□ 段治文 李 極

內(nèi)容提要 中國共產(chǎn)黨問責(zé)制是落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要保障，它的建設(shè)貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的全部百年歷史進(jìn)程中，經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期的初步探索、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的實(shí)踐發(fā)展、改革開放時(shí)期體系化基礎(chǔ)的奠定以及新時(shí)代以來的歷史性躍遷四個(gè)階段。黨的問責(zé)制度的百年建設(shè)歷程，體現(xiàn)了人民立場(chǎng)和義務(wù)本位價(jià)值取向、制度內(nèi)涵體系科學(xué)演進(jìn)、動(dòng)力機(jī)制科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在邏輯，展現(xiàn)了以堅(jiān)持共產(chǎn)黨人初心使命為根本、以執(zhí)政倫理道德追求為旨?xì)w、抓“關(guān)鍵少數(shù)”為導(dǎo)向和全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為途徑的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示。

中國共產(chǎn)黨問責(zé)制度是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的戰(zhàn)斗力的重要保障，也是新時(shí)代貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，保證黨的路線和方針政策得以貫徹落實(shí)的重要抓手。黨的問責(zé)制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)百年歷程中，在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中產(chǎn)生了極其重要的影響。在中國共產(chǎn)黨成立100 周年之際，系統(tǒng)梳理黨的問責(zé)制度百年建設(shè)的歷程，深入揭示黨的問責(zé)制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯，總結(jié)其中的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于黨在新的百年進(jìn)程中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，取得領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的新勝利，具有重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨問責(zé)制度建設(shè)的百年演進(jìn)歷程

（一）新民主主義革命時(shí)期黨的問責(zé)制度的初步探索

中國共產(chǎn)黨按照馬克思主義政黨理論和組織要求創(chuàng)建起來，并且把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，因此，中國共產(chǎn)黨一誕生就標(biāo)志著一個(gè)全新責(zé)任體系的確立。為了履行自身的政治責(zé)任，中國共產(chǎn)黨通過嚴(yán)密的組織和紀(jì)律約束，明確主體責(zé)任，形成了獨(dú)具特色的黨內(nèi)責(zé)任追究制度。

首先，從黨綱和黨章的高度明確自身的主體責(zé)任并建立監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》 和黨的二大至七大通過的黨章及其修正案（1922.7—1945.6），都涉及到黨內(nèi)問責(zé)的制度要素。早在建黨初期，按照黨綱黨章的規(guī)定確立了黨的組織層級(jí)設(shè)置，建立了黨委會(huì)制度并逐步完善了各級(jí)委員會(huì)的地位、職權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)方式，奠定了黨委履行主體責(zé)任的基礎(chǔ)。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》就規(guī)定中央對(duì)地方黨組織負(fù)有監(jiān)督責(zé)任：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！雹冱h的二大通過的黨章首設(shè)“紀(jì)律”一章強(qiáng)調(diào)：“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之”②。黨的五大通過的黨章進(jìn)一步規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”③。民主集中制原則的確立標(biāo)志著黨內(nèi)責(zé)任劃分思想的形成，也由此確立了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的責(zé)任劃分思想。1927年，隨著黨員人數(shù)的劇增和大革命高潮的到來，為加強(qiáng)黨內(nèi)的政治監(jiān)督，中共五大黨章又首次規(guī)定由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央和省監(jiān)察委員會(huì)作為黨的監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)④。

