劉 涇

內(nèi)容提要：權(quán)責(zé)問題是黨和國家政治生活中的核心問題。黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞權(quán)責(zé)問題發(fā)表了一系列重要論述?！罢破錂?quán)必負(fù)責(zé)、未盡責(zé)必?fù)?dān)責(zé)、問其責(zé)必從嚴(yán)”構(gòu)成習(xí)近平權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀的基本內(nèi)涵與行動(dòng)邏輯。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，完善權(quán)力配置機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，完善用權(quán)公開機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)責(zé)平衡，完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制是習(xí)近平權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀的實(shí)踐要求。

權(quán)責(zé)問題是黨和國家政治生活中的核心問題。權(quán)責(zé)觀是權(quán)力觀與責(zé)任觀的總和，是人們對(duì)權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的總體看法和基本態(tài)度。它涉及權(quán)力的產(chǎn)生、作用、作用的結(jié)果以及對(duì)結(jié)果的承擔(dān)等觀念，是人們的價(jià)值觀在權(quán)責(zé)問題上的集中體現(xiàn)。權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一是現(xiàn)代民主政治內(nèi)含的必然邏輯和要求，是國家治理現(xiàn)代化的重要原則和目標(biāo)，是衡量責(zé)任政治實(shí)現(xiàn)程度的準(zhǔn)則。

一、習(xí)近平權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀的基本內(nèi)涵

權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的正當(dāng)性基礎(chǔ)?！坝袡?quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)要追究”是馬克思主義權(quán)力觀的必然邏輯，是馬克思主義政黨執(zhí)掌政權(quán)的必然要求，是社會(huì)主義國家政治生活的重要標(biāo)志。“掌其權(quán)必負(fù)責(zé)、未盡責(zé)必?fù)?dān)責(zé)、問其責(zé)必從嚴(yán)”構(gòu)成習(xí)近平權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀的基本內(nèi)涵。

(一)掌其權(quán)必負(fù)責(zé)

2015年，習(xí)近平在同部分縣委書記座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力并不是實(shí)現(xiàn)自己私利的工具，而是履行責(zé)任的內(nèi)在標(biāo)桿”,“各級(jí)黨員干部要牢記自己的身份是公職、公仆，職責(zé)是公務(wù)、公干，維護(hù)的是公益、公利”。(1)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第324頁。這是從權(quán)力內(nèi)含責(zé)任的維度對(duì)權(quán)力的本質(zhì)、來源與使用態(tài)度的系統(tǒng)闡述。權(quán)力不是個(gè)人的工具，更不是交易的資本，而是意味著有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)性上，權(quán)力通常是通過職務(wù)來分配的，職務(wù)是權(quán)力性質(zhì)和大小的體制表達(dá)。與職務(wù)相對(duì)應(yīng)的是職責(zé)，職責(zé)的本質(zhì)就是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。歷史上和現(xiàn)實(shí)中，權(quán)力與責(zé)任的分離是政治生活的常態(tài)。這種分離及其程度雖然是多種因素如利益誘導(dǎo)等方面共同作用的結(jié)果，但起基本作用的則是有關(guān)職責(zé)的體制機(jī)制安排。職責(zé)的體制機(jī)制安排中，權(quán)力和責(zé)任匹配度不夠，是影響權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本因素。相關(guān)的體制機(jī)制安排中，如果權(quán)力大責(zé)任小，便容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、腐敗滋生；如果權(quán)力小責(zé)任大，容易使權(quán)力不能發(fā)揮應(yīng)有作用和責(zé)任無法落實(shí)。

