童成帥 周向軍

[提要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層干部治理能力的提升是關(guān)鍵?？陀^上要求提升農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、生態(tài)保護(hù)能力、文化建設(shè)能力、政治領(lǐng)導(dǎo)能力及群眾組織能力?，F(xiàn)階段農(nóng)村部分基層干部隊(duì)伍還面臨“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚、環(huán)保理念不夠強(qiáng)烈、文化根基不夠優(yōu)質(zhì)、政治素養(yǎng)不夠過硬、群眾基礎(chǔ)不夠優(yōu)良”等問題。直面問題，基于經(jīng)濟(jì)之維，要切實(shí)健全基層激勵(lì)保障機(jī)制；基于生態(tài)之維，要努力打造“生態(tài)型”干部隊(duì)伍；基于文化之維，要著力提升干部文化涵養(yǎng)；基于政治之維，要著力提升基層干部善治水平；基于社會之維，要涵養(yǎng)干群魚水情、同農(nóng)民一起共聚鄉(xiāng)村振興的“合力”。

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！⒅嘏囵B(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力?！盵1](P.32-63)這是黨中央基于新時(shí)代新變化對農(nóng)村基層干部治理能力問題作出的最新要求。農(nóng)村基層干部(以下簡稱基層干部)作為黨在農(nóng)村工作事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，是貫徹落實(shí)黨中央最新方針舉措的神經(jīng)末梢，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要把手。其治理能力如何，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)鄉(xiāng)民幸福指數(shù)，事關(guān)鄉(xiāng)村振興工程的如期完成。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層干部治理能力提出新要求

2017年，黨的十九大報(bào)告正式提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為戰(zhàn)略目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從內(nèi)在機(jī)理來看，“二十字”方針指向與“五位一體”總體布局有著內(nèi)在契合之處，亦即產(chǎn)業(yè)興旺要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，生態(tài)宜居要求人居環(huán)境切實(shí)改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明要求文化建設(shè)革故鼎新，治理有效要求鄉(xiāng)村治理切中要害，生活富裕要求農(nóng)民生活經(jīng)濟(jì)寬裕。事實(shí)上，從學(xué)理和實(shí)踐上分析均可發(fā)現(xiàn)，其中的關(guān)鍵行動(dòng)者離不開基層干部的參與,基層干部作為鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵，是基層管理工作的主要執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略務(wù)必提升基層干部的治理能力。以十九大報(bào)告、2019“基層減負(fù)年”、2021年中央一號文件提出的總要求作為基層干部治理能力提升的新指引，對引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基層干部提出了新要求。

(一)產(chǎn)業(yè)興旺的總目標(biāo)要求基層干部提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

馬克思主義認(rèn)為，以物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)為邏輯起點(diǎn)、以生產(chǎn)方式和生活方式變革為邏輯路徑，以共同富裕為最終邏輯目標(biāo)是人類社會發(fā)展的邏輯主線。其中，生產(chǎn)力是推進(jìn)社會前進(jìn)的直接動(dòng)力。“經(jīng)濟(jì)范疇本身是人類理性、社會天才所發(fā)現(xiàn)和揭示出來的真理……手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會?！盵2](P.222-229)然而隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，原本適合生產(chǎn)力狀況的生產(chǎn)關(guān)系便由新轉(zhuǎn)變成舊，站在了生產(chǎn)力的對立面?！盀榱瞬恢率У粑拿鞯墓麑?shí)，人們在他們的交往方式不再適合于既得的生產(chǎn)力時(shí)，就不得不改變他們繼承下來的一切社會形式?！盵3](P.44)唯物史觀認(rèn)為，人類歷史是一個(gè)自然發(fā)展的歷史，諸多要素的發(fā)展邏輯具有規(guī)律性。故此，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的鐵律亦存在于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會范疇之中。當(dāng)前我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，我國社會主要矛盾在農(nóng)村有其特殊表現(xiàn)：不平衡特指城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)性；不充分特指農(nóng)村發(fā)展單一性。對此，為了革除與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系、打通其任督二脈，無疑這項(xiàng)時(shí)代重任落在了基層干部的肩上。

2015年，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)指出：“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，要提高其發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、帶領(lǐng)群眾能力?！盵4]提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，就要增強(qiáng)其對“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的深刻認(rèn)知，積極了解高科技、運(yùn)用新技能、增長大本領(lǐng)，敢當(dāng)、想當(dāng)、善當(dāng)“千里馬”，做好鄉(xiāng)村社會發(fā)展領(lǐng)路人；同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的理論實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)探索，掌握主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和方法，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；最后，核心要義在于要依據(jù)本地實(shí)際，因地制宜，走出一條符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

(二)生態(tài)宜居的價(jià)值依歸要求基層干部提升生態(tài)保護(hù)能力

生態(tài)保護(hù)能力是關(guān)乎農(nóng)民生活福祉、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村未來發(fā)展的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)核。談及生態(tài)思想，其理論起點(diǎn)可追溯到馬恩時(shí)代。馬克思指出：“人直接地是自然存在物，而且作為有生命的自然存在物”[5](P.167)，是自然社會不斷衍變的產(chǎn)物。自然界作為人類生產(chǎn)、生活的重要場所，是社會歷史發(fā)展的物質(zhì)承擔(dān)者。為了自身及后代的生產(chǎn)與發(fā)展，人類在進(jìn)行自然生產(chǎn)與社會交換的過程中，必須遵循事物的本質(zhì)屬性和客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。而后，馬克思在剖析異化勞動(dòng)時(shí)切中肯綮地談到：“人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也等于說自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠??！盵2](P.52)毛澤東同志亦對自然環(huán)境的保護(hù)十分重視。他在《在晉綏干部會議上的講話》中曾強(qiáng)調(diào)：“全體黨員干部必須注意盡一切努力最大限度地保存一切可用的生產(chǎn)資料和生活資料，采取辦法堅(jiān)決地反對任何人對于生產(chǎn)資料和生活資料的破壞和浪費(fèi)”。[6](P.1316)其中重點(diǎn)談及了黨員干部對生產(chǎn)資料和生活資料予以保護(hù)的指導(dǎo)性意義和示范性作用。2018年，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，要著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。[7]就鄉(xiāng)村社會而言，“生態(tài)鐵軍”的組成因子無疑是基層干部?；鶎痈刹孔鳛猷l(xiāng)村環(huán)境整治的突擊隊(duì)，是打贏綠水保衛(wèi)戰(zhàn)、打好機(jī)動(dòng)貨車污染治理、田野臭水體治理、水域保護(hù)修復(fù)、自然環(huán)境保護(hù)的重要把手。如何在環(huán)境治理的過程中提升其主體性功能，發(fā)揮其主體性作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層治理值得深思的問題。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神旨?xì)w要求基層干部增強(qiáng)文化建設(shè)能力

