王世忠,王明露(中南民族大學 教育學院，湖北 武漢 430074)

民族教育政策是黨和國家在一定歷史社會階段為實現(xiàn)各民族一律平等，有效調(diào)節(jié)各民族利益關(guān)系，確保民族地區(qū)以及各少數(shù)民族平等享有受教育權(quán)利，所采取的一系列措施、規(guī)定的總和?；诿褡褰逃邭v時性與共時性,運用歷史與邏輯相統(tǒng)一的分析方法，從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯三維視角，回溯建黨以來民族教育政策實現(xiàn)偉大跨越的歷史軌跡，分析民族教育政策理性選擇的自覺自信，探索民族教育政策的實踐路徑，總結(jié)中國經(jīng)驗，堅定中國道路。這對于我國民族教育發(fā)展始終圍繞“立德樹人”根本任務，緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識教育這條主線，立足新發(fā)展階段，深入貫徹落實新發(fā)展理念，準確把握當前我國新時代民族教育事業(yè)改革發(fā)展的主要方向、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建民族教育事業(yè)改革發(fā)展新格局，主動服務于中華民族偉大復興這個戰(zhàn)略全局，有著重大的理論價值以及深遠的歷史意義。

一、歷史邏輯：黨的民族教育政策本真屬性在社會發(fā)展不同歷史時期的延展

以史為鑒，可以知興替。中國共產(chǎn)黨民族教育政策的發(fā)展歷程，是在求索近代以來中華民族偉大復興的歷史征程中形成與發(fā)展起來的。要深入把握中國共產(chǎn)黨民族教育政策的初心與使命，需要科學定位黨的民族教育政策生成的歷史坐標。這就要求回顧近代以來中華民族艱苦卓絕的偉大奮斗歷程，辯證理解、全面把握中國共產(chǎn)黨的民族教育政策的歷史必然性。

1.“落后就要挨打”的近代中國，內(nèi)在預設了中國共產(chǎn)黨民族教育政策的“出場”邏輯。自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會?！奥浜缶鸵ご颉钡谋瘧K境遇，中華民族面臨著亡國滅種的危機，使得尋求民族獨立、國家富強、人民幸福，成為近代中國社會歷史發(fā)展的核心主題[1]。從洋務運動、百日維新到辛亥革命，一次次的斗爭都歸于失敗，反復證明了西方的路在中國是行不通的。十月革命一聲炮響,給中國送來了馬克思列寧主義?！爸袊苏业搅笋R克思列寧主義這個放之四海皆準的真理，中國的面目就起了變化?！盵2]1919年五四運動的爆發(fā)，拉開了中國新民主主義革命的序幕，在國內(nèi)、國際革命形勢的推動下，中國共產(chǎn)黨應運而生。中國共產(chǎn)黨的誕生，使中國革命的面貌煥然一新，中華民族謀求民族獨立的偉大事業(yè)進入一個嶄新的階段。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民為謀求中華民族獨立的奮斗歷程，內(nèi)在地預設了百年民族教育政策的“出場”邏輯。

在黨創(chuàng)立之初，中國共產(chǎn)黨人就格外重視民族干部的培養(yǎng)與教育問題。1923年，中國共產(chǎn)黨北方黨組織深入北京蒙藏學校，同各民族中的進步學生建立起了秘密聯(lián)系。李大釗、鄧中夏、趙世炎等一批中國共產(chǎn)黨人先后深入蒙藏學校，向這里的少數(shù)民族青年學生宣傳馬克思主義革命理論[3]，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀黨員和少數(shù)民族革命先驅(qū)。在1934年10月，紅軍第五次反“圍剿”失利后，黨中央和中央紅軍作出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要決策，開啟了在人類歷史上氣壯山河英雄史詩般的長征。在長征途中，先后接觸了苗、瑤、壯、侗等多個少數(shù)民族，由此對中國的民族問題有了更加深入的認識，對少數(shù)民族干部的作用和培養(yǎng)有了更加深刻的思考。紅軍開始長征后，更加重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。1935年召開的毛爾蓋會議指出：“必須挑選一部分優(yōu)良的番民給以階級的與民族的教育，以造成他們自己的干部?！盵4]170、3481936年5月，總政治部《關(guān)于回民工作的指示》提出：要加強回族干部的培養(yǎng)，“從工作中斗爭中提拔和培養(yǎng)回民新的干部，盡量吸收一切愿意為回族自決而斗爭的回民人才”[4]365。同年，中央黨校建立了少數(shù)民族學員班，由藏族、蒙古族等二十余名學員構(gòu)成。以此為標志，中共中央開始正規(guī)培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為了進一步適應抗戰(zhàn)需要與時局發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在延安附近的楊家灣，創(chuàng)辦了一所具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的干部學?！儽惫珜W。1938年10月，毛澤東在《論新階段》中對抗戰(zhàn)時期的民族綱領(lǐng)和政策作了系統(tǒng)闡述：允許各少數(shù)民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日的原則下，有自己管理自己事務之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家；在各少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當?shù)卣O置少數(shù)民族委員會，調(diào)節(jié)民族關(guān)系，管理民族事務；尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習慣，幫助他們發(fā)展本民族言語文字的文化教育。