其次，出臺(tái)了一系列蘊(yùn)含黨內(nèi)問責(zé)要素的制度文本。為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，針對(duì)土地革命戰(zhàn)爭開始后的革命形勢(shì)，黨特別重視通過巡視來發(fā)現(xiàn)問題，開展監(jiān)督。1928年10月，發(fā)布了《中央通告第五號(hào)——巡視條例》，規(guī)定：“中央，省委，縣委，特委都須設(shè)專門巡視員”，強(qiáng)調(diào)巡視員任務(wù)是 “直接幫助下級(jí)黨部確定正確的政治，組織，工作的路線和一切工作方法”⑤。1931年5月，中央又發(fā)布《中央巡視條例》規(guī)定：巡視員“嚴(yán)格地檢查各地黨部的領(lǐng)導(dǎo)成份與領(lǐng)導(dǎo)方式……，特別要與脫離群眾的官僚主義，做最殘酷的斗爭。”“必須檢查各地現(xiàn)有干部，將檢查的結(jié)果報(bào)告中央?！蓖瑫r(shí)，“找同志談話不能僅限于負(fù)重要責(zé)任的同志，要隨時(shí)找……其他負(fù)次要責(zé)任的同志談話?！雹捱@一切對(duì)于推進(jìn)黨中央各項(xiàng)決策的執(zhí)行，為黨及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問題發(fā)揮了重要作用。全面抗戰(zhàn)開始以后，隨著黨的建設(shè)的不斷深入，問責(zé)制度也不斷發(fā)展。1938年11月《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》 提出對(duì)中央委員進(jìn)行問責(zé)的規(guī)定：“中央委員如有違犯紀(jì)律及有重大錯(cuò)誤發(fā)生，中央委員會(huì)全體會(huì)議及政治局得依其程度之大小給以適當(dāng)處分?！薄罢尉治瘑T如有破壞紀(jì)律的事實(shí)，政治局得以其程度之大小決定處分或提交中央全會(huì)解決?！薄案髦醒刖种醒敕志值奈瘑T如有錯(cuò)誤或不稱職，由中央政治局、中央書記處決議處理之?！雹?945年6月，黨的七大通過的黨章又專門強(qiáng)調(diào)對(duì)中央委員進(jìn)行的問責(zé)規(guī)定：“黨的中央委員或候補(bǔ)中央委員，如有嚴(yán)重地破壞黨紀(jì)的行為，中央委員會(huì)有權(quán)開除其中央委員或候補(bǔ)中央委員直至開除其黨籍。”⑧

總之，新民主主義革命時(shí)期雖然沒有明確提出“問責(zé)”概念，但已有對(duì)管黨治黨不力的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行追責(zé)的基礎(chǔ)性規(guī)定，并通過組織領(lǐng)導(dǎo)體系的建立、主體責(zé)任構(gòu)建、責(zé)任劃分原則的確立等，為黨的問責(zé)制度的形成奠定了基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的問責(zé)制度的實(shí)踐發(fā)展

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把防止黨內(nèi)分散主義、官僚主義作為鞏固政權(quán)、保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重中之重。著重加強(qiáng)監(jiān)督追責(zé)專職機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)主體責(zé)任的監(jiān)督和追究。1949年11月《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》 要求：“檢查中央直屬各部門及各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為?！薄笆芾?、審查并決定中央直屬各部門及各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的處分，或取消其處分。”⑨1950年1月 《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》提出，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)要“及時(shí)了解黨的組織及黨員有無違犯黨章、黨紀(jì)、黨的決議的行為，有無違犯國家法律、法令及政策的行為，有無損害群眾利益及脫離群眾的官僚主義等行為或傾向，以期制止或預(yù)防這些行為和傾向的發(fā)生?！辈⒁?guī)定：“凡黨的組織、黨員、干部違犯黨紀(jì)，經(jīng)檢查屬實(shí)，……作出書面決定?！雹庠趯?shí)踐中，通過開展“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)問題線索，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，以整頓黨風(fēng)。值得注意的是，在1952年頒布的《中共中央關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問題的若干規(guī)定》和《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》中明確規(guī)定，對(duì)于“集體生活不合理的超支，如帶鋪張性的會(huì)議招待、應(yīng)酬，過分的機(jī)關(guān)購置、陳設(shè)、建筑等，均屬浪費(fèi)?！楣?jié)嚴(yán)重者，主管人員酌予行政處分?！薄叭羯鲜鲋鞴苋藛T為黨員，除被予以行政處分外，黨內(nèi)還應(yīng)根據(jù)其錯(cuò)誤嚴(yán)重程度，予以黨內(nèi)處理。”?這是黨內(nèi)法規(guī)制度中最早可見的在對(duì)黨的干部違反規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督處分的同時(shí)，明確追究黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定。

隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的開展，為進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，1956年11月頒布了《中共中央監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》，明確了受理控訴、申訴案件的范圍、轉(zhuǎn)辦程序，并專門對(duì)涉及一級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)干部的控告、申訴的處理程序進(jìn)行規(guī)定。1963年11月印發(fā)的《中共中央監(jiān)察委員會(huì)工作細(xì)則》 要求在各中央局設(shè)常駐監(jiān)察組；派出監(jiān)察組常駐國務(wù)院所屬各部門。黨的問責(zé)制度在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中得以發(fā)展。

（三）改革開放時(shí)期黨的問責(zé)制度體系化基礎(chǔ)的奠定

改革開放以來，黨認(rèn)真總結(jié)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)在思想、作風(fēng)、組織等方面存在的突出問題，不僅加強(qiáng)了對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任追究重要性的認(rèn)識(shí)，而且確立了制度化改革方向，把制度建設(shè)納入到黨的建設(shè)全局之中。

