胡柳娟

[提要]民生問(wèn)題既是中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也是中國(guó)特色主義的本質(zhì)問(wèn)題，重視民生、關(guān)注民生成為中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的民生探索中，經(jīng)歷了以解決人民土地問(wèn)題為中心的生存型民生、以解決人民實(shí)際生活困難為根本的保障型民生、以提高人民生活水平為目標(biāo)的改善型民生階段，積攢了與中國(guó)民生邏輯遙相呼應(yīng)的基本經(jīng)驗(yàn)。在探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)程中，習(xí)近平把“以人民為中心”的理念充實(shí)到民生價(jià)值內(nèi)涵中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與民生實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，重視民生實(shí)踐過(guò)程的創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨的民生理念和民生實(shí)踐。

民生問(wèn)題，自始至終是中國(guó)政治思想體系中的核心問(wèn)題，從某種意義上講，正視這個(gè)問(wèn)題遠(yuǎn)比解決這個(gè)問(wèn)題更為重要。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，決定其前途命運(yùn)的不單單是一般意義上所說(shuō)的政治秩序的重塑，而是在特定社會(huì)歷史條件下政黨與人民內(nèi)在邏輯關(guān)系的表達(dá)與呈現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民謀幸福，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)當(dāng)作必然追求，這種追求的體現(xiàn)不僅在于構(gòu)建以人民為本位的嶄新政治運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；而且在于從變化發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，構(gòu)建起滿足人們現(xiàn)實(shí)利益并得以成長(zhǎng)的民生發(fā)展體系。因而，能否真正解決好人民群眾的吃、穿、住、行等問(wèn)題，決定了百年大黨的前途命運(yùn)，恰如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的那樣：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵1](P.213)也是在這個(gè)意義上，筆者在結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)政治思想理念、分析中國(guó)共產(chǎn)黨民生歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上，論析了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨民生實(shí)踐與創(chuàng)新理路。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年民生思想的政治邏輯

中國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在物質(zhì)匱乏條件下，衣食住行等生計(jì)問(wèn)題自然而然成為了政治社會(huì)生活中的基本問(wèn)題。因此，“民生”二字成為中國(guó)傳統(tǒng)政治中向來(lái)用慣的一個(gè)詞，被歷朝歷代視為治國(guó)安邦的基本理路，也成為中國(guó)傳統(tǒng)政治思想家極力推崇的政治主張：荀子告誡“故田野荒而倉(cāng)廩實(shí)，百姓虛而府庫(kù)滿，夫是之謂國(guó)蹶”；[2](P.192)老子警示“民之輕死，以其上求生之厚，是以輕死”。[3](P.222)可以看到，中國(guó)自古以來(lái)就把民生問(wèn)題與國(guó)家建設(shè)、政權(quán)穩(wěn)定聯(lián)系到了一起，這也成為中國(guó)政治思想文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想依然沿用了傳統(tǒng)政治中的這一基本理路，與生俱來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨先進(jìn)性特征，決定了要以改變積貧積弱、民不聊生的中國(guó)現(xiàn)實(shí)為己任。同時(shí)，面對(duì)歷史所塑造的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有通過(guò)改變某一政治力量來(lái)反作用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，而是代表整體社會(huì)中的政治力量來(lái)重塑嶄新的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)福利的改進(jìn)。這種改進(jìn)的最強(qiáng)價(jià)值取向就是，對(duì)民生問(wèn)題的追求與解決。對(duì)此，毛澤東多次提醒黨內(nèi)同志：“我們對(duì)于廣大人民群眾的切身利益問(wèn)題，群眾的生活問(wèn)題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕?！盵4](P.136)“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。”[4](P.137)因而，在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治話語(yǔ)中，始終會(huì)把“民生”與“大計(jì)”協(xié)同起來(lái)，前者著眼于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中基本問(wèn)題，是發(fā)展社會(huì)民生的邏輯前提；后者著眼于政黨——國(guó)家的維持和運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，是發(fā)展社會(huì)民生的現(xiàn)實(shí)前提。二者已經(jīng)從人類政治基于“自然力量”安排的認(rèn)識(shí)向基于“共同體存在”的實(shí)際運(yùn)作轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨也順勢(shì)成為主動(dòng)作用和影響于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量，從這一意義上說(shuō)，“所以社會(huì)問(wèn)題之發(fā)生，原來(lái)是要解決人民的生活問(wèn)題。故專就這一部分道理講，社會(huì)問(wèn)題便是民生問(wèn)題，所以民生主義便可說(shuō)是社會(huì)主義的本題。”[5](P.807)