“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等”是組織設(shè)計(jì)與公共行政的重要原則，權(quán)責(zé)對(duì)等代表秩序穩(wěn)定與社會(huì)公正，意味著公權(quán)力行使者履行職責(zé)和義務(wù)必須與其所擁有的權(quán)力相匹配。權(quán)責(zé)對(duì)等至少包含三個(gè)方面的含義：其一，權(quán)責(zé)對(duì)等意味著統(tǒng)一和共存。權(quán)力與責(zé)任有如一枚硬幣的兩面，相互聯(lián)系不可分割。沒有無權(quán)力的責(zé)任，也沒有無責(zé)任的權(quán)力。權(quán)力與責(zé)任的主體具有同一性，即權(quán)力行使者亦是責(zé)任承擔(dān)者；二是權(quán)責(zé)對(duì)等意味著兩者互補(bǔ)。責(zé)任與權(quán)力功能互補(bǔ)性是責(zé)任能夠使權(quán)力理性運(yùn)作的功能基礎(chǔ)。責(zé)任的被動(dòng)性、收縮性、給付性對(duì)權(quán)力的主動(dòng)性、擴(kuò)張性和獲利性形成制約；三是權(quán)責(zé)對(duì)等意味著對(duì)社會(huì)利益的有效維護(hù)。責(zé)任基于權(quán)力而生，責(zé)任促使權(quán)力在執(zhí)行過程中始終以謀求公共利益最大化為導(dǎo)向。責(zé)任本身具有對(duì)公共負(fù)責(zé)的含義，即權(quán)力行使與責(zé)任履行必須尊崇對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的原則。

權(quán)責(zé)對(duì)等要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到在其位、謀其政，行其權(quán)、盡其責(zé)。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過程中應(yīng)處理好三對(duì)關(guān)系：一是處理好職權(quán)和責(zé)任的關(guān)系。權(quán)力在運(yùn)作中具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)上的權(quán)限，職務(wù)越高，權(quán)力越大，責(zé)任也越大?，F(xiàn)實(shí)中一些干部把權(quán)力當(dāng)成謀取私利、撈取名譽(yù)地位的工具，一味追求職權(quán)而漠視責(zé)任，割裂了權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，背離了權(quán)力服務(wù)于人民的本質(zhì)。二是處理好對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)是權(quán)力責(zé)任的具體表現(xiàn)形式。對(duì)上負(fù)責(zé)是為了保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)和上級(jí)部門的政令暢通，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；對(duì)下負(fù)責(zé)是要對(duì)下級(jí)和基層群眾負(fù)責(zé)，對(duì)下負(fù)責(zé)是對(duì)上負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)，是對(duì)上負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。三是處理好當(dāng)前責(zé)任與長遠(yuǎn)責(zé)任的關(guān)系。權(quán)力、責(zé)任本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)責(zé)既要立足當(dāng)下，又要著眼長遠(yuǎn)。尤其要避免急功近利的“形象工程”、“面子工程”和“政績工程”，保證權(quán)力、責(zé)任的連續(xù)性和長期性。領(lǐng)導(dǎo)干部只有視權(quán)力為責(zé)任，才能正確地認(rèn)識(shí)權(quán)力邊界，才會(huì)慎用權(quán)力，防止權(quán)力濫用、克服權(quán)力尋租。

(二)未盡責(zé)必?fù)?dān)責(zé)

權(quán)力就是擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任。從歷史的實(shí)踐維度分析，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的必備法寶。回顧中國共產(chǎn)黨百年的奮斗史，我們黨之所以能夠帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來、再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，就是因?yàn)槭冀K保持對(duì)民族、對(duì)國家、對(duì)人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終秉持甘于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)木衿焚|(zhì)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)貫穿于黨的綱領(lǐng)、性質(zhì)、宗旨以及黨的方針、路線、政策等各個(gè)層面，并通過各級(jí)黨組織逐層傳遞展開，通過全體黨員的實(shí)際行動(dòng)具體表現(xiàn)出來。

從政黨層面看，管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任。作為政治主體，任何一個(gè)政黨都以謀求和保持執(zhí)政地位為其奮斗目標(biāo)。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,更不是一勞永逸的。中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，鞏固其執(zhí)政地位的關(guān)鍵在于強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)主義國家責(zé)任型政黨并通過履行執(zhí)政責(zé)任帶動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

從各級(jí)黨組織看，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。明確管黨治黨的責(zé)任主體是各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，推進(jìn)標(biāo)本兼治，其最根本的在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。2013年1月10日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出了“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，并要求建立“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓”以及“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨建責(zé)任制。

