杜鳴曉 ，唐歷華，倪收收，劉洪霞

1中國民航管理干部學(xué)院航空安全管理系，北京，100102；2 中國南方航空股份有限公司湖北分公司，武漢，430023；3中國政法大學(xué)法治科學(xué)計(jì)量與評價(jià)中心，北京，100088

精神障礙乘客近年來在搭乘公共交通工具期間因行為失控威脅公共安全的事件屢有發(fā)生，包括精神障礙乘客劫持航空器[1]、在飛行途中試圖打開艙門[2]、在起飛滑行階段與其他乘客發(fā)生糾紛[3]等事件。多起類似案件表明，精神障礙乘客在乘坐飛機(jī)過程中行為失控將嚴(yán)重威脅航空安全。如何在保障精神障礙乘客相關(guān)權(quán)利時確保公共運(yùn)輸系統(tǒng)的安全，這一問題目前尚無系統(tǒng)深入的回答，因此亟待研究。

總結(jié)我國航空承運(yùn)人運(yùn)輸精神障礙患者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，對于平衡精神障礙乘客乘機(jī)自由與公共航空安全具有重要參考價(jià)值。本文將從精神障礙乘客行使人身自由權(quán)的條件、航空承運(yùn)人對疾病乘客的法定義務(wù)以及如何實(shí)現(xiàn)疾病乘客出行自由與航空安全之間的平衡這三個維度審視航空承運(yùn)人對精神障礙乘客的運(yùn)輸責(zé)任，對平衡精神障礙旅客乘機(jī)自由權(quán)與公共航空安全兩大法益提出完善建議。

1 精神障礙乘客享有附條件乘機(jī)自由權(quán)

人身自由是自然人自主參加社會各項(xiàng)活動、參與各種社會關(guān)系、行使其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本保障[4]。任何人都享有人身自由權(quán)，精神障礙患者也不例外。精神障礙乘客搭乘航空運(yùn)輸工具出行涉及航空安全這一重大公共利益，為實(shí)現(xiàn)患病乘客出行自由與公共安全的平衡，法律賦予航空承運(yùn)人決定是否承運(yùn)的權(quán)利，判斷依據(jù)是精神障礙乘客自身狀況在乘坐飛機(jī)時是否會影響機(jī)上人員及航空器安全。

1.1 精神障礙患者享有人身自由權(quán)

人身自由權(quán)是公民的基本權(quán)利，是個人一切行動的前提條件[5]。人身自由權(quán)是包括精神障礙患者在內(nèi)的所有人固有的基本權(quán)利之一，任何人均有權(quán)以其意志支配自己的人身活動。精神障礙患者的人身自由權(quán)同樣體現(xiàn)在人身自主和未經(jīng)法定事由其自主權(quán)不受限制兩個方面[6-7]，這是公民權(quán)的應(yīng)有之意。

1.2 乘機(jī)自由是人身自由權(quán)的表現(xiàn)形式

乘機(jī)自由是出行自由的一種表現(xiàn)形式。出行自由是指公民有權(quán)在一定空間、一定時間內(nèi)自由使用通行資源[8]。乘客搭乘飛機(jī)從一地前往另一地，即按照自己的意志選擇搭乘飛機(jī)這種公共交通資源的一種行動。除非法律限制，任何人都享有利用公共交通運(yùn)輸資源的權(quán)利。搭乘飛機(jī)出行的權(quán)利屬于權(quán)利主體自主支配行為的權(quán)利。

1.3 精神障礙乘客享有乘機(jī)權(quán)

精神障礙乘客同樣享有乘機(jī)權(quán)。一方面，患有精神障礙這一事實(shí)本身不構(gòu)成限制其自由的制約因素。另一方面，社會發(fā)展水平使得乘坐飛機(jī)已成為人們出行的必選項(xiàng)之一。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們的公務(wù)出行和旅游需求旺盛，各個領(lǐng)域的交往已經(jīng)擴(kuò)展到全球，飛機(jī)成為重要且必要的交通工具。

