宋才發(fā)(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006)

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》)，自2021年1月1日起施行。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”[1]。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)公共秩序、善良風(fēng)俗為主要內(nèi)容的公序良俗，是現(xiàn)代民法的重要淵源，法官在司法實(shí)踐中要正確適用公序良俗原則，公民的社會(huì)行為應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受公序良俗的規(guī)范和調(diào)整。本文擬就公序良俗在維系鄉(xiāng)村秩序中的法治功能問(wèn)題略陳管見(jiàn)。

一、公序良俗的基本內(nèi)涵及其價(jià)值理念

1.公序良俗是公共秩序和善良風(fēng)俗的簡(jiǎn)稱(chēng)。公序良俗的概念最早可以追溯到古羅馬法，后來(lái)陸續(xù)被德國(guó)、意大利和法國(guó)等國(guó)家的民法所接受和采納。(1)從公序良俗的概念上看，公序良俗中的“公序”是指維系國(guó)家安全和人民根本利益的社會(huì)秩序；“良俗”是指人們良好的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則[2]。在我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范中，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)民法通則>第九十九條第一款、<中華人民共和國(guó)婚姻>第二十二條的解釋》,率先提出和使用“公序良俗”[3]。該“法律解釋”首次提到公民“姓名權(quán)涉及公序良俗”的問(wèn)題。隨后最高人民法院在2015年《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》的第14條，以及《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第106條這兩條“司法解釋”中，再次使用了“公序良俗”這個(gè)概念。自2017年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《民法總則》)，共有4個(gè)地方使用“公序良俗”概念(1)《中華人民共和國(guó)民法總則》有4處使用“公序良俗”：(1)第8條為公序良俗的原則；(2)第10條為法源規(guī)定，適用習(xí)慣不得違背公序良俗；(3)第143條規(guī)定民事法律行為的有效要件之一，是不得違背公序良俗；(4)第153條規(guī)定違背公序良俗的法律行為無(wú)效。。(2)從公序良俗的內(nèi)容上看，2009年修訂的《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《民法通則》)第7條，1999年修訂的《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《合同法》)第7條和2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《物權(quán)法》)第7條等，這些法條的內(nèi)容都規(guī)定民、商、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)以及物權(quán)的取得和行使，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)；應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。盡管這些法律規(guī)定當(dāng)時(shí)沒(méi)有使用“公序良俗”的概念，但其內(nèi)涵所表述的卻是“公序良俗”的本質(zhì)內(nèi)容。因而有理由把《民法通則》)第7條的規(guī)定，理解和概括為“公序良俗”的基本原則。譬如，“社會(huì)公共利益”和“社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”，實(shí)質(zhì)上指的就是“公序良俗”中的“公序”，相當(dāng)于國(guó)外民法典中的“公共秩序”；“社會(huì)公德”，指的就是“公序良俗”中的“良俗”，近似于國(guó)外民法典中的“善良風(fēng)俗”。眾所周知，中國(guó)法律意義上的“公共秩序”，就是指維系國(guó)家、社會(huì)存在和發(fā)展所必需的一般秩序，它涵蓋了人們的社會(huì)公共秩序和基本生活秩序；“善良風(fēng)俗”則是指社會(huì)的存在和發(fā)展所必須遵循的一般道德尤其是公共道德，核心內(nèi)容是全社會(huì)成員普遍認(rèn)可的、自覺(jué)遵守的道德準(zhǔn)則。(3)從公序良俗的功效上看，其法治功能主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣法的調(diào)控以及判斷法律行為的法律效力上。它確實(shí)具有彌補(bǔ)國(guó)家法律“強(qiáng)制性”和“禁止性”規(guī)定不足以及解釋法律與補(bǔ)充漏洞的作用，其根本目的和適用價(jià)值就在于限制“私法自治原則”，以禁止現(xiàn)行法律尚未作禁止規(guī)定的某些事項(xiàng)。(4)從公序良俗的法源上看，《民法總則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《民法總則》)第10條屬于法源規(guī)定，即“適用習(xí)慣不得違背公序良俗”。公序良俗既是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)基本理念和基本原則，又是現(xiàn)代民法的一項(xiàng)重要淵源，公民的社會(huì)行為必須接受公序良俗的規(guī)范與調(diào)整。“秩序”是人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的基本條件和基本要求，這里的“秩序”既包括“自然秩序”也包括“社會(huì)秩序”。社會(huì)必須在一定的秩序的軌道上運(yùn)行，否則就會(huì)出現(xiàn)“撞車(chē)”“脫軌”乃至“越軌”“翻車(chē)”的危險(xiǎn)。任何社會(huì)形態(tài)所發(fā)生的社會(huì)“變革”“更替”乃至“變遷”，無(wú)一例外都是人們對(duì)現(xiàn)成社會(huì)制度和社會(huì)秩序有目的、自覺(jué)的抑或強(qiáng)制性的調(diào)整與創(chuàng)新。