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在的階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[2](P.422)在馬克思設(shè)想的“自由人聯(lián)合體”時(shí)代，文化的功能主要是造就出自由個(gè)性和素質(zhì)全面發(fā)展的人，而文化的價(jià)值指向則是崇尚能力和人的基本素養(yǎng)，兩者是相互聯(lián)系、相互交融的邏輯關(guān)系。

恩格斯指出：“文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步”[8](P.126)，回溯歷史發(fā)展邏輯，盡管中國屢遭資本主義侵略，但國家并未滅亡，文化亦未覆滅，追根溯源，實(shí)則本民族文化基因庫在發(fā)揮巨大作用，致使中國在外部冒進(jìn)文化和內(nèi)部腐朽文化的雙重激蕩下，仍有仁人志士以文化信念為支撐，在困難和挫折面前沒有丟掉自我，反而越挫越勇，發(fā)奮圖強(qiáng)。自近代以來，我們在學(xué)會用馬克思主義基本原理解決實(shí)際問題的同時(shí)，也在不斷地運(yùn)用中華民族的文化底氣和魄力來補(bǔ)充革命斗志的精神元?dú)?，從而鑄就了中華民族自強(qiáng)不息的偉大革命精神。

基層干部作為鄉(xiāng)村璀璨革命文化、絢麗鄉(xiāng)土文化和社會主義先進(jìn)文化的堅(jiān)實(shí)守護(hù)者，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的重要把手。增強(qiáng)基層干部文化建設(shè)能力無疑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。2017年，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)風(fēng)文明的價(jià)值旨?xì)w成為了鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)核?！班l(xiāng)風(fēng)文明”對基層干部提升“文化建設(shè)能力”指引了方向，亦提出了新要求。

(四)治理有效的總方針要求基層干部提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力

政治領(lǐng)導(dǎo)能力，概言之，即黨對一切事物關(guān)于路線、方針、政策領(lǐng)導(dǎo)的能力。它不僅是領(lǐng)導(dǎo)力的具體體現(xiàn)，也是衡量政黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要尺度，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力中居于要塞陣地。把握準(zhǔn)了政治領(lǐng)導(dǎo)力，就能達(dá)到提綱挈領(lǐng)、大道至簡的功效。政治領(lǐng)導(dǎo)力最為重要的基本內(nèi)核在于依法辦事、依憲行事。2014年10月在黨的十八屆四中全會上,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。推進(jìn)基層治理法治化，要增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事的能力”[9]。此乃全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵之所在。而基層治理法治化目標(biāo)的提出為基層干部主體能力的提升指明了方向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政權(quán)機(jī)關(guān)的組織根基,是與人民同呼吸的基層單元?；鶎痈刹孔鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，是引領(lǐng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興最直接的實(shí)施者。因此,基層干部依法辦事能力的高低強(qiáng)弱,直接影響鄉(xiāng)村振興工作的順利開展，也關(guān)系到黨和政府在人民心中的公信力和感召力?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)力”的提法來源于十九大報(bào)告，客觀上講是指執(zhí)政黨對各類社會階層、各種政治力量正向的感召力。筆者認(rèn)為，依法辦事能力是“政治領(lǐng)導(dǎo)力”的基本內(nèi)核與題中要義，依法辦事能力上升了，政治領(lǐng)導(dǎo)力必然增強(qiáng)。因此，只有不斷增強(qiáng)基層干部的依法辦事能力，才能在提高農(nóng)民獲得感的同時(shí)得到他們的擁護(hù)，至此真正鑄造鄉(xiāng)村振興共同體。綜上，須精準(zhǔn)無誤地對準(zhǔn)基層干部鄉(xiāng)村治理能力的問題苗頭，著力提高基層干部總攬全局的魄力和依法辦事的能力。

(五)生活富裕的價(jià)值取向要求基層干部提升群眾組織能力

“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵10](P.104)馬克思科學(xué)闡明了人民群眾在歷史活動(dòng)中的主體地位，闡發(fā)了人民群眾在推進(jìn)歷史進(jìn)程中的偉大作用。馬克思主義發(fā)展史告知我們，人民群眾是自然歷史和社會歷史的締造者，是社會生產(chǎn)方式和科技水平不斷革新的主體動(dòng)力，只有充分尊重人民的首創(chuàng)精神，始終堅(jiān)持人民的主體地位，馬克思主義政黨才能永葆生命力和創(chuàng)造力?！懊撾x群眾的危險(xiǎn)是最大的危險(xiǎn)?！比罕娊M織力作為中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和制勝良方,是使我黨永遠(yuǎn)勃勃生機(jī)、充滿活力的價(jià)值源脈。毛澤東同志指出：“任何有群眾的地方，大致都有比較積極的、中間狀態(tài)的和比較落后的三部分人。凡屬真正團(tuán)結(jié)一致，聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)骨干，必須是從群眾斗爭中逐漸形成，而不是脫離群眾斗爭所能形成的?！盵11](P.898)其中深刻闡發(fā)了黨員干部與人民群眾之間的相互交融性和內(nèi)在規(guī)定性。