首先，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分認(rèn)識(shí)走向深化，并首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分和責(zé)任追究。1980年8月，鄧小平提出：“各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的“失職者”，要“追究責(zé)任”。?同年，黨中央頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 中進(jìn)一步規(guī)定：“在分工負(fù)責(zé)中，書記或第一書記擔(dān)負(fù)著組織黨委的活動(dòng)和處理日常工作的主要責(zé)任。”?這對(duì)明確集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要責(zé)任的劃分產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨后，黨的十二大通過的《黨章》第一次明確出現(xiàn)責(zé)任追究的提法，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任。黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！?1992年10月，黨的十四大通過的《黨章》首次將從嚴(yán)治黨作為基本方針寫入黨章后，黨中央以從嚴(yán)治黨為導(dǎo)向制定了高位階黨內(nèi)法規(guī)制度，促進(jìn)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處。1998年11月，中共中央印發(fā) 《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，用黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。2000年12月，江澤民強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)出現(xiàn)的重大腐敗問題，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究不盡職盡責(zé)或領(lǐng)導(dǎo)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任?！?2002年11月通過的十六大黨章寫入“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”“不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”?等，表明對(duì)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)的提升。2004年10月，黨的十六屆四中全會(huì) 《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“依法實(shí)行問責(zé)制。”?這是黨的政策文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)“問責(zé)制”的明確表述。2005年1月，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，加大對(duì)違反責(zé)任制行為的追究力度?！?

其次，在干部人事、黨風(fēng)廉政等專項(xiàng)領(lǐng)域制定了一系列黨內(nèi)問責(zé)的制度，實(shí)現(xiàn)黨的問責(zé)制度向具體化和體系化方向發(fā)展。這些制度包括《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986.2）、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定 （試行）》（1987.7）、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（1988.5）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)退（離）休干部經(jīng)商辦企業(yè)問題的若干規(guī)定》（1988.10）、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作暫行條例》（1995.2）等，這些規(guī)定中都涉及了對(duì)違背這些規(guī)定要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的條目。1997年2月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任范圍進(jìn)行了區(qū)分。1998年11月，中共中央頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》 不僅明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，而且設(shè)立“責(zé)任追究”專章列明了給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員組織處理或黨紀(jì)處分的六大情形?。直至2009年6月，中央出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，不僅首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確問責(zé)概念，而且是歷史上首部專門針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)。這一切再加上《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2003.12）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009.7）以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作責(zé)任追究辦法》（2010.3）等黨內(nèi)法規(guī)制度相互銜接，逐步形成了對(duì)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)的制度群，從而奠定了黨的問責(zé)制度建設(shè)的體系化基礎(chǔ)。

（四）新時(shí)代以來黨的問責(zé)制度建設(shè)重大發(fā)展和歷史性躍升

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將從嚴(yán)治黨的要求提升至全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，由此開展的黨的問責(zé)制度建設(shè)取得了重大發(fā)展。

首先，明確并落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求，問責(zé)劃分走向精細(xì)化。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)。要分清黨委（黨組）、有關(guān)部門和紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任，……對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行‘一案雙查’，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?015年1月，十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委落實(shí)主體責(zé)任成果，……各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加大正風(fēng)肅紀(jì)和腐敗案件查處力度。沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去?！?016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上指出：“任何地方、部門、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣，管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重‘四風(fēng)’和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任?！笨梢姡h的十八以來，對(duì)黨委責(zé)任、紀(jì)委責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的認(rèn)識(shí)在不斷深化，區(qū)分也不斷清晰和精細(xì)化。

其次，隨著黨內(nèi)問責(zé)認(rèn)識(shí)的深化，一系列黨內(nèi)問責(zé)的核心制度完整形成。這一時(shí)期最具有標(biāo)志性的成果是2016年7月正式頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)最明確最系統(tǒng)的黨內(nèi)問責(zé)的專門性法規(guī)，對(duì)問責(zé)主體、對(duì)象、范圍和程序均作了詳細(xì)規(guī)定。隨之一系列黨內(nèi)法規(guī)集中出臺(tái)，包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（2015.10）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016.10）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2017.7）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018.8）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)制》（2018.12）、《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（2019.1）、《干部選撥任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（2019.5）等等。隨著黨的十九大提出以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的思想以后，2019年1月又頒布了 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，首次突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)政治建設(shè)的監(jiān)督問責(zé)，使黨的問責(zé)制度建設(shè)內(nèi)容更加全面深入。2019年9月修訂實(shí)施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，更是擴(kuò)大了問責(zé)范圍，程序規(guī)定更加詳盡，更具有可操作性。2020年3月還頒布了首部專門對(duì)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的規(guī)定《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》。這一切表明黨的問責(zé)制度走向精細(xì)化、規(guī)范化和體系化，實(shí)現(xiàn)了黨的問責(zé)制度的歷史性躍遷。

