馬靜文,谷增軍

(山東工商學(xué)院 a.外國語學(xué)院;b.會計學(xué)院，山東 煙臺 264005)

2018年，山東省出臺《建立新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)推進體系的工作方案》，把文化產(chǎn)業(yè)作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換的十大產(chǎn)業(yè)之一，打造山東文化產(chǎn)業(yè)新格局。在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，如何通過科學(xué)選擇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展路徑，提升山東經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，加快山東經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為山東省各級政府和社會各界關(guān)注的重要領(lǐng)域。

一、山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)文化產(chǎn)業(yè)的概念界定

文化產(chǎn)業(yè)的概念，國際上沒有統(tǒng)一界定，美國將其定義為通過工業(yè)化和商品化方式進行的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)、交換、傳播；歐盟認(rèn)為是制造、開發(fā)、包裝和銷售信息產(chǎn)品及其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括“各種媒介上所傳播的印刷品內(nèi)容、音像電子出版物內(nèi)容、音像傳播內(nèi)容、用做消費的各種數(shù)字化軟件等”[1]。2003年文化部在《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中將文化產(chǎn)業(yè)界定為：“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對應(yīng)的概念，兩者都是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分”。2004年國家統(tǒng)計局將“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”界定為：為社會公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動集合。

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)分類存在眾多爭議，根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》對“文化產(chǎn)業(yè)”的界定，我們將新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道等定義為文化產(chǎn)業(yè)的核心層；將文化投資運營、文化娛樂休閑服務(wù)等定義為文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層；將文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費終端生產(chǎn)等定義為文化產(chǎn)業(yè)的外圍層，如圖1所示。

(二)山東省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效

圖1 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的劃分

黨的十八大以來，尤其是2014年“深改”元年以來，山東省認(rèn)真落實《山東省深化文化體制改革實施方案》等一系列文件，加快實施文化強省建設(shè)，不斷推動文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，山東文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，突出表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)業(yè)體系基本形成

文化企業(yè)、文化項目和文化園區(qū)“三大載體”建設(shè)齊頭并進，初步建立了門類齊全、功能完善、布局相對合理的文化產(chǎn)業(yè)體系。不斷加大文化新型業(yè)態(tài)比重，新興文化服務(wù)業(yè)加快成長。2017年文化藝術(shù)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)分別實現(xiàn)營業(yè)收入25.4億元、16.5億元、54.2億元和378.8億元，分別增長27.0%、22.4%、20.2%和15.8%，在十個大類行業(yè)中增速列前四位。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹

2017年年末規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)到4578個，增長9.9%，法人單位數(shù)創(chuàng)歷年新高。三大板塊中，文化制造業(yè)、文化批零業(yè)、文化服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)分別為2292個、722個和1564個，構(gòu)成為50.0∶15.8∶34.2，文化服務(wù)業(yè)企業(yè)比重比2016年末提升3.2個百分點。從2013年到2016年，在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)連年增長，年均增長速度均達(dá)兩位數(shù)，其中青島近年來文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速達(dá)18.5%。數(shù)據(jù)表明：文化產(chǎn)業(yè)為拉動全省經(jīng)濟增長、促進轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用，文化產(chǎn)業(yè)正逐步成為山東省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

3.結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化

目前，山東省初步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。依據(jù)特色區(qū)域文化資源和發(fā)展優(yōu)勢，建成了1個國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)、9個省級文化生態(tài)保護試驗區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)空間布局逐步形成。廣播影視、新聞出版、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化行業(yè)加快發(fā)展；數(shù)字創(chuàng)意、動漫影游、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起；對外文化交流和文化貿(mào)易取得長足進展，文化產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化[2]。

4.品牌戰(zhàn)略初見成效

目前，山東省已經(jīng)基本搭建起“四梁八柱”式的文化體制改革制度框架，形成了山東國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、曲阜國際孔子文化藝術(shù)節(jié)、青島國際啤酒節(jié)、濰坊國際風(fēng)箏會、泰山國際登山節(jié)等一批著名節(jié)會品牌。制定出臺《山東省“融入‘一帶一路’大戰(zhàn)略，齊魯文化絲路行”實施意見》，成功舉辦文化中國走進東盟(泰國老撾站)交流活動，文化品牌戰(zhàn)略取得初步成效。

(三)山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

山東文化產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，初露崢嶸，但尚處初始階段，面臨許多挑戰(zhàn)：

