高和榮

(廈門大學 公共事務學院，廈門 361005)

民生揭示了人民的生計，呈現(xiàn)出民眾的生活狀態(tài)與生活水準，包含了治國理政的理念基礎，內含了治國安邦的方略、政策、措施及行動。不同類型的民生體現(xiàn)了不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，表現(xiàn)為不同的福利待遇，實現(xiàn)著各自的治理功能和目標，由此使得民生類型具有多樣性與豐富性。當前，學術界更多地討論民生的概念內涵、主要項目及其地位作用，研究民生投入與居民獲得之間的關系，以及馬克思主義特別是中國馬克思主義代表人物的民生思想。有的學者提出中國的民生建設應該從數(shù)量擴張型走向質量型建設，認為“提高人民生活質量”應該成為民生建設的目標[1]。還有學者將民生建設模式劃分為“普惠性、基礎性、兜底性”等三種類型[2]。實際上，根據(jù)支撐基礎、責任負擔、保障水平以及民眾需求等維度，可以把民生保障劃分為托底型、基本型、改善型以及富裕型等四種類型。四種民生類型的內涵與外延、責任及待遇、目標及功能等差異很大。其中，改善型民生作為整個民生體系的有機組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以及國家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是全體人民實現(xiàn)共同富裕的重要手段，越來越體現(xiàn)出民生建設能夠“形成自身支撐基礎”并為社會成員帶來“正義感”的必然選擇[3]，成為民生保障高質量發(fā)展的客觀要求。

一、改善型民生的提出

時代是民生建設的現(xiàn)實根據(jù)與社會基礎。民生建設離不開它所處的那個時代。改善型民生的提出是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，更是人的全面發(fā)展的生活需要。

首先，改善型民生成為民生類型的一部分。民生是一個涉及人的全生命周期、包含各個項目、體現(xiàn)不同福利待遇的集合體概念，也是一個試圖解決社會各階層生活所需的范疇，由此便演化出不同的制度類型。既然有著眼于社會救濟的托底型民生，也就有致力于保障基本生活的基本型民生，自然也就會有提高生活水準的改善型民生乃至追求更加美好生活的富裕型民生。從邏輯的角度看，民生類型與人的需要相適應。人的需要達到何種程度、人發(fā)展到什么地步，就需要有相應的民生類型。正因為如此，萊恩·多亞爾和伊恩·高夫把人類的需要分為“基本需要”和“中介需要”兩個層次。其中，基本需要又包括“身體健康”和“自主”兩個方面，而中介需要則涉及食物、住房、就業(yè)、教育以及生育等10多個方面[4]。就社會群體來說也是如此。不同的群體需要不同類型的民生，同一群體在不同的發(fā)展水平上也需要不同類型的民生，甚至同一個體在不同的發(fā)展階段所需要的民生類型也有所差異。其中，托底型民生更多地解決人生活困難時最基本生活及服務需求，基本型民生主要滿足人的基本生活及服務需求問題，改善型民生是人到了生活相對寬裕、追求較為體面的生活及服務時而設置的制度，富裕型民生則聚焦于解決人的生活十分富裕情形下的需要問題。這些不同類型的民生體現(xiàn)出差異化的待遇水平及責任要求。因此，開展民生建設，固然需要加強托底型民生建設與投入，需要擴大基本型民生的覆蓋面，以便能夠保障民眾基本的生活需要。但是，民生建設同樣也離不開改善型民生的制度供給及項目安排。只要開展民生建設就應該內含改善型民生這一類型。反過來，如果只有托底型民生和基本型民生的投入和供給，而缺乏改善型民生乃至富裕型民生事項的建設，那么這樣的民生便無法滿足社會成員多樣化多層次的福利需求。也就是說，只要開展托底型及基本型的民生建設，就自然要開展改善型民生的建設，以便形成更高的民生保障水平與層次。這是民生類型建設規(guī)律的集中體現(xiàn)。