1941年6月，根據(jù)形勢的發(fā)展和現(xiàn)實的需要，陜北公學又成立了民族部，以培養(yǎng)更多的民族工作干部和人才。同年9月，以陜北公學民族部為基礎(chǔ)，成立了第一所培養(yǎng)民族干部的學?！影裁褡鍖W院。在當時，延安既有民族學院，而且也制定了一系列切實有效的發(fā)展各民族教育的政策措施，例如推廣免費義務教育；普遍設立夜校式補習學校；進行消滅文盲運動；改善各族之間的待遇保護和發(fā)展回族的文化教育，創(chuàng)辦回、蒙民的報紙，提高他們的政治文化水平，并且把教育直接和少數(shù)民族人才干部的培養(yǎng)聯(lián)系在一起[5]。

中國共產(chǎn)黨民族教育政策的歷史進程，大致分為四個時期。第一，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和大革命時期。中國共產(chǎn)黨初步提出一系列妥善解決中國民族問題的綱領(lǐng)與政策。第二，土地革命戰(zhàn)爭時期。民族教育政策主要體現(xiàn)在創(chuàng)辦少數(shù)民族學校。第三，抗日戰(zhàn)爭時期。延安民族學院的創(chuàng)辦，開啟了中國民族干部教育之先河，同時成為新中國民族高等教育的發(fā)源地。第四，解放戰(zhàn)爭時期?！豆餐V領(lǐng)》提出的發(fā)展少數(shù)民族文化教育政策，既是解放戰(zhàn)爭時期民族工作成功經(jīng)驗的總結(jié)，也為新中國民族政策的制定奠定了基礎(chǔ)。

2.在新中國成立以來的革命、建設和改革開放的不同歷史時期中，中國共產(chǎn)黨構(gòu)筑了民族教育政策初心與使命的不同呈現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心與使命，始終貫穿于新中國成立以來的革命、建設和改革開放的不同歷史時期。依循黨的初心與使命，中國共產(chǎn)黨根據(jù)民族教育在不同歷史時期的主要任務，適時制定、調(diào)整和完善民族教育政策，使之符合民族教育發(fā)展所處的歷史條件與時代發(fā)展的要求。尤其是1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，重新確立解放思想、實事求是的思想路線，并作出改革開放的重大決策部署[6]，由此拉開了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的序幕，我國民族教育事業(yè)的發(fā)展也開啟新的篇章。民族教育政策的優(yōu)化完善，不斷升華出黨的民族教育政策的階段性表達方式，并使之呈現(xiàn)出強大的包容性和開放性。

新中國的成立徹底否定了民族壓迫、民族歧視，并致力于發(fā)展民族平等、互助、團結(jié)的社會主義民族關(guān)系。新中國的各項社會事業(yè)百廢待興，教育也面臨著接收和改造舊教育的艱巨任務。其中，建立健全民族教育行政機構(gòu)設置，加強對民族教育事業(yè)的管理也成為國家政權(quán)建設中的一個重要方面。1951年，我國組織召開了第一次全國民族教育工作會議，討論了《關(guān)于建立民族教育行政機構(gòu)的決定》，強調(diào)各級人民政府教育行政部門應充分重視并加強對少數(shù)民族教育工作的領(lǐng)導，并提出在中央人民政府教育部和有關(guān)的各級人民政府教育行政部門，建立少數(shù)民族教育機構(gòu)或指定專人負責，掌管少數(shù)民族教育工作[7]。同時，會議建議政務院在確定各級地方人民政府編制時，能夠按各地區(qū)少數(shù)民族教育工作的繁簡，予以適當照顧。次年，政務院下發(fā)了《關(guān)于建立民族教育行政機構(gòu)的決定》，決定在從中央到地方的教育行政部門內(nèi)，設立專門負責管理少民族教育事務、解決少數(shù)民族教育問題的民族教育行政機構(gòu)，或者由專人負責少數(shù)民族教育事務，由此確立了我國少數(shù)民族教育行政機構(gòu)設置的雛形，為民族教育行政機構(gòu)的改革與調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。1952年，教育部成立民族教育司[8]，地方政府也相繼設立相應的民族教育行政機構(gòu)。