基于這樣的理論分析，可以把中國(guó)共產(chǎn)黨的民生觀視為發(fā)展社會(huì)主義的必然要求。這就是說(shuō)，社會(huì)主義政治實(shí)踐的本質(zhì)客觀上要求，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐以發(fā)展社會(huì)民生為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)以解決民生問(wèn)題為突破口，朝著社會(huì)主義本質(zhì)所規(guī)定的方向努力。另外，從馬克思主義政黨的政治視角來(lái)看，早在170多年前，馬克思、恩格斯就在《共產(chǎn)黨宣言》一文中提到：“他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。[6](P.41)這就揭示了：共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)組織，代表的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)以及廣大勞苦大眾的根本利益。那么，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從事的任何活動(dòng)都代表了中國(guó)最廣大人民的根本利益，而這種最直接的利益表現(xiàn)形式就是，解決關(guān)系人民生活的吃穿住行問(wèn)題。

歸納起來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨民生觀的核心要義就是：為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)。這既是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)所決定，同時(shí)也是作為社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)所要求的，更是在長(zhǎng)期的摸索和實(shí)踐中形成的。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)利益”，[7](P.467)并初步提出了“關(guān)注民生、為民謀利的解決革命根據(jù)地民生問(wèn)題的宗旨”。[8]新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在兼顧和正確處理社會(huì)各種矛盾，在解決了絕大多數(shù)人溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，并提出：“沒(méi)有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但是這種富是人民共同富裕?！盵9](P.265)“不斷提高人民生活水平，是改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的?！盵10](P.27)黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在充分研判中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，把民生問(wèn)題與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、性質(zhì)、責(zé)任、目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，并提升到治國(guó)理政責(zé)任的高度，提出“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[11](P.70)，“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。[12]這不僅回應(yīng)了人民的新期待，也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的為民情懷。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的歷史理路及演進(jìn)實(shí)踐

顯然，關(guān)注民生、重視民生是中國(guó)共產(chǎn)黨思考、規(guī)劃中國(guó)發(fā)展過(guò)程中最為關(guān)鍵的因素。民生思想從來(lái)就不是憑空產(chǎn)生，也不是孤立存在，而是與中國(guó)共產(chǎn)黨的民生歷史邏輯相呼應(yīng)，這種呼應(yīng)貫穿于中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變遷之中，構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的歷史理路。

(一)生存型民生：以解決土地為中心

生存型民生理念，是指能維持人民基本生存狀態(tài)的民生理念。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)社會(huì)處于戰(zhàn)爭(zhēng)的社會(huì)背景，人民群眾連基本的生存需求都無(wú)法滿足。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨民生理念首先是要以滿足人民最基本的生存需求為前提。由于中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)民占人口多數(shù)，土地自古以來(lái)就是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料。但是，當(dāng)時(shí)僅占人口10%的富農(nóng)和地主掌控著全國(guó)70%的土地，而占人口70%的貧農(nóng)卻擁有不到10%的土地。這意味著，解決好農(nóng)民的土地問(wèn)題就是當(dāng)時(shí)最大的民生實(shí)際。在這種情況下，1928年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨在第六次全國(guó)代表大會(huì)上制定的《土地問(wèn)題議決案》中規(guī)定：“無(wú)代價(jià)的立即沒(méi)收豪紳地主階級(jí)的財(cái)產(chǎn)土地，沒(méi)收的土地歸農(nóng)民代表會(huì)議(蘇維埃)處理，分配給無(wú)地及少地農(nóng)民使用”，[13](P.352)“自此，從根本上去解決農(nóng)民的土地問(wèn)題成為共產(chǎn)黨的斗爭(zhēng)目標(biāo)”，[13](P.557)也構(gòu)成了這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的主線。具體表現(xiàn)在：