其次，改善型民生是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。民生與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。一個社會進入何種發(fā)展階段、處于何種發(fā)展水平，就需要并產(chǎn)生何種類型的民生制度。這是民生制度與社會相互適應關系原理的基本要求，也是社會良性運行以及民生制度發(fā)揮正功能的客觀需要，二者不可分離地聯(lián)結在一起。在生產(chǎn)力不發(fā)達的前現(xiàn)代社會里，國家主要聚焦于以災害救濟為主要任務的托底型民生建設，其他類型的民生事項只能依賴于家庭或家族本身。新中國成立后的相當長一段時間內，政府在做好托底保障的同時，努力開展基本的民生項目建設，托底型及基本型民生就成為那個時代的社會建設主軸。當時，改善型民生更多地是個人或家庭的自我行動，而富裕型民生仍然還是一種社會理想。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及經(jīng)濟總量的增大，我國人均經(jīng)濟總量連續(xù)兩年超過10 000美元。其中，高收入群體可支配收入達到80 294元，中間偏上收入群體可支配收入達到41 172元，這兩類人群已占全國人口總數(shù)的40%[5]。日益增長的對美好生活向往日益成為這個時代的主流。在中國特色社會主義進入新時代情形下，自然就需要我們在做好“托底”及“基本”兩個保障層次的同時，穩(wěn)步推進改善型民生，適當兼顧富裕型民生，從項目范圍、種類、水平等各個方面切實改善民生保障水平，不斷滿足民眾日益增長的美好生活需要，積極適應這個時代的變革。否則，民生制度與社會發(fā)展之間就出現(xiàn)了裂縫，民生制度與社會發(fā)展無法相互促進，甚至成為社會發(fā)展的阻滯性力量。

再次，改善型民生是民生福祉達到新水平的必然要求。作為治理范疇的民生保障不管怎樣，最終總是要落腳到民眾福祉上，而民眾的福祉具有豐富性與多樣性色彩，不僅不同的人有不同的需要，同一個人在不同的時段其需要也有所不同，既有低層次、低水平的需要，也有較高層次及水準的需要，甚至還有更高層次或水準的需要。解決了較低層次的需要后，較高層次的需要就會從隱性走向顯性，從后臺走進前臺。僅就貧困線及最低生活保障來說，改革開放初期，我們把人均年收入低于100元確定為貧困線，上世紀80年代中期調整為206元，到了2003年貧困線標準提升到637元，2010年起，政府將農(nóng)民人均年純收入2 300元作為新的貧困標準，2020年的貧困線標準提升到人均年收入4 000元。再如，2019年末中國內地城市和農(nóng)村最低生活保障標準分別為每人每年7 488元和5 336元，比2007年全國農(nóng)村低保制度分別提高了2.4倍和5.4倍[6]。貧困線標準及最低生活保障標準尚且如此，更不用說其他民生項目的投入了。所以，民生福祉水平的提升呼喚著改善型民生的出場。

最后，改善型民生是治國安邦的重要手段?！懊裆笔且粋€含義十分豐富的概念范疇，從不同的角度可以形成不同的認識。但是不管怎樣，民生這個概念自誕生之日起就具有了國家治理的內涵與意蘊、治國安邦的使命和功能[7]，體現(xiàn)出國家治理的理念、方略、政策與行動，展示出國家治理的基本要求、領域范圍及整體狀態(tài)。作為治理對象，民生總是要針對全體社會成員并努力覆蓋社會整體而非部分，通過為各類群體提供與之相應的制度、項目、內容及待遇，實現(xiàn)長治久安。因而自然需要為收入較高的群體建立相關保障與服務。改善型民生就成了增進這類群體社會認同的重要方面。就治理領域而言，民生保障注重通過頂層設計與整體推進，形成滿足各類群體，包括生老病死、衣食住行等多層次需要的制度體系及政策框架，實現(xiàn)民眾安居樂業(yè)，促進整個社會長治久安。這不僅要實施托底型民生以及基本型民生，更要實施改善型民生。他們合成一個整體發(fā)揮積極作用。作為治理要求，它含蘊了治國理政者的責任擔當，強調“民生在勤”和“勤政為民”，不斷改善全體社會成員的基本生活，以體現(xiàn)國家治理水準的與時俱進品格，展示出國家治理要落腳到改善全體社會成員的生活，故改善民生成為國家治理的應有之義。當然，作為一種治理狀態(tài)，改善型民生的實施可以讓這個社會更加美好，實現(xiàn)“各美其美”、長治久安。