從個(gè)體職責(zé)看，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政準(zhǔn)則與基本素質(zhì)。是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。面對(duì)時(shí)勢(shì)變遷與環(huán)境變化帶來新的挑戰(zhàn)，習(xí)近平要求強(qiáng)化新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即“面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭”(2)《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第413頁。。突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹拔鍌€(gè)面對(duì)”，是由責(zé)任本身的重要價(jià)值決定的，也是由責(zé)任缺失的突出問題倒逼的。針對(duì)一些在其位不謀其政的“推諉官”、“平庸官”、“圓滑官”現(xiàn)象，習(xí)近平指出：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)、嚴(yán)厲追責(zé)”(3)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，第98頁。。這再一次明確指出了擔(dān)當(dāng)是對(duì)權(quán)力責(zé)任的一種自覺意識(shí)，這種自覺性在實(shí)踐中體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨人良好的精神風(fēng)貌、過硬的工作作風(fēng)、崇高的政治品格和必備的履職能力，是權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀在思想過程和行為實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

(三)問其責(zé)必從嚴(yán)

履職始于擔(dān)當(dāng)，責(zé)任重在落實(shí)，而問責(zé)重在激發(fā)擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)作為推進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的實(shí)踐舉措和有力保障，明確提出健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的權(quán)責(zé)觀念，通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。問責(zé)，即“追究責(zé)任”，是“為防止行政官員誤用或者濫用公共權(quán)力的失責(zé)行為，或者懲罰行政官員的失責(zé)行為而建立的一種自律機(jī)制”(4)周仲秋：《論行政問責(zé)制》，《社會(huì)科學(xué)》2004年第3期。?！皢栘?zé)”語境中的責(zé)任主要指黨員干部應(yīng)當(dāng)履行或未正確履行的責(zé)任，其內(nèi)容不僅局限于行政職責(zé)，還包括政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任等。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)的實(shí)質(zhì)與目的是倒逼責(zé)任落實(shí)，有效監(jiān)督、制約并規(guī)范公權(quán)力的行使，是落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的具體舉措。

黨的十八大以來，雖然全面從嚴(yán)治黨取得巨大成效，但干部隊(duì)伍中仍存在“琢磨事不如琢磨人”的投機(jī)主義、“做事不如作秀”的形式主義、“多栽花少栽刺”的好人主義、“不怕犯事只怕出事”的地方保護(hù)主義等。針對(duì)上述問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要將監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。問責(zé)的嚴(yán)格化與常態(tài)化重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是問責(zé)主體的全員化。不僅追究領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。特別是對(duì)一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任追究提出明確要求，切實(shí)做到責(zé)任追究沒有特殊，也無例外；二是問責(zé)領(lǐng)域全覆蓋。問責(zé)內(nèi)容涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不實(shí)、貫徹黨的路線方針走樣、“四風(fēng)”與腐敗問題、巡視整改不力等各個(gè)領(lǐng)域，做到追責(zé)問責(zé)不留死角、沒有盲區(qū)；三是不僅要問責(zé)有過，也要問責(zé)無為。重點(diǎn)針對(duì)一些黨員干部和黨組織缺乏責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神的“懼怕?lián)?zé)不敢為”、“慵懶懈怠不作為”、“平庸無能不善為”、“心態(tài)失衡不想為”、“爭名逐利亂作為”等“為官不為”、“為官不正”、“為官亂為”的問題嚴(yán)厲問責(zé)；最后，終身問責(zé)。針對(duì)一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，不負(fù)任何責(zé)任的現(xiàn)象，無論其是轉(zhuǎn)崗、提拔或退休，都要追究責(zé)任，且在時(shí)間效度上是終身問責(zé)。習(xí)近平關(guān)于問責(zé)的重要論述是對(duì)現(xiàn)實(shí)中問責(zé)訴求的回應(yīng)，契合了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的治理需求，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的執(zhí)行力。

