王小鵬，劉先春

（1.四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610207；2.蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、問題的提出

不同于西方現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建模式和發(fā)展路徑，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建及現(xiàn)代化是在近代中國(guó)面臨國(guó)家危機(jī)、中華民族偉大復(fù)興的歷史主題牽引下啟動(dòng)的，中國(guó)共產(chǎn)黨在此過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”是以制度為承載的，深刻地體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的生成和發(fā)展中。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這一重大概念，強(qiáng)調(diào)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。[1]

如何從學(xué)術(shù)上揭示和論證中國(guó)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家治理的獨(dú)特邏輯，已成為當(dāng)前以及未來中國(guó)學(xué)者必須破解的重大理論課題。西方政治學(xué)框架下的政黨政治理論受制于西方中心主義，從根本上難以解釋中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)國(guó)家治理。傳統(tǒng)的黨建研究囿于“就黨建言黨建”的狹窄理論視域，缺乏對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家的結(jié)構(gòu)性位置和歷史作用方面深入分析。“現(xiàn)實(shí)中國(guó)”與西方理論解讀下“虛幻中國(guó)”的比對(duì)反差、理論研究中政黨長(zhǎng)期“缺場(chǎng)”與實(shí)踐場(chǎng)景下政黨始終“在場(chǎng)”的背離現(xiàn)象，促使越來越多的學(xué)者開始正視中國(guó)共產(chǎn)黨，探討百年大黨與國(guó)家發(fā)展及國(guó)家治理的關(guān)系。

一是采用“黨國(guó)體制”理論范式。如王行坤（2015）認(rèn)為要通過黨國(guó)體制與后政黨政治的互動(dòng)來整合各種各樣的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，重建政黨政治的代表性，確保黨國(guó)體制的政治性。[2]“黨國(guó)體制”的原生理論預(yù)設(shè)、意識(shí)形態(tài)歧義及歷史上的失敗案例意味著完全采用這一范式來分析中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)制度可能會(huì)引發(fā)理論混亂與實(shí)踐誤導(dǎo)。

二是引入政黨分析，改進(jìn)或重塑既有理論框架。景躍進(jìn)（2019）認(rèn)為中西政黨具有結(jié)構(gòu)性差異，應(yīng)將政黨帶入進(jìn)而重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范疇，將原有范疇調(diào)試為政黨、政府與社會(huì)三層結(jié)構(gòu)的分析范疇。[3]有學(xué)者重塑了“政黨國(guó)家”的研究范式。陳明明（2015）認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)采取政黨-國(guó)家的特殊方式，進(jìn)而分析了政黨-國(guó)家的含義、緣起、對(duì)國(guó)家建設(shè)的貢獻(xiàn)及未來走向。[4]改進(jìn)或重塑后的研究范式有助于使政黨歸位、闡明政黨與國(guó)家的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但其能否超越原有范式的內(nèi)在規(guī)定，這仍有待商榷。

三是依據(jù)政黨作用，提出新的理念或模式。林尚立（2016）提出“政黨主導(dǎo)”的理念，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的基本政治邏輯。[5]楊光斌（2010）通過比較各國(guó)發(fā)展道路，基于俄國(guó)—中國(guó)以及很多后發(fā)國(guó)家走了一條政黨組織主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式而提出政黨中心主義的觀點(diǎn)。[6]將“政黨因素”納入國(guó)家構(gòu)建與國(guó)家治理，無疑反映了中國(guó)的獨(dú)特發(fā)展邏輯，也較為清晰地勾畫出百年大黨的功能和定位。

國(guó)家治理的實(shí)踐迫切需要?jiǎng)?chuàng)造新的理論范式來解答“中國(guó)之治”的獨(dú)特邏輯，尤其是從制度維度分析政黨對(duì)于“中國(guó)之治”的作用方式。為更客觀精準(zhǔn)地分析中國(guó)共產(chǎn)黨與“中國(guó)之治”的關(guān)系，本文采用“百年大黨領(lǐng)導(dǎo)‘中國(guó)之治’”這一原創(chuàng)性理論范式，對(duì)中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)及功能機(jī)制進(jìn)行探討，揭示和論證中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)實(shí)方位，勾畫黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度全景及功能機(jī)制，探究“中國(guó)之治”保持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定并持續(xù)生成治理效能背后的動(dòng)力因素。需要強(qiáng)調(diào)的是，百年大黨特指中國(guó)共產(chǎn)黨。

二、百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”：解讀和分析中國(guó)國(guó)家治理的原創(chuàng)性理論范式

（一）百年大黨在國(guó)家中的過程性位置：中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心

從歷史視角審視，社會(huì)主義中國(guó)并非“自發(fā)”而成，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“自為”的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨在東方文明抵抗西方資本主義侵略的時(shí)代背景下，以破除國(guó)家危機(jī)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的歷史課題中出場(chǎng)，黨領(lǐng)導(dǎo)革命締造新中國(guó)并使新中國(guó)成為社會(huì)主義國(guó)家，黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放而探索出中國(guó)特色社會(huì)主義。建黨—建國(guó)—強(qiáng)國(guó)的歷史脈絡(luò)清晰地揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨相對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)而處于“先在性”位置，這種先在位置蘊(yùn)含著社會(huì)主義中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展邏輯，即中國(guó)共產(chǎn)黨的存在及發(fā)展是中國(guó)發(fā)展的前提和根本保障。

從現(xiàn)實(shí)視角解析，百年大黨在整個(gè)社會(huì)主義中國(guó)的時(shí)空方位中處于核心位置。其一，中國(guó)共產(chǎn)黨將國(guó)家構(gòu)建與國(guó)家發(fā)展融入黨的事業(yè)之中，為新型國(guó)家的發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)方案和總體架構(gòu)，并以自身為軸心和驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，就政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系而言，無產(chǎn)階級(jí)政黨的理論論證、百年歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果、唯一執(zhí)政主體與國(guó)家主體的高度統(tǒng)一賦予百年大黨至高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅意味著黨嵌入國(guó)家政權(quán)而領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行，同時(shí)也意味著黨又在國(guó)家之外——黨不是國(guó)家機(jī)器運(yùn)行中的零件而是國(guó)家意志的運(yùn)行主體——發(fā)揮作用。其三，就黨與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系而言，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)促使生產(chǎn)力的解放和發(fā)展服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)進(jìn)而賦予社會(huì)建設(shè)服務(wù)于民的政治功能。

