張瑞敏,李浩田

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074)

一、“同步小康論”是習(xí)近平關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧論述中最核心的理念

習(xí)近平總書(shū)記高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧脫貧工作，十八大以來(lái)，他在多次外出考察、多次會(huì)議講話和指示批示中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”[1]，“把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化?！盵2]300在2015年初的“兩會(huì)”期間、2015年9月接見(jiàn)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表發(fā)表的講話中、2016年7月寧夏考察期間、2018年2月四川成都市主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上、2019年7月內(nèi)蒙古考察期間、2019年9月全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上以及2020年1月云南考察時(shí)，他都一次又一次地強(qiáng)調(diào)了“同步小康論”。

為了踐行“同步小康論”，習(xí)近平總書(shū)記率先垂范，親力親為，多次看望慰問(wèn)各族干部群眾，他先后深入到湖南湘西、甘肅臨夏、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、云南大理、四川涼山、云南騰沖等13個(gè)民族省區(qū)市考察調(diào)研，從蒼山洱海畔到白山黑水邊，民族村寨、農(nóng)舍炕頭、灶房豬圈、古鎮(zhèn)村落、扶貧車間、茶園果林、生態(tài)濕地、年貨市場(chǎng)等處都出現(xiàn)過(guò)他的身影?？梢哉f(shuō)，少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)人民一道脫貧奔小康是習(xí)近平總書(shū)記的深情期望。

早在擔(dān)任中共中央總書(shū)記以前，習(xí)近平就對(duì)民族地區(qū)如何擺脫貧困進(jìn)行過(guò)實(shí)踐探索與理論思考，提出過(guò)豐富的論述。20世紀(jì)80年代末90年代初，他在擔(dān)任中共福建寧德地委書(shū)記期間就指出，“民族工作是我們一項(xiàng)帶有根本性的工作”，全國(guó)扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)已開(kāi)始轉(zhuǎn)移到少數(shù)民族地區(qū)[3]118。出版于1992年的《擺脫貧困》一書(shū)就真實(shí)地記錄了習(xí)近平在我國(guó)畬族聚居地閩東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)各族群眾脫貧致富、加快發(fā)展的思考與實(shí)踐。在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間，他更是強(qiáng)調(diào)“民族問(wèn)題無(wú)小事”[4]，要站在全局和戰(zhàn)略的高度看待民族地區(qū)的脫貧工作。針對(duì)浙江省貧困人口少、貧困問(wèn)題不突出的省情農(nóng)情，他指出，“勿以善小而不為，雖然比例是小的，人口是少的，好像無(wú)關(guān)浙江省大局，錯(cuò)了，一個(gè)也不能少”，“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會(huì)”[5]，“不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)”[4]207，要加大對(duì)包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。

十八大以來(lái)的八年間，習(xí)近平總書(shū)記一直情系各族困難群眾，50多次國(guó)內(nèi)考察有40多次涉及扶貧，他看了20多個(gè)貧困村，逢年過(guò)節(jié)向貧困群眾噓寒問(wèn)暖，感動(dòng)著各族干部群眾的心。2015年，他在減貧與發(fā)展高層論壇上深情地說(shuō)：“我到過(guò)中國(guó)絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個(gè)貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興?！盵6]八年來(lái)，他給中央民族大學(xué)附中全體同學(xué)、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍族干部群眾、內(nèi)蒙古蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊(duì)員回信，向西藏民族大學(xué)建校60周年致賀信；在昆明專門接見(jiàn)來(lái)自貢山縣獨(dú)龍族的代表，在部隊(duì)基層視察遇到少數(shù)民族戰(zhàn)士總要表示慰問(wèn)；在海軍井岡山艦上特別鼓勵(lì)5名來(lái)自新疆的維吾爾族女戰(zhàn)士；對(duì)毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作出重要指示等。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，脫貧工作是貧困地區(qū)的頭等大事，一定要抓緊抓準(zhǔn)抓落實(shí)，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)貧困地區(qū)掉隊(duì)。同步小康論成為黨在十八大以后做好民族工作的根本遵循。

