張繼海

（深圳大學 經濟學院，廣東 深圳 518060）

一、引言和文獻綜述

2018年12月，中共中央經濟會議提出“新型基礎設施建設”這個概念。在經濟階段轉換、中美貿易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情沖擊三重因素疊加的背景下，2020年3月4日召開的中央政治局常委會強調“要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”，2020年12月11日的中央政治局會議要求“要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡，提升國民經濟體系整體效能?！痹谛掳l(fā)展格局下，面對復雜多變的國際形勢和全球性疫情，“新基建”和需求側改革已提升到發(fā)展戰(zhàn)略層面。

綜合現(xiàn)有相關文獻，目前將“新基建”與需求側改革結合起來進行研究的文獻非常少，部分文獻將需求側改革界定為需求側管理，具體如下：

1.對“新基建”內涵、概念、功能、范圍和政策建議的研究。任澤平等（2020）對“新基建”給予厚望，認為“新基建”是百年宏觀經濟思想的第四次革命，也是應對經濟金融危機、化危為機最簡單有效的方法，以及是大國競爭的關鍵勝負手。他闡述了新基建的內涵與意義，提出了新基建的五大新理念，并從5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、充電樁、城市群等方面進行了更深入的闡釋。[1]尚文思（2020）對新基建的資本存量進行測算，并在此基礎上估算了其產出彈性，認為新型基礎設施對我國提升勞動生產率具有重要意義，應當加大力度布局“新基建”，并且充分發(fā)揮其與垂直行業(yè)的緊密合作，促進相關制造業(yè)轉型升級。[2]郭朝先等（2020）對“新基建”的概念和功能進行了綜述性闡述，認為“新基建”具有“六新”特征，具備為中國經濟“賦能”的條件，既具有短期效果，也具有長期效應，需要正確處理好傳統(tǒng)基建與“新基建”、“建”與“用”、政府與市場、創(chuàng)新與治理等四大關系，促進中國經濟數(shù)字化轉型和高質量發(fā)展。[3]姜衛(wèi)民等（2020）從“傳統(tǒng)基建”和“新基建”的內涵、外延和統(tǒng)計角度，研究了投資乘數(shù)和基建投資在我國的重要性，認為當前適度推出“新基建”政策非常具有必要性，應擴大“新基建”投資占比、因城施策調整“新基建”投資區(qū)域和優(yōu)化“新基建”投資結構。[4]

2.經濟雙循環(huán)視域下需求側改革的研究。金碚（2021）研究了經濟雙循環(huán)視域下的需求側改革，指出新形勢下的需求側改革，“量”的調節(jié)不是重點，投資和消費的“質”才是政策關切的要點。[5]賈康和劉薇（2021）研究了雙循環(huán)視域下需求側改革的內涵、堵點及進路，認為居民可支配收入差距大構成主要消費堵點、具有投資規(guī)劃權的管理部門缺少協(xié)調成為投資的堵點，進而從優(yōu)化收入分配制度與提升消費能力；釋放需求、消除堵點、形成有效投融資；促進城鄉(xiāng)間要素充分流動；積極開放外貿政策和鼓勵科技領域創(chuàng)新攻關等方面提出政策建議。[6]

3.新發(fā)展格局下需求側管理的研究。石建勛和楊婧（2021）研究了新發(fā)展格局下需求側管理的歷史邏輯、理論內涵及實施路徑，認為“需求側改革”與“需求側管理”之間的“兩字之差”表明要以穩(wěn)為主，應不急于立即開展需求側改革，使需求下降過快，而是著眼于長遠和大局，穩(wěn)步推進需求側改革與管理。[7]羅良文和梁圣蓉（2021）研究了新發(fā)展格局下需求側管理的內涵、特點、難點及途徑，提出我國進行需求側管理要推動投資驅動轉向投資、消費共同驅動并最終向消費驅動轉型，要注重供給側的技術創(chuàng)新和需求側的消費對經濟增長的支撐性和基礎性作用。[8]

本文在上述文獻的基礎上，在國民經濟循環(huán)流轉分析框架下將“新基建”與需求側改革結合起來進行研究，在分別分析“新基建”和需求側改革在體制機制方面需要解決的問題前提下，提出“新基建”與需求側改革應構建相互促進、正反饋、良性動態(tài)循環(huán)的內在經濟關系，這對于構建新發(fā)展格局和促進經濟高質量發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