從未來視角剖析，中國(guó)共產(chǎn)黨承載著中國(guó)新型社會(huì)形態(tài)的未來可能性，黨的初心使命及最高目標(biāo)指引著中國(guó)新型社會(huì)形態(tài)的發(fā)展方向和價(jià)值歸宿，黨領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)形塑中國(guó)新型社會(huì)形態(tài)的未來面向，黨自身的主體性塑造決定中國(guó)新型社會(huì)形態(tài)的前途命運(yùn)。

（二）百年大黨在國(guó)家治理中的現(xiàn)狀性位置：中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家制度及治理體系

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功地將科學(xué)社會(huì)主義理論形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)國(guó)家制度形態(tài)，并提出和破解國(guó)家如何有效治理的命題。

不同社會(huì)形態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)根本而言可視為制度競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)主義的優(yōu)越性根本上依賴于制度承載。就制度優(yōu)勢(shì)而言，政黨領(lǐng)導(dǎo)是先決條件，離開政黨領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)無從談起；弱化政黨領(lǐng)導(dǎo)，其他制度優(yōu)勢(shì)則必然難以充分顯現(xiàn)。就國(guó)家治理體系而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為一種整體性的統(tǒng)領(lǐng)，其領(lǐng)導(dǎo)地位和效能貫穿在治理主體關(guān)系、治理體系結(jié)構(gòu)、治理領(lǐng)域、治理過程等各個(gè)方面。從治理主體維度來看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，領(lǐng)導(dǎo)其他一切治理主體。在治理體系結(jié)構(gòu)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系構(gòu)成治理結(jié)構(gòu)的中樞和軸心，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)治理體系的總體形態(tài)和架構(gòu)層級(jí)。在治理領(lǐng)域方面，在“5（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)）+3（國(guó)防和軍隊(duì)、‘一國(guó)兩制’、外交）+1（監(jiān)督體系）”的國(guó)家治理領(lǐng)域格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各個(gè)領(lǐng)域。就治理過程而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國(guó)家治理的目標(biāo)設(shè)定、具體規(guī)劃、宣傳教育、全面執(zhí)行、協(xié)調(diào)監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)中?？梢姡袊?guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)國(guó)家治理的統(tǒng)領(lǐng)者。

（三）百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”的總體特征：政治是社會(huì)主義中國(guó)的主導(dǎo)性力量

中國(guó)共產(chǎn)黨處于國(guó)家治理的核心位置，政黨領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)之治”與“西方之治”的根本區(qū)別。政黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”不同于資本主義國(guó)家治理模式，承載著社會(huì)主義中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展路向和實(shí)踐形態(tài)，呈現(xiàn)出政治統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家發(fā)展、引領(lǐng)國(guó)家治理的總體特征。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)治理結(jié)構(gòu)保持平衡和治理體系發(fā)揮效能的主體性力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)所生成的政治力量是中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的主導(dǎo)性力量。具體而言，中西方具有不同類型的政府（權(quán)力）—市場(chǎng)（資本）—社會(huì)（民眾）的關(guān)系結(jié)構(gòu)。以美國(guó)為例，資本是整個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)性力量，政黨只是民主政治的工具。金錢驅(qū)動(dòng)政治競(jìng)選活動(dòng)的進(jìn)行，而非政治地位或投票記錄，甚至黨派或意識(shí)形態(tài)（戴伊等，2015）。[7]盡管精致的意識(shí)形態(tài)與理性的民主體制讓美國(guó)自詡為民主燈塔，“一人一票”選舉制看似展示民眾即社會(huì)力量對(duì)政治的主導(dǎo)，但現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行卻呈現(xiàn)出民主幻象。金錢強(qiáng)勢(shì)介入使美國(guó)政治成為形式民主，金錢政治揭露了美式民主的虛偽本性，揭穿了美式民主的巨大謊言。政治淪為資本奴仆、資本家的政治，金錢政治的實(shí)質(zhì)是資本力量對(duì)于政治乃至整個(gè)國(guó)家的有力控制和全面滲透。中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義的原生條件、路徑選擇決定了政治力量的極端重要性和現(xiàn)實(shí)主導(dǎo)性，即政黨（政治力量）領(lǐng)導(dǎo)政府、市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)而引領(lǐng)整個(gè)國(guó)家發(fā)展。中國(guó)的政治形態(tài)及國(guó)家發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心，承載著政黨的初心使命、理想信念和主體意志，代表人民整體意志和根本利益。不同社會(huì)文明形態(tài)發(fā)展邏輯的差異意味著：中國(guó)共產(chǎn)黨根本上區(qū)別于“整體的部分”的西方選舉型政黨（基于部分代表性和黨爭(zhēng)民主模式在國(guó)家框架內(nèi)以選舉為中心、以短期執(zhí)政為訴求的政黨），是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家治權(quán)、統(tǒng)合和凝聚各種力量的“整體性政黨”。“整體性政黨”并非不受控的“利維坦”，其權(quán)力源于先鋒隊(duì)政黨作用的持續(xù)發(fā)揮和人民群眾的持續(xù)支持。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化、政治建設(shè)的虛化必然會(huì)引發(fā)中國(guó)發(fā)展結(jié)構(gòu)特征的變動(dòng)。改革開放以來，隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出強(qiáng)調(diào)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，黨和政府揚(yáng)棄黨政合一、政社不分的國(guó)家管控模式。一方面，政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間形成明確的領(lǐng)域界線，傳統(tǒng)的鏈接機(jī)制與整合機(jī)制如單位制、人民公社制等消退，政府對(duì)于市場(chǎng)及社會(huì)影響力呈弱化態(tài)勢(shì)。另一方面，催生的資本力量掙脫出市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)而全面影響社會(huì)，不斷塑造著民眾的生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念，甚至開始侵入政治領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)中權(quán)錢交易、拉票賄選案等就是其外在表征。必須警醒的是，資本并不會(huì)安于單純的市場(chǎng)領(lǐng)域，它可能侵蝕甚至顛覆政治，變異社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。同時(shí)，加之長(zhǎng)期執(zhí)政所積累的權(quán)力負(fù)重及個(gè)體的權(quán)力本位現(xiàn)象可能遮蔽甚至異化政治。因此，弱化政黨領(lǐng)導(dǎo)、虛化政治力量必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)喪失社會(huì)主義意識(shí)、迷失共產(chǎn)主義方向、消解前進(jìn)動(dòng)力。中國(guó)發(fā)展的最大危險(xiǎn)是政治主導(dǎo)性的弱化?；诖耍袊?guó)共產(chǎn)黨將政治建設(shè)置于首要位置，強(qiáng)化政黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的積極應(yīng)對(duì)，是黨強(qiáng)化政治力量進(jìn)而確保中國(guó)發(fā)展始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向的戰(zhàn)略之舉。