二、改善型民生的內涵

“保障”和“改善”是民生事業(yè)的本性和使命，成為治國安邦的抓手。建立民生制度、完善民生體系的首要任務是保障民眾基本的生活，至少能夠保障民眾最基本的生活，在此基礎上致力于不斷改善民眾的生活。如果說“保障”成為民生事業(yè)的建設基礎及基本要求，那么“改善”就是民生事業(yè)的追求和期待，體現(xiàn)出民生保障的基礎性以及民生事業(yè)發(fā)展性的有機統(tǒng)一。從這個角度看，改善型民生是指通過各類民生項目的安排及民生待遇優(yōu)化，以促進民眾生活得到持續(xù)改善、社會發(fā)展水平得到提升的一種制度類型。

從民生項目上看，項目是民生事業(yè)的載體，透過各種項目的供給可以描繪并衡量民生建設究竟進入到何種階段、達到何種程度。與基本型民生類型相比，一方面，改善型民生著眼于改善民眾的生活水平而努力拓展民生項目范圍，增加民生項目種類，擴大民生項目供給，使得它所蘊含的項目更為齊全，更能滿足人民美好生活需要的新期待。毫無疑問，那種僅有有限幾個項目的民生無論對于個體還是整個社會而言，都難以稱之為改善型民生。另一方面，改善型民生是保障水平有所提升的民生。保障水平是用來反映民生類型層次的重要指標。保障水平低的民生類型最多只能算作基本型民生甚至托底型而不可能被冠之以改善型的民生；只有保障水平不斷與時俱進地提升、讓民眾生活水平得到改善的民生才可能成為改善型民生。同時，改善型民生是那種有助于治理能力提升、讓人民生活更加安全的民生。例如，從改善型民生角度看，突發(fā)性公共事件的到來、全球流行性疾病的爆發(fā)，不僅需要政府能夠盡快控制住疾病流行與蔓延，恢復社會秩序，更要求政府采取科學的手段與方法主動作為、精準施策，縮短疫情蔓延的時間與空間。這就是說，改善型民生內在地包含著治理手段及治理方法從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從經(jīng)驗到科學、從自發(fā)到自覺的轉型與創(chuàng)生，以體現(xiàn)作為治國安邦手段的民生能夠提升社會治理水平，不斷改善民眾生活，滿足社會成員多樣化及多層次需求。這表明，改善型民生是民生項目更加齊全、內容更為完善、治理水平更高、使民眾各安其分的民生模式。

從消費總額上看，GDP的增長、收入水平的提高、生活成本的增長通常都會體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民八大類消費品及服務價格總和上。在已有的研究成果中，我們把城鄉(xiāng)居民八大類消費品和服務價格總和的60%定義為托底型民生的支出與消費標準，把這個價格總和的100%作為基本型民生支出與消費標準。相應地，我們可以把城鄉(xiāng)居民八大類消費品和服務價格基本需求總和的150%作為改善型民生支出的標準。之所以提出這樣的標準，一方面，改善型民生可以從消費總額上加以驗證。如果民眾的消費能力特別是實際消費水平較低，這樣的民生不可能是一種高水準的民生。只有消費水平尤其是消費總額不斷增長，且民眾有此能力消費的民生才可能成為改善型民生。另一方面，衡量民生事業(yè)的發(fā)展往往可以從投入上加以說明。民生事業(yè)并不是說投入越多越好，但如果沒有足夠的投入，不僅民生項目無法建立，甚至已有的民生項目也難以得到提升，優(yōu)質的民生項目不可能建立與完善。例如，以改善民生為主旨的基礎養(yǎng)老金的提升、醫(yī)保目錄的擴大一定意味著財政資金投入的增加，以解決照護服務不足問題的長期護理保險項目的設置以及服務的推行，同樣離不開各級財政資金的投入。這樣，根據(jù)我們已有的測算，如果資金投入達到城鄉(xiāng)居民八大類消費品和服務價格基本需求總和的150%[8]，除非民生投入結構極其不合理，否則民眾就可以享受到較為周到的民生服務。這樣的民生投入就更容易化解社會矛盾，提升社會治理水平。這表明，改善型民生是人們的日常生活與服務消費支出總額持續(xù)增長以便能夠提升生活水平的民生類型與制度安排。