2.公序良俗本質(zhì)上是社會(huì)倫理規(guī)則的延伸。在中國(guó)古代浩如煙海的法律文獻(xiàn)典籍中，確實(shí)不存在甚至沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“公序良俗”這個(gè)概念。但由于中國(guó)是一個(gè)素有“禮儀之邦”之稱(chēng)的國(guó)家，人們已經(jīng)形成了對(duì)善良風(fēng)俗習(xí)慣的普遍認(rèn)知。在享有世界盛譽(yù)的“唐朝法典”中，之所以把“先通奸后結(jié)婚”視為“無(wú)效法律行為”，就因?yàn)檫@種行為違背了中國(guó)傳統(tǒng)的“倫理道德”和“善良風(fēng)俗”的民事習(xí)慣。清末民初，我國(guó)逐漸把西方大陸法系的民法移植過(guò)來(lái)，中國(guó)法學(xué)界和倫理學(xué)界開(kāi)始對(duì)公序良俗的概念有了初步接觸。在1911年辛亥革命爆發(fā)前的清末，我國(guó)編纂完成了歷史上的首部《大清民律草案》。1912年中華民國(guó)成立，1915年北洋政府著手起草“新的民法典”，1925年編纂完成了《民國(guó)民律草案》，也就是在《民國(guó)民律草案》中，使用了6條“有傷風(fēng)化”的概念，1條“公共秩序和善良風(fēng)俗”的概念[4]。1928年南京國(guó)民政府設(shè)置立法院，1929年成立以傅秉常和史尚寬為代表的民法起草委員會(huì)，1929-1930年編纂完成《中華民國(guó)民法典》，其第2條規(guī)定：“民事所適用之習(xí)慣，以不背于公共秩序和善良風(fēng)俗為限?！盵5]63這條有關(guān)公民個(gè)人的民法規(guī)定，表明凡違背公序良俗的行為皆為“無(wú)效行為”。其第36條還規(guī)定：“為維持財(cái)團(tuán)之目的或其行為，有違反法律公共秩序或善良風(fēng)俗，法院得因主管機(jī)關(guān)檢察官或利害關(guān)系人之請(qǐng)求，宣告解散”[5]71。這條有關(guān)財(cái)團(tuán)、企業(yè)等法人組織的民法規(guī)定，對(duì)因違反公序良俗而無(wú)效的民事行為，法律明確了“宣告解散”的法律后果。中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家先后3次進(jìn)行民法典草擬工作，然而這3次都沒(méi)有在草案中使用“公序良俗”，在《民法通則》中使用的是“社會(huì)公共利益”。當(dāng)今時(shí)代，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生重大變化和調(diào)整的情勢(shì)下，《民法總則》首次使用“公序良俗”概念，這是中國(guó)民法典編纂工作的重大進(jìn)步。依據(jù)民事法律規(guī)定并結(jié)合學(xué)理解釋予以概括，“公序良俗”已成為“民法六項(xiàng)基本原則”之一，這表明“公序良俗原則”已成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“法律原則”?！肮蛄妓自瓌t”被認(rèn)定為“法律原則”的基本依據(jù)，是“法無(wú)禁止即可為”“法無(wú)授權(quán)即禁止”“權(quán)利不可濫用”的有機(jī)統(tǒng)一。盡管“公序良俗原則”在法律上僅為“法律推理”的準(zhǔn)則，并不具有確定的事實(shí)狀態(tài)及其法律后果，只能作為“基本準(zhǔn)則”指引民事法律活動(dòng)和民事審判活動(dòng)。然而“公序良俗原則”卻是約束一般民事行為的最基本要求，也是維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共秩序的根本要求。適用“公序良俗”標(biāo)準(zhǔn)判斷某個(gè)具體法律行為的法律效力，所依據(jù)的不是某條具體的法律規(guī)范，而是法律之外的倫理秩序。公序良俗的生命力和法學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，就在它的“不確定性”特征上?！肮蛄妓自瓌t”具有廣泛的社會(huì)性，它是通過(guò)賦予民事主體基本的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)有的義務(wù)，來(lái)達(dá)到和保障社會(huì)公共秩序和善良風(fēng)俗的實(shí)現(xiàn)，是以整個(gè)社會(huì)發(fā)展需要的基本道德、一般原則為其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)的。某些原本“不可預(yù)見(jiàn)”的損害社會(huì)公共利益的行為，正是通過(guò)對(duì)“公序良俗”內(nèi)容的不斷充實(shí)和完善，在事實(shí)上彌補(bǔ)了法律的滯后性與不完善性，才使得法律效果也由原來(lái)的“絕對(duì)無(wú)效”逐漸變?yōu)椤跋鄬?duì)無(wú)效”。