1.政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變

山東文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)常常膠著在一起，現(xiàn)行文化管理體制有待進一步完善?！坝行У氖袌雠c有限的政府”，才是最有效率的結(jié)構(gòu)。政府要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離，促進文化產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化進程，讓文化企業(yè)成為真正的市場主體。文化主管部門還應(yīng)簡政放權(quán)，簡化行政審批，充分發(fā)揮文化市場在資源配置中的決定作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系。

2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級

從行業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，山東省文化制造業(yè)占50%，外圍層、相關(guān)層多，核心層少的問題較為突出，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；從文化產(chǎn)業(yè)鏈層面看，價值鏈條太短，文化衍生品太少，附加值低，文化資源整體配置效率還有很大提高空間；從文化資源挖掘和利用層面看，山東省文化資源深厚、豐富而多元，但文化資源挖掘和利用不充分, 全國知名的文化產(chǎn)業(yè)品牌，品牌價值較低；從文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面看，園區(qū)定位不清晰，產(chǎn)出效率低，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)價值鏈，經(jīng)濟效益和社會效益不高。

3.文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍尚需完善

文化產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭?，F(xiàn)階段，山東省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)人才尤其是在業(yè)內(nèi)有較大影響力的高水平專業(yè)人才(如公共文化服務(wù)領(lǐng)域研究人才、高端創(chuàng)意人才和熟悉資本運作、項目管理人才)匱乏，再加上后備從業(yè)人才補充不足，人才建設(shè)管理機制需要優(yōu)化、完善。因此，山東省應(yīng)大力實施“人才興文”戰(zhàn)略，及時出臺、修訂人才政策，千方百計培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才，用戰(zhàn)略的眼光構(gòu)建人才高地。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下山東省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式選擇

(一)山東省文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展模式

作為文化資源豐富的大省，山東省提出建立文化強省的目標(biāo)，逐步形成了“三區(qū)、三園、三帶”的相互依托、相互補充的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)分別實施不同的區(qū)域發(fā)展模式，逐步改變山東省文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費市場等方面的不平衡問題，如表1所示[3]。

(二)山東省文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展模式

在具體行業(yè)發(fā)展模式方面，山東省文化產(chǎn)業(yè)可以采用“文化資源—文化資本”的資源轉(zhuǎn)化模式、“第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合”的優(yōu)化升級模式、“普通商品—文化產(chǎn)品”的價值提升模式，如表2所示[4]。這些模式將為山東省各文化行業(yè)發(fā)展提供基本的發(fā)展路徑，為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供原動力，使之成為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下山東省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑選擇

近年來，山東省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速為經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但同其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的省市相比，還存在著文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、文化產(chǎn)業(yè)鏈不完整、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。因此，應(yīng)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破點，采取有針對性的政策措施，促進山東文化產(chǎn)業(yè)早日做大做強。

(一)山東省新聞信息服務(wù)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域：電影院線+交互式網(wǎng)絡(luò)電視

1.電影院線

表1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域模式

表2 山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)山東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)報告整理。

山東廣播影視業(yè)是一個有著較高投資回報的行業(yè)。影視劇拍攝盡管對資金需求大，但存在投資高風(fēng)險，而山東電影放映領(lǐng)域處于初級階段，未來成長空間廣闊。近年來山東電影市場漸漸蘇醒，爆發(fā)性需求成為電影業(yè)最重要的持續(xù)發(fā)展動力。2008年到2019年，山東電影票房收入由0.8億元增長到29.01億元，增長迅速?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)新觀影模式，加大縣級城市傳統(tǒng)影院改造力度，擴大數(shù)字影院規(guī)模和銀幕數(shù)量，將成為山東電影業(yè)的投資重點。

2.交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)

在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、云計算、新一代移動終端等新型多媒體終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛的大背景下，2016年山東省全面啟動三網(wǎng)融合推進工作，并取得實質(zhì)性進展。2016年，交互式網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)用戶規(guī)模達(dá)到476萬戶；2020年IPTV用戶規(guī)模達(dá)到1600萬戶。現(xiàn)在交互式網(wǎng)絡(luò)電視平臺上的各種新生代廣告成為網(wǎng)絡(luò)電視重點發(fā)展的業(yè)務(wù)內(nèi)容。盡管交互式網(wǎng)絡(luò)電視新媒體仍處于培育期，廣告業(yè)界對這一新興媒體平臺認(rèn)知度普遍不高，但其功能優(yōu)越，用戶數(shù)快速增長，交互式網(wǎng)絡(luò)電視新媒體已成為優(yōu)質(zhì)媒介平臺，具有廣闊發(fā)展空間及投資前景。