從個人角度上看，改善型民生直接表現(xiàn)為個人生活境遇得到改善尤其是滿意度與獲得感不斷增強的民生模式，是那種能夠較好地提升其生活品質、增強其幸福感的民生類型，體現(xiàn)出改善型民生需求由較低層次向較高層次的邁進。民生與人的需要息息相關。民生把人的需要的滿足作為載體和落腳點，透過解決人的需要實現(xiàn)長治久安，提升國家與社會治理能力和水平。但是，人的需要具有動變性特征，當滿足了最基本的也就是托底需要后就會追求基本的需要，相應地，滿足了基本需要后又會追求較高的需要乃至最高的需要。這是“世界決不會滿足于人”的集中展現(xiàn)[9]，深深體現(xiàn)出人的超越性與向上性特性。為此，社會心理學家馬斯洛將人的需要劃分為五個層次，戴維·麥克利蘭還把人的需要劃分為“低層次”和“高層次”兩個維度。其中，高層次的需要涉及“權力”“親和”“成就”等三個方面[10]。這些方面反映在民生領域已經(jīng)不是托底型或基本型了，實際上涉及改善型乃至富裕型民生了，涉及民生保障背后的價值目標、價值追求及價值實現(xiàn)等問題，也就是民生保障在多大程度上能夠實現(xiàn)馬克思所說的“人的自由而全面的發(fā)展”問題了。所以，改善型民生就是那種不斷滿足人的需要特別是較高層次需要的模式類型。

從社會層面上看，社會是一個多層次多方面的有機整體，涉及種群、家庭、組織、階層、城鄉(xiāng)以及區(qū)域等各個方面。社會的發(fā)展因而可以理解為種群、家庭、階層等方面的協(xié)調發(fā)展。這就需要社會形成滿足這些群體或主體發(fā)展所需要的動力與機制，而民生作為推進社會運行與發(fā)展的自為性力量，有助于這些社會主體的發(fā)展。問題就在于，這些人口、家庭、種群、階層等結構異質性顯著，民生需求的差異性比較明顯，不僅不同的社會主體需要給予不同類型的民生，而且同一社會主體內部也要給予相應的民生類型。這就需要根據(jù)不同的社會主體給予差異性的民生安排，而不能用單一類型的民生去覆蓋所有這些社會主體，削足適履、整齊劃一的民生必將引發(fā)社會結構的單一、社會秩序的紊亂而無助社會的發(fā)展。所以，這就有必要在建好托底型及基本型民生，解決這類人口、種群及階層生活問題的同時，積極開展改善型民生的建設，逐步縮小低收入群體或階層規(guī)模，適度擴大中高收入群體總量，使得越來越多的人口朝著共同富裕方向發(fā)展，切實提高社會建設水平，人口、家庭、種群、階層、城鄉(xiāng)、區(qū)域等流動更加合理有序，全體社會成員能夠各得其所，社會更加和諧發(fā)展。因此，所謂改善型民生就是通過民生項目的設置與供給，能夠提升部分社會群體的生活水平，引導更為合理的社會預期，形成更有助于社會結構穩(wěn)定的民生制度類型，避免單一托底型或基本型民生所引發(fā)的社會結構失衡。

從國家層面上看，改善型民生使民生制度統(tǒng)籌管理社會各方面事務的能力得到進一步增強，國家治理體系的效能進一步體現(xiàn)，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進一步提升，彰顯著改善型民生的治國安邦秉性。與歐美發(fā)達國家的社會福利不同，我們的民生保障通過自上而下的制度體系及規(guī)則安排，強化政府的頂層設計與治理職責，以實現(xiàn)國家與社會治理的目標。我們的民生保障模式類型注重本國國情和發(fā)展要求，注重為國家治理服務而不只是滿足個人需要。民生保障具有治國安邦之意而不只是個人或群體福利權益的滿足。這是中國的民生保障不同于發(fā)達國家的最突出之處，體現(xiàn)了我們的民生保障所蘊含的家國天下這一整體主義觀念。因此，把民生作為國家治理的手段，就是要適應經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平的時代性變化，把“蛋糕”做大的同時把“蛋糕”分好，切實兼顧各類群體、各個階層以及各個方面的利益訴求，不斷優(yōu)化民生制度模式類型、法律法規(guī)，使民生制度更加科學、民生類型更加完善，社會環(huán)境更加公平，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。透過改善型民生的制度供給、項目實施及待遇優(yōu)化，人民群眾日益增長的美好生活需要得到滿足，各種不穩(wěn)定、不協(xié)調因素大大降低，治國安邦能力得到顯著提升，執(zhí)政根基更加夯實。因此，所謂改善型民生就是民眾利益得到維護和發(fā)展、國家對社會風險特別是生活風險因素更加可控、更有助于國家治理能力提升的民生類型及其制度模式。