3.禮儀禮貌是公序良俗的中流砥柱。禮儀禮貌是一個(gè)民族和國(guó)家信仰的重要依托，是千百年積淀而成的文化的命脈和象征。禮儀禮貌又是人類(lèi)為維系社會(huì)生活、發(fā)展和延續(xù)，要求人們必須共同遵守的道德規(guī)范。中國(guó)社會(huì)存在的一切禮儀禮貌，均源于“禮”，“禮”是儒家文化體系的總稱(chēng)，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心部分，“禮”囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭等諸多領(lǐng)域，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓和精華。禮儀的制定和傳承是以人文精神為內(nèi)核的，價(jià)值理念和道德規(guī)范是一切禮儀禮貌的靈魂，一旦丟失了這個(gè)“靈魂”，禮儀禮貌就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木?！岸Y儀之邦”是中國(guó)享譽(yù)世界的美稱(chēng)，更是幾千年禮治文明的產(chǎn)物。從周朝的《周禮》，到唐玄宗的《唐六典》，再到明清時(shí)期的《明會(huì)典》和《清會(huì)典》，都是頗具世界指引價(jià)值的“法典”。當(dāng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展到追求“良法善治”的今天，不能不謹(jǐn)記2000多年前《墨子·法儀》的告誡：“法不仁，不可以為法?！敝袊?guó)古代的“禮”與現(xiàn)代的“法”，盡管在表現(xiàn)形式與內(nèi)容上有質(zhì)的差異，但是二者之間不僅具有傳承遞進(jìn)的關(guān)系，而且具有“相通”乃至“相同”之處。中國(guó)從“禮儀之邦”走向“法治國(guó)家”，是中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。禮儀是具有高度規(guī)定性和規(guī)范性的符號(hào)系統(tǒng)，不僅操作性極強(qiáng)，而且易于推廣和普遍實(shí)施。譬如，中華民族尤其是漢族的姓氏，既是標(biāo)示家族血緣關(guān)系的一種文字符號(hào)，也是一種極為重要的法律制度。姓氏源于上古延續(xù)至當(dāng)代，是每個(gè)人從生到死的身份符號(hào)之一，它對(duì)于家庭、家族、根脈，預(yù)示著一種深深的渴望、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。從某種意義上說(shuō)，姓氏和家譜文化多涵蓋家訓(xùn)、家規(guī)、族規(guī)的內(nèi)容，后輩對(duì)先祖、先賢和先烈的祭奠、追思和紀(jì)念，就是“姓氏文化”對(duì)傳統(tǒng)禮儀的形式表達(dá)。中華姓氏文化的人文情結(jié)，正是人們自發(fā)自覺(jué)地認(rèn)同中華傳統(tǒng)文化的基石。譬如，中國(guó)的“姓名文化”與“姓氏文化”一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。人出生后的姓名是人格尊嚴(yán)的穩(wěn)定起點(diǎn)，人的稱(chēng)姓取名從來(lái)就不是一件小事。備受關(guān)注的“北雁云依”冠名權(quán)案，被法院依據(jù)民法和婚姻法的相關(guān)規(guī)定而駁回訴訟請(qǐng)求[6]?！睹穹ㄍ▌t》第99條規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒?！薄吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》第22條規(guī)定：“子女可以隨父姓，可以隨母姓?！蹦芊裨诟改讣榷ǖ男帐现鈩?chuàng)設(shè)“北雁”第三姓？這不只是涉及到父母給子女冠名權(quán)的問(wèn)題，而且涉及到國(guó)家法律規(guī)范和姓名登記管理秩序問(wèn)題。父母給孩子冠名之后，只有獲得公安機(jī)關(guān)的登記認(rèn)可，才能產(chǎn)生法律效力。全國(guó)人大常委會(huì)曾于2014年11月就此做出立法解釋?zhuān)骸肮褚婪ㄏ碛行彰麢?quán)。公民行使姓名權(quán)，還應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益。公民原則上應(yīng)當(dāng)隨父姓或者母姓?！盵3]少數(shù)民族公民給子女冠名，可以依據(jù)本民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣決定?！睹穹ǖ洹吩诘谒木帯叭烁駲?quán)編”對(duì)“姓名權(quán)和名稱(chēng)權(quán)”做出了具體而明確的規(guī)定。