綜上分析，百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”的范式是符合中國(guó)政治實(shí)踐本真，反映了“中國(guó)之治”內(nèi)在規(guī)律和獨(dú)特邏輯的范式。中國(guó)是政黨引領(lǐng)型的社會(huì)主義國(guó)家，“中國(guó)之治”是政黨領(lǐng)導(dǎo)下以人民為中心、以社會(huì)主義制度為承載、以社會(huì)主義法治為保障的新型國(guó)家治理。

三、制度全景：百年大黨領(lǐng)導(dǎo)的制度體系及功能機(jī)制

百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”不僅體現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家制度的結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，同時(shí)也體現(xiàn)在國(guó)家治理體系的運(yùn)行過程中。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的（習(xí)近平，2017）。[8]百年大黨在形塑“中國(guó)之治”過程中不斷增強(qiáng)制度自覺，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)制度體系形態(tài)，并將總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿國(guó)家治理過程中。鑒于黨的領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一性，本文主要從中央層面對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行梳理和勾畫。

（一）百年大黨對(duì)國(guó)家治理的整體性領(lǐng)導(dǎo)——黨的中央組織及其制度化運(yùn)行

黨通過嚴(yán)密的中央組織體系及其制度化運(yùn)行實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理的整體性領(lǐng)導(dǎo)。黨建立起以最高領(lǐng)導(dǎo)人為核心的全國(guó)代表大會(huì)—中央委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“黨中央”）—中央政治局—中央政治局常委的“同心圓”式中央組織基本架構(gòu)，此外，還有中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央軍事委員會(huì)以及中央書記處。一方面，黨中央是全黨整體意志的負(fù)載主體和組織體系的聚合中心，黨憑借民主集中制將政黨意志、政治權(quán)力、政治權(quán)威集中到黨中央和最高領(lǐng)導(dǎo)人，全黨必須接受以黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，整個(gè)國(guó)家接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，日常政治生活中我們經(jīng)常提及“黨中央”，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上更多是指接受黨中央領(lǐng)導(dǎo)。

從組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力關(guān)系來看，黨的中央組織代表全黨和人民整體意志實(shí)際掌握國(guó)家治權(quán)。黨章明確規(guī)定黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，由黨員代表所組成黨的全國(guó)代表大會(huì)，一般而言每5年舉行一次，在其閉會(huì)期間，中央委員會(huì)承擔(dān)和行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心是中央委員會(huì)、中央政治局及其常委會(huì)。黨中央的重大決策部署形成整個(gè)黨和整個(gè)國(guó)家思想、意志、行動(dòng)統(tǒng)一的依據(jù)；黨中央具有不可挑戰(zhàn)的權(quán)威，地方黨委的權(quán)威由黨中央所賦予，必須以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央的至高權(quán)威；單就意志決策執(zhí)行的角度，黨中央與所有黨組織形成決策—執(zhí)行關(guān)系。中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，中央委員會(huì)的職權(quán)由其全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的“代表機(jī)構(gòu)”，即中央政治局及其常委會(huì)行使。中央委員會(huì)全體會(huì)議的召開次數(shù)及時(shí)間有限，這就意味著，中央政治局及其常委會(huì)、中央委員會(huì)總書記在黨治國(guó)理政中發(fā)揮著實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)作用。三者事實(shí)上構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（景躍進(jìn)等，2016），[9]成為中國(guó)的權(quán)力核心。第一，我國(guó)實(shí)行中央委員會(huì)總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席（黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)決定了中共中央和國(guó)家中央軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人的同一性）“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制。《中華人民共和國(guó)憲法》并未賦予國(guó)家主席過多實(shí)權(quán)，黨的核心卻擁有實(shí)權(quán)，黨的核心在中國(guó)最頂層權(quán)力架構(gòu)中的定位愈加突顯和明確。權(quán)力之間不平衡的微妙關(guān)系反映了黨對(duì)國(guó)家頂層權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，官方媒體報(bào)道中最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂順序?qū)Ⅻh的職務(wù)稱謂置前，可以表象化地解讀這一點(diǎn)。第二，國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席是中央政治局常委，中央政治局常委的選定實(shí)際就意味著國(guó)家機(jī)關(guān)中最高領(lǐng)導(dǎo)人的確定，這有效保證了黨對(duì)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。第三，絕大多數(shù)中央政治局委員同時(shí)擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職位。

從組織職權(quán)及現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來看，黨對(duì)國(guó)家治理的整體領(lǐng)導(dǎo)日趨成熟。黨的中央組織的制度化運(yùn)行在國(guó)家治理中發(fā)揮著創(chuàng)新指導(dǎo)思想、堅(jiān)定發(fā)展方向、聚焦中國(guó)問題、明確基本路線、制定基本方略等功能。黨的全國(guó)代表大會(huì)確立馬克思主義中國(guó)化最新理論成果作為黨的指導(dǎo)思想，并通過制度化的宣講學(xué)習(xí)將其深入黨和國(guó)家各個(gè)方面，為國(guó)家治理提供理論指導(dǎo)。改革開放以來，黨召開的八次全國(guó)代表大會(huì)都以“中國(guó)特色社會(huì)主義”為主題，黨的意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定與發(fā)展導(dǎo)引社會(huì)主義在國(guó)家治理中的貫通與躍升。中央委員會(huì)全體會(huì)議聚焦黨和國(guó)家某一領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題而展開探討，并做出重大部署或權(quán)威決定，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)。黨的會(huì)議形成政黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”的鮮明標(biāo)識(shí)和重要方式，如“黨的十一屆三中全會(huì)”成為改革開放的時(shí)間起點(diǎn)，黨的會(huì)議時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理的政治時(shí)間，引領(lǐng)并記錄著國(guó)家治理實(shí)踐，深刻影響中國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展走向和時(shí)空進(jìn)度。