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在“打土豪分田地”的政治口號(hào)宣傳之下，中國(guó)共產(chǎn)黨把生存型民生理念重點(diǎn)融入農(nóng)村地區(qū)，把對(duì)土地的“革命”理念深深融入農(nóng)民的腦海，在各個(gè)根據(jù)地開(kāi)展大規(guī)模的土地革命運(yùn)動(dòng)，制定了一系列土地政策，如1928年頒布《井岡山土地法》、1929年紅四軍前委制定《興國(guó)土地法》、閩西第一次黨代會(huì)通過(guò)《土地問(wèn)題決議案》、1931年通過(guò)《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等。這些法案的頒布，不僅在理念上確定了一切土地歸農(nóng)民所有，同時(shí)還在土地分配方法、地產(chǎn)使用等問(wèn)題上進(jìn)行了細(xì)化，讓農(nóng)民徹底從封建地產(chǎn)關(guān)系中解放出來(lái)了?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨站在全民族利益的高度，把爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利作為革命主要目標(biāo)，為了團(tuán)結(jié)一切力量、穩(wěn)固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨將“耕者有其田”政策改為減租減息，提出《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，停止收繳富農(nóng)、地主的土地，兼顧了農(nóng)民、土地和戰(zhàn)爭(zhēng)之間的關(guān)系，在爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的同時(shí)，也維護(hù)了農(nóng)民的民生利益。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民族矛盾已經(jīng)解決，尋求國(guó)內(nèi)和平，讓人民安居樂(lè)業(yè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的主要任務(wù)。于是，為了適應(yīng)農(nóng)民對(duì)土地的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)新老解放區(qū)的不同情況，在老解放區(qū)重新修改了土地租佃條例，在新解放區(qū)聯(lián)合當(dāng)?shù)厝罕?，開(kāi)展控訴清算和減租減息相結(jié)合的土地改革，直到1946年恢復(fù)了“耕者有其田”的政策。1947年頒布《中國(guó)土地法大綱》，實(shí)施土地統(tǒng)一分配，到1949年6月新中國(guó)成立前夕，解放區(qū)的1億農(nóng)民獲得了3億多畝土地，逐步改善了生活水平。

從這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民生演進(jìn)歷程可以發(fā)現(xiàn)，民生理念的產(chǎn)生和演進(jìn)過(guò)程實(shí)際上也是黨的萌芽、成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程，換言之，民生與革命是有機(jī)統(tǒng)一的，這種統(tǒng)一通過(guò)土地這個(gè)中介來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有看到土地和農(nóng)民這個(gè)革命的首要問(wèn)題，就無(wú)法完成新民主主義革命任務(wù)，更不可能建立全新的國(guó)家制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。恰如毛澤東在1936年，接受美國(guó)記者埃德加·斯諾采訪時(shí)所說(shuō)：“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就贏得中國(guó)；誰(shuí)能解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民?！盵14](P.208)當(dāng)然，需要指出的是，除了解決民生中的土地問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨還解決了義務(wù)教育、男女平等、婦女解放、工人8小時(shí)工作制等民生領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，但是土地問(wèn)題依然是新民主主義革命時(shí)期的中心問(wèn)題。很大程度上，民生理念的演進(jìn)也是在這個(gè)基礎(chǔ)上努力的體現(xiàn)，成為了平衡農(nóng)民個(gè)體與社會(huì)、民主與自由、價(jià)值與實(shí)踐的載體，如果不解決土地這個(gè)最大的民生前提，必然帶來(lái)民生演進(jìn)實(shí)踐的虛幻。