基層干部既是帶領(lǐng)人民謀發(fā)展、創(chuàng)機(jī)遇的“主心骨”，也是引導(dǎo)群眾共建家園、振興本土的領(lǐng)路人?！叭嗣窀徊桓唬P(guān)鍵看干部”。然而，隨著鄉(xiāng)村振興的縱深推進(jìn)，一些地方條件一般的鄉(xiāng)民希求掙脫貧困的枷鎖，但苦于致富無門。作為鄉(xiāng)村治理專線的基層干部，要帶頭維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)定為民辦實(shí)事的決心，力爭在提高農(nóng)民幸福感獲得感的同時(shí)，也得到人民的真心擁護(hù)與支持。再者，要堅(jiān)持勤政為民的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)守好為人民謀幸福的政黨初心，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和滿懷激情的處事狀態(tài)投身于鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)當(dāng)中，幫助群眾厘清發(fā)展思路，同人民一起共探美好生活的真理蹊徑。

二、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要旨與農(nóng)村基層干部治理能力之間的問題述析

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對基層干部提出了既要懂政策又要精政務(wù)，既要謀大局又會把方向的新要求。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村部分基層干部呈現(xiàn)出：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚、環(huán)保理念不夠強(qiáng)烈、文化根基不夠優(yōu)質(zhì)、政治素養(yǎng)不夠過硬、社會基礎(chǔ)不夠優(yōu)良等問題，這些問題相互羈絆、相互交織制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。基于此，著力提升基層干部整體素養(yǎng)、加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高鄉(xiāng)村治理能力勢在必行。

(一)部分基層干部依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠優(yōu)厚

社會形態(tài)建構(gòu)的最終要旨是對“自由人聯(lián)合體”社會的追求；而個(gè)人的價(jià)值建構(gòu)，則是以財(cái)富生產(chǎn)與歷史發(fā)展的車軌同步，逐步追求從自為狀態(tài)蛻變?yōu)樽栽跔顟B(tài)?；鶎痈刹孔鳛樯鐣P(guān)系中的一分子，同樣亦具有各自的價(jià)值目標(biāo)和精神追求。改革開放以來，我國社會物質(zhì)層面取得了傲人的成績。幾十年艱苦卓絕的奮斗為鄉(xiāng)村的全面振興提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但基層干部的獲得感、歸屬感問題卻一直環(huán)繞在鄉(xiāng)村治理的琴弦上。

首先，一臺機(jī)器一旦缺乏動(dòng)力，就不能滿負(fù)荷工作，效率就會大打折扣，效益就很低，久而久之，就會被淘汰出局。基層干部同機(jī)器一般，動(dòng)力不足，就會患得患失，致使其它各要素亦不能平穩(wěn)進(jìn)行?；鶎痈刹吭煅δ懿患丫科涓丛谟诠べY待遇偏低，生活壓力過大?！吧厦媲Ц€，下面一根針。”上級部署的頂層設(shè)計(jì)最終都由基層干部進(jìn)行落實(shí)，但他們獲得的物質(zhì)給予卻很低，致使其個(gè)人生活承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。家庭購房、后代教育、贍養(yǎng)老人及人情開支需要支出時(shí)，往往捉襟見肘，深感乏力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，一些貧困村享有了國家特殊扶持津貼，于是部分受窮受怕了的基層干部動(dòng)起了歪腦筋。[12]

其次，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的體制包括行政編制和事業(yè)編制，擁有行政編制的公務(wù)員往往交通補(bǔ)貼率先發(fā)放，一定程度上造成了事業(yè)編制干部心理的不平衡，具體體現(xiàn)在：一是基層組織的工作任務(wù)與待遇不協(xié)調(diào)，二是生活成本飆升與享有待遇不協(xié)調(diào)。而絕大部分基層干部為了后代教育的前景往往選擇定居城區(qū)，起早貪黑趕車現(xiàn)象普遍，加劇了干部內(nèi)心的漂泊感和無助。最后，某些地方的干部平均工資滯后于當(dāng)?shù)匾话憔用?，有的甚至不如服?wù)行業(yè)人員待遇；付出與收入不成正相關(guān)，一些基層干部由此從“清白人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙归g人”，由此滋生了工作上不作為現(xiàn)象。譬如在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目管理、勞務(wù)支出等方面抹油取利，致使腐化頑疾不斷擴(kuò)大。

(二)部分基層干部秉持的環(huán)保理念不夠強(qiáng)烈

首先，未構(gòu)建成主流意識形態(tài)輿論導(dǎo)向。基層干部將環(huán)境治理問題視為一項(xiàng)除所在工作職能以外無標(biāo)準(zhǔn)化的隱形任務(wù)，未曾意識到新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代性和必要性。譬如，湖北省豐樂鎮(zhèn)紀(jì)委對楊集、合興等4個(gè)村的黨支部書記或者分管環(huán)保工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行了談話批評。根據(jù)村民反映和鎮(zhèn)環(huán)保辦組織專班現(xiàn)場查驗(yàn)，4個(gè)村都有一定規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場，因廢棄物處理設(shè)施不完善，沒有經(jīng)過有效的無害化處理，影響了周邊群眾的生活居住環(huán)境，充分體現(xiàn)了村黨支部書記在環(huán)保工作中沒有認(rèn)真履行好主體責(zé)任，環(huán)保意識不強(qiáng)、監(jiān)管不力。[13]隨著鄉(xiāng)村振興的步伐越走越穩(wěn)，基層黨組織開展了一系列深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論宣傳工作。誠然，其組織行為在理論宣傳力度上下了硬功夫，但由于宣傳力度之廣、宣傳內(nèi)容之多、宣傳范圍之寬，致使整套工作體系開展泛泛而為，浮于表面流于形式，實(shí)則并無實(shí)際功效。正如毛澤東所指出，“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！盵14](P.320)究其根源，宣傳層面缺乏中心軸、沒有突出問題導(dǎo)向，缺乏對象針對性。