二、習(xí)近平權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀的實(shí)踐要求

明晰權(quán)責(zé)，完善權(quán)力配置與運(yùn)行制約機(jī)制是完善中國特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。為了使權(quán)責(zé)領(lǐng)域的相關(guān)制度更加成熟、更加定型，并將該方面的制度優(yōu)勢(shì)更有效地轉(zhuǎn)化為治理效能，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“權(quán)責(zé)法定”、“權(quán)責(zé)透明”、“權(quán)責(zé)平衡”三個(gè)“堅(jiān)持”為著力點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)的高度進(jìn)一步探究權(quán)責(zé)統(tǒng)一的實(shí)踐路徑。

(一)堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，完善權(quán)力配置機(jī)制

科學(xué)配置權(quán)力的前提是依法授權(quán)，關(guān)鍵是明確權(quán)責(zé)，目標(biāo)是提高權(quán)力的運(yùn)行效能。權(quán)責(zé)法定是權(quán)力配置的核心要求。2014年黨的十八屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，專門提出“權(quán)責(zé)法定”原則，即權(quán)力的取得、設(shè)定、行使方式和基本程序都必須由法律法規(guī)加以明確規(guī)定，既不能越權(quán)、也不能失職，更不能濫用權(quán)力。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約?！?5)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

在我國法治語境中，權(quán)責(zé)法定原則主要包含“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”兩個(gè)方面的內(nèi)容。從法理學(xué)的角度看，權(quán)責(zé)法定源于權(quán)力自身的局限性與擴(kuò)張性。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法律法規(guī)賦予的職權(quán)，既是權(quán)力、也是義務(wù)，更是責(zé)任。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”(6)〔法〕孟德斯鳩：《論法的精神》(上)，張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1961年，第154頁。權(quán)責(zé)法定原則要求正確處理行政與法的矛盾，公共權(quán)力與個(gè)人自由的邊界、公共利益與個(gè)人利益的沖突，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的十八大以來，黨中央始終嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律規(guī)定和法定程序進(jìn)行權(quán)力授予，針對(duì)一些領(lǐng)域職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題，完善權(quán)力配置、優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、明晰權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“該由上級(jí)組織行使的權(quán)力下級(jí)組織不能行使，該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個(gè)人不能擅自行使”(7)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第437頁。。這一規(guī)定厘清了權(quán)力的邊界，明確了權(quán)力的有限性和有效性，為實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政，依法配權(quán)，依法用權(quán)，形成穩(wěn)定的權(quán)力運(yùn)行秩序奠定了基礎(chǔ)。

(二)堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，完善用權(quán)公開機(jī)制

透明、陽光機(jī)制是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)保障?！皺?quán)力公開是承載著民主與法治、公平與正義等多元價(jià)值的重要法律制度，也是不斷促進(jìn)依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要舉措。”(8)馬懷德：《政府信息公開制度的發(fā)展與完善》，《中國行政管理》2018年第5期。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，完善用權(quán)公開機(jī)制是現(xiàn)代民主法治體系中的基礎(chǔ)性制度安排，是全面依法治國的基本準(zhǔn)則，是黨中央一以貫之的要求。

2007年國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》，標(biāo)志著我國政府信息公開制度的建立。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，政府信息公開制度不斷完善，政府治理效能不斷提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治作為治國理政的基本方式，對(duì)政務(wù)公開、黨務(wù)公開提出了一系列具體要求，為政府信息公開制度的進(jìn)一步完善明確了方向。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”(9)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第36頁。。權(quán)力清單制度首次作為一個(gè)獨(dú)立的制度被正式提出。隨后，為了進(jìn)一步規(guī)范、歸位政府權(quán)力，國務(wù)院要求各級(jí)政府要開“三張清單”:權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。當(dāng)前，隨著政務(wù)信息公開、“三張清單”等相關(guān)制度的推進(jìn)，“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”在我國的行政系統(tǒng)內(nèi)層層鋪開，“知責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)、擔(dān)責(zé)”也日益成為行動(dòng)共識(shí)。

2015年12月27日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，該《綱要》將公開公正作為法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)之一，2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，明確公開透明是法治政府的基本特征。2017年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開工作提出明確要求。這是政務(wù)公開的進(jìn)一步延伸。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制?！?10)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。通過切實(shí)落實(shí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，真正做到規(guī)則公開、程序公開、結(jié)果公開，以公開促公正、以透明保廉潔。