二、新發(fā)展格局的內涵以及“新基建”和需求側改革的戰(zhàn)略重要性

“新發(fā)展格局”內涵豐富，至少可以從三個角度進行理解。其一，從經濟增長角度，可以理解為我國國民經濟從高速增長向“高質量發(fā)展”轉變和構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局；其二，從發(fā)展階段角度，可以理解為中國經濟從欠發(fā)達階段轉向成熟階段的發(fā)展格局；其三，從國民收入角度，可以理解為是同中國進入中等收入國家行列，并努力跨越“中等收入陷阱”向中高收入國家行列邁進的發(fā)展階段相適應的發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，“新基建”和需求側改革的戰(zhàn)略意義凸顯。首先，“新基建”在需求側能夠有助于穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，服務于消費升級，能更好地滿足人民美好生活的需要；在供給側能夠為中國創(chuàng)新發(fā)展，尤其是搶占全球科技創(chuàng)新制高點創(chuàng)造基礎條件。面對2020年的疫情和由此引發(fā)的世界性經濟危機，我國旗幟鮮明地倡導“新基建”，把“新基建”作為應對疫情、對沖經濟下行和推動改革創(chuàng)新的最有效方法。

其次，需求側改革是我國在新發(fā)展格局下的重大戰(zhàn)略選擇。需求側改革既包括需求總量的增加，也包括居民消費需求質量的提升，與經濟體制機制的轉型趨勢以及現(xiàn)階段構建的新發(fā)展格局相適應。2020年11月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造需求”。

最后，“新基建”與需求側改革相結合是防范新一輪債務危機和金融危機的關鍵。應對疫情和世界性經濟危機，選擇推行貨幣政策或者財政政策都會增加債務或者增加貨幣發(fā)行，而政策選擇的關鍵因素在于債務的增加可否在未來形成收入。刺激消費需求若純粹依賴于貨幣超發(fā)，易造成債務懸空，不會有資本形成；而有效投資則會促進資本的積累和產生未來收入，隨著消費需求的擴大，使經濟走向良性循環(huán)。因此，“新基建”財政政策能夠取得預期效果關鍵在于能否形成有效投資、能否形成未來收入，為避免重走老路，導致產能過剩、資源浪費和“鬼城”現(xiàn)象，其關鍵在于能否實現(xiàn)與之相對應的居民消費需求在總量上的持續(xù)性擴大和在質量上的不斷提升。

三、“新基建”需要解決的若干問題

新型基礎設施建設雖然與以鐵路、公路、機場和橋梁等為主的傳統(tǒng)基建有所區(qū)別①關于“新基建”的范圍和界定，2020年4月20日國家發(fā)改委相關負責人在新聞發(fā)布會上指出主要包括三大發(fā)展方向：信息基礎設施建設、融合基礎設施建設和創(chuàng)新基礎設施建設，并進一步指出“新基建”的內涵、外延不是一成不變的，對于具體行業(yè)將不會固化定義，將隨著科學技術和實際民生情況的變化，做出靈活的調整。任澤平等（2020）認為“新基建”主要應有五“新”，即新的領域、新的地區(qū)、新的方式、新的主體和新的內涵。[1]，但在屬性上仍屬于宏觀經濟理論傳統(tǒng)范式框架中的投資需求和以貨幣作為交換媒介的供給側。在我國長期以來依靠投資拉動經濟增長的模式中難免不具有傳統(tǒng)基建的模式烙印。因此，未來“新基建”需要正視和解決在投資效率、可持續(xù)性、市場化投資決策等方面的三個問題。

（一）“新基建”的投資效率

正如金碚（2021）所述，我國對“新基建”投資總量的調控（增加）不難把握，但對于“新基建”投資的“質”仍存在許多需要提升和改革的空間。[5]長期以來，在宏觀經濟的傳統(tǒng)范式框架中分析宏觀調控政策，受凱恩斯主義思想和發(fā)展經濟學“大推進”理論影響，對于基礎設施建設主要關注的是投資所形成的需求量和由此產生的乘數(shù)效應，至于投資哪些產業(yè)，投資效率如何，并不是關注的重點，政策著力點在于投資增加總需求進而拉動經濟增長，即投資量增加可以發(fā)揮短期效果。