二、習(xí)近平總書(shū)記提出“同步小康論”的多重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

同步小康論是針對(duì)我國(guó)多民族國(guó)情、民族地區(qū)特殊區(qū)情以及新時(shí)代我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜環(huán)境等而提出的。

1.統(tǒng)一多民族的國(guó)情是同步小康論的基本依據(jù)。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，中華民族形成了多元一體的格局。我國(guó)少數(shù)民族有1．13多億人口，占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.49%。其中，人口超過(guò)千萬(wàn)的有4個(gè)少數(shù)民族；有14個(gè)民族人口在千萬(wàn)以下、百萬(wàn)以上。百萬(wàn)以下、30萬(wàn)以上的有9個(gè)民族；有28個(gè)人口在30萬(wàn)以下的“人口較少民族”。我國(guó)的少數(shù)民族主要分布在西部和邊疆地區(qū)，民族8省區(qū)全部位于西部地區(qū)，在邊疆省區(qū)居住著近60%的少數(shù)民族人口。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化?！盵2]在中華大家庭中，民族無(wú)論大小都是不可或缺的重要成員，長(zhǎng)期的休戚相關(guān)，共同構(gòu)成了“石榴籽一般”緊密相抱的命運(yùn)共同體。在奔小康的道路上少一個(gè)就是不完整、不全面的小康。

2.民族地區(qū)多“區(qū)”匯集決定了同步小康需要多維“同構(gòu)”。“民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)?！盵7]這一特點(diǎn)決定了包括脫貧在內(nèi)的民族工作的高難度系數(shù)，也即，民族地區(qū)脫貧奔小康不僅涉及經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展，還直接關(guān)涉政治、文化、生態(tài)、國(guó)防等多維狀況，需要統(tǒng)籌規(guī)劃與同步推進(jìn)。了解和尊重少數(shù)民族和民族地區(qū)的這些地域特點(diǎn)，是遵循客觀實(shí)際、實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展的前置條件。

3.民族地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的短板。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展與發(fā)展水平不高并存的現(xiàn)象。2005-2013年間,民族8省區(qū)GDP年均增長(zhǎng)率雖然高于全國(guó)平均水平，但整體落后的狀況并沒(méi)有得到根本改變。與東部省區(qū)相比,民族地區(qū)的差距不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基數(shù)小、發(fā)展質(zhì)量不高，而且實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。2012年,民族地區(qū)人均GDP只是全國(guó)人均水平的78%，農(nóng)村貧困人口占全國(guó)總量的50.2%；民族地區(qū)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)度僅有66.17%,分別落后于全國(guó)、東中部地區(qū)3年、6年和2年，就是與整個(gè)西部地區(qū)相比也落后1年。2015年民族8省區(qū)的農(nóng)村貧困人口還有2500多萬(wàn)人，平均貧困率為17.1%,遠(yuǎn)高于全國(guó)8.5%的水平。民族8省區(qū)的GDP總量只相當(dāng)于廣東一個(gè)省的水平,城鎮(zhèn)化率也位于全國(guó)后列。在國(guó)家14個(gè)集中連片特困地區(qū)中有11個(gè)是民族地區(qū)，片區(qū)內(nèi)的680個(gè)貧困縣屬于民族地區(qū)的有351個(gè)，有650萬(wàn)農(nóng)村貧困人口需要實(shí)施異地扶貧搬遷[8]?！柏毟F”“落后”成為多數(shù)民族地區(qū)的另一“標(biāo)簽”。習(xí)近平總書(shū)記坦言：“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是扶貧攻堅(jiān)的短板，也是我對(duì)脫貧攻堅(jiān)最不托底的地方?！盵9]“打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)”[10]。