1.4 威脅航空安全是限制精神障礙乘客乘機(jī)自由的條件

患有精神障礙疾病不構(gòu)成限制公民乘機(jī)自由的制約因素，精神障礙乘客只有在其行為擾亂社會秩序時才有可能被限制自由。限制自由的原因是其精神障礙導(dǎo)致不能明確辨認(rèn)、控制自己的行為，威脅社會秩序、公共安全以及自身安全等[9]。《中華人民共和國立法法》第8條規(guī)定只有法律有權(quán)限制自由。法律對精神障礙患者自由權(quán)的規(guī)定涵蓋授權(quán)與限權(quán)兩方面。授權(quán)方面，《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》(以下簡稱《精神衛(wèi)生法》)第4條規(guī)定了精神障礙患者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。精神障礙乘客不因精神障礙喪失其合法權(quán)益，精神障礙乘客同其他乘客一樣享有乘坐公共交通工具出行的權(quán)利。在限權(quán)方面，只有發(fā)生法律所禁止的擾亂社會秩序的行為，才有可能限制精神障礙患者的自由。

1.5 精神障礙乘客的法律能力

法律權(quán)利與義務(wù)具有對等性[10]。精神障礙乘客應(yīng)承擔(dān)因自身精神障礙造成不利后果的義務(wù)和責(zé)任。如果精神障礙乘客在乘機(jī)過程中因自身行為失控威脅航空安全，則有可能被追究相應(yīng)責(zé)任。

精神障礙患者的法律能力主要包括民事法律能力和刑事法律能力[11]。精神障礙患者是否具備法律能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)[12]。醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)通過生物學(xué)指標(biāo)衡量精神障礙患者能否正確認(rèn)識自己的行為，法律標(biāo)準(zhǔn)則以心理學(xué)標(biāo)準(zhǔn)判斷精神障礙患者的認(rèn)知、辨別和控制自己行為的能力。

如精神障礙乘客在搭乘飛機(jī)時的失控行為威脅航空安全，則需要根據(jù)精神障礙乘客在實(shí)施該危害行為時是否具有辨認(rèn)、控制自己行為的能力判斷其是否需要承擔(dān)法律責(zé)任。通常判斷依據(jù)是精神障礙乘客的精神狀態(tài)是否影響本人衡量其行為獲益性和危險(xiǎn)性關(guān)系的能力[13]。判斷過程則需要委托有資質(zhì)的司法精神病鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷。如果精神障礙患者因發(fā)病影響其辨認(rèn)、控制自己肇事肇禍行為的能力，屬于無行為能力或限制行為能力人的，則相應(yīng)免除或減輕其刑事責(zé)任，但民事責(zé)任應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。如果精神障礙患者的病情不影響其辨認(rèn)、控制能力，則屬于完全行為能力人，依然需要對其行為承擔(dān)全部法律責(zé)任。

2 航空承運(yùn)人享有是否承運(yùn)精神障礙旅客的決定權(quán)

法律對精神障礙患者權(quán)利的限制源于對不同法益的平衡，只有發(fā)生擾亂社會秩序等違法行為時，才有可能限制精神障礙患者的自由。作為公民自由權(quán)之限權(quán)事項(xiàng)，法律賦予航空承運(yùn)人最終決定權(quán)。

2.1 航空承運(yùn)人享有精神障礙旅客承運(yùn)決定權(quán)的法律依據(jù)

《中國民用航空乘客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》(CCAR-271TR-R1)第34條第1款規(guī)定，“無成人陪伴兒童、病殘乘客、孕婦、盲人、聾人或犯人等特殊乘客，只有在符合承運(yùn)人規(guī)定的條件下經(jīng)承運(yùn)人預(yù)先同意并在必要時做出安排后方予載運(yùn)?！钡?4條第2款規(guī)定，“傳染病患者、精神病患者或健康情況可能危及自身或影響其他乘客安全的乘客，承運(yùn)人不予承運(yùn)?！备鶕?jù)《中國民用航空乘客、行李國際運(yùn)輸規(guī)則》(CCAR-272TR-R1)第29條規(guī)定，“承運(yùn)人以安全原因，或者根據(jù)其規(guī)定認(rèn)為屬下列情況之一的，有權(quán)拒絕運(yùn)輸乘客及其行李，由此給乘客造成的損失，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任：……(二)乘客的行為、年齡、精神或者健康狀況不適合旅行，或者可能給其他乘客造成不舒適，或者可能對乘客本人或者其他人員的生命或者財(cái)產(chǎn)造成危險(xiǎn)或者危害；……”