由總書記負(fù)責(zé)召集并主持召開的中央政治局會(huì)議及其常委會(huì)會(huì)議在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要的作用。以黨的十九屆中央政治局召開的29次中央政治局會(huì)議（截至2019年年底）為例，中央政治局會(huì)議至少行使以下職能：（1）決定中央全會(huì)召開的時(shí)間和主要議程；（2）分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、部署一整年的經(jīng)濟(jì)工作，定調(diào)“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”；（3）研究修改國(guó)家根本法部分內(nèi)容的建議；（4）討論最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政府工作報(bào)告稿，對(duì)中央政治局常委會(huì)聽取和研究5家黨組（全國(guó)人大常委會(huì)+國(guó)務(wù)院+全國(guó)政協(xié)+兩高院）工作匯報(bào)和中央書記處（中央政治局及其常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)）工作報(bào)告的綜合情況報(bào)告進(jìn)行審議；（5）聽取黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，對(duì)于一整年的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作進(jìn)行針對(duì)性的研究部署；（6）審議規(guī)劃綱要和黨的條例、規(guī)定、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)以及意見等規(guī)范性文件。中央政治局常委會(huì)則是中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)核，堅(jiān)持擁有核心的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)核心在集體中扮演著班長(zhǎng)或船長(zhǎng)角色，核心與集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能否在民主集中制框架下并行不悖、內(nèi)在協(xié)調(diào)，直接影響乃至決定國(guó)家治理的秩序及效能。

可見，黨的中央組織決定著政治權(quán)力的現(xiàn)實(shí)分配關(guān)系和運(yùn)行邏輯，為國(guó)家治理提供了根本性的權(quán)力資源；“規(guī)劃”并“牽引”國(guó)家治理，為國(guó)家治理提供全局性的思想指導(dǎo)、持久性的動(dòng)力資源。這在現(xiàn)實(shí)效能上既保持了國(guó)家治理的社會(huì)主義方向，又使中國(guó)社會(huì)主義始終處于“發(fā)展”狀態(tài)。

（二）百年大黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制——中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，黨對(duì)原有中央“領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性重塑，在價(jià)值定位、職能規(guī)范、功能作用等方面優(yōu)化了中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和健全了黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。有些決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，有些辦事機(jī)構(gòu)則打破黨政界限直接設(shè)在政府部門，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力與政府執(zhí)行力緊密銜接。中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行表現(xiàn)出一些新特征。一是地位上升，由“領(lǐng)導(dǎo)小組”到“委員會(huì)”，總書記親自擔(dān)任新成立的各委員會(huì)總負(fù)責(zé)人并主持召開會(huì)議，極大地提升了組織權(quán)威性。二是制度化、規(guī)范化水平提高，由“亞正式”治理機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)化為正式治理機(jī)制，大部分機(jī)構(gòu)不再神秘，其會(huì)議主要內(nèi)容被公開報(bào)道。三是保持靈活性，根據(jù)實(shí)際需要可以設(shè)置新的領(lǐng)導(dǎo)小組。

優(yōu)化后的中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聚焦重大工作。就治理領(lǐng)域而言，這些機(jī)構(gòu)基本涵蓋黨和國(guó)家所有重大工作。就隸屬關(guān)系而言，中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在組織譜系上屬于黨中央直屬機(jī)構(gòu)范疇，受中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。就實(shí)際職能而言，這些機(jī)構(gòu)并非簡(jiǎn)單承擔(dān)決策職能，而是擁有對(duì)重大工作的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)行對(duì)重大工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督全方位全過程領(lǐng)導(dǎo)。就治理效能而言，這些機(jī)構(gòu)設(shè)立和運(yùn)行有助于打破體制弊端、超脫部門利益的束縛，集中力量和資源推進(jìn)黨和國(guó)家重大工作的落實(shí)。如中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)自成立起到2020年年底已召開會(huì)議17次，審議通過170多份文件，強(qiáng)化了黨對(duì)全面深化改革的總體性領(lǐng)導(dǎo)，不僅實(shí)現(xiàn)黨對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體把控，更為重要的是在改革動(dòng)力式微的困境下重新增強(qiáng)了改革動(dòng)力、化解了改革阻力，使各項(xiàng)改革任務(wù)逐步落地見效。可見，中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)注入國(guó)家治理，有助于打破科層制所引發(fā)的官僚主義和治理碎片化傾向，有效實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家治理重大工作的把控。

（三）百年大黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要方式——黨組（黨委）制度的嵌入

黨組（黨委）制度是一種嵌入式制度，是指中國(guó)共產(chǎn)黨依托自身組織而嵌入國(guó)家機(jī)構(gòu)或其他組織中進(jìn)而實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式及組織制度。黨組（黨委）制度是黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)揮強(qiáng)大作用力、切實(shí)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要運(yùn)作模式。從《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定可看出，黨組設(shè)置的組織載體極為廣泛，既涉及中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)，又涉及人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織。[10]黨組在非黨組織中發(fā)揮著把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：（1）討論和決定本單位的重大問題，涉及重大舉措、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革、人事、機(jī)構(gòu)管理、思想領(lǐng)導(dǎo)等；（2）在領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，“抓好黨建”是其不可推卸的政治責(zé)任；（3）加強(qiáng)本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)各種力量、凝聚人心和智慧。