為了保障民族教育事業(yè)的平穩(wěn)運行，我國通過召開全國民族教育工作會議，針對民族教育事業(yè)在改革發(fā)展進程中遇到的突出困難以及主要矛盾，創(chuàng)造性提出解決措施和辦法。1951年，第一次全國民族教育工作會議明確提出少數(shù)民族教育的總方針[9]，首次系統(tǒng)、全面闡述了關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族教育的一系列政策措施。同時，會議明確提出培養(yǎng)少數(shù)民族干部是少數(shù)民族教育的首要任務。第一次全國民族教育工作會議的召開，為新中國民族教育政策體系的形成奠定了基石。1956年，社會主義三大改造基本完成，教育部組織召開了第二次全國民族教育會議，總結(jié)了新中國成立以來的民族教育工作，并討論確定了1956-1967年我國少數(shù)民族教育事業(yè)的方針和主要任務。1981年召開的第三次全國民族教育工作會議，對新中國成立后民族教育工作的經(jīng)驗和教訓進行深刻的總結(jié)，并明確其在四化建設中的地位與作用，進一步研究了調(diào)整和發(fā)展民族教育所面臨的新形勢及新任務。1992年，在社會主義市場經(jīng)濟體制改革來臨之際，我國適時組織召開了第四次全國民族教育工作會議，會后印發(fā)了《關(guān)于加強民族教育工作若干問題的意見》[10]，為在新時期少數(shù)民族教育適應經(jīng)濟體制改革，提高辦學活力和成效提供了方向指引。2002年，我國組織召開第五次全國民族教育工作會議，出臺了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，對進入新世紀的民族教育事業(yè)改革發(fā)展指導思想、目標任務、基本方針、原則，以及政策措施做了明確的規(guī)定。

民族區(qū)域自治制度的順利施行和不斷完善，有效保障了各民族的平等權(quán)利和管理本民族、本地區(qū)事務的自治權(quán)利。1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布，明文規(guī)定民族自治地方享有教育自主權(quán)，確保了民族自治地方能夠自主管理地方民族教育權(quán)利的實現(xiàn)，有效地避免了在管理過程中“一般化”及“一刀切”傾向。

為了切實落實民族教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1980年印發(fā)的《關(guān)于從民族地區(qū)補助費中適當安排少數(shù)民族教育經(jīng)費的建議》中提出，對少數(shù)民族教育除了撥付正常的教育經(jīng)費之外，還要從國家對少數(shù)民族地區(qū)的各項補助費中安排一定比例的款額，用于解決少數(shù)民族教育發(fā)展的特殊需要。從1985年開始，國家每年撥出1億元作為普及小學教育補助專款，其中撥給5個自治區(qū)和多民族省份的經(jīng)費占比54%以上。1990年，我國專門設立了少數(shù)民族教育補助經(jīng)費，每年安排2000萬元用于少數(shù)民族教育發(fā)展。為了持續(xù)加大對民族教育的傾斜力度，1992年出臺的《關(guān)于加強民族教育工作若干問題的意見》中明確要求，“要逐步增加地方財政支出中對民族教育的投資比例，力爭做到‘兩個增長’”[11]。1995年，國家設立“貧困地區(qū)義務教育工程”共投入39億元(加上地方配套款共100億元)，主要用于幫扶5個自治區(qū)及青、甘、滇、黔9個多民族省區(qū)。在“十一五”時期，中央財政向5個自治區(qū)安排21.04億元，大力支持了576所職業(yè)學校的建設發(fā)展。除此之外，我國還通過一系列重大工程的實施，加大對民族教育的投入力度，如國家貧困地區(qū)義務教育工程、中小學校舍安全工程、學前教育三年行動計劃、國家扶貧教育工程等等，以進一步鞏固和提升民族教育的改革發(fā)展成果。