4.民族地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的大后方變成了最前沿。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的民族工作出現(xiàn)了“五個(gè)并存”(1)“五個(gè)并存”的階段性特征，即改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。的階段性特征。在新一輪的對(duì)外開(kāi)放中，國(guó)家把民族8省區(qū)都納入到“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中。其中，定位新疆為向西開(kāi)放的重要門戶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)；定位云南為面向東盟、南亞的輻射中心、區(qū)域市場(chǎng)的通道與樞紐；內(nèi)蒙古定位為向北開(kāi)放的重要窗口等[11]。民族地區(qū)一躍成為對(duì)外開(kāi)放的最前沿“廊橋”地帶，成為對(duì)外開(kāi)放的“新熱土”。但民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的弱勢(shì)地位，使之在重要機(jī)遇面前也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

5.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題敏感復(fù)雜、多種矛盾疊加。我國(guó)民族地區(qū)內(nèi)多民族聚居，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，呈現(xiàn)出欠發(fā)達(dá)發(fā)展階段、跨越式發(fā)展階段、高質(zhì)量發(fā)展階段疊加的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。邊疆民族地區(qū)內(nèi)有漫長(zhǎng)的國(guó)境線，這些地區(qū)容易受國(guó)際波詭云譎的政治形勢(shì)變化以及宗教文化等因素的影響，在國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)；部分偏遠(yuǎn)民族地區(qū)人口居住不集中,社會(huì)公共服務(wù)半徑大；有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)治理成本高；還有相當(dāng)一部分民族地區(qū)受生態(tài)制約明顯，發(fā)展難度大。比如西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合成本就高出全國(guó)平均水平70%以上。

總體來(lái)看,在歷史、社會(huì)加自然等因素影響下，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康不僅存在著全國(guó)普遍性的困難和問(wèn)題，同時(shí)還面臨著自身一些特殊的困難和問(wèn)題。十八大以后，中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入了關(guān)鍵的決勝階段，問(wèn)題多、難度大、情況復(fù)雜的民族地區(qū)成為貧中之貧、困中之困的“硬骨頭”。確保如期和全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)，是民族地區(qū)面臨的最緊迫任務(wù)。

三、習(xí)近平“同步小康論”要義解析與哲學(xué)思維

十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的開(kāi)啟，我國(guó)的扶貧工作也出現(xiàn)了嶄新的局面。習(xí)近平總書(shū)記提出的“同步小康論”具有豐富的內(nèi)涵，直接指導(dǎo)了我國(guó)民族地區(qū)的扶貧實(shí)踐。

1.習(xí)近平總書(shū)記提出的“同步小康論”的核心要義有以下五個(gè)方面。第一，堅(jiān)持同步小康目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)民族平等和共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。十八大以后，中央進(jìn)一步明確了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限?；谥袊?guó)的國(guó)情，全面小康在全國(guó)只規(guī)定了底線任務(wù)(“兩不愁、三保障”)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但“全面”建成則是基本要求，其含義之一就是“全體”，即意味著少數(shù)民族一個(gè)都不能落伍，民族地區(qū)一個(gè)都不能掉隊(duì)。在這里，多民族與“一個(gè)都不能少”構(gòu)成了全面小康不可分割的雙要素。鑒于一些民族地區(qū)貧困人口相對(duì)集中，如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)難度大，中央在民族地區(qū)實(shí)施了更強(qiáng)有力的脫貧行動(dòng)，以解決民族地區(qū)發(fā)展瓶頸。習(xí)近平總書(shū)記指出：“增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。”[12]同步小康是鞏固中華民族“多元一體”的關(guān)鍵舉措。

第二，堅(jiān)持同步小康的核心要求，讓各族貧困群眾共享改革發(fā)展成果。黨的十八大召開(kāi)后不久，習(xí)近平總書(shū)記到地方考察中就提出對(duì)貧困群眾要有“三個(gè)格外”(格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心)的情懷，要貫徹發(fā)展為了人民的價(jià)值取向，讓各族人民共建共創(chuàng)共享小康社會(huì)，提升他們的安全感、公平感、獲得感與幸福感，既做國(guó)家快速發(fā)展的搭乘者、受益者，又做祖國(guó)美好家園的維護(hù)者、建設(shè)者[13]。他說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，千萬(wàn)別忽視了分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾。”[12]在這一點(diǎn)上必須強(qiáng)調(diào)民族無(wú)差別，中華各民族在祖國(guó)大家庭中都應(yīng)該過(guò)著驕傲有尊嚴(yán)的生活。