2.2 航空承運(yùn)人決策依據(jù)是精神障礙肇事肇禍行為的危險(xiǎn)性

法律賦予航空承運(yùn)人決定是否承運(yùn)精神障礙乘客的權(quán)利，決策標(biāo)準(zhǔn)為是否影響精神障礙乘客自身以及其他乘客及航空器運(yùn)行的安全。承運(yùn)人有權(quán)決定是否承運(yùn)精神障礙乘客。但決策依據(jù)只能是評估患者的病情及其行為是否存在威脅航空安全的風(fēng)險(xiǎn)。本文列舉的在飛行過程中試圖打開艙門、以劫持乘務(wù)員為手段劫持航空器，遇到突發(fā)情況精神障礙乘客不能正確辨識危險(xiǎn)有可能影響本人或其他乘客緊急撤離等情形，承運(yùn)人均有權(quán)拒絕承運(yùn)精神障礙乘客。精神障礙乘客的乘機(jī)自由權(quán)受到法律保護(hù)，但法律同樣也需要保護(hù)其他乘客、機(jī)組成員的人身安全以及航空安全這一公共利益。如果個人自由威脅公共安全，法律會適當(dāng)限制個人自由。

3 航空承運(yùn)人履行運(yùn)輸精神障礙乘客職責(zé)時的難點(diǎn)

航空承運(yùn)人負(fù)有安全運(yùn)送全體旅客的職責(zé)。囿于疾病旅客信息反饋機(jī)制的不完善和專業(yè)醫(yī)學(xué)知識的局限性，航空承運(yùn)人在平衡精神障礙乘客乘機(jī)自由和公共航空安全時存在困難。

3.1 航空承運(yùn)人只能通過公告履行風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)

告知乘客航空旅行存在一定風(fēng)險(xiǎn)是《中華人民共和國民用航空法》(以下簡稱《民用航空法》)賦予航空承運(yùn)人的義務(wù)。運(yùn)行中的航空器環(huán)境特殊，大氣壓力、濕度、含氧量等指標(biāo)與地面不同，存在引發(fā)疾病的風(fēng)險(xiǎn)。為了保障機(jī)上人員的健康和工作能力，《民用航空法》規(guī)定空勤人員的身體狀態(tài)必須符合適航條件。對乘客身體適航條件尚無強(qiáng)制性規(guī)定。人身自由是乘客作為公民的基本權(quán)利、乘客有權(quán)選擇搭乘航空運(yùn)輸工具出行；但出于對乘客自身身體健康、安全的保護(hù)，航空承運(yùn)人應(yīng)履行風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)。

目前，各航空承運(yùn)人均通過官方網(wǎng)站、官方APP等形式向購票人告知乘機(jī)風(fēng)險(xiǎn)[14-15]。盡管如此，基于運(yùn)輸合同的規(guī)定，承運(yùn)人有義務(wù)將乘客安全地送到目的地，在運(yùn)輸過程中如果乘客突發(fā)疾病，承運(yùn)人有義務(wù)在能力范圍內(nèi)履行注意和幫扶義務(wù)。

3.2 航空承運(yùn)人獲取精神障礙乘客信息渠道不暢

除非旅客主動告知，航空承運(yùn)人無法提前獲取乘客是否患有精神障礙疾病的信息。航空承運(yùn)人了解疾病旅客情況只能從接觸旅客開始。飛機(jī)是一個狹小而密閉的空間，機(jī)上人員只有機(jī)組成員和旅客。精神障礙乘客發(fā)病需要救助面臨著缺少專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療物資、病史信息等問題。航空承運(yùn)人獲取精神障礙乘客信息目前處于事后處置階段，獲取信息晚、渠道不暢、存在貽誤病情的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 航空承運(yùn)人處置精神障礙乘客病情及肇事肇禍特情能力不足

航空承運(yùn)人緊急救助精神障礙乘客病人和處置其肇事肇禍行為的能力均不足。精神障礙疾病的救護(hù)不屬于空勤人員必修的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識，空勤人員缺乏必要的精神障礙疾病救助知識和技能。