二、中國共產(chǎn)黨問責(zé)制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯

（一）百年來黨的問責(zé)制度人民立場(chǎng)和義務(wù)本位價(jià)值取向的邏輯展現(xiàn)

首先，從黨的問責(zé)制建設(shè)百年歷程看，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，尊崇人民主體價(jià)值地位，以實(shí)現(xiàn)人民利益為政治使命，是百年來黨的問責(zé)制度建設(shè)的邏輯主線。人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨問責(zé)制度的根本立足點(diǎn)。這一價(jià)值取向貫穿于歷次黨章和黨內(nèi)問責(zé)法規(guī)制度之中。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨基于唯物史觀的立場(chǎng)，始終將人民群眾作為歷史發(fā)展的主體，始終把實(shí)現(xiàn)人民利益作為管黨治黨的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，從成立之日起就把為無產(chǎn)階級(jí)謀利益作為根本政治使命。隨著政治地位的變化，“中國共產(chǎn)黨不僅在理論上深刻認(rèn)識(shí)人民的主體作用，而且在實(shí)踐中通過制度機(jī)制建設(shè)充分發(fā)揮人民的主體作用，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中”。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)問責(zé)體現(xiàn)的正是對(duì)人民的承諾，通過對(duì)黨員干部中的全面監(jiān)督和問責(zé)，向人民群眾表明自己的先進(jìn)性和可信賴性，展現(xiàn)了黨的問責(zé)制度人民立場(chǎng)的根本屬性。

其次，以政黨義務(wù)為本位，通過對(duì)權(quán)力進(jìn)行自我約束和制約以實(shí)現(xiàn)自我凈化，是百年來黨的問責(zé)制度的邏輯基礎(chǔ)。從百年來黨內(nèi)問責(zé)的法規(guī)制度文本來看，規(guī)制黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的義務(wù)性規(guī)范數(shù)量大大多于權(quán)利性規(guī)范數(shù)量，展現(xiàn)出了政黨義務(wù)本位的立規(guī)技術(shù)取向，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨自身的權(quán)力和行為進(jìn)行限制，保證權(quán)力運(yùn)用的正向價(jià)值。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握較大的公共資源和公共權(quán)力，理應(yīng)承擔(dān)更大的政治責(zé)任，接受和遵守更多的義務(wù)規(guī)范。因此，為了從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)制始終強(qiáng)調(diào)為黨組織、黨員規(guī)定義務(wù)性規(guī)范為主要指引，這成為黨的問責(zé)制度建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨為了防止權(quán)力濫用，將大量義務(wù)性規(guī)范附著于黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所行使的權(quán)力之上，保證了職責(zé)的履行和責(zé)任的追究。

（二）百年來黨的問責(zé)制度體系全方位的邏輯展開

第一，黨內(nèi)問責(zé)主體從一體主導(dǎo)到多元協(xié)同。建黨初期，實(shí)行黨委一體主導(dǎo)，黨委既履行管黨治黨主體責(zé)任，又履行監(jiān)督職責(zé)，“黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)一直由中央及地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)直接行使”，直到黨的五大通過 《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》，規(guī)定通過選舉產(chǎn)生中央和省監(jiān)察委員會(huì)作為履行監(jiān)督專責(zé)的主體，紀(jì)委由此開始作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)主體單列出來，由此形成的基本的專責(zé)監(jiān)督模式一直延續(xù)至今。隨著黨對(duì)黨內(nèi)治理和黨內(nèi)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的深化，黨內(nèi)監(jiān)督和問責(zé)的重點(diǎn)擴(kuò)展到針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨性觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等從嚴(yán)治黨不力問題。百年來黨的問責(zé)制度建設(shè)進(jìn)程中，為了保證黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部充分履行領(lǐng)導(dǎo)職能，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，除需要黨委、紀(jì)委要更好發(fā)揮職能作用，還離不開負(fù)有管黨治黨責(zé)任的黨的工作機(jī)關(guān)的盡職履責(zé)，由此形成了縱向上各級(jí)黨委（黨組）、上下級(jí)紀(jì)委及派駐（派出）機(jī)構(gòu)監(jiān)督問責(zé)，橫向上黨的各級(jí)工作機(jī)關(guān)監(jiān)督問責(zé)的多元主體協(xié)同的問責(zé)模式。