4.公序良俗的法治價(jià)值是對(duì)法治社會(huì)的支撐。民事法律制度對(duì)民事行為主體權(quán)利的行使做出了必要的限制，如“不得違背道德規(guī)范”“不得損害公共秩序”“不得違反善良風(fēng)俗”等，從而形成了可識(shí)別、可操作的公序良俗原則。公序良俗原則對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)的支撐作用，除了規(guī)范公民的社會(huì)公共秩序和基本生活秩序之外，主要在民事訴訟中發(fā)揮著重要作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)就“公序良俗”審理程序而言，法官在審理民事案件的過(guò)程中，判斷某項(xiàng)法律行為是否“違背公序良俗”，有兩個(gè)必經(jīng)程序：一是依法確認(rèn)在現(xiàn)實(shí)生活中，是否具有相應(yīng)的、公眾知曉的公序良俗，必須查明“公序良俗”真實(shí)存在的內(nèi)容；二是依法認(rèn)定該法律行為是否確實(shí)違反了公序良俗。(2)就“公序良俗”主體判定而言，只有人民法院才有權(quán)做出哪些屬于公序良俗的判定，只有法官才是依法判斷公序良俗的主體。由于公序良俗是隨著社會(huì)的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)的，因而其內(nèi)涵始終處于變化之中?！肮蛄妓住边@個(gè)概念較為抽象和寬泛，法律實(shí)質(zhì)上賦予了法官在審判中的“自由裁量權(quán)”。(3)就“公序良俗”內(nèi)容分類(lèi)而言，它涵蓋了政治國(guó)家秩序、市民社會(huì)善良風(fēng)俗習(xí)慣、他人的人格尊嚴(yán)、家庭道德關(guān)系準(zhǔn)則和其他公序良俗五個(gè)類(lèi)別。法學(xué)理論界和法官參照國(guó)外判例學(xué)說(shuō)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，把違反“公序良俗”的行為歸納為如下10種類(lèi)型：即危害國(guó)家公共秩序型、危害家庭關(guān)系型、違反性道德行為型、僥幸行為型、違反人權(quán)和人格尊嚴(yán)型、限制經(jīng)濟(jì)自由行為型、違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為型、違反消費(fèi)者保護(hù)行為型、違反勞動(dòng)者保護(hù)行為型和暴利行為型。這10種具有較強(qiáng)操作性的違反公序良俗分類(lèi)類(lèi)型，已經(jīng)被最高人民法院法官在實(shí)踐中采納運(yùn)用[7]。(4)就“公序良俗”法治價(jià)值而言，《民法總則》等相關(guān)法律對(duì)“公序良俗”的法律規(guī)定，不僅是規(guī)范一般法律行為的準(zhǔn)則，而且是適用于整個(gè)民法的基本原則。法律之所以就“公序良俗”賦予法官“一定的自由裁量權(quán)”，目的是便于法官在審理案件和做出裁決的時(shí)候，能配合各種具體的法律規(guī)則對(duì)民事活動(dòng)發(fā)揮調(diào)控作用。也就是說(shuō)“公序良俗的調(diào)整機(jī)能，由確保社會(huì)正義和倫理秩序向調(diào)節(jié)當(dāng)事人之間的利益關(guān)系、確保市場(chǎng)交易的公正性轉(zhuǎn)變，從而使法院不僅從行為本身、而且結(jié)合行為的有關(guān)情勢(shì)綜合判斷其是否具有反公序良俗性?！盵8]“公序良俗原則”在性質(zhì)上屬于“授權(quán)性”法律規(guī)定，根本目的在于當(dāng)社會(huì)公共利益和社會(huì)道德秩序遭到不法侵害，又沒(méi)有相應(yīng)的“禁止性”法律規(guī)定予以制約的時(shí)候，法院可以依據(jù)既定的法律授權(quán)，直接適用“公序良俗原則”判定該行為無(wú)效。法官在判斷某個(gè)具體法律行為是否違背公序良俗的時(shí)候，不需要顧及到當(dāng)事人的主觀態(tài)度和主觀認(rèn)識(shí)，這正是“公序良俗”的獨(dú)特價(jià)值所在。