第三，堅(jiān)持同步小康發(fā)展主體思想，發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族自身“三個(gè)積極性”。習(xí)近平總書(shū)記提出，中央和發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等一系列幫扶措施和優(yōu)惠政策為貧窮民族地區(qū)“輸血”，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)支持等等，這些都是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不可或缺的外部支撐。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅中央和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的支持不松勁、要有新作為，還需要?jiǎng)訂T更多的外部社會(huì)力量加入進(jìn)來(lái)。而欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)應(yīng)認(rèn)清與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，奮起直追，充分發(fā)揮脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。民族地區(qū)要立足于自力更生，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和沿邊優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置。他說(shuō)：“外部支持和幫助的意義主要在于增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)自身的‘造血功能’，起決定作用的還只能是民族地區(qū)的自我生存與發(fā)展能力。要使自身動(dòng)力同外部支持力量相結(jié)合發(fā)揮最佳效益。”[3]119在起步階段，可以借助外力多一些，但“羊羔斷奶”后的獨(dú)立生活能力最為緊要，民族地區(qū)要逐步形成自我積累、自我發(fā)展的能力，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第四，堅(jiān)持同步小康的實(shí)現(xiàn)路徑，打造中華各民族發(fā)展共同體。習(xí)近平總書(shū)記一直在強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙”[14]。民族問(wèn)題和民族工作在很大程度上還是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展問(wèn)題。對(duì)少數(shù)民族鄉(xiāng)村采取一些更特殊、更優(yōu)惠的政策，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)事實(shí)上的民族平等，是維護(hù)國(guó)家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局的需要。十八大以后，從中央到地方都先后出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)民族地區(qū)脫貧的具體幫扶措施。在“十三五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量壓縮了3/4以上的背景下，《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》被保留了下來(lái)。里面包含了少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興、民族文化繁榮發(fā)展等 37 個(gè)工程項(xiàng)目，“讓更多的少數(shù)民族群眾共同分享現(xiàn)代化成果。集中幫扶發(fā)展相對(duì)滯后的人口較少民族整體率先脫貧，推進(jìn)發(fā)展水平較高的人口較少民族整體率先奔小康”[15]。在“十三五”規(guī)劃綱要中，“推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展”“推進(jìn)邊疆地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放”被單列成節(jié)，予以系統(tǒng)部署，“民族地區(qū)奔小康行動(dòng)”被納入“特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程”統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，以6大工程34 項(xiàng)子工程，覆蓋了 30 多個(gè)民族、2300 多萬(wàn)人口以及197 萬(wàn)平方公里邊境地區(qū)。許多其他專項(xiàng)規(guī)劃中也都有與民族地區(qū)發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容。優(yōu)先幫扶民族地區(qū)脫貧發(fā)展，目的就是補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)各族人民攜手奔小康，體現(xiàn)中華各民族是一個(gè)發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體的理念。

第五，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，讓民族地區(qū)留住綠水青山。習(xí)近平總書(shū)記指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！盵16]我國(guó)不少民族地區(qū)位于原始生態(tài)區(qū)和大江大河的源頭，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)域，這些區(qū)域往往是我國(guó)珍貴的生態(tài)屏障，一旦破壞則難以逆轉(zhuǎn)。謀求綠色永續(xù)發(fā)展是必然要求，習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展體系構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生指明了方向。2015年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，采取綜合舉措，加大對(duì)青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護(hù)力度。”[17]要立足我國(guó)國(guó)土空間的自然狀況，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)與民族地區(qū)發(fā)展[18]。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)發(fā)揮民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用好自然生態(tài)、風(fēng)土人情等資源，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等，讓特色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。