以往每輪為應對危機所采取的強刺激經濟政策都帶來產能過剩和庫存過多問題，當然這些只是我國經濟問題的表面現(xiàn)象，其實質是經濟結構失衡，自主創(chuàng)新能力不強，經濟增長方式難以轉換，深層次原因仍是我國市場化經濟體制機制改革沒有到位。因此，未來“新基建”務必要重視“質量”，即投資效率。

（二）“新基建”的可持續(xù)性與債務危機

“新基建”投資自身應具有“造血”功能，具有可持續(xù)性，能夠形成與之對應的未來收入，而不是造成債務懸空。我國以往傳統(tǒng)基建投資在實施過程中主要是財政兜底，以國有企業(yè)為主力。在以往的體制機制下，產業(yè)的過度擴張無法避免，地方政府在預算外無序、大規(guī)模舉債造成了產能過剩和債務風險。這種債務無序擴張不僅會發(fā)生在政府部門和國有企業(yè)，也會向整個社會蔓延，導致私人過度舉債、金融部門杠桿率提高、企業(yè)過度投資和貨幣政策過于寬松。正如劉鶴（2013）所述，過度舉債刺激投資需求是在維持“虛假繁榮”，只是推遲了危機的發(fā)生。[9]通過短期中用債務擴張和債務轉移的方式來刺激投資需求，以試圖解決技術驅動力弱化、產業(yè)利潤下降和生產能力過剩等長期問題，其實只會使消費和投資需求超越了實際支付能力和現(xiàn)實需要，制造出難以持續(xù)的虛假繁榮，并不能根本解決由技術長周期末端導致的產能過剩，最終只會以危機方式被迫收縮。因此，如何平衡債務和發(fā)展的關系以及如何保持可持續(xù)性是未來“新基建”需要面對的問題。

（三）“新基建”與市場化投資決策

以往我國基礎設施建設投資市場化決策機制不完善，不能很好地體現(xiàn)“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的改革要求，在政府投資及補貼規(guī)則、國有企業(yè)投資決策和民間投資激勵等方面存在明顯的體制機制缺陷。例如，光伏產業(yè)在相關產業(yè)政策引導下形成嚴重的產能過剩問題就是上一輪經濟刺激計劃中遺留下來的；新能源產業(yè)也出現(xiàn)了產能過剩的苗頭，并有“騙補”等丑聞曝光。

并不是所有“新基建”項目都適合財政投入或國有企業(yè)投資。城際高速鐵路和城際軌道交通在性質上仍屬于傳統(tǒng)基建范疇，教育、醫(yī)療等數(shù)字化改造和升級屬于重大民生領域，對于這些基建項目仍需以政府投入為主，但可以通過降低，甚至取消準入門檻等方式最大限度調動社會資源和民間資本參與其中。對于“新基建”中具有“硬核科技”特征的5G建設、大數(shù)據(jù)中心和人工智能等領域并不需要財政資金大量投資，應主要通過市場化投資決策完成。政府需要逐步放松管制，適度引入市場競爭，制定競爭中性的經濟發(fā)展政策，對于國企和非國企要平等對待，鼓勵社會資本盡可能深度參與，并不斷提高政府補貼和投資政策的透明度。

四、需求側改革需要解決的若干問題

我國經濟發(fā)展向著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局邁進是中央對大國經濟發(fā)展趨勢的一個經驗性事實判斷。需求側改革面臨的困難和壓力要遠超過供給側改革。供給側改革涉及行業(yè)更少，行政上更好調控；而需求側改革涉及更深層次的市場化改革，特別是終端需求市場化程度更高，行政上調控的難度更大。此前在經濟下行期，我國曾多次出臺促進消費政策，過去的政策往往以簡單刺激部分領域消費為主（例如汽車、家電），一直缺乏整體性、深層次的改革政策配合。若干輪刺激政策下來，形成了對未來消費的透支，造成了一定的負面效果，并沒有形成居民消費需求的持續(xù)性擴大。在我國疫情得到控制后，供給端率先復蘇，需求端的投資和出口緊隨其后，但居民消費需求修復卻遲遲低于預期。