《國際民用航空公約》和《民用航空法》均規(guī)定機(jī)長有權(quán)在保證安全所需要的范圍內(nèi)采取一切必要措施處置乘客威脅航空安全的行為[16]。精神障礙患者肇事肇禍行為盡管與其他相關(guān)行為同樣威脅空防安全，但空勤人員既缺乏緊急處置肇事肇禍行為的專業(yè)培訓(xùn)，更沒有相應(yīng)的處置能力。例如，在一起精神障礙乘客飛行中試圖打開艙門的案例中，機(jī)長要求對該乘客采取管束措施，卻忽視了針對精神障礙患者應(yīng)先予以安撫。

4 我國航空承運(yùn)人完善精神疾病乘客運(yùn)輸保障體系的對策

雖然航空承運(yùn)人是保障公共航空運(yùn)輸安全的主體，但僅依靠航空承運(yùn)人履職無法完全實(shí)現(xiàn)避免精神障礙乘客肇事肇禍危及航空安全。完善疾病乘客運(yùn)輸保障體系是民航管理部門、航空企業(yè)、民航教學(xué)培訓(xùn)單位共同的責(zé)任。我國疾病乘客運(yùn)輸保障體系的構(gòu)建可以從信息共享與加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)兩方面著手。

4.1 完善中國民航系統(tǒng)內(nèi)部精神疾病乘客信息共享機(jī)制

中國民航管理部門有條件也有必要構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部的疾病乘客信息共享平臺。為落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第75條有關(guān)“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫”的規(guī)定，中國民用航空局已搭建違法失信行為管理平臺。目前只有嚴(yán)重威脅航空安全的違法犯罪行為才會被納入違法失信行為信息庫，因乘客突發(fā)疾病這類突發(fā)事件而威脅航空安全的情形尚未納入信息管理范疇。但中國民航管理部門已經(jīng)搭建的安全信息管理平臺為疾病乘客信息共享提供了硬件和技術(shù)保障。所有可能引起超過可接受風(fēng)險(xiǎn)的行為、事件都應(yīng)得到有效評估并制定相應(yīng)預(yù)案。乘客突發(fā)疾病同樣存在安全威脅，中國民航管理部門都應(yīng)將其納入疾病乘客信息庫。疾病乘客信息庫的建立能夠在乘客乘機(jī)權(quán)利與航空安全兩者之間更好地實(shí)現(xiàn)平衡。

完善民航系統(tǒng)內(nèi)部信息共享機(jī)制的工作重點(diǎn)包括：第一，確定疾病乘客名單的限制范圍，即哪些乘客應(yīng)納入該名單。我們認(rèn)為，凡是曾經(jīng)在機(jī)場公共區(qū)域以及航空器上發(fā)生過需要提供緊急醫(yī)療幫助的乘客以及因突發(fā)疾病導(dǎo)致航班備降返航的乘客，不論是精神疾病還是其他疾病都應(yīng)納入該名單。如果本人已經(jīng)痊愈、影響航空安全的隱患已經(jīng)消除，則乘客本人或其近親屬持醫(yī)院證明申請退出該名單。

第二，疾病乘客名單實(shí)行民航行業(yè)共享機(jī)制及乘客的隱私保護(hù)。疾病乘客信息由機(jī)場或者航空公司上報(bào)到系統(tǒng)中，其他航空承運(yùn)人均有權(quán)查看相關(guān)信息，評估本單位是否承載該乘客。這就要求原始信息提供者需上報(bào)乘客基本身份信息、事件發(fā)生經(jīng)過及處理措施，方便其他單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。為保護(hù)乘客的個人隱私，在系統(tǒng)中公開的事件應(yīng)隱去乘客身份信息。這樣可以實(shí)現(xiàn)航空公司之間共享疾病乘客信息、共同抵抗安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國民用航空局作為信息管理者承擔(dān)將各航空公司評估結(jié)果及時告知乘客的義務(wù)。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，乘客有權(quán)知悉因自身原因有可能影響航空安全而被納入該名單。一方面，管理方履行風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，從某種程度上講是當(dāng)事人對自己權(quán)利的讓渡[17]。中國民用航空局作為國家機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)比各航空公司更具有公信力。另一方面，乘客有權(quán)提前知悉該信息。在乘客購票或者準(zhǔn)備出行時才被告知自己被限制出行而不得不取消計(jì)劃，則容易導(dǎo)致乘客遭受不必要的時間和經(jīng)濟(jì)損失[18]。