鑒于一些貧困民族地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在地理空間上的重疊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有一定的沖突，習(xí)近平總書(shū)記提出了一個(gè)非常明確的理念：必須毫不猶豫地把生態(tài)保護(hù)放在首位，脫貧路上不走拿綠水青山換金山銀山的老路。2014年1月，他在云南洱海邊吟誦“蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”古詩(shī)句，叮嚀“一定要把洱海保護(hù)好”，讓這里的自然美景永駐。2015年1月，習(xí)近平在云南昭通對(duì)當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娫賴诟?，“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”[19]。2018年兩會(huì)期間，他在內(nèi)蒙古代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。現(xiàn)在錫林格勒盟60%以上的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，表達(dá)了美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村的價(jià)值理念。

2.習(xí)近平總書(shū)記提出的“同步小康論”還具有濃郁的哲學(xué)思維，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，運(yùn)用唯物辯證思維的科學(xué)方法推進(jìn)同步小康實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記擅用全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)、辯證統(tǒng)一的眼光來(lái)看待脫貧攻堅(jiān)在民族工作中的地位與作用。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)發(fā)表講話：“廣西是革命老區(qū)，是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；邊境建設(shè)搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也是極大促進(jìn)。這幾項(xiàng)工作是一個(gè)有機(jī)整體，要一并研究、同步推進(jìn)?！盵20]此外，他還特別指出，貧困民族地區(qū)不是國(guó)家發(fā)展的包袱，而是有待發(fā)掘的金礦。不能把對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的幫扶看做是單方面的“恩賜”。漢族和少數(shù)民族之間、東部和中西部地區(qū)互相需要，相互幫助；國(guó)家支持民族地區(qū)的發(fā)展，民族地區(qū)也為國(guó)家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。以后，隨著全國(guó)性的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，山清水秀的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為稀缺資源，可以充分利用民族地區(qū)在自然地理區(qū)域分工上的特殊性，發(fā)揮天然資源的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以長(zhǎng)補(bǔ)短，擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。站在馬克思主義辯證唯物立場(chǎng)來(lái)看待民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步小康問(wèn)題，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧論述的重要方法論。

第二，注重實(shí)施差別化政策，在實(shí)現(xiàn)同步小康中彰顯國(guó)家力量。同全國(guó)人民一道奔小康是少數(shù)民族的合法權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)各族人民團(tuán)結(jié)平等、共同富裕的具體體現(xiàn)。對(duì)民族地區(qū)提供切實(shí)的幫助是國(guó)家和政府的份內(nèi)之事。“支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開(kāi)放。”[10]民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展能力相對(duì)較低，單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些地區(qū)很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入。必須通過(guò)一些差別化政策的實(shí)施，也就是“適當(dāng)照顧”原則，創(chuàng)造更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使其在“追趕發(fā)展”的初期能夠通過(guò)自我發(fā)展能力的提升，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[21]。為了提高民族地區(qū)各族群眾的生活水平，要繼續(xù)加大已有的區(qū)域傾斜政策，對(duì)邊疆省區(qū)、民族地區(qū)給予更優(yōu)惠的政策，在轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口扶持等方面把政策用足，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超[10]。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)資金要向民族地區(qū)傾斜，讓民族地區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果，不能只是口號(hào)[22]，堅(jiān)持對(duì)上學(xué)難、看病難、行路難等民族地區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排解決[23]。修訂完善政策，盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務(wù)政策差異。優(yōu)先保障民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系等，連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動(dòng)等規(guī)劃。2016年中央出臺(tái)文件，明確要求東西部扶貧協(xié)作要實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治州和西部深度貧困州市的全覆蓋。2017年中央又出臺(tái)專門實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)以“三區(qū)三州”(2)指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”，都屬于民族地區(qū)。為重點(diǎn)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家多個(gè)部委共同打組合拳，對(duì)民族地區(qū)的脫貧發(fā)揮了很好的政策疊加效應(yīng)。國(guó)家力量的介入是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的有力保證。