（一）需求側改革的“數(shù)量”與“質量”

我國的需求側改革包括“數(shù)量”和“質量”兩方面內容，前者主要指為了維持一定程度的經濟增長要保持消費需求在數(shù)量上的增長，后者主要指居民消費需求可持續(xù)性擴大和需求質量的不斷提升。關于二者之間的關系，金碚（2021）從經濟發(fā)展階段角度，認為在經濟發(fā)展水平從低收入向中高收入提升過程中，消費需求質量的提升比單純的數(shù)量增長更為關鍵和重要。[5]“邊際效用遞減”會阻礙單純數(shù)量的增加，只有依靠質的提升才能實現(xiàn)突破，即消費形態(tài)和內容的豐富以及消費行為選擇空間的擴大。

需求側改革在“質量”方面固然重要，但鑒于我國經濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元經濟結構尚未彌合的特征以及全面徹底消除貧困要求，本文認為在現(xiàn)階段需求側改革在“數(shù)量”和“質量”兩個方面同等重要。方福前（2020）認為即使在數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計口徑上存在不完善可能會導致現(xiàn)有大量文獻對我國居民消費率在一定程度上低估，但無論同期比較還是從縱向上看，我國居民消費率都是偏低的，既大幅度低于發(fā)達國家也明顯低于相同收入水平的發(fā)展中國家，與大多數(shù)鄰國比有9～27個百分點提升空間，與代表性相同人均收入國家比有13～29個百分點提升空間。[10]此外，2013年以后居民消費需求對我國經濟增長的拉動作用逐漸超過資本形成的貢獻，因此，從提高居民消費率和拉動經濟增長兩個方面來看，需求側改革在“數(shù)量”方面都是非常重要的。

（二）需求側改革中的效率與公平

公平與否是一個價值判斷問題，屬于規(guī)范經濟學研究的范疇。如何定義、量化和判斷公平，無論經濟學家還是政治學家均存在很大分歧。雖然，根據(jù)福利經濟學第二定理，任何一種被認為是公平的均衡都可以通過資源在個體之間的適當配置來實現(xiàn)，即再分配并不必然與經濟效率相沖突，但是，由于福利經濟學第二定理的假設條件過于嚴格，實際上，公平和效率之間的目標存在非此即彼的矛盾，因此，現(xiàn)實中問題就轉變?yōu)樯鐣诙啻蟪潭壬献龅健肮健钡氖杖敕峙湟孕薁奚钚闂l件。

如果以往我國針對總量失衡進行逆周期調節(jié)以燙平周期性波動的政策具有短期性和應急性特征，可以稱之為需求側管理，那么，需求側改革應是長期性的、系統(tǒng)性的和整體性的，要涉及體制機制的轉變，將不可避免地需要面對效率與公平的問題。我國在經濟發(fā)展的低收入階段，首要目標是要實現(xiàn)經濟增長，因此，需求側體制機制設計主要關切的是效率問題。隨著我國經濟發(fā)展水平不斷提高，主流觀點逐漸轉變?yōu)樾蕛?yōu)先、兼顧公平。目前，我國已接近中等收入階段，對公平目標的關切度應進一步提升，在實操層面，需求側改革要做到兼顧效率與公平。

（三）需求側改革與貨幣“脫實向虛”

現(xiàn)代經濟以貨幣作為媒介，供給和需求相分離。傳統(tǒng)凱恩斯主義理論主張在需求側通過財政政策和貨幣政策進行相機抉擇的逆周期調節(jié)，并且認為在“流動性陷阱”導致貨幣政策無效的情況下更應該注重財政政策，但以“理性預期革命”為主要內容的新古典主義宏觀經濟學主要從“李嘉圖等價”和“盧卡斯供給曲線”等兩個方面全面否定凱恩斯主義財政政策和貨幣政策的有效性。即使拋開凱恩斯主義和新古典主義關于貨幣政策有效性的爭論，2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機以來寬松貨幣政策產生的新問題和新現(xiàn)象也非常值得關注，就是由貨幣資金“脫實向虛”導致的資產價格泡沫越來越嚴重。