為了進一步解決民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，充分利用中東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，我國創(chuàng)造性實施了教育對口支援政策。這一政策萌芽于新中國成立初期，快速發(fā)展于20世紀80、90年代。1984年頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》，為教育對口支援政策提供了強有力的法律保障。1993年，我國在發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，強調(diào)了內(nèi)地省市要認真組織實施對民族地區(qū)教育對口支援的要求。2000年，我國專門出臺了《關(guān)于東西部地區(qū)學校對口支援工作的指導意見》，進一步細化了教育對口支援的具體思路。2002年頒布的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，再次明確要求中東部地區(qū)加大實施教育對口支援力度。

新中國成立以來的革命、建設和改革開放的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨針對民族教育發(fā)展的實際情況，結(jié)合民族教育事業(yè)在不同歷史時期的發(fā)展任務，采取差別化的辦學政策，推動民族教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在黨的領(lǐng)導下，我國民族教育事業(yè)在辦學類型結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)了普通教育、職業(yè)教育與成人教育等多樣化教育并舉的統(tǒng)籌安排，在辦學層次結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)了從學前教育、初等教育、中等教育至高等教育組織系統(tǒng)的相對完善，基本形成了比較完善、具有中國特色的民族教育體系，成功走出了一條中國特色社會主義民族教育發(fā)展的道路，鍛造了民族教育政策的初心與使命。

3.在新時代以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族工作中，中國共產(chǎn)黨鍛造了民族教育政策推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展的初心與使命。2012年，以黨的十八大召開為標志，中國特色社會主義進入新時代。在新時代以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族工作中，中國共產(chǎn)黨鍛造了民族教育政策推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展的初心與使命。新時代的民族教育事業(yè)站在全新的發(fā)展起點上，迎來了全新的發(fā)展機遇，但也面臨著“雙一流”建設、教育對口支援、推廣國家通用語言文字、治理現(xiàn)代化等重大挑戰(zhàn)。2015年，我國組織召開第六次全國民族教育工作會議，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，明確了2020年民族教育的發(fā)展目標以及相關(guān)政策要求，推進民族教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。自黨的十八大以來，我國民族教育事業(yè)迎來了投入最多、建設規(guī)模最大、發(fā)展最為顯著的黃金時期，截至2015年，中央和地方政府累計投入4000多億元，用于支持少數(shù)民族教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，促成民族地區(qū)辦學條件的持續(xù)改善以及辦學質(zhì)量的持續(xù)提高。

2016年印發(fā)的《關(guān)于加強“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見》，為教育對口支援工作的有序開展提供了有效指導。僅“十二五”期間，國家實施了援疆教育項目528個，援藏項目148個，援青項目86個，共投入資金117億元[12]。2017年，國家啟動實施萬名教師支教計劃，組織內(nèi)地優(yōu)秀教師到西藏、新疆支教，首批向西藏、新疆新增派教師4000人，加上各對口支援省市已經(jīng)援派的教師和頂崗實習的師范生，總計達5500人[13]。

黨的十九大報告明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，并對各級各類教育的改革發(fā)展提出了總體要求，為新時代的民族教育指明了發(fā)展的方向和改革的要點。2019年，我國在出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》中，明確要求“振興中西部地區(qū)高等教育”“提升民族教育發(fā)展水平”。2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出“建設高質(zhì)量教育體系”“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平”“加大國家通用語言文字推廣力度”[14]，為新時代的民族教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。

黨的十九大報告再一次明確“鑄牢中華民族共同體意識”是新時代我國民族工作的主線。2019年，我國印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》要求深化民族團結(jié)進步宣傳教育，促進各民族交往交流交融，提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作水平。同時，也對民族教育鞏固與發(fā)展“平等、團結(jié)、互助、和諧”的新型社會主義民族關(guān)系提出具體要求。特別是，將推廣普及國家通用語言文字作為實現(xiàn)民心相通的基石，作為鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵一環(huán)，是在中國特色社會主義新時代高標準高水平做好民族工作的長久之策和固本之舉。