二、公序良俗在鄉(xiāng)村治理中的功能

1.公序良俗及德法相濟(jì)是鄉(xiāng)村治理的主要指引。這里所論及的公序良俗是指鄉(xiāng)村的民事行為主體，在鄉(xiāng)村大眾場(chǎng)合的一切言行舉止，無(wú)一例外都必須接受和遵守社會(huì)公共秩序和鄉(xiāng)間善良風(fēng)俗的約束，不得違反國(guó)家規(guī)定的社會(huì)公共秩序和一般倫理道德。國(guó)家立法是依法治國(guó)和鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ)，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法實(shí)踐，促使法律更好地體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷。為此，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的若干意見(jiàn)》，用以指導(dǎo)各級(jí)法院依法妥善審理涉及英烈名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和公民人格權(quán)保護(hù)的案件，充分發(fā)揮司法的指引、教育、示范、警示和評(píng)價(jià)功能，推動(dòng)并形成良好的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)氛圍。《民法典》中有許多法律規(guī)范，都是從不同視角為維護(hù)社會(huì)倫理道德所做的規(guī)定。譬如，“誠(chéng)實(shí)信用原則”和“公序良俗原則”，就是制度化、法律化的公民道德行為準(zhǔn)則，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”就是此類(lèi)原則的集中體現(xiàn)?！睹穹ǖ洹纷鳛槿嗣袢罕娙粘Ｉ鐣?huì)生活的“百科全書(shū)”，之所以把引領(lǐng)人們思想觀念的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”引入其中，就是為了進(jìn)一步鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗、積極向上的共同道德基礎(chǔ)。如《物權(quán)法》第109條規(guī)定：“拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門(mén)?！薄痘橐龇ā返?條規(guī)定：“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重。”所有這些看似很平凡、極為簡(jiǎn)單的法律規(guī)定，實(shí)質(zhì)上都是有關(guān)和諧、誠(chéng)信、友善等“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”和“公序良俗原則”的重要體現(xiàn)?！睹穹倓t》在《民法典》2021年1月1日實(shí)施之前仍然具有法律效力，其中有關(guān)“公序良俗”的獨(dú)特價(jià)值就在于，在保證民法從其體系之外獲取有效治理資源的同時(shí)，又能保證民法所認(rèn)可的合法行為，不至于同社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生碰撞而相互抵觸，為體系內(nèi)的民法行為奠定道德標(biāo)準(zhǔn)和法治底線。國(guó)務(wù)院于2014年發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，把社會(huì)信用體系建設(shè)作為國(guó)家的一項(xiàng)重要制度體系建設(shè)提出來(lái)，要求按照法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府原則加以形塑。強(qiáng)調(diào)提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，本質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)要在重視道德規(guī)范的同時(shí)，凸顯政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信的正能量和引領(lǐng)價(jià)值[9]。與“公序良俗”密切相關(guān)的“社會(huì)信用體系建設(shè)”，并不因?yàn)椤渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》執(zhí)行到期就完成了其歷史使命。人格信用和制度信用以信任來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，是建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、扎實(shí)的法治建設(shè)工程。“一處失信，處處受限”，這與“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“公序良俗原則”對(duì)公民行為的一般要求，《民法典》有關(guān)最低道德標(biāo)準(zhǔn)的底線要求是完全一致的。

2.公共秩序和善良風(fēng)俗是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值追求。法治的本質(zhì)是規(guī)則之治，法治社會(huì)是一個(gè)合法有序的多元社會(huì)治理體系，法治秩序是法律所要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的、最基本的價(jià)值，但又不是法的唯一的和終極的價(jià)值。無(wú)論是當(dāng)下的城市社會(huì)治理抑或鄉(xiāng)村社會(huì)治理，法律規(guī)范所要建立和維護(hù)的社會(huì)秩序，必須是聲張人類(lèi)道德正義、體現(xiàn)人權(quán)、自由和平等精神，彰顯公共秩序和善良風(fēng)俗的社會(huì)主義新秩序。因而《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出，要把公共秩序和善良風(fēng)俗作為新時(shí)代公民道德建設(shè)的重要任務(wù)，培養(yǎng)和造就擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興的時(shí)代新人，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，遵循道德建設(shè)的基本規(guī)律，增強(qiáng)道德建設(shè)的吸引力、凝聚力和感染力。要“以主流價(jià)值構(gòu)建道德規(guī)范、強(qiáng)化道德認(rèn)同、指引道德實(shí)踐，引領(lǐng)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德?！盵10]在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持破立并舉，引導(dǎo)人們扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善、堅(jiān)守道德底線，把公共秩序和善良風(fēng)俗，作為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的基本價(jià)值追求。如果法律規(guī)范對(duì)各類(lèi)鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)不能有所觸動(dòng)，不能保護(hù)積極的、和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)健運(yùn)行，那么這種脫離鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際的法治建設(shè)就是多余的、徒勞無(wú)益的。法治秩序是鄉(xiāng)村治理價(jià)值目標(biāo)的集中體現(xiàn)，秩序“總是意味著在社會(huì)中存在著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、進(jìn)程中的連續(xù)性、行為的規(guī)則性以及財(cái)產(chǎn)與心理的安全性?！盵11]