為應對危機刺激總需求和拉動經濟增長，向經濟體系注入流動性本是各國的常規(guī)操作，但自2008年以來寬松的貨幣越來越具有“脫實向虛”特征。人們持有貨幣除了交易動機、預防動機和投機動機外還具有名義貨幣的自我增值動機，即大量貨幣資金沒有進入實體經濟而形成現(xiàn)實需求，而是在金融體系內不斷自我循環(huán)生利，資產價格泡沫不斷增大，金融業(yè)的繁榮程度超過實體經濟。一方面實質性需求不足，而另一方面工具性、金融性需求泛濫。由于我國金融市場欠發(fā)達，可供投資的金融資產缺乏，實體經濟因累積性超常投資形成大面積產能過剩。因此，我國經濟本身具有易出現(xiàn)資產泡沫的特征，注入實體經濟的資金很容易流向規(guī)模較小的金融市場和房地產市場，造成各種后續(xù)又不得不整治的亂象，例如，一線城市房地產價格上漲過快和畸高、影子銀行野蠻生長、資管產品層層嵌套風險聚集、資金池業(yè)務掩蓋風險和剛性兌付大行其道等。

（四）需求側與供給側的不匹配：結構性失衡

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在需求側和供給側方面就具體表現(xiàn)為二者之間的不匹配。一方面，我國已擁有全球規(guī)模最大的中等收入群體，個性化消費、服務型消費以及高端化消費特征在居民消費需求中逐漸呈現(xiàn)，對中高端消費品的需求大幅度增加，已成為全球奢侈品的主要消費國；另一方面，供給側的低端產業(yè)產能嚴重過剩，產品附加值不高，品牌效應不強，產品標準規(guī)范滯后，難以滿足不斷升級的居民消費需求，使得大量高端消費需求不斷外流，國內需求被迫轉向低端消費，需求側與供給側之間的結構性失衡日益凸顯。

（五）需求側改革的主要堵點：收入分配和預防性儲蓄

居民消費需求在總量上的持續(xù)性擴大和在結構上的不斷升級終歸要落實到以居民可支配收入為支撐的消費能力上，既需要居民可支配收入在總量上持續(xù)性增長，更需要縮小居民收入差距，將居民收入分配更加趨向于合理化。收入分配差距過大將嚴重制約我國居民消費結構升級和與之相對應的供給側結構性改革，只能使需求側和供給側長期在貧困和低附加值中形成循環(huán)關系。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)可知，雖然從2008年以來我國居民收入基尼系數(shù)有下降趨勢，但始終在0.46以上，仍然屬于比較高的狀態(tài)。

根據(jù)預防性儲蓄理論，居民消費行為會隨著不確定性增大變得更加謹慎。在我國社會保障不盡完善和公共福利地區(qū)不平衡的情況下，居民為了預防失業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等會增加預防性儲蓄，新冠肺炎疫情對整個社會經濟的影響會在短期內進一步強化居民預防性儲蓄傾向。此外，由于我國金融市場不完善，缺乏針對居民重大不確定性事件的有效金融產品，居民會增強未來發(fā)生流動性約束的預期。流動性約束預期實際上創(chuàng)造了在居民最優(yōu)規(guī)劃中的一個影子價格，與預防性儲蓄共同作用，會進一步降低當期消費需求而增加儲蓄。

五、“新基建”與需求側改革之間的內在經濟關聯(lián)

作為供給側結構性改革的“新基建”與需求側改革構成了國民經濟的循環(huán)流轉，互為條件和前提?！靶禄ā迸c需求側改革的內在經濟關聯(lián)是二者之間相互影響、相互促進、正反饋的動態(tài)良性循環(huán)關系?！靶禄ā焙托枨髠雀母镏g的內在經濟關聯(lián)不僅涉及市場交易層面，而且深入到體制機制方面。

（一）“新基建”的價值創(chuàng)造與需求側改革的價值實現(xiàn)