自黨的十八大以來，面對中國民族教育事業(yè)發(fā)展的時代機遇與挑戰(zhàn)，黨的民族教育政策堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深度踐行民族教育高質(zhì)量發(fā)展的初心與使命，不斷推動我國民族教育事業(yè)取得改革發(fā)展新成就，民族地區(qū)已全面普及從小學到初中9年義務教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實現(xiàn)了從學前到高中階段15年免費教育。2018年底，全國少數(shù)民族在校學生達3009.4萬人，占在校學生總數(shù)的10.9%[15]。根據(jù)教育部2020年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在研究生、普通本?？?、普通高中、初中和普通小學階段，少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重分別為5.57%、10.01%、11.01%、11.62%、12.41%[16]。

二、理論邏輯：中國共產(chǎn)黨民族教育政策的內(nèi)在特質(zhì)和理論基礎(chǔ)

黨的民族教育政策的的初心與使命，在歷經(jīng)百年風雨滄桑的洗禮之后仍然能夠清晰地鐫刻于黨的旗幟之上，能夠在不同歷史時期指導黨的民族教育工作偉大實踐不斷獲得成功，凸顯了中國共產(chǎn)黨民族教育政策鮮明的政治性、科學性和繼承性的內(nèi)在理論邏輯。這需要從黨的民族政策的初心與使命的理論溯源出發(fā)，即從馬克思主義民族理論與中國的實際相結(jié)合，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的歷史線索中去探索內(nèi)在奧秘。

1.從馬克思主義民族理論的指導地位出發(fā)理解民族教育政策初心與使命的政治性。馬克思主義民族理論揭示出關(guān)于民族的歷史規(guī)律，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，對馬克思主義的民族理論進行了創(chuàng)造性的發(fā)展和運用。正是因為有了馬克思主義民族理論的科學指導，中國共產(chǎn)黨才能團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民抵御外辱，建立起自由平等的新中國。教育具有政治屬性，民族教育的政治屬性更為突出，從馬克思主義民族理論的指導地位出發(fā)，政治性是黨的民族教育政策的鮮明底色。把握民族教育政策初心與使命的政治性，最重要的是堅持黨的領(lǐng)導和社會主義辦學方向。黨的十九大強調(diào)，“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。辦好中國的事情，妥善解決好中國的民族問題，關(guān)鍵還是在于黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是確?？茖W制定民族教育政策，努力辦好各族群眾滿意教育的核心力量。同時，辦好中國特色社會主義民族教育，最為重要的就是在辦學方向的問題上站穩(wěn)立場不動搖。辦學方向是事關(guān)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本性問題。立德樹人的根本任務，以及培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的教育方針，決定了我國的民族教育事業(yè)必須要始終堅持社會主義辦學方向。民族教育事業(yè)在新的歷史階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其核心要義在于堅持社會主義辦學方向，始終圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，引導各族青年“肩負歷史使命，堅定前進信心，立大志、明大德、成大才、擔大任，努力成為堪當民族復興重任的時代新人”[17]。同時，以社會主義核心價值觀為指引，構(gòu)筑各民族共有的精神家園，從而不斷增強鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在感染力[18]。

2.從馬克思主義民族理論中國化的歷史譜系出發(fā)認識民族教育政策初心與使命的科學性。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終重視對馬克思主義民族理論的學習，并將其同中國革命、建設和改革的實際情況緊密結(jié)合，從而不斷推進馬克思主義民族理論中國化的進程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的各民族團結(jié)奮斗實踐的歷程，同時也是馬克思主義民族理論中國化的過程，是踐行馬克思主義民族理論同民族工作的具體實踐相結(jié)合的過程。民族教育政策初心與使命的科學性，就充分體現(xiàn)在這一過程之中。毛澤東同志最早在《改造我們的學習》中提出“實事求是”，將之作為黨的思想路線。習近平總書記指出：“實事求是作為黨的思想路線，它始終是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂”，“是黨帶領(lǐng)人民推動中國革命、建設、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶”[19]。我國地大物博、幅員遼闊、區(qū)域特征明顯、自然人文環(huán)境條件各異，發(fā)展歷史進程快慢不一。新中國成立之前，我國民族地區(qū)的社會經(jīng)濟制度發(fā)展程度不一，存在原始公社末期、奴隸制、封建農(nóng)奴制、封建地主經(jīng)濟等四種社會制度。同時，中華民族是由56個民族構(gòu)成的集合體，由于各民族的文化特點、心理特征、發(fā)展階段等存有較大差異，因而也決定了中國民族問題的復雜性。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，立足于民族地區(qū)和民族教育發(fā)展的“實事”，堅持以馬克思主義科學的世界觀與方法論為指引，“求”民族教育改革發(fā)展規(guī)律之“是”。百年以來，中國共產(chǎn)黨堅定不移地貫徹實事求是的思想路線，立足于國情和民族教育發(fā)展特點，走中國特色解決民族教育問題的正確道路，科學有效地破解了我國民族教育改革發(fā)展中的一系列特殊困難。