(二)保障型民生：以解決實(shí)際生活困難為根本

保障型民生的核心理念在于，通過(guò)一攬子社會(huì)政策安排優(yōu)化民生資源結(jié)構(gòu)，提高民生資源的使用效率，保障好人民的基本生活需求。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期，我國(guó)的民生問(wèn)題都是圍繞解決人民的實(shí)際生活困難而展開(kāi)，特別是1956年黨的“八大”明確提出：“我國(guó)國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。[15](P.248)這就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨的最大困難就是社會(huì)物質(zhì)匱乏，需要快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上也就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的民生要以解決人民吃穿住行等實(shí)際生活困難為根本，保障人民的物質(zhì)文化生活需要。

這一階段中，中國(guó)共產(chǎn)黨在民生政策的實(shí)施上，既有保障民生的宏觀設(shè)想，也有對(duì)具體民生工作推進(jìn)的微觀指導(dǎo)。宏觀上的民生設(shè)想，是基于生產(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，試圖通過(guò)提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，使其成為引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)的支柱力量，促成民生實(shí)踐由弱到強(qiáng)、由小到大的源動(dòng)力。為此，毛澤東還特別提到：“只有開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域的經(jīng)濟(jì)……才能使我們的群眾得到生活上的相當(dāng)滿足?！盵4](P.119)1949年-1953年，“對(duì)工業(yè)的投資共達(dá)26.9億元，占國(guó)家投資總額77.7億的34.7%”。[16](P.285)這對(duì)于調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是在農(nóng)民收入提高后，對(duì)工業(yè)品需求增加的情況下，刺激工商業(yè)發(fā)展，并為工業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。而在微觀指導(dǎo)上，是基于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的關(guān)注，沿著宏觀戰(zhàn)略“高而實(shí)”的邏輯展開(kāi)，關(guān)注的領(lǐng)域有教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)救濟(jì)等實(shí)際民生問(wèn)題。比如，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高影響，1950年出現(xiàn)了全國(guó)第一次失業(yè)高峰，失業(yè)人口“共計(jì)1408492人。此外，尚有半失業(yè)者255769人，將失業(yè)者120472人”。[17](P.199)對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了失業(yè)救助與安置并舉的措施，解決了失業(yè)問(wèn)題，客觀上促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，也加深了人民對(duì)新生政權(quán)的擁護(hù)。再比如，1959年出現(xiàn)了副食品緊張的問(wèn)題，諸如鞋、棉織品、自行車等日用品供應(yīng)緊張，為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨提出：“由中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)集中管理，統(tǒng)一調(diào)度?！盵18](P.405)另外，在教育民生上，從1958年開(kāi)始，提出在全國(guó)各個(gè)地區(qū)普及7-12年義務(wù)教育，到1968年，十年間培養(yǎng)知識(shí)青年1600多萬(wàn)，為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

盡管新中國(guó)成立后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的民生建設(shè)局面非常艱難，民生建設(shè)體系層次還比較低，卻創(chuàng)造了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了人民基本生活，贏得了人民的認(rèn)同，也形成了維系和諧黨群關(guān)系的動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨正是依靠這一力量，獨(dú)立完成了社會(huì)主義建設(shè)中的各項(xiàng)事業(yè)。

(三)改善型民生：以提高人民生活水平為目標(biāo)

改善型民生，就是尋求民生意識(shí)、民生結(jié)構(gòu)、民生過(guò)程的高層次化，其價(jià)值指向就是要以提高人民生活質(zhì)量和水平為目標(biāo)。但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，這種效果實(shí)現(xiàn)并不是立竿見(jiàn)影，往往需要一定的過(guò)程。中國(guó)的民生實(shí)踐，在經(jīng)歷了解決生存、溫飽問(wèn)題演變后，對(duì)民生內(nèi)容積攢了更有效的力量，這個(gè)時(shí)候，1981年黨的十一屆六中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出新判斷，即“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[19](P.54)，相應(yīng)地，整個(gè)民生形態(tài)也會(huì)隨之變化，由此，以提高人民生活水平為目標(biāo)的改善型民生理念應(yīng)運(yùn)而生。這種理念決定了：