與傳統(tǒng)以“鐵公基”為主的舊基建相比，“新基建”中除了鐵路、公路、機場等各類作為公共產品或準公共產品的基礎設施建設以外，5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與數(shù)字經濟和互聯(lián)網(wǎng)經濟密切相關的領域并不具有公共物品屬性，在以貨幣為媒介的市場經濟中，既屬于具有價值創(chuàng)造功能的供給側，又屬于根據(jù)凱恩斯主義宏觀經濟學理論需求側中的投資需求?！靶禄ā痹诠┙o側和需求側之間變換角色，作為供給側價值創(chuàng)造的“新基建”最終需要從需求側居民消費需求來實現(xiàn)價值，作為需求側投資需求的“新基建”至少可以在短期通過增加總需求帶動經濟增長。

在需求側，“新基建”中除具有公共物品屬性的基礎設施建設外，作為投資需求只應是工具性需求。使用消耗意義上的消費需求是經濟活動的最終目的，以人的實際需求和生理、心理需求滿足為準則，有物質的、精神性的和社會性的。包括“新基建”所涉領域在內，我國已經具備強大的生產供給能力，越來越具有成熟市場經濟的需求約束特征。作為工具性需求的“新基建”要滿足消費需求的最終目的性，只有能夠體現(xiàn)高質量的最終居民消費需求的增長才是積極健康的經濟高質量發(fā)展的體現(xiàn)。

（二）“新基建”與需求總量的持續(xù)性擴大

“新基建”與2008年金融危機后的“四萬億投資”相比不算是強刺激，其中，很多領域和項目其實早已開展，只不過為應對新冠肺炎疫情引發(fā)的經濟下行壓力而按下了快進鍵?！靶禄ā焙w的范圍廣，對于促進需求總量擴大的作用應區(qū)別分析?！靶禄ā敝谐请H高速鐵路和城際軌道交通以及其他具有補短板作用的醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等項目與傳統(tǒng)基建相似，對中上游的建筑、運輸、鋼鐵、煤炭和原材料等產業(yè)拉動較大，這些產業(yè)總體上對人員進入門檻要求不高，都可以吸納大量的產業(yè)工人?！靶禄ā敝幸?G、大數(shù)據(jù)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主要內容的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化產業(yè)雖然會使電子信息設備制造、信息傳輸服務、軟件信息技術等行業(yè)受益，但一方面這些行業(yè)因具有半自然壟斷行業(yè)屬性，產業(yè)內可容納的廠商數(shù)量將很有限；另一方面這些產業(yè)對員工素質要求較高，員工要具有相關教育背景和技術技能，吸納就業(yè)人數(shù)與傳統(tǒng)基建相比將非常有限。

“新基建”中無論是補齊短板的傳統(tǒng)基建還是數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化產業(yè)都應該在遵循人口遷移規(guī)律基礎上適當“超前”。我國改革開放四十余年重要成功經驗之一就是“適度超前”基建，我國在能源、交通等基礎設施比同期其他發(fā)展中國家適度超前使我國產業(yè)發(fā)展具備非常明顯的競爭優(yōu)勢，為我國在改革開放后取得舉世矚目的成就提供了非常重要的基礎。但在新發(fā)展格局、新形勢下，“新基建”的“適度超前”要遵循人口遷移規(guī)律，避免造成新的問題。

（三）“新基建”與居民消費需求質量的不斷提升

雖然從短期來看“新基建”相比于傳統(tǒng)基建對宏觀經濟的拉動作用有限，對不同上下游行業(yè)的帶動作用程度不同；但長期來看，“新基建”能夠產生非常明顯的正外部效應，各行各業(yè)都將受益于數(shù)字化經濟的提前到來。以信息技術為中心的數(shù)字化升級，將外溢于其他科技行業(yè)的發(fā)展，將加速倒逼我國上游軟硬件開發(fā)的技術突破和加快下游的規(guī)?；瘧?，將催生出以數(shù)字經濟和萬物互聯(lián)為載體的居民消費需求新業(yè)態(tài)和新模式，引導、支撐和服務于居民消費需求升級。