第三，強(qiáng)調(diào)“縱向要到底，橫向要到邊”[24]，以黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)確保同步小康如期實(shí)現(xiàn)。在我們中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、山川地貌多樣復(fù)雜、各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異性較大的國(guó)度里，開(kāi)展有組織、有計(jì)劃、超大規(guī)模的反貧困行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少”[25]，其難度可想而知，需要立非常之志、行非常之舉。2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議明確提出，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的道路上，民族地區(qū)不能拖后腿。習(xí)近平總書(shū)記指出，同步小康是黨中央對(duì)全國(guó)人民所作出的莊嚴(yán)承諾，是志在必得的一場(chǎng)硬仗，只能成功，不能失敗。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，“共產(chǎn)黨說(shuō)到就要做到，也一定能夠做到”[26]。他還指出，民族地區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中地位和作用特殊，無(wú)論在藏區(qū)、在新疆，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要毫不含糊，“縱向要到底，橫向要到邊”[24]，不留死角。習(xí)近平總書(shū)記用“盡銳出戰(zhàn)”，傳遞了黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)定信心、必勝信念。2020年，民族地區(qū)同全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)了脫貧奔小康，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的一項(xiàng)偉業(yè)。

四、“同步小康論”的時(shí)代價(jià)值與意義

民族地區(qū)群眾與全國(guó)人民一道步入小康，是中華民族偉大復(fù)興道路上一座重要的里程碑，具有很強(qiáng)的時(shí)代特征與價(jià)值意義。

1.同步小康論體現(xiàn)了“全國(guó)一盤棋”的全局眼光和政治高度。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)對(duì)民族工作都很看重。他很早就明確指出“民族問(wèn)題無(wú)小事”，少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困面廣，貧困比例高，不僅是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)乎國(guó)家統(tǒng)一、安全的政治問(wèn)題。扶貧工作做不好，不僅貧困群眾不滿意，而且全面建成小康社會(huì)的真實(shí)性也會(huì)遭懷疑[27]。從這個(gè)意義上講，民族地區(qū)的脫貧無(wú)疑具有非常特殊的意義。十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記多次闡明這其中的道理，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)要“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)”[28]。他指出，在這一點(diǎn)上是沒(méi)有任何退路和彈性的。積極支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展是政治任務(wù)，也是體現(xiàn)民族道義的重要方面[4]261。同步小康體現(xiàn)了中央解決民族地區(qū)發(fā)展不充分、縮小與非民族地區(qū)發(fā)展差距的決心與信心。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記到黃河流域考察，在座談會(huì)上他再次談到，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困群眾較多。解決好聚居在這里的回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等少數(shù)民族群眾切實(shí)利益的飲水、防洪、生態(tài)等問(wèn)題，打贏流域省區(qū)內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定意義重大[29]。

2.同步小康論體現(xiàn)了我國(guó)各民族一律平等的顯著制度優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)明確把堅(jiān)持各民族一律平等，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為我國(guó)社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。同全國(guó)人民一道奔小康是實(shí)現(xiàn)各族人民團(tuán)結(jié)平等、共同富裕的具體體現(xiàn)。從根本上說(shuō)，“一個(gè)民族都不能少”，就是要實(shí)現(xiàn)各民族“事實(shí)上的平等”、“全民族”的全面小康。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我多次強(qiáng)調(diào)：‘全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。’中央這么重視民族工作，這么重視脫貧工作，就是要更好維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，更好加快民族地區(qū)發(fā)展，更好凝聚各民族智慧和力量，各民族一起來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。”[30]十八大以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)的脫貧事業(yè)已經(jīng)取得了歷史性成就，作為中華民族大家庭成員的獨(dú)龍族、基諾族、德昂族等“直過(guò)民族”都實(shí)現(xiàn)千年一躍的“整族脫貧”。今后，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)社會(huì)制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各民族在中華大家庭中手足相親、守望相助、共同振興。讓各族群眾共畫(huà)同心圓，共創(chuàng)美好未來(lái)、共享中華民族新的光榮和夢(mèng)想。