黨組作為非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的“黨的組織”，實(shí)質(zhì)上代表和執(zhí)行黨的意志，體現(xiàn)了黨對(duì)治理權(quán)的統(tǒng)領(lǐng)和整合。在產(chǎn)生方式上，黨組經(jīng)黨中央或者地方黨委審批成立，并非選舉產(chǎn)生，黨組的權(quán)威離不開審批者的權(quán)威。在成員組成上，所在單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要成員與黨組成員是同一的。黨組書記一般是所在單位一把手，同時(shí)又是黨委（常委）或上級(jí)黨組的組成人員，“三重身份”意味著黨的干部和國(guó)家公職人員的同一性，這種同一性深刻體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體化。如國(guó)務(wù)院總理（黨組書記）是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)又是中央政治局常委，國(guó)務(wù)院黨組開展工作首先要以貫徹落實(shí)黨中央的意志和決策為前提。在組織運(yùn)行過程中，黨組和批準(zhǔn)其成立的黨委是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨組要定期向后者作請(qǐng)示報(bào)告工作。2015年1月16日，中央政治局常委會(huì)召開全天會(huì)議，首次專門聽取5家黨組匯報(bào)工作。[11]隨后，5家黨組每年向中央政治局常委會(huì)做工作匯報(bào)，這成為一項(xiàng)制度安排并被寫入黨內(nèi)法規(guī)。

（四）百年大黨對(duì)具體治理事項(xiàng)的歸類管理——?dú)w口協(xié)調(diào)管理體制的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

歸口協(xié)調(diào)管理指黨在堅(jiān)持一類事項(xiàng)一般由一個(gè)部門統(tǒng)籌的原則下，以黨的工作機(jī)關(guān)為主導(dǎo)并整合部分政府機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起一個(gè)相對(duì)專業(yè)化的復(fù)合體進(jìn)而統(tǒng)籌管理系統(tǒng)事務(wù)的方式和體制。“‘口’是指廣義政府工作中的‘系統(tǒng)’或‘條’”（楊光斌，2015）。[12]歸口協(xié)調(diào)管理的“口”主要有組織口、宣傳口、政法口、統(tǒng)戰(zhàn)口、機(jī)關(guān)黨建口等，“口”的設(shè)置和運(yùn)行本質(zhì)上體現(xiàn)了黨對(duì)特定領(lǐng)域行政工作的直接管理。

組織口堅(jiān)持黨管干部原則，實(shí)際掌握國(guó)家治理體系中的人事權(quán)。在我國(guó)80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員。[13]管好干部能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)黨政機(jī)構(gòu)主要官員的人事管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)威和秩序的構(gòu)建。改革后的組織口進(jìn)一步加強(qiáng)黨管干部原則：（1）在組織職能上明確黨的組織工作對(duì)國(guó)家公務(wù)員工作的統(tǒng)合關(guān)系，公務(wù)員工作受中央組織部統(tǒng)一管理；（2）在組織設(shè)置上將國(guó)家公務(wù)員局（原隸屬于國(guó)務(wù)院）并入中央組織部，中央組織部對(duì)外加掛后者的牌子；（3）在組織權(quán)限上依照干部管理權(quán)限進(jìn)行分級(jí)管理。同時(shí)，黨組織向國(guó)家機(jī)構(gòu)推薦干部已成為一項(xiàng)制度。依托組織口，黨將組織路線貫穿國(guó)家治理中，有助于培育具有集體主義意識(shí)和過硬執(zhí)政本領(lǐng)的國(guó)家治理者。

宣傳口與黨的意識(shí)形態(tài)工作緊密關(guān)聯(lián)，是黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作施加作用力的重要依托。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作（習(xí)近平，2013）。[14]宣傳口由黨委及其職能部門宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，涉及理論宣傳、新聞出版、電影電視廣播、藝術(shù)、對(duì)外宣傳等方面，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管媒體。宣傳口管理官方媒體、新媒體在內(nèi)的各級(jí)各類媒體，宣傳黨的理論路線方針，保持黨對(duì)公共事件的發(fā)言權(quán)，將黨的政治導(dǎo)向貫穿網(wǎng)絡(luò)信息傳播全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)在于以黨和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)來引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)輿論。優(yōu)化后的宣傳口在組織職能上進(jìn)一步理順了黨的職能部門與國(guó)家相關(guān)部門的關(guān)系，強(qiáng)化了黨的影響力。

政法口對(duì)應(yīng)黨的政法工作，黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力全面貫穿政法工作中。政法口的制度構(gòu)建反映了黨的集中化領(lǐng)導(dǎo)這一元觀念（劉忠，2017）。[15]政法口各子系統(tǒng)并不是平衡對(duì)等的關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行完全不同于西方的司法獨(dú)立。政法口在推動(dòng)法治中繞不開兩對(duì)關(guān)系，即黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)（政法單位）行使職權(quán)的關(guān)系，就前者而言，政法工作要將兩者統(tǒng)一起來，保證黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)方略的落實(shí)，就后一對(duì)關(guān)系而言，各級(jí)黨委和政法委要明確自身職能和價(jià)值定位，處理好權(quán)與法的關(guān)系，使司法機(jī)構(gòu)能夠依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，支持其他政法單位依照法律履行職能和責(zé)任。黨委政法委能否在法治框架下做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督查、隊(duì)伍建設(shè)等工作，直接關(guān)乎政法口正向作用的發(fā)揮。

統(tǒng)戰(zhàn)口依據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而存在，是黨對(duì)工農(nóng)階級(jí)外的其他階層、黨外成員進(jìn)行政治整合，使其接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的專門系統(tǒng)。先鋒型政黨的獨(dú)特作用、國(guó)家建設(shè)與國(guó)家治理的人民主體決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍具有廣泛性。黨的階級(jí)性決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作具有主體性范疇，但不同時(shí)期，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的外延會(huì)隨著黨的政治任務(wù)、社會(huì)主要矛盾及黨的統(tǒng)戰(zhàn)策略的變化而有所調(diào)整。