三、改善型民生的特點

每個階層都有改善自身生活水準的需求與愿望，每一個社會都希望增進民生福祉，提升國家與社會治理水平，這是民生事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。但就其一般意義而言，改善型民生試圖解決人們較高水準的生活需要，或者說，它試圖解決生活水平較高的那部分群體的要求，自然具有不同于托底型民生以及基本型民生的鮮明特點。

一是綜合性。民生改善是一個綜合的過程。它不只是解決單一的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療或住房等問題，而是透過各種民生項目的供給與優(yōu)化，使得民生水平得到整體性提升與總體性改善，因而具有綜合性特點。這種綜合性表現(xiàn)為民生事業(yè)的整體、民生項目的全面、民生水平的增進以及社會運行的有序和社會秩序的可控。一方面，表現(xiàn)在民生事業(yè)整體性改善。它不拘泥于某一個項目的改善，不是碎片化地討論單一民生項目，而是把民生事業(yè)作為一個整體來看待，審視與社會發(fā)展相適應的民生事業(yè)所應具有的狀態(tài)及其效應，讓生活在這里的民眾感受到整個社會的民生事業(yè)得到整體性改善。另一方面，改善型民生不是某種單一項目的全面，如某種治療方案的優(yōu)化、某個藥品價格的下調、某次補償比例的提升等，而是設法讓所有的民生項目均得到提升，以滿足社會各階層民眾豐富多樣的生活需要，確保民生項目在提質增效中體現(xiàn)民生水平的改善。同時，改善型民生是在實現(xiàn)了托底保障以及基本保障之后的一種民生類型安排。改善型民生的供給能夠滿足社會上政治、經(jīng)濟、社會以及文化等地位較高群體的福祉需要，有助于增強這部分群體的獲得感與滿意度，有助于增強生活在改善型民生水平之下的社會成員的生活期待，不斷增強社會整合與社會凝聚能力，促進社會各階層群體更加有序運行，使社會風險更加可控，社會發(fā)展更可期待。

二是完善性。任何一種民生類型都有根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民需求變化而加以完善的過程，均或多或少地需要對項目種類、待遇水平、可及可得等方面加以完善。當然，不同的民生類型其完善的要求與任務有所不同。改善型民生是在基本型民生基礎上的改善，特別是社會大體完成了托底保障及基本保障任務后為經(jīng)濟社會等地位較高的群體而進行的制度安排。這樣的民生類型既要隨著托底型特別是基本型民生水平的提升而不斷加以完善，也要隨著社會發(fā)展水平的變化而作出相應的安排，尤其要隨著這部分群體的生活需要而作出相應的調整，這是民生事業(yè)高質量發(fā)展的客觀要求與應有之義。一方面，改善型民生的產(chǎn)生完善了民生保障類型，有助于形成一個健全而完整的民生保障體系。很難想象在現(xiàn)代社會里完整的民生體系只包含托底型和基本型，也很難想象一個只有托底或基本的民生保障能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。另一方面，改善型民生的完善性直接體現(xiàn)在項目、待遇的優(yōu)化及社會秩序的良好。它不再僅僅滿足于提供基本的甚至托底型的項目及待遇，而是通過提高個人繳費標準，讓經(jīng)濟社會等地位較高的群體獲得更加優(yōu)渥的民生保障，向著幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有安養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶、秩序穩(wěn)定、社會和諧的方向前行，不斷增進社會各階層之間的認同感。