一方面，在民生目標(biāo)的確立上逐步遞增。改革開(kāi)放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“實(shí)現(xiàn)溫飽”→“達(dá)到小康”→“比較富?！泵裆w系；黨的十五大提出“翻番”目標(biāo)，即在21世紀(jì)第一個(gè)10年，國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人民生活變得更為寬裕，這實(shí)際上是對(duì)改革開(kāi)放初期設(shè)定的“比較富?！蹦繕?biāo)的落實(shí)與發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨的十六大報(bào)告提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)完善人民的收入、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。之后，黨的十八大首次提出到2020年“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，并明確了人均收入、國(guó)民生產(chǎn)總值翻番的具體目標(biāo)。另一方面，在民生結(jié)構(gòu)上實(shí)施優(yōu)化和改革，不再單純?cè)诿裆局笜?biāo)上做加減法，而是注重時(shí)代和人民的需求變化對(duì)民生內(nèi)容的新要求，進(jìn)而提出了結(jié)構(gòu)性民主改革。比如，在教育民生上，不再一味追求“普及教育”、高校擴(kuò)招等增量指標(biāo)，而是從優(yōu)質(zhì)教育資源的分配、高考教育改革等視角作出改革，從而提高了受教育年限和教育質(zhì)量。在住房保障上，從1994年開(kāi)始就取消了住房統(tǒng)一配置政策，明確了市場(chǎng)調(diào)控和政府責(zé)任的主攻方向，特別是“十二五”期間，還加大了對(duì)農(nóng)村危房的改造、重建力度，2016年全國(guó)人均住房面積達(dá)40.8平方米。①黨的十八大以來(lái)，國(guó)家還加大了保障性住房力度，兼顧和解決了一些低收入家庭的住房需求。在日常消費(fèi)上，鼓勵(lì)對(duì)服務(wù)型消費(fèi)品的扶持力度。1978年初期，我國(guó)居民恩格爾系數(shù)超過(guò)了60%，2017年居民恩格爾系數(shù)為29.3%，首次低于30%。②可見(jiàn)，大大滿足了人民生活消費(fèi)需求的多樣化和高層次化，消費(fèi)質(zhì)量結(jié)構(gòu)明顯改善。

從總體上講，任何形態(tài)的民生理念都有與其相對(duì)應(yīng)的階段化的社會(huì)任務(wù)，社會(huì)中心任務(wù)的改變，也決定了民生理念和實(shí)踐的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。這一方面與民生本身所具有的社會(huì)關(guān)聯(lián)性有關(guān)，另一方面則與中國(guó)共產(chǎn)黨自身承載的使命任務(wù)有關(guān)。所以，“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家經(jīng)常是從一定個(gè)人的生活過(guò)程中產(chǎn)生的”，[20](P.29)中國(guó)共產(chǎn)黨的民生思想演變歷程，實(shí)際上就是把個(gè)體的獨(dú)立、自主無(wú)限放大于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)培育中，進(jìn)而賦予整體社會(huì)更大的發(fā)展可能。這種發(fā)展體現(xiàn)出的最現(xiàn)實(shí)社會(huì)民生改進(jìn)，就是人民生活品質(zhì)的提升。至此，中國(guó)民生結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建框架基本定型，未來(lái)民生事業(yè)將朝著質(zhì)量提升目標(biāo)邁進(jìn)。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨追求幸福型民生的發(fā)展與創(chuàng)新

新時(shí)代背景下，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。[21]這意味著，人民的需求更加關(guān)注追求生活質(zhì)量和“幸福感”，需求層級(jí)和結(jié)構(gòu)全面提升，體現(xiàn)為對(duì)“美好生活”的追求。為此，黨中央明確提出了“全面建成小康社會(huì)”、“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，并全方位描繪出了對(duì)未來(lái)社會(huì)美好的藍(lán)圖：“到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升……全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活”。[21]換言之，這就要求民生建設(shè)在內(nèi)涵、方向、步驟、進(jìn)程、路徑上需要有發(fā)展和創(chuàng)新。這種發(fā)展和創(chuàng)新已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的民生理念和建設(shè)模式，其基本要義有三點(diǎn)。