第二，黨內(nèi)問責(zé)對(duì)象區(qū)分從籠統(tǒng)走向精細(xì)化。對(duì)黨內(nèi)問責(zé)對(duì)象精細(xì)化的過程貫穿了黨的發(fā)展的百年歷程。建黨初期，受制于歷史局限和制定黨內(nèi)法規(guī)制度的立規(guī)水平，早期的黨綱黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度中主要體現(xiàn)對(duì)黨員違紀(jì)行為的監(jiān)督和處分，在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究也是看作與普通黨員相同的黨內(nèi)處分，沒有對(duì)其苛以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即使已注意到集體和個(gè)人責(zé)任的劃分，但由于“在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些?！痹跈?quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制下，也不可能對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出與行使權(quán)力相匹配的責(zé)任制約，不可能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行精細(xì)化區(qū)分。隨著黨的建設(shè)的深入，特別是改革開放以來，黨內(nèi)重視用制度管黨，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用好民主集中制，防止權(quán)力過于集中于主要領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，由此開始從制度層面劃分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的十八大以來，面對(duì)新的歷史條件下世情國情和黨情的深刻變化，開始特別重視對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的監(jiān)督和制約，尤其強(qiáng)調(diào)有多大權(quán)力就匹配多大的責(zé)任。針對(duì)處于特殊領(lǐng)導(dǎo)地位并履行領(lǐng)導(dǎo)職能的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督問責(zé)，不但要對(duì)各級(jí)各類組織進(jìn)行責(zé)任劃分，還要對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行區(qū)分。由此，對(duì)黨內(nèi)問責(zé)對(duì)象和其責(zé)任的區(qū)分愈來愈走向精細(xì)化和規(guī)范化。

第三，黨內(nèi)問責(zé)范圍從單一走向全面。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，作為工人階級(jí)政黨，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義先進(jìn)理論建黨，在自身建設(shè)和管理方面要比其他任何政黨更嚴(yán)格，因而主要強(qiáng)調(diào)自身的感召力和教育作用。同時(shí)，黨內(nèi)實(shí)行民主集中制和嚴(yán)格的紀(jì)律建設(shè)，黨內(nèi)存在的思想、組織、作風(fēng)不純、腐敗等的問題，更多是從黨性要求、動(dòng)員感召等渠道得以解決，體現(xiàn)在這一時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度中，責(zé)任追究的范圍和種類相對(duì)單一，主要是側(cè)重針對(duì)執(zhí)行上級(jí)路線方針政策不力的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部予以責(zé)任追究。新中國成立初期，針對(duì)黨內(nèi)“嚴(yán)重脫離群眾，特權(quán)思想、官僚主義作風(fēng)的滋長，以及貪污腐化行為”，黨內(nèi)對(duì)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)的范圍擴(kuò)展到注重糾正官僚主義、浪費(fèi)等不良作風(fēng)領(lǐng)域。改革開放以后，黨建立起以制度建設(shè)為主的從嚴(yán)治黨的監(jiān)督和管理體系，黨內(nèi)問責(zé)作為管黨治黨的重要抓手，其問責(zé)范圍得以進(jìn)一步拓展到黨的干部人事制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督等多個(gè)領(lǐng)域，由此形成了一系列專項(xiàng)的問責(zé)制度群。黨的十八大以來，黨認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨僅限于反腐敗和糾正黨風(fēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，習(xí)近平同志從黨的責(zé)任意識(shí)、歷史使命的高度提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。黨內(nèi)出臺(tái)了一系列有關(guān)黨內(nèi)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)制度，致力于將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，尤其以出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為標(biāo)志，將黨內(nèi)問責(zé)范圍拓展到從黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治建設(shè)、思想建設(shè)到貫徹黨的路線、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等全方位和全過程之中。

第四，黨內(nèi)問責(zé)程序從方式模糊到操作清晰。中國共產(chǎn)黨從建黨初期就注重構(gòu)建自身的主體責(zé)任，但黨內(nèi)法規(guī)制度中關(guān)于履行主體責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力進(jìn)行問責(zé)的程序性規(guī)定還是很少，主要只是零星體現(xiàn)于黨章和有關(guān)干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)律處分等專項(xiàng)規(guī)定中。直到21 世紀(jì)初，問責(zé)程序問題開始越來越得到重視。2009年6月，中共中央政治局審議通過 《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，其中，對(duì)管黨治黨不力而造成重大負(fù)面影響的問責(zé)情形和問責(zé)程序設(shè)置了具體化規(guī)定。特別是黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略指引下，黨內(nèi)深化了對(duì)黨內(nèi)問責(zé)的認(rèn)識(shí)，先后于2016年頒布并于2019年修訂實(shí)施 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)全面從嚴(yán)治黨失職失責(zé)，尤其是落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不力的問責(zé)情形和問責(zé)程序制定了專門性規(guī)定，從問責(zé)啟動(dòng)調(diào)查、審查調(diào)查、作出決定、問責(zé)執(zhí)行等方面進(jìn)行了全方位的詳盡的程序性規(guī)范。