三是激勵性。任何一種民生類型的實施都能夠激勵某個(某些)社會群體或階層，都為了實現(xiàn)某種社會功能，凸顯該民生類型的激勵性特點。改善型民生也不例外。改善型民生的實施有助于民生的改善和福祉的增進，有助于激發(fā)社會成員為著更加美好的生活而努力奮斗，因而具有激勵性特征。也就是說，改善型民生不只是增加財政負擔，不只是一種消費性的支出，而是透過這種消費性的民生支出引導生活成員為獲得并享有更高水平的生活待遇、生活環(huán)境及生活質量而努力工作。從階層上看，改善型民生的實施為中低收入群體的可能生活指明了方向。這些階層通過自己的努力，能夠獲得比基本型民生更高水準的項目、待遇及環(huán)境，能夠從基本型走進改善型，甚至激發(fā)那些還要托底保障的群體通過努力而直接躍升到改善型民生階段。當然，改善型民生的實施自然能夠促進階層結構的優(yōu)化以及社會流動的正向，增強中高收入階層的幸福感，讓他們感受生活的美好以及社會的和諧，激發(fā)他們更加努力地工作，向著富裕型民生前進。從社會整體看，改善型民生的提出與實施有助于完善整個民生體系，有助于完善整個社會治理體系，彰顯黨和政府保障與改善民生、不斷提升民生水平、促進治理能力現(xiàn)代化的決心與擔當，激發(fā)民眾為實現(xiàn)民族偉大復興的理想而努力工作。

四是發(fā)展性。發(fā)展是民生事業(yè)的本性，發(fā)展民生事業(yè)本身就是為了促進人與社會的發(fā)展。從來就不存在一成不變的民生事業(yè)、民生項目和民生待遇，更不會存在一成不變的民生類型。其一，包括改善型在內的四種民生類型的劃分只具有相對的意義。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展特別是民生需要的變化，現(xiàn)行的四種民生類型還可能會劃分為其他類型，使得民生類型具有發(fā)展性特征。其二，就單一民生類型而言，每一種民生類型均面臨著如何豐富其內涵、拓展其形式、強化其載體等問題，面臨著如何進一步優(yōu)化項目與內容、結構和比例關系等問題，這就涉及如何與時俱進地發(fā)展的問題。就改善型民生而言，它的提出實際上就是對基本型民生的整體性發(fā)展。一方面，隨著GDP特別是財政收入的增長、居民收入水平的提高，社會有能力投入更多的資金用于民生建設，擴大改善型民生覆蓋面。另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展推動生活成本尤其是消費性支出的增長，引發(fā)城鄉(xiāng)居民八大類消費品及服務價格總和的變化，由此推動改善型民生內部支出結構及支出總額的變化，推動民生類型由基本型向改善型轉變，進而為走向富裕型民生，形成完備的民生體系打下堅實的基礎，充分展示出包括改善型在內的各種民生類型具有發(fā)展性特征。

四、改善型民生的實現(xiàn)

在社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾階段，整個社會聚焦于如何解決民眾的基本生活需要特別是最基本生活需要，聚焦于托底型以及基本型民生的建設，以減少社會動蕩、促進經(jīng)濟發(fā)展，更多地挖掘民生的生產(chǎn)性功能。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了轉換，國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的提出內在地需要解決發(fā)展的不平衡不充分問題，需要我們把保障和改善民生作為治國理政的出發(fā)點與立足點，讓人民共享發(fā)展的成果。這就為改善型民生的建設提供了現(xiàn)實條件。

一是優(yōu)化民生類型設計。民生會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人的需要的變化而不斷改變自己的形態(tài)、產(chǎn)生新的模式和類型。這是民生供給以及民生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是民生事業(yè)契合人與社會發(fā)展規(guī)律的內在要求。它要求我們在民生事業(yè)建設過程中理順托底型、基本型、改善型以及富裕型等各種民生類型之間的關系，明確改善型民生在新時代整個民生體系中的重要地位，并根據(jù)我國人口年齡結構、收入結構以及民生需求結構的變化，在做好托底保障與基本保障的基礎上，更加注重改善型民生的制度及項目安排，強化改善型民生的框架設計、制度供給與政策優(yōu)化，統(tǒng)籌考慮它與基本型以及富裕型民生的投入及結構關系，形成更加合理的民生類型體系、民生結構體系以及民生投入體系，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷適應社會主要矛盾的變化，切實提升社會風險防控能力以及和諧社會秩序建構能力，促進國家和社會治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設，為人類福祉事業(yè)貢獻中國豐富的民生類型及其建設方案。