此外，黨對(duì)機(jī)關(guān)黨建進(jìn)行了整體規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，機(jī)關(guān)黨建口逐漸形成。歸口協(xié)調(diào)管理以“條”的形式打破了黨政分離的二元對(duì)立模式，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家治理體系的強(qiáng)勢(shì)介入。黨依托“口”這一制度和形式既對(duì)職能相近、職能相關(guān)或職能重疊的機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能整合和協(xié)調(diào)，又對(duì)具體治理工作保持指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，極大地降低了治理成本，提高了治理效能?！翱凇弊饔冒l(fā)揮的關(guān)鍵在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果“口”與黨中央及各級(jí)黨委的關(guān)系鏈條被切斷，那么勢(shì)必會(huì)引發(fā)權(quán)力分散和治理危機(jī)。

（五）百年大黨對(duì)監(jiān)督體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——紀(jì)律檢查體制與國(guó)家監(jiān)察體制同構(gòu)聯(lián)動(dòng)

黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與最高監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行“一套人馬、一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱”。各級(jí)地方也組建監(jiān)察委員會(huì)，同紀(jì)委合署辦公。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公、一體推進(jìn)突出反映了黨對(duì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的“一體兩面”。就銜接機(jī)制而言，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》要求各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委須向同級(jí)黨委定期做工作報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。監(jiān)察法規(guī)定各級(jí)監(jiān)委屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，但同時(shí)規(guī)定堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察委員會(huì)不設(shè)立黨組、不擁有決定人事事項(xiàng)的權(quán)力，本質(zhì)上就是黨的工作機(jī)構(gòu)。

紀(jì)檢監(jiān)察體制的協(xié)同優(yōu)化生成顯性的治理成效。第一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)受同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的非必要牽制得以解除，其權(quán)威性和專責(zé)性得到明顯增強(qiáng)。紀(jì)律檢查體制實(shí)行“兩個(gè)為主”，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中協(xié)調(diào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，加強(qiáng)縱向上的領(lǐng)導(dǎo)，有效破解了同級(jí)黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體又是被監(jiān)督者而可能引發(fā)的監(jiān)督空轉(zhuǎn)、黨委紀(jì)委“共謀”現(xiàn)象。第二，監(jiān)督集中性、專業(yè)性和協(xié)同性增強(qiáng)，黨整合監(jiān)督資源，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗力量，破解了以往“九龍治水”、紀(jì)法銜接不暢的監(jiān)督難題。第三，在監(jiān)察范圍上真正實(shí)現(xiàn)了無死角，將原有游離于監(jiān)察之外的公職人員納入監(jiān)察。第四，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“兩個(gè)全覆蓋”，巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的作用日益突出。總之，百年大黨以自我主體監(jiān)督牽引國(guó)家監(jiān)督體系，超越西方中心主義理論范式及異體監(jiān)督的單一思維模式，揭示了“唯一執(zhí)政黨不可能有效監(jiān)督權(quán)力”這一西式命題的錯(cuò)誤性。

（六）百年大黨對(duì)軍權(quán)的牢牢掌握——黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系

“以黨建軍”的歷史邏輯與“以黨強(qiáng)軍”的現(xiàn)實(shí)邏輯決定了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬問題與軍隊(duì)的建設(shè)問題，即百年大黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)。絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)在于將政黨的政治屬性徹底注入軍隊(duì)之中，保全和強(qiáng)化軍隊(duì)的政治屬性。

黨在實(shí)踐中構(gòu)建起獨(dú)特而嚴(yán)密的制度體系，進(jìn)而保障以政黨力量來絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)軍事力量。第一，黨中央擁有人民軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，軍隊(duì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。第二，中共中央軍委和國(guó)家中央軍委組成人員和領(lǐng)導(dǎo)職能完全重合，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，前者人員確立就意味著后者確立。第三，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。第四，堅(jiān)持黨委制、雙首長(zhǎng)制、政治委員制的政治設(shè)計(jì)，堅(jiān)持支部建在連上，充分發(fā)揮軍隊(duì)中黨的基層組織的政治作用。第五，黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)黨的建設(shè)，將黨的宗旨、優(yōu)良作用等烙入軍隊(duì)之中，推進(jìn)軍隊(duì)反腐敗斗爭(zhēng)，保持人民軍隊(duì)的政治定位和隊(duì)伍本色。第六，黨決定和部署軍事體制改革，確保人民軍隊(duì)履行好時(shí)代賦予的使命任務(wù)。

（七）百年大黨對(duì)社會(huì)力量的有效整合——黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度

中國(guó)的群團(tuán)組織（人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體）不同于西方國(guó)家的社會(huì)組織，而是與黨有著一定的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)為群團(tuán)組織接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的群團(tuán)工作實(shí)際上是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的一種重要方式，其目的在于組織動(dòng)員群眾力量以推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。政治性是群團(tuán)組織的本質(zhì)屬性和靈魂。作為黨的“外圍組織”，群團(tuán)組織發(fā)揮著橋梁和紐帶作用，是黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的中介性力量。黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在政治原則、政治方向、決策部署等方面，而且體現(xiàn)在群團(tuán)組織的組織架構(gòu)和群團(tuán)工作的運(yùn)行過程中。第一，一些重要的群團(tuán)組織直接由黨的中央組織或工作機(jī)關(guān)主管，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)由中央書記處代管或領(lǐng)導(dǎo)，文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)由中宣部主管。第二，群團(tuán)組織的管理模式既涉及“縱向”層級(jí)又包含“橫向”領(lǐng)導(dǎo)，而“橫向”領(lǐng)導(dǎo)即同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)是主要的。第三，群團(tuán)組織的實(shí)際運(yùn)行離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)，如黨委對(duì)群團(tuán)工作重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決定、黨委組成人員召集黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議等。第四，黨建工作部署應(yīng)將群團(tuán)建設(shè)納入，通過“以黨建帶群建”做好群建工作，群團(tuán)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委要加強(qiáng)群團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)。