（三）百年來黨的問責(zé)制度動(dòng)力機(jī)制科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯深入

首先，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任導(dǎo)向，由此形成的壓力傳導(dǎo)成為黨的問責(zé)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部動(dòng)力。百年來，中國共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)自身的主體責(zé)任，始終以馬克思主義理論為指導(dǎo)，自覺擺脫傳統(tǒng)政黨的狹隘局限，“以唯物辯證的科學(xué)精神、無私無畏的博大胸懷領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國革命、建設(shè)、改革，不斷堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤”，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正是在這種自我主體責(zé)任意識(shí)導(dǎo)向下，特別注重自身的政治性、紀(jì)律性、組織性和作風(fēng)建設(shè)，以高度的主體責(zé)任意識(shí)推動(dòng)自身發(fā)展，以強(qiáng)烈的主體責(zé)任意識(shí)構(gòu)建主體責(zé)任政治體制，進(jìn)一步形成了壓力型責(zé)任制度模式。這種主體責(zé)任壓力型政治，成為嚴(yán)格規(guī)范和約束黨組織和黨的干部的思想和行為的內(nèi)在動(dòng)力，這是百年來黨的問責(zé)制度不斷完善并科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力所在。

其次，黨的問責(zé)制度的設(shè)計(jì)始終回應(yīng)現(xiàn)實(shí)訴求，由此形成的壓力傳導(dǎo)是黨的問責(zé)制度發(fā)展的外在動(dòng)力。這與中國共產(chǎn)黨所處的外部歷史條件和所要解決的問題密切相關(guān)。在革命時(shí)期，嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境為保持黨組織和黨的干部隊(duì)伍的純潔性提供了天然屏障，這一時(shí)期黨的建設(shè)特點(diǎn)是把思想建設(shè)放在首位，管黨治黨、黨的建設(shè)弱化等主體責(zé)任相比于紀(jì)律松弛等直接責(zé)任，還出于相對(duì)次要的位置。但隨著社會(huì)主義建設(shè)的開啟以及改革開放等中心任務(wù)的轉(zhuǎn)換，不可避免出現(xiàn)很多原先黨內(nèi)法規(guī)制度尚不能適應(yīng)和調(diào)整的新的社會(huì)問題，人民對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部也有了更高要求。問題就是導(dǎo)向，根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求，黨逐步意識(shí)到管黨治黨只注重追究黨內(nèi)主體違紀(jì)違規(guī)的直接責(zé)任，還只是停留在問題的表面，會(huì)導(dǎo)致一些理應(yīng)承擔(dān)事后責(zé)任的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能受到應(yīng)有的追究和懲處，也就無法抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等根本性問題。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷深入，黨進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)實(shí)踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度得以不斷完善，時(shí)機(jī)成熟、條件具備，通過對(duì)有關(guān)紀(jì)律處分、黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)問責(zé)等黨內(nèi)法規(guī)制度的整合優(yōu)化，最終構(gòu)建起了規(guī)范化、程序化、制度化和體系化的黨的問責(zé)制度體系。

三、中國共產(chǎn)黨問責(zé)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨通過不斷探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，形成了一整套行之有效且適合自身發(fā)展的黨的問責(zé)制度，為黨內(nèi)問責(zé)進(jìn)一步的實(shí)施提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的初心使命是黨的問責(zé)制度扎實(shí)推進(jìn)的根本

責(zé)任追究制度安排的邏輯原點(diǎn)原本是對(duì)于人性的假定，但是，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，對(duì)其各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求必然要高于普通人性要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)民族復(fù)興的主體責(zé)任和歷史使命，擔(dān)負(fù)更重的職責(zé)，并掌握更大的公共權(quán)力，因此，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的問責(zé)制度設(shè)計(jì)，必然高于普通人的使命和能力要求。中國共產(chǎn)黨問責(zé)制度不只是基于人性要求，而是始終立足于黨的初心使命，這是黨的問責(zé)制度建設(shè)的根本。在履行主體責(zé)任方面，正是基于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命，黨的問責(zé)制度不但要求黨員干部具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，要能自覺用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題，要有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，要始終與黨中央保持高度一致，要堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，要正確行使人民賦予的權(quán)力，而且要具有履行公共職責(zé)所具有的職位能力。強(qiáng)調(diào)黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的公共權(quán)力，只能用權(quán)為民，不能用權(quán)謀私。同時(shí)針對(duì)公共權(quán)力具有天然的可擴(kuò)張性，黨不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，優(yōu)化黨內(nèi)問責(zé)制度設(shè)計(jì)，提高黨自我監(jiān)督、自我凈化的能力，做到始終保持黨的先進(jìn)性?？傊?，堅(jiān)持初心使命是黨的問責(zé)制度不斷推進(jìn)的根本。