權(quán)責(zé)公開，本質(zhì)上是如何善用權(quán)、用好權(quán)的問題。通俗地講，權(quán)力公開化就是權(quán)力透明化，就是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在人民群眾的視野中運(yùn)行。權(quán)力透明既是保障人民群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)的基本要求，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制衡的重要途徑?！叭嗣裾窃谝淮未紊暾?qǐng)信息公開中體驗(yàn)國家主人的尊嚴(yán)，政府正是在曬著一張張‘權(quán)力清單’中時(shí)刻保持對(duì)權(quán)力邊界的警醒，也正是在一次次公開還是不公開政府信息的利益衡量中，正義不但可以為人們所感受，而且越來越清晰可鑒?！?11)王敬波：《政府信息公開中的公共利益衡量》，《中國社會(huì)科學(xué)》2014年第9期。公開權(quán)力運(yùn)行過程，劃清權(quán)力邊界，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，能夠消除權(quán)力運(yùn)行的封閉性和隱蔽性，使公共權(quán)力無法用于謀取個(gè)人私利，避免權(quán)力的越位、錯(cuò)位、缺位。

(三)堅(jiān)持權(quán)責(zé)平衡，完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

責(zé)任性權(quán)力是與現(xiàn)代法治國家相匹配的權(quán)力范式，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)平衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！皺?quán)力的自利性和擴(kuò)張性決定了權(quán)力主體難以實(shí)現(xiàn)‘自我革命’，即自發(fā)地讓渡權(quán)力以形成制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)?！?12)陳國權(quán)、陳永杰：《基于權(quán)力法治的廉政治理體系研究》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2015年第5期。黨的十八大以來,黨和國家持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督問責(zé)的制度供給與制度創(chuàng)新,對(duì)黨員干部的監(jiān)督問責(zé)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制更加成熟。

一是大力推進(jìn)監(jiān)察體制改革，構(gòu)建以監(jiān)察委員會(huì)為主導(dǎo)的權(quán)力監(jiān)督體系。黨的十九大報(bào)告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使國家公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！?13)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月18日第1版。2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會(huì)正式審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，具體規(guī)定了監(jiān)察權(quán)，并將“監(jiān)察委員會(huì)”納入憲法法律框架之中。這標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革的初步完成，是監(jiān)察制度發(fā)揮功能進(jìn)而保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一的重要制度依托。從國家權(quán)力視角分析，國家監(jiān)察委員會(huì)在我國監(jiān)察體系中居于最高地位?！侗O(jiān)察法》明確規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，具體規(guī)定了人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等多種監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)及公職人員監(jiān)督的全方位、全覆蓋。監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置解決了我國長期存在的“同體監(jiān)督”的問題，有助于整合多個(gè)部門的職權(quán)，擴(kuò)大權(quán)力監(jiān)督范圍，提升權(quán)力監(jiān)督效能，建構(gòu)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

二是將權(quán)力監(jiān)督融入到黨的各項(xiàng)建設(shè)中，通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。問責(zé)是對(duì)責(zé)任缺失的一種追究，是督促黨員干部正確履行責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，彰顯責(zé)任對(duì)權(quán)力運(yùn)行的輔助推進(jìn)功能。從責(zé)任的功能來看，實(shí)行嚴(yán)格的法律監(jiān)督并以問責(zé)制度作為保障，是全面推進(jìn)依法治國的基本需要，是權(quán)責(zé)一致原則的具體落實(shí)。問責(zé)作為一種權(quán)力監(jiān)督和制約的重要制度安排，是現(xiàn)代責(zé)任政府建設(shè)的基本條件。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。”(14)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。黨的十八大以來，我國相繼出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等制度，對(duì)加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)具有重要意義。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。2016年1月，十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)工作報(bào)告指出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》，使問責(zé)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這一系列責(zé)任落實(shí)的重要舉措，進(jìn)一步突出了管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，釋放了權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，細(xì)化了“定責(zé)、踐責(zé)、考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)”的責(zé)任鏈條，明確了問責(zé)對(duì)象的重點(diǎn)，解決了“誰來問責(zé)、對(duì)誰問責(zé)”的問題，對(duì)黨的問責(zé)工作原則、程序、方式等作出進(jìn)一步規(guī)范和完善，著力提高黨的問責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，努力做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，更好發(fā)揮問責(zé)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用，真正做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”。