其次，環(huán)境治理潛力和能力亟待強(qiáng)化。一種藥方子不可能治百病，就算是一樣的病，不同的體質(zhì)也要適當(dāng)調(diào)整方子。所以，既要瞄準(zhǔn)所在地域的問題所在，也要考慮治理基礎(chǔ)和治理能力。當(dāng)前基層干部環(huán)境整治力度還不夠強(qiáng)。一是“臟亂差”的人居環(huán)境尚未得到有效治理。誠然，“廁所革命”的號召對農(nóng)村人居環(huán)境的改善起到了一定的功效。但由于基層干部治理能力與治理思維的局限性，當(dāng)前鄉(xiāng)村仍常駐四大“頑疾痼瘴”，亦即“廁所臟亂、人畜共處、雜草亂垛、灰塵彌漫?！杯h(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、村道安全巡查、鄉(xiāng)土旅游設(shè)施維護(hù)等方面的矛盾仍然相互抵觸、相互牽絆。再者，資金上的投入也在一定程度限制了干部環(huán)境治理能力的有效發(fā)揮。從外部因素來考察，不難發(fā)現(xiàn)我國環(huán)境治理的工作中心軸在城鎮(zhèn)，而很少關(guān)愛于農(nóng)村。如此，農(nóng)村在資金、技術(shù)、服務(wù)、推廣等領(lǐng)域相較而言發(fā)展動(dòng)力滯緩、造血功能不足，進(jìn)而使得一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之清潔能源受資金的限制，無法在農(nóng)村全面推廣，引致鄉(xiāng)村生態(tài)文明現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。同時(shí)，根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層干部抱怨道，“平心而論，我們真心想將大部分資源和時(shí)間投入到綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，把那些環(huán)境污染嚴(yán)重、科學(xué)技術(shù)落后的第二、三產(chǎn)業(yè)逐步淘汰掉?！钡聦?shí)上，這些“害人”產(chǎn)業(yè)卻主要貢獻(xiàn)著農(nóng)村財(cái)政收支，吸引了大部分農(nóng)民工就業(yè)。如果一旦采取相應(yīng)措施，企業(yè)產(chǎn)能、財(cái)政赤字、民生問題等矛盾噴涌而出，將直接引發(fā)農(nóng)村社會問題。綜上所述，基層干部由于內(nèi)因與外因各要素矛盾的激蕩，致使自身環(huán)保意識不夠強(qiáng)烈。

(三)部分基層干部內(nèi)在的文化根基不夠優(yōu)質(zhì)

基層干部作為最前沿的馬克思主義信仰者和捍衛(wèi)者，應(yīng)具有較高的文化素養(yǎng)，但由于范圍之廣、群體之多、結(jié)構(gòu)之不合理等不可抗拒因素的影響，部分基層干部出現(xiàn)了思想文化的異化狀態(tài)。其異化之根源主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，基層干部文化水平較低，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)在無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是村委會，大專以上學(xué)歷的干部少之甚少，鎮(zhèn)級干部學(xué)歷普遍以高中及高中以上學(xué)歷為主，村級干部主要以初中及以上學(xué)歷為主。以筆者調(diào)查的湖南省漢壽縣Z鎮(zhèn)為例，在職的40名公務(wù)員中，大專以上學(xué)歷12人占30%，高中及以上學(xué)歷28人占70%；就全鎮(zhèn)9個(gè)村而言，在職村干部58人中，大專及以上學(xué)歷5人占8.6%，高中學(xué)歷23人占40%，初中學(xué)歷30人占52%。就整體而言，鎮(zhèn)、村共98名干部中，大專及以上學(xué)歷僅17人，占總數(shù)的17.3%，可見，文化水平低下已成為當(dāng)前制約基層干部文化建設(shè)能力的一個(gè)重要因子。

其二，基層干部主體內(nèi)在能動(dòng)性不強(qiáng)。精神文化生活的內(nèi)容、形式等決定其除具體群體組織性特征外，還兼具個(gè)體自發(fā)性特征。通過個(gè)人交談和對部分基層單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為實(shí)踐主體，基層干部能在頭腦之中映射出文化生活的重要性，但在具體實(shí)踐中主觀能動(dòng)性極其匱乏。具言之，基層干部文化投入成本過于偏低，其主體思維能力、認(rèn)知能力方面的創(chuàng)新性和能動(dòng)性不足。在訪談中，大多數(shù)基層干部表示當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)沒有發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性的空間，概言之，在職能上無法創(chuàng)新突破，問題的本源就在于缺乏資源。用他們的話來講——“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論執(zhí)行何種事務(wù)，手中都必須得有糧食，沒有糧食，拿什么喂牲畜”；也有基層干部認(rèn)為，基層管理工作的主動(dòng)性偏低，主要是按上級部門指導(dǎo)的規(guī)章政策行事，不需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新性。再者，基層干部圈子存在官本思維濃厚的暗流，具體表現(xiàn)為拉不下面子全身心融入基層、融入民眾的意愿性不高等。由此導(dǎo)致基層干部缺乏對中央政策的深刻體悟，對農(nóng)村發(fā)展趨勢、市場信息的準(zhǔn)確把握。綜上所言，在基層文化活動(dòng)域中，基層干部始終戴著一條官僚主義庸人的辮子，獨(dú)自享受自在階級的愉悅，推崇所謂的“獨(dú)樂樂”，始終走不進(jìn)人民群眾的心，唯恐掉入“塔西佗陷阱”。

(四)部分基層干部內(nèi)化的政治素養(yǎng)不夠過硬

首先，基層干部素質(zhì)亟須提高，黨性亟需淬煉。村干部是農(nóng)民的大家長，是直接與人民交流的管理人員。然而，有些干部卻在實(shí)際工作當(dāng)中忽視起碼的黨性淬煉，將宗旨意識棄之如敝履，見利忘義，道德淪陷，嚴(yán)重缺乏遵守黨紀(jì)國法意識，愿做金錢的奴隸，甚至頭腦里暗藏著“有權(quán)不用、過期作廢”的腐敗思緒，借用手中職權(quán)的便利，伺機(jī)尋覓農(nóng)村政府補(bǔ)貼過程中的漏洞，想為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。其組織行為屬于典型的“一粒老鼠屎壞一鍋湯”，有損黨員干部的光輝形象。