（二）追求執(zhí)政倫理道德是黨的問責(zé)制度建設(shè)的旨?xì)w

中國共產(chǎn)黨作為具有歷史使命感和有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼h，其黨的問責(zé)制具有鮮明的道德倫理性責(zé)任追求，追求執(zhí)政倫理和道德是黨的問責(zé)制度建設(shè)的旨?xì)w。

首先，從問責(zé)的責(zé)任體系構(gòu)建上看，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)現(xiàn)代責(zé)任組織和責(zé)任體系，在馬克思列寧主義理論指導(dǎo)下建立，并將自身的革命和人類解放作為自己的價(jià)值理念及責(zé)任道德倫理。黨的權(quán)威確立不是源于國家暴力，也不是源于國家強(qiáng)制力，而是來源于自身所代表的政治理念和信仰追求。因此，百年來，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化道德倫理實(shí)現(xiàn)管黨治黨和執(zhí)政治國，將道德、責(zé)任倫理構(gòu)建作為黨獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的戰(zhàn)略性資源，以責(zé)任倫理為內(nèi)核的道德感成為激發(fā)黨內(nèi)主體內(nèi)在自律的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮責(zé)任使命、黨性引領(lǐng)、道德約束和紀(jì)律規(guī)制的綜合效用，讓道德倫理和制度規(guī)制同時(shí)發(fā)揮作用，尤其通過道德倫理的責(zé)任構(gòu)建和制度約束，形塑了黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，通過問責(zé)制度劃定的行為底線，以嚴(yán)密的黨的紀(jì)律約束，將主體責(zé)任建設(shè)貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)始終，并通過責(zé)任追究程序彰顯出黨的倫理導(dǎo)向和道德追求。

其次，從問責(zé)主體對(duì)于責(zé)任的認(rèn)識(shí)和把握上看，中國共產(chǎn)黨對(duì)主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，來源于內(nèi)生性選擇，而非外在的強(qiáng)加性選擇，這種內(nèi)源型主體責(zé)任選擇，構(gòu)成了百年來中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和自我凈化的主體責(zé)任能力?！柏?zé)任擔(dān)當(dāng)”這一政治術(shù)語背后是責(zé)任倫理的內(nèi)在邏輯規(guī)定。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，內(nèi)生性倫理責(zé)任就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一方面要求黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人要敢于擔(dān)責(zé)，以此真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民的承諾；另一方面要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部盡心盡責(zé)履行政治責(zé)任，否則就是政治上的背信棄義。中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新完善黨的主體責(zé)任和追責(zé)制度，逐步讓管黨治黨的責(zé)任追究制度成為權(quán)威的規(guī)范體系，并成為黨的建設(shè)指引和政治保障，從而確立起擔(dān)當(dāng)管黨治黨政治責(zé)任的倫理道德基礎(chǔ)。

（三）抓“關(guān)鍵少數(shù)”是黨的問責(zé)制度建設(shè)的重要導(dǎo)向

黨的理論包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，而黨的執(zhí)政是黨通過法律程序在國家機(jī)構(gòu)中執(zhí)掌國家政權(quán)，進(jìn)行治國理政的活動(dòng)。這其中，作為各級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人就是行使國家權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，也成為黨內(nèi)問責(zé)的重點(diǎn)。

從歷史來看，黨基于挽救民族危亡的歷史責(zé)任和使命而建立并發(fā)展，并在革命實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)。在政治資源相對(duì)匱乏的建黨初期，要保證黨的路線、方針和政策得以貫徹，抓好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，是黨能提高凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。在這一時(shí)期，黨既有擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主體意識(shí)，通過示范、宣傳、維護(hù)人民利益的實(shí)踐獲得人民的信賴和認(rèn)可,又有賴于對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的嚴(yán)格紀(jì)律約束和違反黨內(nèi)法規(guī)制度的懲處來獲得真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)，并得到人民群眾的認(rèn)可。新中國成立至今，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政并行，由于國家和社會(huì)所處時(shí)代的不同，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”掌握著政治資源，是政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的具體組織者和責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，其言行、舉動(dòng)對(duì)全社會(huì)有著很強(qiáng)的示范效應(yīng)，因此，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)” 的制度制約是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政先進(jìn)性、合法性的基礎(chǔ)。