三、習(xí)近平權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀及實(shí)踐的時(shí)代意義

習(xí)近平關(guān)于權(quán)責(zé)統(tǒng)一的重要論述系統(tǒng)闡釋了“權(quán)力與責(zé)任、職權(quán)與職責(zé)、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，回答了“誰的權(quán)力、誰賦權(quán)力、誰監(jiān)督權(quán)力”等一系列帶有根本性的重大現(xiàn)實(shí)問題。有效推進(jìn)中國特色社會(huì)主義權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體系建設(shè)，在理論、歷史與實(shí)踐層面均具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(一)理論上進(jìn)一步呈現(xiàn)馬克思主義權(quán)力觀的本質(zhì)

馬克思、恩格斯雖沒有專門的論著闡述其權(quán)力觀，但其權(quán)力思想貫穿于馬克思主義政治哲學(xué)的始終，是馬克思主義理論體系的重要組成部分。馬克思對(duì)權(quán)力的考察與探究以“現(xiàn)實(shí)的人”為邏輯起點(diǎn)，以歷史唯物主義為基石，總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從權(quán)力的本質(zhì)、來源、目的等角度進(jìn)行了分析闡述?！皼]有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！?15)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第172頁。在馬克思主義權(quán)力觀看來，權(quán)力不應(yīng)是謀取自身利益的工具，而應(yīng)該是一項(xiàng)義務(wù)和一種責(zé)任，是為廣大勞動(dòng)人民謀取利益的手段。其科學(xué)內(nèi)涵可以概括為權(quán)力由人民賦予、權(quán)力為人民服務(wù)、權(quán)力受人民監(jiān)督。

馬克思主義權(quán)力觀是中國共產(chǎn)黨權(quán)責(zé)思想的強(qiáng)大理論基石。習(xí)近平明確指出：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿?！?16)習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》，《中國黨政干部論壇》2010年第9期。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的宗旨與核心價(jià)值，也是馬克思主義權(quán)力觀同資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力觀的根本區(qū)別。

中國共產(chǎn)黨自成立伊始，特別是執(zhí)掌政權(quán)的70多年來，向世人充分展示了一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨全心全意為人民謀幸福的權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)。毛澤東權(quán)責(zé)觀主要強(qiáng)調(diào)了人民在權(quán)力運(yùn)作和監(jiān)督中的地位和作用。在回答民主人士黃炎培“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史王朝周期律時(shí)，毛澤東指出：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”(17)黃炎培：《八十年來·延安歸來》，北京：中國文史資料出版社，1982年，第70頁。。鄧小平的權(quán)責(zé)觀既是對(duì)毛澤東權(quán)責(zé)思想的繼承，也是針對(duì)建國后黨和國家發(fā)展的客觀實(shí)際，對(duì)黨的權(quán)責(zé)思想的新發(fā)展。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要始終明確領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力其實(shí)就是為人民服務(wù)，權(quán)力、服務(wù)、責(zé)任是對(duì)等的，這才是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的態(tài)度。他指出：“黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力?！?18)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第218頁。江澤民從破解執(zhí)政黨長時(shí)間執(zhí)政這個(gè)基礎(chǔ)性命題出發(fā)，指出每位公職人員要確立人民的權(quán)責(zé)觀，并為此進(jìn)行了豐富闡述。胡錦濤則從“為民、務(wù)實(shí)、清廉”層面概括權(quán)責(zé)觀的核心內(nèi)涵，要求黨員干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)。

馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)權(quán)責(zé)問題的論述，實(shí)際上已經(jīng)形成了一個(gè)以人民為主體的權(quán)責(zé)理論，這為習(xí)近平權(quán)責(zé)觀的形成提供了重要依據(jù)。為人民服務(wù)，是共產(chǎn)黨人的核心價(jià)值，對(duì)人民負(fù)責(zé)，這既是黨員干部掌握權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)，也是黨員干部理想追求的目的地。