4.2 積極加入多部門聯(lián)動的精神疾病乘客信息共享渠道

《精神衛(wèi)生法》第24條規(guī)定了信息共享機(jī)制，該條規(guī)定“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、組織，建立精神衛(wèi)生工作信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、交流共享”。目前，公安系統(tǒng)與各級精神衛(wèi)生技術(shù)防治管理機(jī)構(gòu)已初步建立嚴(yán)重精神障礙患者信息分級交換工作機(jī)制[19]。

鑒于此，我們建議民用航空管理部門盡快加入現(xiàn)有的嚴(yán)重精神障礙患者信息交換系統(tǒng)，與精神衛(wèi)生主管部門、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門聯(lián)合建立附條件的精神障礙乘客信息共享機(jī)制。在保障個人隱私的前提下向公安、衛(wèi)生、鐵路、城市公共交通等部門公開精神障礙乘客及監(jiān)護(hù)人信息，共同收集、研判精神障礙乘客信息，防范精神障礙乘客肇事肇禍、危害社會公共安全。

4.3 倡導(dǎo)機(jī)場公安部門完善重點(diǎn)乘客信息覆蓋機(jī)制

如果乘客肇事嚴(yán)重威脅航空安全且應(yīng)追究其法律責(zé)任，則需要對乘客是否患有精神疾病及其嚴(yán)重程度進(jìn)行司法精神病鑒定，判斷其是否具有法律能力。鑒定人需要對乘客肇事時的精神狀態(tài)進(jìn)行判斷，而當(dāng)時的現(xiàn)場及情景往往難以完全還原。為確保鑒定意見可靠性，在委托鑒定時應(yīng)提供盡可能詳盡的信息。具體到對精神障礙乘客的信息固定，機(jī)場公安部門可以聯(lián)合航空公司共同建立并完善重點(diǎn)乘客信息覆蓋機(jī)制，全面跟蹤記錄乘客在機(jī)場區(qū)域以及航空器上的行為。

第一，個案的信息收集。如果在飛行中發(fā)生乘客肇事行為，機(jī)組人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將肇事者移交機(jī)場公安機(jī)關(guān)。機(jī)場公安民警在接案后及時開展調(diào)查?，F(xiàn)在智能手機(jī)已普及，如果發(fā)生特殊情況極有可能有其他乘客拍照或錄制視頻，機(jī)組成員或者機(jī)場公安局民警可以鼓勵其他乘客提供視頻資料。另一方面，機(jī)場作為公共區(qū)域安裝有監(jiān)控?cái)z像。如果發(fā)生異常情況，機(jī)場公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時調(diào)取并保存錄像，向鑒定機(jī)構(gòu)提供記錄有該乘客進(jìn)入航站樓、辦理值機(jī)手續(xù)、接受安檢、等候乘機(jī)時行為表現(xiàn)的監(jiān)控錄像。

第二，重點(diǎn)乘客信息跟蹤機(jī)制的完善。通過個案信息的收集，機(jī)場公安部門匯總了大量重點(diǎn)乘客信息，因此建立重點(diǎn)乘客信息跟蹤機(jī)制極為必要。機(jī)場公安系統(tǒng)搭建重點(diǎn)乘客信息跟蹤平臺的功能有二：長期跟蹤重點(diǎn)乘客乘機(jī)過程中的行為，為鑒定重點(diǎn)乘客異常行為提供更可靠的信息；建立預(yù)警機(jī)制，當(dāng)研判信息足夠充分，公安部門就可以借此預(yù)判高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)乘客，在這些乘客購買機(jī)票時在系統(tǒng)中形成預(yù)警，對高風(fēng)險(xiǎn)乘客全程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，防止或及時制止他們在乘機(jī)過程中肇事。

由機(jī)場公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)完善重點(diǎn)乘客信息跟蹤工作的原因如下：一方面，信息跟蹤的對象包括疾病乘客、曾進(jìn)入過“失信名單”的乘客、實(shí)施過異常行為的乘客等，由機(jī)場公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理該信息平臺更便于信息收集、分析和使用[20]。另一方面，由公安機(jī)關(guān)建立信息庫，便于重點(diǎn)乘客信息跟蹤平臺與嚴(yán)重精神障礙乘客信息分級交換信息庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，打通信息系統(tǒng)之間的壁壘，降低成為信息孤島的風(fēng)險(xiǎn)。