現(xiàn)階段，我國面臨的社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對更好、更高生活水平的向往和追求是我國居民消費升級和需求質量提升的內在動因和永不枯竭的動力。居民收入不斷穩(wěn)步提高構成了我國居民消費需求升級的經濟基礎。居民消費理念也逐漸轉向品牌符號價值，也更加容易受到社會信息傳媒的影響，便利化、環(huán)保化和健康化消費需求更受青睞。以信息化、數(shù)字化和智能化為主要特征的“新基建”既能夠進一步降低廠商與消費者之間的信息不對稱，也使得產品的更新?lián)Q代速度大大提高，加快科技進步成果的產業(yè)化和商品化進程，能夠提供更加豐富的產品和服務，為居民消費需求升級和需求質量提升提供技術、平臺和物質基礎。

（四）“新基建”和需求側改革中的要素資源市場化配置

資源的配置離不開市場機制。市場在資源配置中起決定性作用，在各生產領域的資源配置中處于主體地位，市場決定資源配置的機制主要包括價格機制、供求機制、競爭機制以及激勵和約束機制，其中價格機制是核心。在資源稀缺性的前提下，市場能夠在瞬息萬變的經濟生活中通過價格及時、準確、靈敏地反映供求關系變化，傳遞供求信息，實現(xiàn)資源的有效配置和利用?！靶禄ā焙托枨髠雀母镏械囊刭Y源市場化配置關鍵在于要實現(xiàn)市場機制在資源配置中的決定性作用，推動稀缺要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和充分競爭實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。當然，由于“新基建”所涵蓋的領域和行業(yè)范圍非常廣泛，并且不會一成不變，會隨著社會經濟發(fā)展做出靈活調整，因此，也應根據(jù)“新基建”領域和行業(yè)的特點、性質等不同而區(qū)別對待。

從資本和技術要素市場來看，“新基建”投資應主要包括政府投資、民間投資和政府帶動民間投資這三種模式。在三種模式之間，應允許和鼓勵資本和技術等要素流動，實現(xiàn)資源的高效配置。三種模式的結合，在充裕“新基建”資本的同時也能促進技術的進一步革新，在“新基建”進程中帶動各方主體的積極性，提升運營效率，激發(fā)其發(fā)展活力。首先，“新基建”中的基礎科學研究、衛(wèi)星通信、特高壓、城際高鐵及軌道交通應主要由政府投資。一方面，這些領域和行業(yè)具有明顯的公共物品屬性，排他性和競爭性弱，正外部性強，對社會經濟發(fā)展具有基礎保障性作用；另一方面，從資本投入量、資金成本、回報周期及回報率、科研人員數(shù)量、國家安全等方面因素考量，這些領域和行業(yè)也具有較強的進入壁壘。其次，對于商業(yè)化前景明朗、解決實際問題針對性強、主要以場景應用為出發(fā)點的領域和行業(yè)，例如軟件的應用開發(fā)、人工智能、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實等，民間資本投資具有成熟的商業(yè)經驗和模式，只要通過充分的商業(yè)競爭，市場機制就能夠實現(xiàn)要素資源的有效配置。最后，對于介于二者之間的“新基建”，應由政府投資帶動民間投資。這些領域和行業(yè)，一方面具有廣泛的通用性和基礎性；另一方面具有較好的商業(yè)化應用前期，只不過在初期投入要求會比較大，在大范圍商業(yè)化應用前回報會比較低，如5G通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術、大數(shù)據(jù)中心和產業(yè)園區(qū)建設等。

從勞動力要素市場來看，在“新基建”推進和需求側改革過程中，完善勞動力要素市場既是經濟問題也是社會問題?，F(xiàn)階段，我國勞動力要素在初次國民收入分配中比重普遍偏低，且勞動力合理暢通流動依然存在制度性障礙。我國城鎮(zhèn)化進程已進入到中心城市帶動城市群進而帶動區(qū)域經濟發(fā)展的階段，都市圈和城市群的加速發(fā)展在未來一段時期內將是中國經濟增長的最大結構性潛能。生產要素的自由流動是重要因素，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，都市圈與城市群逐漸成為承載發(fā)展要素的主要空間載體，包括人力資源在內的社會資源要素正在加速積聚。然而現(xiàn)階段施行的戶籍管理制度對勞動力要素合理暢通有序流動形成了制約，戶籍人口城鎮(zhèn)化率始終大幅低于常住人口城鎮(zhèn)化率就是其突出表現(xiàn)之一。戶籍制度改革的推行關鍵不是在于取得一紙證明，如何實現(xiàn)背后的公共服務均等化才是制度改革核心，優(yōu)化收入分配機制與政策仍是關鍵。