(二)歷史上反映社會(huì)主義政治文明的基本訴求

追求權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，反對(duì)權(quán)力與責(zé)任的分離，是貫穿于人類政治文明歷史進(jìn)程中的一個(gè)核心問題。人類自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來,都需要一個(gè)強(qiáng)大的公共權(quán)力來支撐自己。自國家權(quán)力作為公共權(quán)力產(chǎn)生以后，如何明確權(quán)責(zé)劃分，有效行使國家權(quán)力，防止權(quán)力異化，成為任何一個(gè)時(shí)代、一個(gè)特定階級(jí)在掌握國家政權(quán)以后都無法回避的問題。但是，代表國家以政府的名義行使權(quán)力的都是具體的人，這些人既可以全心全意為公眾服務(wù),也可能消極瀆職、甚至濫用職權(quán)。政治歷史多次證明，權(quán)力的行使往往會(huì)受到掌權(quán)者個(gè)人因素的影響和個(gè)人利益的推動(dòng)。在歷史的長河中，權(quán)力不僅給人類社會(huì)帶來福祉，也給人類社會(huì)造成過巨大的深重災(zāi)難。與此相伴隨，人們對(duì)權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的認(rèn)知也在不斷深化并與時(shí)俱進(jìn)?？傮w來看，權(quán)力與責(zé)任的制度性關(guān)系的變遷及認(rèn)識(shí)，構(gòu)成人類政治文明的一條基本線索。

一定意義上，人類的政治史就是不斷深化對(duì)權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的認(rèn)知，運(yùn)用權(quán)力建構(gòu)新的社會(huì)秩序的歷史。從亞里士多德到馬克思、列寧和毛澤東、鄧小平，幾乎所有偉大的政治家和思想家，都對(duì)權(quán)責(zé)問題進(jìn)行過深入研究和艱苦探求。他們思想中一個(gè)共同的內(nèi)容就是，無限制的權(quán)力難以實(shí)現(xiàn)良性化運(yùn)作,權(quán)力的責(zé)任性正是限制權(quán)力的有效形式。是否存在責(zé)任是衡量權(quán)力是否良性運(yùn)行的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。要保障公共權(quán)力的行使符合公共利益最大化的需求，防止國家公共權(quán)力的腐敗和濫用，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，并采取一定的手段和方式對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約與監(jiān)督，使權(quán)力達(dá)到最佳運(yùn)行狀態(tài)。主張權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，這是人類對(duì)政治權(quán)力認(rèn)識(shí)理性化的一個(gè)重要標(biāo)志，是人類政治文明的共同經(jīng)驗(yàn)和有益成果，是人類文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一始終是政治發(fā)展中的關(guān)鍵議題，是政治文明建設(shè)的邏輯必然。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)容和舉措頗多，但政治文明建設(shè)的關(guān)鍵是要以責(zé)確權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在我國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,能否切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一不僅關(guān)乎中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,也決定著社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。改革開放以來，我國不斷調(diào)整既有的權(quán)責(zé)機(jī)制，努力尋求與中國政治發(fā)展相匹配的權(quán)責(zé)體系。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視權(quán)責(zé)議題，權(quán)責(zé)機(jī)制的變革也在不同層面有序展開，權(quán)責(zé)統(tǒng)一在實(shí)踐層面與制度層面都取得了極為可觀的成果。權(quán)責(zé)統(tǒng)一既是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志，也是我國現(xiàn)代化強(qiáng)國偉大實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。正確處理權(quán)責(zé)關(guān)系，維持權(quán)責(zé)平衡，保證公權(quán)力有序規(guī)范、合理高效地運(yùn)行，是推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展必不可少的要素，也是社會(huì)主義政治文明的基本訴求。當(dāng)代中國，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本使命是促進(jìn)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