重點(diǎn)乘客信息跟蹤平臺同樣應(yīng)該向民航管理部門、航空公司、機(jī)場等單位開放，以便于有關(guān)單位獲取重點(diǎn)乘客信息，及時研判是否售票、加強(qiáng)安保檢查等工作的部署，實(shí)現(xiàn)民航系統(tǒng)內(nèi)部各單位對精神障礙乘客信息的跟蹤，減少精神障礙乘客肇事等不利后果發(fā)生。

4.4 強(qiáng)化民航企業(yè)工作人員精神障礙疾病識別、救助和處置能力

民航企業(yè)工作人員的專業(yè)知識主要通過學(xué)歷教育和入職航空企業(yè)之后的在職培訓(xùn)習(xí)得。為減少精神障礙乘客肇事肇禍、危及公共安全，我們認(rèn)為有必要在大學(xué)生心理衛(wèi)生教育中加入認(rèn)識精神障礙疾病的內(nèi)容。這不僅有利于其他乘客協(xié)助機(jī)組人員幫助精神障礙乘客，也有利于公眾了解精神障礙疾病，為精神障礙乘客的日常生活、出行營造和諧氛圍，提高社會對精神障礙疾病的接受度，減少環(huán)境因素誘導(dǎo)精神障礙乘客肇事肇禍。

在民航相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育方面，航空醫(yī)學(xué)是飛行、空中乘務(wù)、地面服務(wù)等航空專業(yè)學(xué)生的必修課程，教學(xué)大綱中要求學(xué)習(xí)航空生理衛(wèi)生、民用航空人員健康管理、疲勞對航空安全的影響、乘客適航性與空中救護(hù)基礎(chǔ)、空中緊急醫(yī)學(xué)事件處理等知識[21]。但是該課程尚未將精神疾病的辨別與緊急處理納入教學(xué)大綱。教育部門可以將精神障礙疾病的危害及識別、緊急救助方法等相關(guān)知識納入航空醫(yī)學(xué)課程，加強(qiáng)飛行、航空服務(wù)、航空安保等專業(yè)學(xué)生對精神障礙疾病的認(rèn)識和緊急處置能力。

在航空企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)方面，航空承運(yùn)人、機(jī)場等民航單位也應(yīng)將精神疾病乘客的辨識、能力所及的救治與特情處置等相關(guān)內(nèi)容納入在職培訓(xùn)課程體系，提高地服人員、空勤人員以及安保、安檢人員及時發(fā)現(xiàn)、處置精神障礙疾病乘客發(fā)病或引發(fā)其他突發(fā)事件的能力。雖然機(jī)場單位無需直接履行旅客運(yùn)輸義務(wù)，但機(jī)場單位作為保障航空運(yùn)輸?shù)闹黧w，對其工作職責(zé)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的旅客異常行為在其職責(zé)范圍內(nèi)有處置和上報(bào)義務(wù)。因此安保、安檢等機(jī)場工作人員的專業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)加入精神障礙乘客辨識、救助與特情處置等相關(guān)知識和技能。

5 結(jié)論

為了保障飛行安全及機(jī)載人員生命安全，精神障礙乘客應(yīng)附條件搭乘飛機(jī)。通過民航系統(tǒng)內(nèi)部和政法部門聯(lián)動兩級精神障礙乘客信息共享機(jī)制、機(jī)場公安機(jī)關(guān)完善重點(diǎn)乘客信息跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承運(yùn)人對精神障礙乘客病情、座位號等基本信息的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)提前評估精神障礙乘客對航空安全的威脅等級并判斷是否承運(yùn)，平衡航空承運(yùn)人行使其客艙安全管理權(quán)與疾病乘客的出行自由權(quán)。在空勤、地勤、安保等專業(yè)的學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩方面加強(qiáng)精神異常行為識別、突發(fā)肇事肇禍行為危及航空安全時的應(yīng)急處置知識儲備和能力，減少因乘客疾病處置不當(dāng)威脅飛行安全的風(fēng)險(xiǎn)，提升航空安全裕度。