二是優(yōu)化改善型民生投入結構。改善型民生的待遇及項目標準是變化的，它受到經(jīng)濟發(fā)展水平及社會消費水平等眾多因素的影響。因此，開展改善型民生建設，就要測算改善型民生支出結構及其在整個民生體系中的比例關系，使之形成更為合理的投入結構。一方面，要形成城鄉(xiāng)居民八大類消費品及服務價格與改善型民生相掛鉤的政策框架及實施依據(jù)。根據(jù)這個價格變動特點與規(guī)律劃定改善型民生投入規(guī)模，適時調整改善型民生投入標準，使之既能夠解決民眾較為體面的生活需要，又讓民眾對自己的這種較高水準的生活需要獲得穩(wěn)定的心理預期，有助于社會秩序的建構。另一方面，要加強改善型民生的投入結構改革。與托底型及基本型民生的投入不同，改善型民生的投入很大程度上轉向社會服務特別是高品質的社會服務領域。它不單純滿足于個體的衣食無憂，不單純滿足于基本公共服務的獲得，而是適度追求個性化、體面性的社會服務項目的供給與獲得，透過這些公共服務以增強這部分社會群體的舒適度，讓他們真正感受到民生的改善給自身生活帶來的提升。

三是補齊改善型民生短板。上述情況表明，改善型民生具有不同于基本型乃至托底型民生的特點，因而具有不同于這兩種民生類型的任務和使命。所以，加強改善型民生建設，補齊改善型民生短板，不能只停留在如何提高養(yǎng)老金待遇、如何提高醫(yī)保補償比例、如何增加住房公積金待遇等問題上，而應該聚焦于如何通過完善養(yǎng)老及醫(yī)療服務付費機制，加大高水準的養(yǎng)老及醫(yī)療服務供給，讓經(jīng)濟或社會地位較高的群體能夠享有更為周到、更高品質的養(yǎng)老和醫(yī)療服務，做到老有頤養(yǎng)和病有良醫(yī)；適當建設品質較高的公共服務設施，讓這類群體通過付費可以享有便捷而優(yōu)質的公共服務；加大公共秩序的建設規(guī)劃，讓人們享有安寧的生活環(huán)境。總之，補齊改善型民生短板，就是要加強能夠增進民眾生活舒適度的民生項目投入，而不能僅僅停留在“?；尽边@個層次上；它不再追求項目及待遇的全覆蓋，不再停留在“有沒有”這個層面上，而應該逐步瞄準“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，扎實推進民生事業(yè)差異化發(fā)展。

四是營造良好的社會秩序。改善型民生本身是適應人的美好生活需要而設置的民生類型。改善型民生項目的實施有助于增進經(jīng)濟或社會地位較高群體的社會認同感，讓這類群體能夠享有與自身經(jīng)濟或社會地位相一致的社會福利及社會服務體系，進而有助于良好社會秩序的塑造與維系。改善型民生所涉及的不只是經(jīng)濟問題或社會問題，而且是關系到讓各個階層都認同國家與社會治理的治國安邦大問題，因而需要從治國安邦的高度完善這一民生類型的項目內容及待遇標準，消除不利于社會秩序穩(wěn)定、不利于治國安邦的民生項目及民生待遇，為每個階層打造適合自身需求的民生類型、民生項目及民生待遇，做到各行其道、各安其分，進而推進社會秩序和諧和國家長治久安。為此，這就要站在人與社會協(xié)調發(fā)展的高度檢視改善型民生項目的各項內容，形成既滿足經(jīng)濟社會地位較高群體的舒適性需要，又有助于社會秩序穩(wěn)定和諧發(fā)展的民生制度類型，確保民眾生活在更加安全、更為和諧的環(huán)境中。