其次，法治意識與法理秉性相對薄弱。加強(qiáng)基層干部依法辦事能力建設(shè)，不僅要有科學(xué)執(zhí)政的價(jià)值理念，而且要懂得用法執(zhí)法度的范疇。依法辦事能力是基層干部治理能力的重要體現(xiàn)，是黨實(shí)現(xiàn)基層治理和治理能力現(xiàn)代化的根本保障，是實(shí)現(xiàn)社會主義治理現(xiàn)代化的核心要義。誠然，隨著我國社會現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)，基層黨組織的法治建設(shè)有了普遍提高，但囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層振興、人才管理等方面的原因，基層干部的法治意識與法理秉性相對較低，對于法治范疇的基本界限認(rèn)識不到位，對于法理程序的運(yùn)用也欠缺思考。再者，基層治理缺乏一定的公信力，究其原因在于部分基層干部時(shí)常對人民群眾的訴求嗤之以鼻、不聞不問；利用手中的權(quán)利暗地牟取私利，棄法理正義于不顧。所以，在農(nóng)村時(shí)常呈現(xiàn)官民之間相互詆毀、相互舉報(bào)、相互謾罵的不良景象。

(五)部分基層干部外在的群眾基礎(chǔ)不夠優(yōu)良

當(dāng)前，部分基層干部的公信力根基不牢。事實(shí)上，公信力是一具有抽象色彩的概念，其抽象性源于它的不可量化。一般來講，干部的公信力是指執(zhí)政管理者享有的公眾信任度和滿意度，是執(zhí)政黨得到普通大眾自覺認(rèn)同、自愿服務(wù)、衷心擁護(hù)的一種能力?；鶎痈刹康墓帕σ话憧梢越缍槿嗣袢罕娀趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)對干部信用的判斷并產(chǎn)生期待，在一定社會環(huán)境范疇之中通過與干部的雙向互動(dòng)，形成的對基層干部的態(tài)度、評價(jià)、信任等政治心理的表現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為理念是行動(dòng)的先導(dǎo)?；鶎痈刹抗帕Φ幕緝?nèi)核必然包括基層政府執(zhí)政的價(jià)值理念與目標(biāo)導(dǎo)向?；诖?，為進(jìn)一步全面準(zhǔn)確地了解農(nóng)村基層干部公信力狀況，本研究就此問題分別在湖南省長沙縣北部的開慧村、新化縣北部的油溪橋村和湘西土家族苗族自治州的十八洞村，通過個(gè)別訪談、座談以及問卷調(diào)查的形式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示基層干部的公信力還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

領(lǐng)頭雁的幫扶能力亟待強(qiáng)化。從宏觀視角考量，當(dāng)前部分農(nóng)村黨員干部存在年齡偏大、文化水平偏低的現(xiàn)象。從微觀上來看，基層干部在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過程中，在發(fā)展村級生態(tài)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民決勝建成小康等方面的邏輯思維不夠靈活，缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的視野，探索的實(shí)踐路徑不全。同時(shí)，基層干部隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分是自然成長起來的“土專家”“田秀才”。誠然，其在一定程度對鄉(xiāng)村治理作出了重要貢獻(xiàn)，但不容忽視的是他們依靠自身幾十年摸爬滾打的治理老經(jīng)驗(yàn)和舊辦法，在帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的過程中著實(shí)存在“摸著石頭過河”的情形，因此導(dǎo)致了鄉(xiāng)民對其提供的扶貧手段、致富項(xiàng)目及高新技術(shù)持質(zhì)疑和揣摩態(tài)度，不想也不敢參與。

三、鄉(xiāng)村振興視域下整體提升農(nóng)村基層干部治理能力的實(shí)踐路向

基層干部作為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，其主體治理能力、眼界格局如何，決定著鄉(xiāng)村全面振興實(shí)現(xiàn)的程度。加強(qiáng)基層組織治理能力建設(shè)，著力提升基層干部的治理能力，無疑是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的邏輯起點(diǎn)。習(xí)近平指出：“廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，對基層干部充分理解、格外關(guān)心、格外愛護(hù)。”[15]基于此，筆者認(rèn)為可以從以下五個(gè)維度切入，著力提升基層干部的鄉(xiāng)村治理能力。

(一)健全基層激勵(lì)保障機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村基層干部的物質(zhì)之基

健全基層激勵(lì)保障機(jī)制，其要旨在于提高干部的工資待遇。當(dāng)前農(nóng)村基層收入狀況普遍偏低，嚴(yán)重削弱了基層干部工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位后繼無人、無人問津。只要充分保證基層干部的工資待遇與所在地農(nóng)民外出謀生的收入水平大致呈杠桿趨勢，就能極大地增強(qiáng)基層干部職位的吸引力、感召力。與此同時(shí)，應(yīng)立足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之大勢，密切關(guān)注對現(xiàn)任干部和后備干部的培育與關(guān)愛，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理解和掌握新時(shí)代社會治理的新技能和治理模式，使基層干部由內(nèi)而外地?zé)釔圩约焊诺倪@片工作領(lǐng)地，在獲得滿足感的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值。鑒于此，健全基層激勵(lì)保障機(jī)制，可從以下幾個(gè)維度進(jìn)行。

第一，健全社會保障制度。鼓勵(lì)上級部門為基層干部辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障干部人員的基本生活需求，留住干部耕耘一方水土的心。同時(shí)組織干部參與新時(shí)代農(nóng)村的合作醫(yī)療，探尋建立基層干部工作意外保險(xiǎn)制度。積極探索建立基層干部如期身體檢查、日常精神關(guān)愛、走訪家中慰問、生活境遇坎坷的干部救濟(jì)制度。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)基層干部打破知識壁壘，積極參與新時(shí)代農(nóng)村講習(xí)所。再者，眾所周知，基層干部大多數(shù)工資不高，家庭負(fù)擔(dān)重，一旦家庭遭遇突發(fā)事件，這往往讓基層干部措手不及，部分人更是被生活壓力壓得喘不過氣，這嚴(yán)重削弱了基層干部履職盡責(zé)的工作熱情。故此，應(yīng)著力解決干部的工資待遇問題，健全和完善基層工資漲幅制度。