3.從中國化的民族政策出發(fā)把握民族教育政策握初心與使命的繼承性。馬克思主義民族理論中國化既是一個繼承和堅持的過程，同時也是一個創(chuàng)新和發(fā)展的過程。建黨百年以來，民族教育政策與黨的民族政策發(fā)展同頻共振，在繼承與創(chuàng)新中穩(wěn)步向前發(fā)展。無論在任何時期，民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展，都是我國民族政策的基本遵循，民族教育政策也在繼承中不斷完善。毛澤東創(chuàng)立了中國社會主義民族理論，開啟了中國社會主義少數(shù)民族教育政策的新紀元。改革開放時期，鄧小平開創(chuàng)了中國特色社會主義民族理論，又經(jīng)過江澤民、胡錦濤等同志的發(fā)展，推動了中國特色社會主義民族教育政策體系的不斷完善。黨的十八大以來，習近平開創(chuàng)了新時代中國特色社會主義民族理論[20]，抒寫了新時代中國特色社會主義民族教育發(fā)展的新篇章。從馬克思主義中國化的民族政策出發(fā)把握民族教育政策握初心與使命的繼承性，可以深刻感知堅持以人民為中心，牢牢抓住鑄牢中華民族共同體意識這根主線，始終貫穿于民族教育政策的發(fā)展進程。一方面，人民是歷史的創(chuàng)造者，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”是我國國家制度和國家治理體系的重要優(yōu)勢所在。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨對于執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律以及人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻理解與正確把握[21]。建黨百年來，民族教育政策在繼承中向前發(fā)展，與中國共產(chǎn)黨人始終自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想密不可分。另一方面，建黨百年來，我國立足于民族地區(qū)和民族教育發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實境況，將鑄牢中華民族共同體意識貫徹始終，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地實施并發(fā)展完善了內(nèi)地班、教育對口支援、西部大開發(fā)、少數(shù)民族高層次骨干人才計劃等富有成效的民族教育政策，保障各族適齡青少年和兒童在同一片藍天下，共享社會改革發(fā)展成果，推動各民族共同繁榮發(fā)展。

三、實踐邏輯：中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展中國特色民族教育政策的方向性規(guī)范和必然性準則

要使抽象的理論認識獲得實際行動的有效性，就必然離不開對主體社會實踐活動的社會歷史因素和社會生活條件的全方位考察。中國共產(chǎn)黨的民族教育政策根植于中華文化的歷史沃土，反映著整個中華民族的時代主題和歷史意愿，適應中國這條巨輪的時代發(fā)展進步要求，還有著深厚的實踐邏輯。

1.把堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”作為檢驗民族教育政策理論的正確性標準。實踐是檢驗真理的標準，而且是唯一標準。黨的民族教育政策，之所以能夠不斷推進民族教育事業(yè)發(fā)展進入新的階段，開啟新的征程，其根源就在于始終堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，通過實踐檢驗民族教育政策的實際成效。這種檢驗能夠在根本上淘汰過時的政策，修正不完善的政策，進而促進民族教育政策不斷調(diào)整優(yōu)化，始終保持民族教育政策的科學性。

黨的民族教育政策堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，結(jié)合民族地區(qū)和各民族的實際發(fā)展情況，采取差異化的幫扶措施，堅持普遍性與特殊性相統(tǒng)一原則，推動民族教育事業(yè)行穩(wěn)致遠。民族教育政策既是教育政策的重要組成部分，又是民族政策的重要方面。同時，由于民族教育在教育對象、教學宗旨、教學方法和人才培養(yǎng)等方面，既具有國民教育的一般屬性，又具有一定的特殊屬性。而在實踐中，把握好一般與特殊關(guān)系的尺度也是不易的，往往會出現(xiàn)把民族教育一般化或過分把民族教育特殊化的錯誤傾向，甚而出現(xiàn)利用民族教育的特殊性向?qū)W生灌輸分裂主義思想的反動行為。因而，民族教育政策的實施成效在實踐中檢驗，在實踐中不斷修改、完善和發(fā)展，是非常必要的。正是依靠這一點，我們積累了關(guān)于正確處理民族問題的基本經(jīng)驗，走出了中國特色解決民族教育問題的正確道路，為世界上其他多民族國家合理解決民族教育問題提供了中國樣本。