從數(shù)據(jù)要素市場來看，“新基建”在很大程度上是數(shù)字化經濟。數(shù)字化經濟離不開數(shù)據(jù)，在傳統(tǒng)的土地、資本、勞動和技術要素以外，數(shù)據(jù)作為一種新型要素在十九屆四中全會的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中首次被納入生產要素范疇，中央在2020年4月和5月發(fā)布的兩個文件中都強調要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議發(fā)布的《2019年數(shù)字經濟報告》指出，數(shù)字經濟的規(guī)模在全世界范圍國內生產總值中所占的比重估計在4.5%～15.5%。現(xiàn)階段我國數(shù)字經濟規(guī)模發(fā)展迅猛，但由于數(shù)據(jù)激活與流通存在諸多制度性障礙且交易成本過高，因此數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素，在我國還未獲得充分利用。我國目前數(shù)據(jù)要素來源主要包括政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，政府數(shù)據(jù)是我國的重要數(shù)據(jù)要素來源，但各機構部門在搭建數(shù)據(jù)平臺初期，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，并未充分考慮數(shù)據(jù)的流通與連接，數(shù)據(jù)源被分割開呈現(xiàn)相互孤立狀態(tài)，數(shù)據(jù)環(huán)閉合，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效整合，與當前社會公共管理的需求嚴重不匹配；社會數(shù)據(jù)則較為分散，主要由企業(yè)內部擁有并控制，然而基于現(xiàn)階段數(shù)據(jù)產業(yè)競爭亂象頻出，數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權等各方面立法尚未完善，企業(yè)為保護其自身經濟利益，更偏重于構建封閉式數(shù)據(jù)鏈條，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享以及激發(fā)其數(shù)據(jù)要素交易的積極性。

六、結語

在市場經濟條件下，供給與需求循環(huán)流轉，不僅互為條件和前提，而且在國民經濟循環(huán)流轉過程中也會不斷變換角色?！靶禄ā蹦軌驗槲磥硇陆洕?、新技術和新產業(yè)提供基礎設施支撐，既具有短期效應也具有長期效應。一方面，其作為固定資產投資，具有投資乘數(shù)效應，在短期能夠促進經濟增長；另一方面，其作為現(xiàn)代基礎設施和數(shù)字化平臺，在長期是我國迎接第四次工業(yè)革命的依靠和支撐，是賦能我國高質量發(fā)展的途徑。在新發(fā)展格局下，推進需求側改革的目的在于消除國民經濟循環(huán)流轉過程中的各種“堵點”，實現(xiàn)經濟循環(huán)過程的暢通性，保障供給側的正常運行。只有將“新基建”與需求側改革相結合，形成相互促進、正反饋的經濟關聯(lián)和良性動態(tài)循環(huán)，才能夠充分實現(xiàn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標和豐富內涵。

鑒于以上分析，本文提出如下政策建議：

第一，要正確處理新型基建與傳統(tǒng)基建之間的關系，要齊頭并進，在加大力度建設新型基礎設施的同時，依然要重視交通、能源、水利等重大基礎設施建設，尤其是城鄉(xiāng)和農村基礎設施建設。第二，在我國大城市區(qū)都市圈適度超前發(fā)展“新基建”，投資潛力更大，經濟社會效益更顯著，能夠與需求總量的持續(xù)性擴大相結合，可避免“遍地開花”式“新基建”可能導致的債務懸空和地方政府債務危機問題。第三，大力發(fā)展“新基建”，加快科技進步成果的產業(yè)化和商品化進程，提供更加豐富的產品和服務，滿足居民消費升級和消費質量提升的需求。第四，要消除民間資本進入的顯性或隱性障礙，制定公開、透明、競爭中性的補貼和投資政策，同時，要防止一擁而上、過度投資，導致社會資源浪費。第五，加快深化財稅體制改革，增加勞動報酬初次分配的比重，改變“重勞動、輕資本”的稅制結構，推動公共服務真正實現(xiàn)均等化，努力實現(xiàn)勞動力的合理配置有序流動。第六，保障數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，建立數(shù)據(jù)要素市場和充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。