3.同步小康論有力促進(jìn)了民族地區(qū)的脫貧工作。民族地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的短板，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的主戰(zhàn)場(chǎng)。十八大以來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族群眾生活和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得了歷史上前所未有的進(jìn)步。十八大以來(lái)的這八年多，是中國(guó)各民族歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。各族人民向共同富裕邁近了一大步，地區(qū)發(fā)展差距在逐步縮小。這些成績(jī)的取得是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族地區(qū)扶貧論述的重要實(shí)踐成果，也是習(xí)近平同步小康論實(shí)踐的碩果。

4.同步小康是實(shí)踐中華民族共同體意識(shí)的生動(dòng)詮釋。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合表示，“確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭’，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康”[31]，這是構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體在現(xiàn)階段的必然要求。我國(guó)56個(gè)民族頭頂同一片天空，腳踏同一方土地，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和民族融合過(guò)程中，形成了“你中有我，我中有你”的生命體。新中國(guó)成立初期，毛澤東在黨的全國(guó)代表大會(huì)上就明確指出，“沒(méi)有少數(shù)民族是不行的”“少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、國(guó)防上都對(duì)整個(gè)國(guó)家、整個(gè)中華民族有很大的幫助”[32]。1957年，毛澤東提出了一個(gè)著名論斷：“國(guó)家的統(tǒng)一,人民的團(tuán)結(jié),國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié),這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。”[33]過(guò)去，各民族休戚與共，共同奮斗，一起走過(guò)了“溫飽階段”和“總體小康”。而今，在徹底擺脫貧困走向全面小康和中華民族偉大復(fù)興的大道上，仍然相互依存，同呼吸、共命運(yùn)，榮辱與共。實(shí)現(xiàn)同步小康本身就是各族人民共創(chuàng)共享的成果，它極大地增強(qiáng)了各族人民的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力。習(xí)近平總書(shū)記用“一家人”這樣貼切的語(yǔ)言來(lái)描繪中國(guó)各族人民的關(guān)系，用“一個(gè)都不能少”來(lái)形容中華民族的共同體形態(tài)與屬性。他說(shuō)：“堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體?！盵2]229的確,構(gòu)建中華民族共同體需要形成政治共識(shí)、情感共識(shí)與價(jià)值共識(shí)，而共同富裕則是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“硬核”，是推動(dòng)團(tuán)結(jié)平等、互助和諧民族關(guān)系向前發(fā)展的最好動(dòng)力。正如馬克思所指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”,不是意識(shí)決定生活，而是生活決定意識(shí)，不是從觀念出發(fā)來(lái)解釋實(shí)踐，而是從物質(zhì)實(shí)踐出發(fā)來(lái)解釋觀念的形成。“意識(shí)在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實(shí)生活過(guò)程?！盵34]認(rèn)同是一種情感傾向，如果有共同利益的基礎(chǔ)，這種情感傾向?qū)?huì)更加鞏固。在“一國(guó)多族”的現(xiàn)代政體模式中，民族問(wèn)題顯得格外重要，雖然各民族的語(yǔ)言或文化不盡相同，民心相通則是共同意識(shí)的源泉，“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能眾志成城”[25]。十八大以來(lái)，通過(guò)扶貧攻堅(jiān)等措施，加快了民族地區(qū)發(fā)展，確保了各族群眾與祖國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，進(jìn)一步筑牢了中華各族人民的共同體意識(shí)。換言之，國(guó)家扶貧行動(dòng)強(qiáng)化了各民族的多層面多維度認(rèn)同，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要抓手。中國(guó)各民族從利益共同體逐步走向命運(yùn)共同體、意識(shí)共同體，而中華民族共同體意識(shí)的牢固則為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。