3.法律的規(guī)制與懲罰是鄉(xiāng)村治理的保障?！蛾P(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“完善案例指導(dǎo)制度，及時(shí)選擇對(duì)司法辦案有普遍指導(dǎo)意義，對(duì)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有示范作用的案例，作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，通過(guò)個(gè)案解釋法律和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。”[12]我國(guó)的案例指導(dǎo)制度始于2010年，圍繞指導(dǎo)性案例的遴選、編輯和參照試用做了大量細(xì)致的工作，尤其是通過(guò)定期公布典型案例以增強(qiáng)人們的法治意識(shí)，從而使案例指導(dǎo)制度成為一項(xiàng)富有中國(guó)特色的重要司法制度。它的指導(dǎo)性?xún)r(jià)值突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有利于指導(dǎo)基層法院提升法官自身素質(zhì)，提高立案、審案和結(jié)案質(zhì)量，提升司法的公信力。二是有利于更好地發(fā)揮司法的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，促使社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚和正確的價(jià)值導(dǎo)向。通過(guò)案例指導(dǎo)制度建設(shè)，還可以促進(jìn)以下工作：一是加強(qiáng)民事重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來(lái)，把法律的規(guī)制性與懲罰性結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，促使民事法律更好地體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則；二是推進(jìn)公序良俗中的基本道德規(guī)范盡快轉(zhuǎn)化成為法律規(guī)范，將司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，健全民事基本法律制度；三是加強(qiáng)聯(lián)合懲戒失信體制機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)厲懲治不道德、失誠(chéng)信的社會(huì)丑惡行為，依法弘揚(yáng)真善美、打擊和懲罰假丑惡，促使法律規(guī)制與嚴(yán)厲懲罰成為鄉(xiāng)村治理的法治保障。當(dāng)國(guó)家把社會(huì)主義核心價(jià)值觀很好地融入到法律之后，核心價(jià)值觀就不再是任人揉捏的一塊“橡皮泥”，依據(jù)法律規(guī)范對(duì)違背核心價(jià)值觀的行為進(jìn)行處罰，就會(huì)產(chǎn)生威懾力和震撼力，強(qiáng)化人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，形成有利于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境。

三、構(gòu)建適宜公序良俗原則的法治體系

1.立法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)“公序良俗”法治體系構(gòu)建。在當(dāng)下立法機(jī)關(guān)難于對(duì)“公序良俗”做出定性界定，也難于列舉出符合公序良俗的各種具體情形的情況下，應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)司法審判中“法官造法”實(shí)踐的總結(jié)和提煉，以充實(shí)和完善“公序良俗”法治體系的構(gòu)建。由于在立法上先有《民法總則》后有《民法典》，把“公序良俗”確立為基本的“法律原則”，這個(gè)“法律原則”可成為“規(guī)則和價(jià)值的匯合點(diǎn)”[13]，成為“公序良俗”法治體系構(gòu)建的起點(diǎn)。在司法實(shí)踐中，無(wú)論是“公序良俗”內(nèi)涵的確定，還是其法律地位、適用領(lǐng)域、適用方式等外在的確定，都存在充實(shí)和完善之處。譬如，現(xiàn)實(shí)生活中存在何種形式的“公序良俗”？“公共秩序”應(yīng)由哪個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定？對(duì)“善良風(fēng)俗”判斷和認(rèn)定的客觀依據(jù)是什么？對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，現(xiàn)有法律并無(wú)明確規(guī)定，最高人民法院也沒(méi)有為一線審判法官提供指導(dǎo)意見(jiàn)。立法機(jī)關(guān)在對(duì)《民法典》制訂實(shí)施辦法抑或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)，應(yīng)把《民法總則》中的“公序良俗”列為獨(dú)立條款，明確規(guī)定“民事活動(dòng)不得違背公序良俗”，不再使用“社會(huì)公共利益”“社會(huì)公德”之類(lèi)的抽象概念，按照法制統(tǒng)一原則將其統(tǒng)一歸為“公共秩序”“善良風(fēng)俗”[14]。從憲法實(shí)施私法化的角度看，由于《憲法》第51條與《民法典》實(shí)施前的《民法通則》第58條具有一定的“共同性”，從而使得憲法權(quán)利私法化，不僅具有憲法上的依據(jù)，而且具有付諸實(shí)施的基礎(chǔ)和條件，“公序良俗”條款正好發(fā)揮了憲法實(shí)施私法化的媒介作用[15]。從完善審判實(shí)踐的角度看，“公序良俗”所涉及的價(jià)值判斷，其實(shí)并不完全限于法官內(nèi)心的真實(shí)評(píng)價(jià)行為，而是法官依據(jù)法定程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出的判斷。通常的規(guī)律就是法律原則指引規(guī)則的設(shè)計(jì)，規(guī)則的實(shí)施貫徹原則的指引，規(guī)則的普遍遵守和適用體現(xiàn)出對(duì)“公序良俗”的守護(hù)。如果法官對(duì)“公序良俗”的一般規(guī)則和民法規(guī)則兩者關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，就會(huì)出現(xiàn)向“公序良俗”一般規(guī)則逃逸的現(xiàn)象。加之“公序良俗原則”囊括的“公共秩序”“善良風(fēng)俗”等內(nèi)容，極易被來(lái)自方方面面的解釋和壓力變成一個(gè)無(wú)所不包的無(wú)底“黑洞”，從而使得“公序良俗”可能成為司法適用中逃逸的“避風(fēng)港”。

