社會治理等制度。二是以構建現(xiàn)代社會治理格局為目標，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。三是以健全社會治理主體結構為目標，構建以政府組織為主導，以社會、市場組織和人民群眾等為主體的社會治理組織結構。四是以建立科學有效的社會治理運行機制為目標，完善社會治理方式。以社會治理過程民主化、治理方式科學化為方向，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

(三)以建設現(xiàn)代社會文明為目標，健全社會文明建設體系

社會文明是社會主義社會建設的重要目標和特征。黨的十九大提出到本世紀中葉“社會文明將全面提升”的社會建設目標。社會建設目標中的社會文明，是既區(qū)別于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明，又與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明相互聯(lián)系、相互促進的狹義的社會文明，是指建立在現(xiàn)代社會制度基礎之上，由社會個體、社會群體、社會組織等社會行為主體共同構建的文明的社會環(huán)境，和諧的社會關系，有序的社會秩序?，F(xiàn)代社會文明的基本要素和特點有：現(xiàn)代社會制度，現(xiàn)代素養(yǎng)的社會行為主體，公平正義、開放向上的文明社會環(huán)境，和諧的社會交往和互動關系，法治和德治規(guī)范下有序的社會秩序。新時代，推進社會文明建設，一是健全現(xiàn)代社會制度體系，強化社會文明建設制度保障，完善法律和制度、規(guī)范等正式和非正式制度組成的制度體系，夯實制度基礎。二是依托“大社會”，構建“大文明”建設格局?，F(xiàn)代社會文明是國家和社會走向現(xiàn)代文明的重要標志，也是衡量國家和社會現(xiàn)代文明程度的重要標尺。在宏觀層面，要以建設小康社會、法治社會、和諧社會、平安中國、美麗中國為抓手，不斷提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明等社會文明水平，促進社會文明建設。三是開展全方位文明創(chuàng)建活動，夯實社會文明建設基礎。從微觀和中觀層面，要開展文明家庭、文明校園、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明單位、文明街道、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明城市創(chuàng)建，加強精神文明單位和道德模范評選表彰，各級政府要加強社會文明建設的引導和管理，發(fā)揮政府部門和黨員領導干部在社會文明創(chuàng)建活動中的引領和表率作用，加強對闖紅燈、亂扔垃圾、不文明養(yǎng)狗等不文明行為的教育和處罰力度，推動全民共同努力建設社會文明。四是提高國民文明素養(yǎng)，培育現(xiàn)代國民。一個社會是否文明進步、安定和諧，很大程度上取決于國民的文明素養(yǎng)。要構建服務全民終身學習的教育體系，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高國民文明素養(yǎng)，培育具有現(xiàn)代知識、技能、思想、道德等現(xiàn)代人格和品質(zhì)的現(xiàn)代國民。

五、余論

時代是思想之母，實踐是理論之源。推進中國社會建設理論和實踐發(fā)展，需要順應世界和中國現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，根據(jù)中國社會建設實踐和社會建設需要，開展社會建設理論研究，推動中國特色社會建設實踐。探討中國社會建設的發(fā)展歷程，總結中國社會建設的基本經(jīng)驗，明晰中國社會建設的內(nèi)容、重點和方向，意在將實踐需要和理論研究相結合。什么是社會建設，社會建設的內(nèi)容有哪些，社會如何建設？抓住社會建設的內(nèi)容、重點和方向，也就把握住中國社會建設的主要問題。

理論界關于社會建設內(nèi)涵和外延等多層面的含義探討、多進路的理論研究，豐富了社會建設理論，推進了中國社會建設實踐。我們在看到其積極意義的同時，也要看到社會建設理論和實踐面臨的任務：在社會建設多層面含義探討、多進路理論研究之間，搭建對話平臺，推進中國社會建設實踐和理論發(fā)展；立足中國實踐和中國國情，按照古為今用、洋為中用的原則，推進中國社會建設研究和社會學的本土化，構建具有中國特色的社會學學科體系、學術體系及話語體系。從中國社會建設理論與實踐來看，堅持和開拓中國特色社會建設道路，推進中國社會建設研究的本土化，構建具有中國特色的社會學學科體系、學術體系及話語體系，仍然任重道遠。