通過以上全景式分析黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和運(yùn)行邏輯，可以發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)之治”實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“一核多元”立體治理結(jié)構(gòu)與治理模式。政黨領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)“中國(guó)之智”，黨作為大腦為國(guó)家發(fā)展提供整體意識(shí)和指令信息；政黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建“中國(guó)之制”，黨作為中軸構(gòu)建起以人民為中心的國(guó)家制度；政黨領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行“中國(guó)之治”，黨作為驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)國(guó)家治理體系整體聯(lián)動(dòng)；政黨領(lǐng)導(dǎo)形塑“中國(guó)之態(tài)”，黨作為主心骨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中國(guó)社會(huì)主義新型文明形態(tài)。百年大黨對(duì)“中國(guó)之治”的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為對(duì)整個(gè)國(guó)家的實(shí)際引領(lǐng)力和推動(dòng)力，并不能單純從現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)出發(fā)，將強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)視為黨對(duì)整個(gè)國(guó)家的“全面控制”，更不能將黨視為“全能政黨”。

四、優(yōu)化機(jī)制：治黨是“中國(guó)之治”的根本支撐

百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”，那么，黨如果出現(xiàn)了問題怎么辦？這是擺在黨和國(guó)家面前的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”是我國(guó)國(guó)家治理的獨(dú)特邏輯和根本優(yōu)勢(shì)，這種模式背后也潛藏著不穩(wěn)定性。質(zhì)言之，百年大黨之所以“能”領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”依賴于強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，而這種領(lǐng)導(dǎo)力的生成和提升根本上離不開黨的自身建設(shè)。黨的自身建設(shè)即治黨是“中國(guó)之治”的先導(dǎo)性、根本性問題，是決定國(guó)家治理效能的最大自變量和決定性因素。治黨的獨(dú)特價(jià)值在于生成和強(qiáng)化黨的自主性、整體性和同一性，防止黨自身被國(guó)家機(jī)器所侵蝕甚至吞噬，確保國(guó)家治理在黨的總體意志下運(yùn)行。

（一）治黨推動(dòng)善治：以黨的政治建設(shè)為國(guó)家治理提供內(nèi)在靈魂和強(qiáng)大執(zhí)行力

黨的政治建設(shè)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，“中國(guó)之治”需要黨的政治建設(shè)的整體指引和助推。就目標(biāo)層面而言，政治信念使黨擁有強(qiáng)大的整體意志，為國(guó)家治理提供了連續(xù)穩(wěn)定的目標(biāo)導(dǎo)向。共產(chǎn)主義作為黨的最高目標(biāo)，一方面為黨超越現(xiàn)實(shí)歷史的局限性、脫離現(xiàn)實(shí)利益牽絆提供價(jià)值導(dǎo)引，另一方面為社會(huì)主義中國(guó)的構(gòu)建和發(fā)展提供宏大的價(jià)值藍(lán)圖。就發(fā)展導(dǎo)向而言，政治建設(shè)的效能就在于為國(guó)家治理注入內(nèi)在靈魂和精神動(dòng)力。就執(zhí)行力而言，政治建設(shè)塑造統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的“超強(qiáng)政黨”，推動(dòng)國(guó)家治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

政治建設(shè)的第一任務(wù)就是要做到“兩個(gè)維護(hù)”?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨基于歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐邏輯、制度建設(shè)規(guī)律之上治黨治國(guó)的理念自覺和制度自覺，是黨保持整體意志和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是黨的意志和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效的根本保障。做不到“兩個(gè)維護(hù)”，黨就會(huì)成為烏合之眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)空置，治理過程中中央—地方—基層的阻塞就難以打通。同時(shí)，要進(jìn)一步修復(fù)和凈化政治生態(tài)，防止官場(chǎng)文化的腐蝕和蔓延，為國(guó)家治理提供風(fēng)清氣正的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域。需要指出的是，近年來有些人將治理中出現(xiàn)的一些問題如“高級(jí)黑”“低級(jí)紅”等，歸咎于黨的政治回歸和政治強(qiáng)化，這無疑是謬誤或別有用心的。這些政治問題的存在恰恰反映了黨的政治建設(shè)未落實(shí)到位。因此，黨的政治建設(shè)必須轉(zhuǎn)化為實(shí)踐自覺和治理效能。

（二）治黨鍛造賢者：培育堅(jiān)定合格的黨員干部為國(guó)家治理提供組織根基

治理主體因素是影響治理效能至關(guān)重要的因素。推動(dòng)“中國(guó)之治”持續(xù)催生治理效能，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義貫穿式、接力式、階梯式發(fā)展，破解共產(chǎn)主義事業(yè)永續(xù)性要求與代際更替過程中黨員個(gè)體有限性所形成的時(shí)空矛盾，其根本在于培育一代又一代的可靠接班人。要以治黨這一“共產(chǎn)主義熔爐”鍛造出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨人，構(gòu)建中國(guó)式的賢能政治。

國(guó)家治權(quán)必須掌握在擁有黨性意識(shí)和革命精神的共產(chǎn)黨人手中，而不能落入短視自利的執(zhí)政者手中。避免被官僚制所主導(dǎo)、抵制權(quán)力的誘惑和腐化、超越資本的纏繞和侵蝕，是社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行治理必須破解的現(xiàn)實(shí)問題。不可否認(rèn)，官本位思想的流毒、弱意識(shí)形態(tài)、嚴(yán)格的層級(jí)關(guān)系、對(duì)上不對(duì)下的負(fù)責(zé)機(jī)制、機(jī)械化運(yùn)作方式的官僚制（科層制）必然催生公共權(quán)力的異變，同時(shí)，資本力量和市場(chǎng)交換原則的滲入勢(shì)必加劇這一現(xiàn)象。官員面臨著“公仆”與“理性人”的雙重認(rèn)知矛盾，有些官員基于成本—收益的計(jì)算原則行使權(quán)力。黨有演變?yōu)榭茖有姓w系的趨勢(shì)（潘維，2017）。[16]官僚的存在會(huì)引發(fā)“治理空轉(zhuǎn)”和腐敗問題，“塌方式腐敗”反映出個(gè)別地方政權(quán)的壞死，權(quán)錢交易、甘于被“圍獵”反映出個(gè)別官員開始為資本代言。如果任官僚化趨勢(shì)蔓延，勢(shì)必造成權(quán)力的異變、消解國(guó)家機(jī)構(gòu)的政治屬性，甚至顛覆國(guó)家政權(quán)。擺脫科層制鉗制就必須付諸黨自我凈化和自我塑造，要以治黨清除腐敗分子，喚起官員的黨性意識(shí)，糾正“公仆”關(guān)系的倒置，提升黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（三）治黨激活群眾：堅(jiān)持群眾路線落實(shí)國(guó)家治理的人民中心主義