同時(shí)，黨組織作為制造精英的制度化組織，承擔(dān)培養(yǎng)和輸送“關(guān)鍵少數(shù)”黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)。不同于西方政黨和國家分離的結(jié)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨深深嵌入于國家權(quán)力機(jī)構(gòu)中，黨掌控的政治資源中，最為重要的是政黨資源，“政黨權(quán)力的職能在本質(zhì)上是對(duì)政黨精英、國家精英和社會(huì)精英的一種影響或控制能力?！边@種對(duì)職位資源的控制是黨的問責(zé)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。黨內(nèi)問責(zé)的懲處性本質(zhì)就是對(duì)責(zé)任主體特別是對(duì)作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部政治資源和權(quán)力的限制。比如基于名譽(yù)利益的聲譽(yù)罰，就是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、給黨的事業(yè)和人民利益造成損失的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)的問責(zé)；基于參與利益的驅(qū)逐罰，就是對(duì)黨組織予以改組的問責(zé)；基于崗位利益的降職罰，就是對(duì)失職失責(zé)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職或免職的問責(zé)等。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”就能保證黨對(duì)政治資源的有效調(diào)配與運(yùn)用。

（四）實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是黨的問責(zé)制度建設(shè)的重要途徑

中國共產(chǎn)黨從幼年走向成熟，始終在探索、構(gòu)建適合自己管黨治黨的權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)制度，形成了猶如?？绿岢龅摹叭俺ㄒ曋髁x”權(quán)力規(guī)訓(xùn)機(jī)制。百年來，黨的問責(zé)制度通過構(gòu)建從上至下、從里到外的層級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制，形成了一個(gè)對(duì)權(quán)力進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，猶如無所不在的“權(quán)力的眼睛”，讓失范的權(quán)力得以糾正和規(guī)訓(xùn)。

具體而言，在以黨的領(lǐng)導(dǎo)體制為核心的金字塔形層級(jí)結(jié)構(gòu)中，百年來形成了全覆蓋紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、巡察等交叉作用機(jī)制的權(quán)力制約和問責(zé)網(wǎng)絡(luò)，以黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)、黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職能為主要形式，并通過各級(jí)監(jiān)委監(jiān)察監(jiān)督、各級(jí)紀(jì)委派駐（派出）監(jiān)督、各級(jí)黨委巡視（巡察）等方式匯聚問責(zé)信息，使得黨的上級(jí)權(quán)力主體可以知曉被監(jiān)督者的失范行為，隨時(shí)對(duì)被監(jiān)督者的失范行為進(jìn)行問責(zé)，由此實(shí)現(xiàn)了問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象的全覆蓋。百年來黨委的主體責(zé)任通過黨內(nèi)法規(guī)制度所框定的管黨治黨職責(zé)予以體現(xiàn)，主要是以履行黨的政治建設(shè)職責(zé)為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合民主集中制度、黨內(nèi)政治生活制度、黨管干部以及黨管人才等制度對(duì)黨內(nèi)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等黨的建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行全面監(jiān)督，確保全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，由此實(shí)現(xiàn)了問責(zé)范圍的全覆蓋。而紀(jì)委的監(jiān)督專責(zé)是通過黨內(nèi)法規(guī)制度中的紀(jì)律規(guī)制體現(xiàn)。百年來中國共產(chǎn)黨打磨出了一整套從檢舉、調(diào)查到后續(xù)監(jiān)督的問責(zé)追責(zé)流程，而且逐漸引導(dǎo)民眾形成了社會(huì)監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，有效地限制了權(quán)力失范行為，由此實(shí)現(xiàn)了問責(zé)程序的全流程。總之，在全覆蓋的權(quán)力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)下，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)范圍和問責(zé)程序的閉環(huán)監(jiān)管，成為黨的問責(zé)制度建設(shè)的重要途徑和重要經(jīng)驗(yàn)，也成為黨的問責(zé)制度在實(shí)踐中行之有效的重要保證。

注釋：

⑤⑥⑦⑩? 《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編（1921—2000）》（第六卷），中國方正出版社2001年版，第3、6、8、20～21、23、479～480、52、64、頁。

⑨《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編（1921—2000）》（第八卷），中國方正出版社2001年版，第44 頁。

?《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994年版，第341 頁。

?《江澤民文選》（第三卷），人民出版社2006年版，第191～192 頁。

?《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）》，中國方正出版社2019年版，第447～448 頁。

??《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第282、605 頁。

?《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（上冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第546 頁。