(三)實(shí)踐上體現(xiàn)新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

如何處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系是黨的十八大以來法治工作的重點(diǎn)與核心，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從世界政治文明發(fā)展來看，國家治理現(xiàn)代化首先是法治化，國家治理的核心命題是如何運(yùn)用現(xiàn)代法治來規(guī)制權(quán)力、馴化權(quán)力?！皣抑卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化”是一種綜合性的目標(biāo)體系與能力提升，其本質(zhì)是特定的國家政權(quán)確立后，國家權(quán)力體系和國家機(jī)器履行國家職能的現(xiàn)代化。其中，權(quán)力與責(zé)任構(gòu)成一對(duì)典型的與治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的要素組合，是治理現(xiàn)代化的必然構(gòu)成部分。制度成熟定型的本質(zhì)內(nèi)涵之一，就是要權(quán)責(zé)一致，保持政治的可持續(xù)性。尤其是隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大力推進(jìn)，協(xié)調(diào)好權(quán)責(zé)關(guān)系，樹立并強(qiáng)化與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的正確權(quán)責(zé)觀更為急迫。

國家治理現(xiàn)代化是“國家管理形態(tài)的升華，是改變過去政府單一主體治理范式，主張依靠多元主體協(xié)商解決社會(huì)利益沖突、保障社會(huì)秩序良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國家善治的政治實(shí)踐活動(dòng)”(19)馬曉星：《權(quán)力之善與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)》，《理論導(dǎo)刊》2017年第5期。。根據(jù)歷史唯物主義原理，政治價(jià)值引導(dǎo)政治實(shí)踐的同時(shí)，也受一定社會(huì)政治實(shí)踐的影響。

一方面，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，離不開正確權(quán)責(zé)觀念的價(jià)值引導(dǎo)。國家治理現(xiàn)代化是一種政治實(shí)踐活動(dòng)，權(quán)責(zé)觀念本質(zhì)上屬于一種價(jià)值范疇，是歸屬于上層建筑的政治價(jià)值。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化首先要有明確的權(quán)責(zé)劃分，能否在政治實(shí)踐中做到權(quán)責(zé)清晰規(guī)約著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐成效。權(quán)責(zé)一致是國家治理現(xiàn)代化的重要原則，也是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容。權(quán)責(zé)一致代表著包括政府行政人員在內(nèi)的全體社會(huì)成員各司其職，社會(huì)有條不紊運(yùn)行的一種良好狀態(tài)。同時(shí)，權(quán)責(zé)一致倡導(dǎo)的是一種責(zé)任性權(quán)力，主張構(gòu)建的是一種科學(xué)合理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)與權(quán)責(zé)分配疏通制度運(yùn)作中的梗阻，通過權(quán)責(zé)的一致性與明確化，倒逼執(zhí)行能力的提升，從而實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為治理效能。

另一方面，國家治理現(xiàn)代化能夠?yàn)樨?zé)任政府提供良好的政治生態(tài)土壤。國家治理現(xiàn)代化要求構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，如何處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系是政府職責(zé)體系構(gòu)建的核心價(jià)值理念。權(quán)力和責(zé)任是政府職責(zé)的兩翼，權(quán)責(zé)關(guān)系是政府職責(zé)體系的基本前提。國家治理現(xiàn)代化本身是權(quán)力治理的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)代化本身是國家治理的方式、而非目的。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，必須要“優(yōu)化政府職責(zé)體系”和“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”。(20)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。顯然，這“兩個(gè)優(yōu)化”相輔相成，體現(xiàn)了以責(zé)任履行限定權(quán)力獲取、以權(quán)力賦予保障責(zé)任落實(shí)的權(quán)責(zé)觀念，進(jìn)一步推動(dòng)了政府權(quán)責(zé)體系從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，凸顯了“以責(zé)確權(quán)、以權(quán)履責(zé)”的權(quán)責(zé)一致理念，強(qiáng)化了以人民為中心的基本責(zé)任向度，其實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力和責(zé)任關(guān)系的重構(gòu)。在一定程度上，國家治理現(xiàn)代化的過程就是公共權(quán)力逐步完善，避免其異化的過程；就是不斷平衡好權(quán)責(zé)關(guān)系，更好地履行治理者的責(zé)任義務(wù)以實(shí)現(xiàn)為人民謀利益的過程，最終達(dá)成責(zé)任政府在價(jià)值觀念與行為目標(biāo)上的一致性。