人民應(yīng)成為參與國(guó)家治理的主體力量。黨的力量是有限的，但人民的力量是無限的，信仰人民才能凝聚起人民的無限力量。人民內(nèi)部是分階層的，階級(jí)結(jié)構(gòu)明顯的簡(jiǎn)單社會(huì)已經(jīng)被復(fù)雜社會(huì)所替代，回應(yīng)人民群眾參與治理的現(xiàn)實(shí)訴求、化解人民內(nèi)部矛盾、解決好群眾身邊小事，單純依托政府行政體系顯然不夠，必須堅(jiān)持和復(fù)興黨的群眾路線。

中共黨員已超九千萬，分布在各行各業(yè)，堅(jiān)持群眾路線首先要激活黨員群眾，使黨員增強(qiáng)黨性意識(shí)、亮明黨員身份，發(fā)揮先鋒戰(zhàn)士作用。要強(qiáng)化黨的基層組織在政治層面的特有功能，充實(shí)黨的基層組織的服務(wù)功能，使基層組織在基層治理格局中的作用得到極大發(fā)揮。要探索走群眾路線的新思維并創(chuàng)建回應(yīng)群眾需要、刺激群眾正向行動(dòng)的新方式。新時(shí)代群眾路線面臨著動(dòng)力不足和變形走樣的困境。和平環(huán)境下外在壓力的消失、科層制的負(fù)向功能等使得群眾路線原有作用機(jī)制發(fā)生改變，走群眾路線往往演變成上層重啟而層層弱化的形式主義運(yùn)動(dòng)。局部性黨群關(guān)系的惡化迫切要求群眾路線的回歸和激活：一方面，要在制度層面打破黨員干部對(duì)上負(fù)責(zé)制與對(duì)人民負(fù)責(zé)制之間的矛盾，使兩者真正統(tǒng)一起來，將被動(dòng)式群眾路線回歸到主動(dòng)式群眾路線，使黨重新回到人民群眾之中；另一方面，要激活和暢通群眾路線的外在動(dòng)力，真正調(diào)動(dòng)群眾的力量。走群眾路線就是要從“管”轉(zhuǎn)為“治”，激活群眾、暢通渠道、提供秩序，使群眾智慧和力量匯聚到國(guó)家治理中，讓人民群眾監(jiān)督黨和政府成為現(xiàn)實(shí)。

（四）治黨保障法治：依規(guī)治黨支撐依法治國(guó)為國(guó)家治理提供法治保障

只有堅(jiān)持依規(guī)治黨依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，馬克思主義政黨的優(yōu)秀品質(zhì)和社會(huì)主義優(yōu)越性的實(shí)質(zhì)正義才能充分彰顯。為此，要將黨的制度建設(shè)貫穿治黨全過程，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法治有機(jī)銜接、同向同力。

第一，要從體系形態(tài)上健全黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的體系完整、邏輯自洽。第二，要進(jìn)一步完善民主集中制的執(zhí)行保障機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持強(qiáng)民主與強(qiáng)集中辯證統(tǒng)一的整體性政黨，既要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，又要用制度保障黨內(nèi)民主，落實(shí)好黨內(nèi)民主。唯有如此，黨才能避免陷入傳統(tǒng)的“人治”歷史旋渦，才能破解“寡頭統(tǒng)治鐵律”支配下可能出現(xiàn)的極權(quán)主義風(fēng)險(xiǎn)。第三，要進(jìn)一步織密織牢制度之籠，強(qiáng)化紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，用黨紀(jì)黨規(guī)管好黨、治好黨，保證和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

五、結(jié)語(yǔ)

政黨問題是中國(guó)政治的元命題。研究中國(guó)國(guó)家治理，如果忽視中國(guó)共產(chǎn)黨及黨的領(lǐng)導(dǎo)，那么在理論上必然會(huì)陷入“盲人摸象式”的研究困境。百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”的理論范式堅(jiān)持“政黨學(xué)術(shù)”與“實(shí)踐本真”相統(tǒng)一，能全面揭示和集中表達(dá)“中國(guó)之治”的獨(dú)特邏輯，革命邏輯形成“中國(guó)之治”的出場(chǎng)情景，新型社會(huì)主義形態(tài)形成“中國(guó)之治”的根本規(guī)定，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化是“中國(guó)之治”的現(xiàn)實(shí)訴求，人的自由全面發(fā)展構(gòu)成“中國(guó)之治”的終極指向。只有解蔽中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義中國(guó)的結(jié)構(gòu)性位置、在國(guó)家制度和治理體系中的作用，才能解開“中國(guó)之治”獨(dú)特生成路徑、制度結(jié)構(gòu)、治理模式以及顯著制度優(yōu)勢(shì)和優(yōu)異治理效能背后的內(nèi)在奧秘。

只有“強(qiáng)政黨”，才會(huì)有“強(qiáng)國(guó)家”。百年大黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”必須遵循“強(qiáng)政黨”到“強(qiáng)國(guó)家”的治理規(guī)律。以黨的自身建設(shè)塑造“世界上最強(qiáng)大的一個(gè)政黨”是建設(shè)新型現(xiàn)代“強(qiáng)國(guó)”的根本支撐和原生動(dòng)力，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度保持活力、國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、治理能力全面提升、治理效能充分彰顯的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建起了“中國(guó)之治”的總體樣態(tài)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)形塑“中國(guó)之治”的獨(dú)特運(yùn)行邏輯?！爸袊?guó)之治”的未來走向離不開百年大黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開百年大黨的自我塑造。新時(shí)代，百年大黨立足新的百年，更加需要增強(qiáng)主體意識(shí)和使命自覺，要真正落實(shí)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在共產(chǎn)主義軌道上持續(xù)激發(fā)“中國(guó)之治”優(yōu)異治理績(jī)效。