2.法官在司法實(shí)踐中要正確適用公序良俗原則。設(shè)置“公序良俗”這個(gè)富有彈性的法律原則，目的就是要把社會(huì)道德、公民道德、善良習(xí)俗的內(nèi)容引入到司法實(shí)踐領(lǐng)域中來(lái)，彌補(bǔ)法律規(guī)制之不足，因而法官在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)積極地、大膽地適用“公序良俗原則”和“民間習(xí)慣法”。同時(shí)，法官在處理大量民事糾紛的時(shí)候“主要依靠法律”，只有當(dāng)法律沒(méi)有做出具體規(guī)定的時(shí)候才可以適用“習(xí)慣”，但是無(wú)論如何“不得違背公序良俗”。體現(xiàn)法官司法審理終結(jié)成果的司法裁判，在本質(zhì)上是一種程序性的“道德守護(hù)”，它通過(guò)法官的法律推理和司法技術(shù)運(yùn)用，在伸張司法公平正義的同時(shí)，理性地驗(yàn)證了“公序良俗”的底線價(jià)值。僅就2007-2016年看，從網(wǎng)絡(luò)上搜索到“公序良俗”的司法裁決樣本共有699份，在這些裁判文書(shū)中，屬于基層法院的有318份、中級(jí)法院的有335份、高級(jí)法院的有44份，屬于最高法院的只有2份[16]。人民法院民事審判工作的宗旨，是維護(hù)國(guó)家、集體的根本利益和公民的合法利益，通過(guò)案件審理過(guò)程弄清是非曲直，維護(hù)司法正義、公平、公正原則。實(shí)施“法官造法”的時(shí)候，必須厘清道德和法律兩者之間的界限，妥善地把握好公序良俗的適用原則問(wèn)題：(1)窮盡規(guī)則原則。在法律有明文規(guī)定的情況下，法官在處理民事糾紛案件的時(shí)候，必須適用法律規(guī)定的具體規(guī)則，不得直接適用公序良俗原則。(2)謹(jǐn)慎適用公序良俗原則。在法律沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，法官在處理民事糾紛案件的時(shí)候，可以謹(jǐn)慎適用公序良俗原則。如果法官把過(guò)高的道德規(guī)則引入公序良俗原則，也有可能在事實(shí)上背離公序良俗的本意。(3)突出個(gè)案正義原則。法官在處理民事糾紛案件的時(shí)候，既不需要思考公序良俗對(duì)個(gè)案有多大的法律價(jià)值問(wèn)題，也不需要思考如何對(duì)法律的合法性和合理性進(jìn)行審查問(wèn)題，只需要按照個(gè)案正義原則直接適用法律規(guī)則。(4)體現(xiàn)法律優(yōu)先原則。法官在處理民事糾紛案件的時(shí)候，只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)法律規(guī)則確實(shí)存在漏洞的時(shí)候，法官才可以援引“公序良俗原則”并進(jìn)行具體闡釋?zhuān)駝t不得將“公序良俗原則”適用于具體案件的審理和裁決。