第二，完善政治關(guān)愛機(jī)制?；鶎痈刹可硖庎l(xiāng)村治理第一線，是貫徹黨中央路線方針的骨干與中堅(jiān)，是人民群眾了解黨務(wù)和村務(wù)的一扇窗。但事實(shí)上，基層干部普遍上升空間狹窄，政治仕途明顯堪憂。因此，各級地方黨組織要切實(shí)做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧、精神上激勵(lì)。讓基層干部有更好的身體、更高的熱情、更良好的心態(tài)投入到工作中去，這對鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展，定是一劑良方。再者，應(yīng)提高基層干部在月度、季度考核中的優(yōu)秀比例，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編、事業(yè)編的人員外，還應(yīng)逐步擴(kuò)大村級單位黨務(wù)人員考核的優(yōu)秀比例。對于在鄉(xiāng)村振興工程中出力較大、貢獻(xiàn)較多的基層干部應(yīng)適時(shí)選擇性提拔。對在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、處理“惰性人”①等方面做出顯著成效的個(gè)人，應(yīng)適時(shí)做好物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，基于人文關(guān)懷，應(yīng)逐步建立起偏遠(yuǎn)基層干部定期交流機(jī)制，對在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村工作滿8年，日常表現(xiàn)優(yōu)秀、思想覺悟高的，可統(tǒng)籌安排到離家住址較近的機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

(二)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造“生態(tài)型”干部隊(duì)伍

“知之愈明，則行之愈篤?！本G色發(fā)展扎根鄉(xiāng)村的實(shí)踐中，既需要干部理論敘事的宏觀話語，更需要鄉(xiāng)村環(huán)境整治的切實(shí)改善。綠色理念要在鄉(xiāng)村落地生根、轉(zhuǎn)化為一般實(shí)踐，關(guān)鍵著力點(diǎn)在于基層干部的自我認(rèn)知和自覺行動(dòng)。從本質(zhì)屬性來看，綠色發(fā)展是處理好現(xiàn)代工業(yè)文明與環(huán)境治理間的協(xié)調(diào)關(guān)系。而工業(yè)社會作為歷史橫流中的一條分支，是人類社會發(fā)展邏輯的題中應(yīng)有之義，青山綠水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一必定會成為歷史發(fā)展主流。對此，人才隊(duì)伍建設(shè)必須牢牢把握這一時(shí)代脈搏，突出綠色理念，引導(dǎo)基層干部緊緊圍繞綠色發(fā)展選擇課題、做好功課、傳播科技，使基層干部成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的主力軍和先鋒隊(duì)。

第一，強(qiáng)抓思想源頭。恩格斯強(qiáng)調(diào)：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的?！盵16](P.410)生態(tài)問題是人類在認(rèn)識世界、改造世界的進(jìn)程中產(chǎn)生的，也只有在這一實(shí)踐中才能探求解決問題的途徑和方法?；鶎痈刹孔鳛槲尹h治國理政的神經(jīng)細(xì)胞壁，既是鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，也是基層治理能力彰顯的重要載體。鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題無疑是基層干部職責(zé)所在；如此，基層干部要穩(wěn)固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山”的可持續(xù)型價(jià)值觀，強(qiáng)化自身責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)勇氣，身先士卒當(dāng)表率，爭做鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)頭羊。通過基層黨組織開展“兩學(xué)一做”、學(xué)習(xí)新發(fā)展理念，領(lǐng)悟十九大精神等活動(dòng)，“請進(jìn)來，走出去”，用綠色理念武裝頭腦，增強(qiáng)基層干部對環(huán)境治理的責(zé)任感和緊迫感。

第二，樹立良好政績觀。“不謀萬世者，不足謀一時(shí)”，習(xí)近平指出基層干部要樹立良好的政績觀，即要忌空談辦實(shí)事、忌邪念正三觀。強(qiáng)調(diào)要將長遠(yuǎn)利益與近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，要為子孫后代留住一片綠水青山，一個(gè)美好的未來。鑒于此，基層干部在具象實(shí)踐中要將生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，使之相互融合、相互促進(jìn)、相互銜接。同時(shí)，要學(xué)會“將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能”。力爭做到不為主體發(fā)展而犧牲客體環(huán)境，也不單純?yōu)榫S護(hù)生態(tài)文明而放棄發(fā)展，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化道路。讓鄉(xiāng)民吃上“綠色飯”“有機(jī)菜”，讓“兩山理論”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下生動(dòng)實(shí)踐、開花結(jié)果。

我早就估計(jì)到西山是要出事的，三十多輛蹦子三輪車成天在井下穿梭來往，車與車擦碰得火星四濺。不過西山是低硫礦，毒瓦斯的比例不到十萬分之一。西山“固若金湯”。這是那個(gè)肥胖的煤老板早就向我們拍著胸脯子說的話。

(三)打破傳統(tǒng)認(rèn)知壁壘，著力提升干部文化涵養(yǎng)

恩格斯指出，“最初的，從動(dòng)物界分離出來的人，在一切本質(zhì)方面是和動(dòng)物本身一樣不自由的；但是文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步?！盵17](P.120)文化在一定范疇內(nèi)能夠轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，它所攜帶的感召力和凝聚力指引著我們不斷推陳出新、革故鼎新?；鶎痈刹孔鳛閳?zhí)政黨建設(shè)的向下延伸，要提高在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)力和感召力，無疑要夯實(shí)其主體的道德素養(yǎng)與文化涵養(yǎng)，使其治理方式和治理水平更具說服力。