2.把堅持依法治理民族事務作為民族教育政策有效運行的行動指南?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫?！泵褡遄R別、民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造、確立民族區(qū)域自治制度、消除歷史遺留的民族歧視等一系列民族工作的落實，終結(jié)了中國階級壓迫、民族壓迫的政治社會根源，在根本上徹底解決了千百年來少數(shù)民族政治地位不平等的問題。在1984年頒布，并于2001年修訂的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中第三十六條、第三十七條有關(guān)民族教育事業(yè)發(fā)展的條款，賦予了民族自治地方的教育自治權(quán)，充分保障了各族群眾的教育權(quán)益，為因地制宜、分類指導，制定契合少數(shù)民族特點的民族教育政策措施，實現(xiàn)民族教育的依法治理提供了有力支撐。同時，根據(jù)黨中央關(guān)于“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略要求，并針對一些民族地方教育上出現(xiàn)的過度民族化甚至分裂主義問題，習近平總書記從十八大以來多次強調(diào)全國各族人民必須堅定鑄牢中華民族共同體意識的信念，必須加強中華民族共同體意識教育?！傲暯娇倳涥P(guān)于‘鑄牢中華民族共同體意識’的重要論述和《中華人民共和國憲法修正案》對‘愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線’定義的豐富與完善，明晰了‘鑄牢中華民族共同體意識’與‘鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線’在‘實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢’這一奮斗目標中的有機統(tǒng)一，為新時代鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了基本遵循和行動指南。”[22]這更是新時代民族工作特別是民族教育工作的根本遵循。

3.把發(fā)揚黨的自我革命優(yōu)良傳統(tǒng)作為推動民族教育政策不斷完善與創(chuàng)新的動力源泉。在民族教育事業(yè)發(fā)展前進的道路上，會出現(xiàn)各種各樣的預想不到的問題，在前無古人而又無章可循的情況下，需要依靠試驗性的、創(chuàng)造性的活動來探索解決民族教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，這實際是要求民族教育政策具有自我革命的勇氣和能力。堅持自我革命是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是民族教育構(gòu)筑新發(fā)展格局的動力之源。正是中國共產(chǎn)黨有著自我革命的勇氣和魄力，才能使中國共產(chǎn)黨始終處于“改革—調(diào)整—再改革—再調(diào)整……”螺旋式上升發(fā)展的過程之中。在黨的領(lǐng)導下，分別于1951年、1956年、1981年、1992年、2002年、2015年召開的民族教育工作會議，根據(jù)一定歷史時期國家發(fā)展形勢與戰(zhàn)略需求，結(jié)合民族教育發(fā)展的實際情況，適時調(diào)整和優(yōu)化民族教育事業(yè)發(fā)展的目標與任務，不斷推動民族教育形勢新的發(fā)展局面。

中國共產(chǎn)黨的民族教育政策在實踐中積累了諸多寶貴的實踐經(jīng)驗，許多政策一以貫之與時俱進。自十一屆三中全會改革開放以來，與改革開放的要求相適應，民族教育政策立足時代之需，不斷調(diào)整和優(yōu)化民族教育的辦學方針，多措并舉扶持民族教育的改革發(fā)展，因地制宜采取適合民族特點的教育形式，針對民族教育的特殊困難采取差異化的幫扶政策，有力地推動了我國民族教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷開啟民族教育事業(yè)發(fā)展的新篇章。步入新時代，民族教育事業(yè)的改革發(fā)展有機遇更有挑戰(zhàn)。教育現(xiàn)代化、教育國際化、教育民主化等潮流需要民族教育主動融入，貫徹新發(fā)展理念，建設高質(zhì)量教育體系更需要民族教育發(fā)揚自我革命優(yōu)良傳統(tǒng)主動作為，以開放包容的姿態(tài)實現(xiàn)民族教育跨越式發(fā)展。