(二)山東省內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域：動漫影游+數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)+數(shù)字出版

1.動漫影游產(chǎn)業(yè)

《山東省“十三五”時期動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“十三五”時期山東將遵循動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以“動漫+互聯(lián)網(wǎng)”為抓手，堅定“大動漫觀、全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展思路，加快形成完整、成熟的動漫產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新興動漫業(yè)態(tài)。眾所周知，無論美國模式還是日本模式，動漫游戲業(yè)盈利主要來源于動漫衍生品市場。電視動畫片，一般頻道播出收入占10%，衍生品收入占90%；電影動畫片，一般票房收入占30%，而衍生產(chǎn)品收入占70%。動漫游戲業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈投資價值如表3所示。因此，山東要增強新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在動漫影游中的應(yīng)用，推動特色文化資源與動漫影游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點發(fā)展：(1)動漫衍生品市場。漫畫是動漫游戲業(yè)鏈條的前端，中間是影視產(chǎn)品，后端為衍生產(chǎn)品開發(fā)。根據(jù)國際動漫游戲業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)利潤70%來自衍生產(chǎn)品。(2)網(wǎng)絡(luò)和手機游戲市場。以手機、互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體技術(shù)，成為人類生活的重要工具和促進社會進步的動力。而以移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新媒體為載體的動漫產(chǎn)品處于起步階段，山東傳統(tǒng)動漫業(yè)依賴新媒體，充分利用傳媒宣傳影響力，將具有廣闊成長空間。

2.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

2016年12月，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被列入國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2017年4月文化部頒發(fā)《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，向全社會發(fā)出了鼓勵數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確信號，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略過程中迎來發(fā)展“大”機遇[5]。山東也將實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25%以上寫入《山東省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出山東將以文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)為核心，引導(dǎo)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新，高度重視數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,山東省數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迎來了一個更快的發(fā)展時期[6]。

3.數(shù)字出版

《新聞出版業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出新聞出版企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)數(shù)字化進程、數(shù)字出版業(yè)務(wù)開展的實際情況，繼續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作，搭建硬件環(huán)境，采購并不斷優(yōu)化推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)技術(shù)裝備。近年來。我國多數(shù)新聞出版企業(yè)完成數(shù)字化技術(shù)裝備配置，數(shù)字內(nèi)容存儲、管理、結(jié)構(gòu)化提取等相關(guān)技術(shù)日益成熟。山東出版業(yè)要積極探索數(shù)字環(huán)境下的運營模式，打造數(shù)字出版全產(chǎn)業(yè)鏈，順利實現(xiàn)傳統(tǒng)出版數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。數(shù)字出版將成為山東出版發(fā)行業(yè)的重要投資領(lǐng)域。

(三)山東省創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域：裝備設(shè)計市場+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

1.裝備設(shè)計市場

目前，山東省裝備制造業(yè)規(guī)模居全國第三位，已形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，自主創(chuàng)新能力不斷增強，緊盯價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)離不開創(chuàng)新創(chuàng)意，創(chuàng)意設(shè)計推動“山東制造”成為“山東創(chuàng)造”上具有不可替代的重大作用。依托在全國具有影響力的裝備制造業(yè)，山東裝備設(shè)計市場空間巨大。

表3 動漫游戲業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈投資價值

2.融合型文化創(chuàng)意企業(yè)

數(shù)字化高端融合是文化創(chuàng)意業(yè)的高級形態(tài)和未來發(fā)展趨勢。內(nèi)容創(chuàng)意與現(xiàn)代科技深度融合的文化創(chuàng)意企業(yè)具有巨大投資價值?！渡綎|省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》提出到2022年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到5600億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.6%。目前，山東正在實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金種子”計劃，文化創(chuàng)意業(yè)處于起步階段，發(fā)展速度快、成長空間廣。

(四)山東省文化投資運營業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域：文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

近年來，山東省各級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地發(fā)展迅速。截至目前，山東省已擁有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1家(曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園)、國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)1家(臺兒莊古城文化產(chǎn)業(yè)園)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地14家、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)14家、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地149家。為規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進其轉(zhuǎn)型升級，2017年12月山東省文化廳發(fā)布《山東省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，并提出了優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)布局、加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源集聚、增強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意孵化等重點任務(wù)。下一步，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要真正發(fā)揮資源積聚效應(yīng)，加強園區(qū)間的資源整合和產(chǎn)業(yè)合作，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)價值鏈，在推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)以及推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用[7]。