更新傳統(tǒng)治理理念，提高干部文化素養(yǎng)。當(dāng)前，基層干部在鄉(xiāng)村治理模式上呈現(xiàn)固步自封、頑固不化的工作特質(zhì)。具體表現(xiàn)為湖南省Z鎮(zhèn)村干部在工作中存在重視物質(zhì)財(cái)富積累、輕視精神文化需求，重視經(jīng)濟(jì)脫貧致富、輕視文化育人功能的問題。隨著鄉(xiāng)村振興的縱深推進(jìn)，主城區(qū)向周邊輻射的大好機(jī)遇不斷奔涌而出，為鄉(xiāng)村建設(shè)造就了前所未有的發(fā)展契機(jī)?；诖?，兩者就出現(xiàn)了不可調(diào)和的內(nèi)在矛盾，即良好的社會發(fā)展契機(jī)同基層干部落后的治理理念之間的矛盾。毛澤東曾指出，“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！盵18](P.320)不難看出，更新基層干部的思想觀念，認(rèn)清當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新問題是解除桎梏的唯一著力點(diǎn)?；鶎痈刹孔鳛檗r(nóng)村工作的主要把手，理應(yīng)加強(qiáng)對文化育人功能的深刻認(rèn)知。

基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”，其主體的文化涵養(yǎng)、文化認(rèn)知邏輯深深影響著鄉(xiāng)民的價(jià)值觀念與行為舉措，其主體的一言一行代表著黨和國家在鄉(xiāng)民心目中的形象。文化涵養(yǎng)的高低，直接影響著基層干部鄉(xiāng)村治理能力的正常發(fā)揮。因此，基層干部須加強(qiáng)理論工作和政策指向的學(xué)習(xí)，著力沖破傳統(tǒng)社會發(fā)展思維邏輯的枷鎖。在政策的決議上保持其準(zhǔn)確性、果斷性；在實(shí)踐的行動(dòng)中保持其精準(zhǔn)性、條理性。對此，從實(shí)踐方略來講：其一，有必要對基層干部進(jìn)行周期性的定點(diǎn)培訓(xùn)和抽查，對于勝任其所在崗位有困難的干部應(yīng)及時(shí)調(diào)換，并將其組織到鄉(xiāng)村治理模范村進(jìn)行學(xué)習(xí)，組織開展抓基層促振興專題培訓(xùn)，扶志也要扶智，精準(zhǔn)對癥思想頑疾，著力提升治理標(biāo)桿。其二，針對當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生、研究生下鄉(xiāng)到基層上崗的人員，應(yīng)為其提供一定程度的津貼補(bǔ)助及優(yōu)惠政策，留住他們耕耘一方水土的心，為鄉(xiāng)村基層治理提供源源不斷的“新鮮血液”，使基層干部群體的治理理念和治理水平得到質(zhì)的提高。其三，針對周期性換屆后的部分新任干部沒經(jīng)驗(yàn)、不會干，一些老干部思維固化、法子甚少的問題，我們需創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層教育范式，著力打破過去那種集中時(shí)間“熬一鍋粥”“走馬觀花”式的教育模式，運(yùn)用新時(shí)代黨員干部教育理念分類、分批、分段地對基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還要制定一系列的村法條規(guī)，切實(shí)幫助村干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)人員解放思想、實(shí)事求是、提高治理水準(zhǔn)與治理魄力。

(四)提升基層干部善治水平，重塑鄉(xiāng)村基層政治生態(tài)

加強(qiáng)基層干部引領(lǐng)指導(dǎo)，“規(guī)”出村民自治新模式。自治是德治與法治的最終目標(biāo)，其價(jià)值取向?yàn)樽非蠖嘣仓?，倡?dǎo)多元主體協(xié)同參與。村民治理是我國基層群眾自治制度的一項(xiàng)基本社會政治制度，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物和根本保障；然而，自20世紀(jì)末以來，尤其是黨的十八大以來，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)村絕大部分“新鮮血液”(青年人士)涌入城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局的逐漸解體與急劇衰落，進(jìn)而招致村治范疇愈來愈缺乏必要的群眾基礎(chǔ)和知識階層。經(jīng)走訪湖南省部分村莊單位，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分農(nóng)村自治職權(quán)掌握在局部人手中，存在嚴(yán)重的“黑勢力”滲透。大致形成鄉(xiāng)民不敢上訪舉報(bào)、不想建言獻(xiàn)策、不能直言不諱的窘迫境況。這在一定程度上導(dǎo)致村莊治理體制出現(xiàn)懸置化的治理異態(tài)，無法合理有效地發(fā)揮村民自治的作用，無法體現(xiàn)村民自治制度的優(yōu)越性。針對這一矛盾發(fā)展的勢頭，基層干部必須加強(qiáng)引領(lǐng)指導(dǎo)作用，將村“惡”勢力囤積的灰色地帶和黑色勢力扼殺于搖籃之中。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村呈現(xiàn)出的繁榮盛況極大地吸引了大部分年輕農(nóng)民工回鄉(xiāng)形成了返鄉(xiāng)潮。基層干部應(yīng)把握好時(shí)代發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)村民積極參與村部各項(xiàng)事務(wù)，選拔能人、慧人、賢人駐村入職，著力推進(jìn)村莊民主化進(jìn)程，促進(jìn)村民自治的大車輪有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

增強(qiáng)基層干部法治思維，“約”出基層法治新格局。法治是自治與德治的根本保障，其基本內(nèi)核要求基層干部做到良政善治循法。法治，按其字面含義，意為相對于“人治”的“法律之治”。因?yàn)槿俗鳛樯鐣挠袡C(jī)體，其主體本身存在固有的缺點(diǎn)。自治往往意味著某種意義上的專斷和任性，而法治與生俱來地具有強(qiáng)制性、不可抗拒性，其本質(zhì)屬性是力圖確立某種非人格化的統(tǒng)治，以去除人性中的固有弊端?；诖耍紫葢?yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村社會意識形態(tài)的主流中大力弘揚(yáng)法治精神，著力營造遵守法律、敬畏法規(guī)、信奉法權(quán)的良好社會氛圍。同時(shí)可以利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興媒體平臺，適時(shí)推送與法治教育有關(guān)的影視作品及黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的最新系列講話，“理論指導(dǎo)實(shí)踐”的深化基層黨員干部主體的知識邊際和理論水平。最后，要將基層干部主體的法治成效納入其考核機(jī)制當(dāng)中，讓基層干部真正做到不敢觸法、不能違法、不想試法。