3.鄉(xiāng)村治理要凸顯“公序良俗”的法治底線?！肮蛄妓住笔莿趧?dòng)人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中逐漸積累而形成的，凝聚著人民群眾普遍性的價(jià)值判斷準(zhǔn)則，它是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的有益的和必要的補(bǔ)充。社會(huì)主義新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理和鄉(xiāng)村秩序維系，離不開(kāi)公民社會(huì)培育、公民文化弘揚(yáng)以及公民意識(shí)塑造。在這個(gè)方面，公民文化除了表現(xiàn)為個(gè)人自主自律、自有自覺(jué)的主體價(jià)值取向，有理性而不為個(gè)人情感左右的參與意識(shí)之外，還表現(xiàn)為個(gè)人具有高度的規(guī)則意識(shí)、角色意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。這里的“規(guī)則意識(shí)”是指公民對(duì)各種社會(huì)規(guī)則規(guī)范，“諸如法律、道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等規(guī)則的認(rèn)同、自覺(jué)服從與遵守，所形成的自主自律意識(shí)”[17]。規(guī)則意識(shí)是公民意識(shí)的核心內(nèi)涵，是公民社會(huì)得以形成的深厚思想根基，法治國(guó)家和法治社會(huì)的構(gòu)建須臾離不開(kāi)公民意識(shí)。要注意“把社會(huì)道德倫理逐漸向民法體系方向引導(dǎo)，將法外的道德理念引入到民法體系之中，促使民法調(diào)整與其他社會(huì)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使得民法條款的適用更加‘接地氣’，更好地實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)調(diào)整規(guī)范形成互動(dòng)關(guān)系”[18]。需要加強(qiáng)公序良俗在民事權(quán)利領(lǐng)域的規(guī)范控制，《民法典》實(shí)施前的《物權(quán)法》第7條和第85條，都涉及到公序良俗對(duì)權(quán)利觀念的控制問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要用“善良風(fēng)俗”替代物權(quán)領(lǐng)域的“交易習(xí)慣”，任何在物權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利控制行為，都要遵守社會(huì)公德、不得損害公共利益，可以說(shuō)“公序良俗原則是物權(quán)領(lǐng)域內(nèi)最常見(jiàn)的對(duì)習(xí)慣進(jìn)行控制的法律要素”[19]?！睹穹ǖ洹穼?shí)施前《民法總則》第10條的規(guī)定，就是典型的把公序良俗作為“適用習(xí)慣”的控制。所以，《民法典》明確規(guī)定“物權(quán)的取得和行使應(yīng)當(dāng)符合公序良俗”。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)民事權(quán)利的取得和行使，都不可能是簡(jiǎn)單的一句“符合公序良俗”抑或“不得違背公序良俗”就行的，需要增強(qiáng)對(duì)民事權(quán)利取得和行使的法律定性和私權(quán)保護(hù)。

4.法治社會(huì)建設(shè)要把核心價(jià)值觀融入民法典。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，它凝聚著全國(guó)各族人民的共同價(jià)值理念和價(jià)值追求。中共中央在《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中明確指出：“要用5年到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?！盵20]社會(huì)主義核心價(jià)值觀不是一句空洞無(wú)物的政治口號(hào)，需要充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，促使社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。以禮儀禮貌為本色和特征的公序良俗原則，正是通過(guò)個(gè)人禮節(jié)、社會(huì)禮儀和國(guó)家禮儀三個(gè)層面的作用，共同構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)路徑。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華民族和國(guó)家精神追求的凝練，同時(shí)也形塑了社會(huì)和公民內(nèi)在精神氣質(zhì)和外在精神風(fēng)貌?！睹穹ǖ洹肥且粋€(gè)既包括民法內(nèi)在體系，又包括民法外在體系的綜合體系，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入《民法典》的解釋范疇，核心要義是為法官在具體案件的審理裁判中，提供“裁判證立”的說(shuō)理依據(jù)和裁判依據(jù)。法官在適用“核心價(jià)值觀”進(jìn)行案件審理裁決的時(shí)候，必須借助“需要解釋的規(guī)范”的作用，這里“解釋”的本意就是弄清楚該規(guī)范的含義。盡管《民法典》實(shí)施前的《民法總則》，第10條并沒(méi)有把“法理”規(guī)定為“法源”，但是《民法總則》第1條規(guī)定：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[5]133。這個(gè)關(guān)于“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的表述，在法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)際運(yùn)用和把核心價(jià)值觀融入《民法典》的實(shí)踐中，必將與“法理”一樣發(fā)揮同樣重要的作用。