四、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下完善山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合配套政策

山東文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，實現(xiàn)提升文化產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級等一系列目標(biāo)，離不開財政、稅收、土地、工商、人才等綜合配套政策的全面支持[6]。應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實國家、山東省關(guān)于鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，完善山東文化產(chǎn)業(yè)綜合配套政策體系，建議如下。

(一)強化政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能

推動山東省文化產(chǎn)業(yè)做大做強，要緊緊盯住“走在前列”目標(biāo)定位，需要政府和市場兩方面同時發(fā)力。在政策層面，政府部門應(yīng)對標(biāo)先進省市，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和投融資產(chǎn)業(yè)政策，強化服務(wù)和宏觀調(diào)控職能，科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。政府要更新文化產(chǎn)業(yè)管理理念，理順文化行政管理部門與文化企業(yè)、文化中介的關(guān)系，建立職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反映靈敏的文化管理體制。同時，針對山東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不充分、不平衡的情況，建立綜合服務(wù)平臺，推進全省文化資源互聯(lián)和共享，并不斷完善文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，建立考核機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決各市和企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題及苗頭性問題，促進文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。

(二)設(shè)立財政專項文化產(chǎn)業(yè)資金

鼓勵省、市、縣(市、區(qū))設(shè)立政府引導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，資金來源包括：支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項資金、社會資本、投資基金的投資收益與擔(dān)保收益等，基金規(guī)模根據(jù)不同時期、不同地區(qū)財政實力設(shè)置，專門為政府重點支持的文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目提供融資支持。另外，可根據(jù)實際情況鼓勵設(shè)立文化發(fā)展基金文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)和鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金、民營資本和社會資本等進入文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，完善文化產(chǎn)業(yè)資本市場機制[9-10]。

(三)完善文化經(jīng)濟政策落實

認(rèn)真貫徹落實國家、山東省文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，延長稅收減免政策的執(zhí)行期限，涵養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動落實有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營、小微文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。同時，將文化用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定優(yōu)惠供地、優(yōu)先供地政策。對國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)重點項目，在國家土地政策許可范圍內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃，優(yōu)先保障項目用地計劃指標(biāo)，支持其可持續(xù)發(fā)展。

(四)健全文化法規(guī)規(guī)章制度

隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，文化領(lǐng)域自身的管理與過去已經(jīng)有很大不同。因此，要加大促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法制保障力度，用包括法律手段在內(nèi)的多種手段進行文化產(chǎn)業(yè)綜合管理工作，不斷完善規(guī)范性文件合法性審查、“三統(tǒng)一”制度和備案程序，加強總體謀劃，按照循序漸進原則，積極推進《山東省文化產(chǎn)業(yè)促進條例》等文化領(lǐng)域重點立法項目進程。要加大對文化立法相關(guān)研究工作的支持，把文化領(lǐng)域立法相關(guān)重點課題、重要立法調(diào)研納入省社會科學(xué)基金重點項目，加大資助力度，加快立法步伐，從而適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的需要。

(五)完善文化產(chǎn)業(yè)人才支持政策

緊緊圍繞加快經(jīng)濟文化強省建設(shè)目標(biāo)，實施文化產(chǎn)業(yè)人才工程。一方面，堅持培養(yǎng)和引進并重，加大人才培養(yǎng)的國際合作力度，積極引進高層次文化產(chǎn)業(yè)人才，通過“引進來”和“送出去”，盡快聚集一批熟悉海外文化企業(yè)運作的創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端文化人才。另一方面，加強基層文化人才隊伍建設(shè)，加大青年文化藝術(shù)人才培養(yǎng)力度?！笆奈濉逼陂g，要做好山東省文化藝術(shù)人才培育工程、大師引進工程項目、儒學(xué)人才培養(yǎng)計劃、西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才計劃文化人才項目、文化科技人才培養(yǎng)計劃、基層文化隊伍培訓(xùn)工程等重點文化工程。再者，要完善文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，在對全省文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，優(yōu)化持高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)與文化企業(yè)人才培養(yǎng)機制，推進校企合作，探索跨界聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復(fù)合型文化技術(shù)人才。