(五)發(fā)揮“群雁”效應(yīng)，共聚鄉(xiāng)村振興的發(fā)展合力

黨的根基血脈在人民，人民力量的匯聚發(fā)揮要以組織為保障。新時(shí)代條件下，為滌除基層干部群眾組織力“弱”化之頑疾，筆者以為：一要常懷為民初心、樹立淡泊明志價(jià)值觀；二要增強(qiáng)自身本領(lǐng)，努力成為群眾“頂梁柱”。同時(shí)，基層干部要辨清工作職責(zé)邊際，不能將服務(wù)群眾簡單地等同于組織群眾，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力掌握新時(shí)代做好群眾工作的基本方法。

第一，基層干部要常懷為民情懷。基層干部要時(shí)刻將普通大眾的冷暖放在心頭，把人民滿意度作為干事創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問福于民的基本原則，特別是事關(guān)鄉(xiāng)民利益的工作，要帶著感情做深、做實(shí)、做滿。當(dāng)前，湖南省常德市澧縣某農(nóng)村地區(qū)“四風(fēng)”問題層出不窮、愈演愈烈。截至2018年上旬，該地域共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題及“四風(fēng)”問題21個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分36人。②冰凍三尺非一日之寒，“四風(fēng)之害”所含的頑固性著地較深，糾正“四風(fēng)之向”不可能畢其功于一役。因此，筆者認(rèn)為必須首先從源頭抓起，即去思想之濁化，培為民之初心。“風(fēng)成于上，俗化于下”。培育為民情懷針對的雖是全體基層干部，輻射的卻是整個(gè)鄉(xiāng)村社會，帶動(dòng)的是億萬勞動(dòng)人民?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是引領(lǐng)新時(shí)代新風(fēng)尚的“領(lǐng)頭雁”，基層干部是帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)的“先鋒隊(duì)”,如果每位領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部都能起到帶頭先鋒作用，力爭做到“思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，實(shí)踐中深入群眾，執(zhí)法上依靠群眾”，那么基層政治生態(tài)則會呈現(xiàn)出“以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的良好態(tài)勢；進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會化風(fēng)成俗，實(shí)現(xiàn)全黨和全國人民向往的海晏河清、朗朗乾坤。其次，基層干部在實(shí)踐中要善待群眾，擺正話語立場；同時(shí)，要善于將一些“妙語連珠、妙筆生花”的馬克思主義經(jīng)典原理轉(zhuǎn)化為易懂好懂的“大眾風(fēng)味”。

第二，務(wù)必樹立淡泊明志價(jià)值觀。淡泊明志不僅是中國共產(chǎn)黨初心的基本內(nèi)核，更是基層干部奮起直追的邏輯原點(diǎn)。從浙江嘉興的紅船啟航到中華人民共和國成立、從改革開放順利開展再到建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義，無數(shù)的仁人志士披荊斬棘、勇攀高峰只為求得“人民幸福、民族振興。”作為一名基層黨員干部，應(yīng)切實(shí)懂得初心的價(jià)值旨在與使命擔(dān)當(dāng)。具體而言，由于基層環(huán)境的復(fù)雜與多變，基層干部要敢于吃苦、擦亮雙眼、積極奉獻(xiàn)；要始終堅(jiān)持“把農(nóng)民家的事當(dāng)成自己分內(nèi)事，把群眾的事當(dāng)作自己的事來做”的執(zhí)政理念，樹立淡泊利益、秉公執(zhí)法、廉潔清正的價(jià)值準(zhǔn)則。同時(shí)，要適時(shí)進(jìn)行自我革命，及時(shí)糾正自身問題，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)鈣壯骨、調(diào)適心態(tài)、增強(qiáng)自我凈化的能力和免疫力。

第三，全面增強(qiáng)基層干部的執(zhí)政本領(lǐng)。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”[19](P.53)。要求干部增強(qiáng)“政治領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、學(xué)習(xí)、群眾工作”等八大本領(lǐng)。對此，結(jié)合基層干部工作特性與實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面增強(qiáng)其執(zhí)政本領(lǐng)：首先，亟須增強(qiáng)群眾工作的本領(lǐng)?！皥?zhí)政有常，利民為上。”要充分認(rèn)知為民辦事的理論意義，深刻認(rèn)知中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。同時(shí)，要認(rèn)真分析當(dāng)前群眾工作赤字的緣由，以辯證唯物主義為方法論，將外部因素與內(nèi)部要素相結(jié)合，找出基層干部治理的病態(tài)機(jī)理。其次，亟須增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。以辯證唯物主義為方法論基點(diǎn)，認(rèn)真回答新時(shí)代基層干部學(xué)習(xí)什么樣的治理技巧及怎樣學(xué)習(xí)的時(shí)代課題。從理論上來看，基層干部要掌握與時(shí)俱進(jìn)邏輯思維，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)對黨國法規(guī)、政黨章程、工作條例的深刻體悟。從實(shí)踐上來看，要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與具體實(shí)踐相結(jié)合，在理論上總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)工作總結(jié)；真正做到在深入學(xué)習(xí)上下功夫、在開拓視野中找差距、在對照標(biāo)桿中奮起直追。最后，亟須增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，好的規(guī)章制度是取得既定目標(biāo)的重要前提。要健全基層干部考核審查機(jī)制，根據(jù)不同部門、職能的干部須分類考核。同時(shí)，要狠抓落實(shí)機(jī)制，將“講效率、求實(shí)效、掂輕重”作為價(jià)值準(zhǔn)繩，著力滌除基層干部隊(duì)伍中存有的“假大空”“表面派”等異化病癥。

注釋：

①惰性人特指仰仗自己貧困戶的稱號，依靠國家扶貧資金生活而不勞動(dòng)的人群。

②魏然.《6頓“違規(guī)飯”，9人被問責(zé)系群眾舉報(bào)》[EB/OL].大眾網(wǎng)，http://paper.dzwww.com/ncdz/content/20180831/Articel02003MT.htm，2018-08-31.