(一)通過(guò)“以人民為中心”理念調(diào)節(jié)民生利益

“以人民為中心”就是“要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”[22]從基本立場(chǎng)來(lái)看，這一思想既繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)民生理念，也發(fā)展和創(chuàng)新了其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵；從依靠力量來(lái)看，進(jìn)一步突出人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展民生事業(yè)需要依靠的力量。“以人民為中心”理念不僅僅是惠民，同時(shí)，還把黨和國(guó)家一切方針、政策的重點(diǎn)聚焦到了“解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等民生問(wèn)題”[23]上，進(jìn)而使“人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！盵24]比如說(shuō)，在醫(yī)療保障體系上，十九大以來(lái)，集中進(jìn)行了社會(huì)保障制度和體系的改革，改變過(guò)去“以藥養(yǎng)醫(yī)”的做法，使用的是民生資源供給端的高質(zhì)量改革方式，削減了過(guò)去社會(huì)福利供給不足的問(wèn)題，形成了超過(guò)13億的城鄉(xiāng)人口參?；鶖?shù)，參保率穩(wěn)定在95%以上。③特別是在城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度體系上，啟動(dòng)城鄉(xiāng)大病專項(xiàng)救助工程，城鄉(xiāng)居民大病報(bào)銷比例平均提高了12個(gè)百分點(diǎn)。④在教育領(lǐng)域，重視農(nóng)村教育、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，十九大以來(lái)，全國(guó)大專以上受教育程度人口比重超過(guò)13%。⑤同時(shí)，從2017年開(kāi)始，教育資助不再限于高等教育覆蓋階段，而是建立了覆蓋各教育階段的精準(zhǔn)資助計(jì)劃。全國(guó)共1.43億城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生獲得了免費(fèi)教科書(shū)，其中，1377萬(wàn)城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得了生活費(fèi)補(bǔ)助，還有約1400萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可攜帶。⑥這不僅使國(guó)民受教育機(jī)會(huì)更公平，也優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)。在就業(yè)上，截至2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)連續(xù)8年超過(guò)1300萬(wàn)。就業(yè)作為民生之本，在促進(jìn)就業(yè)上，一方面通過(guò)提升總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)、發(fā)展“新基建”、不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；另一方面，在畢業(yè)生就業(yè)幫扶上，推出鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大升學(xué)率等就業(yè)“大禮包”，幫助度過(guò)了就業(yè)難關(guān)。

可以看出，“以人民為中心”的理念就是中國(guó)共產(chǎn)黨在尋求聯(lián)民、利民的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨的具體體現(xiàn)，還是這一宗旨的時(shí)空延續(xù)，精神實(shí)質(zhì)是一致的。值得一提的是，“以人民為中心”的民生理念，與過(guò)去中國(guó)共產(chǎn)黨的民生理念相比，更強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)個(gè)體解放(即“自我實(shí)現(xiàn)”)，即中國(guó)共產(chǎn)黨不僅著眼于呼喚群體的群體性改造(即“民眾聯(lián)合”)，而且試圖通過(guò)共享的現(xiàn)實(shí)功能來(lái)激發(fā)人民群眾參與改造社會(huì)的主觀能動(dòng)性?！耙匀嗣駷橹行摹泵裆砟钪杂辛α浚且?yàn)槿谌肓巳嗣袢罕娭?，代表了社?huì)占大多數(shù)群體的根本利益，更為重要的是，“共享”本是人類文明的社會(huì)本能，“以人民為中心”思想尊重了人民群眾的主體地位，用傳統(tǒng)的倫理命題代替了政治命題，凸顯了價(jià)值張力。

(二)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)與民生實(shí)踐結(jié)合起來(lái)

毋庸置疑，創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財(cái)富、發(fā)展社會(huì)民生已然成為推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的根本動(dòng)力所在，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命所在。然而，物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造、社會(huì)民生的發(fā)展并不是內(nèi)生的，而是通過(guò)政治重塑改變舊有政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，然后引入政黨——國(guó)家力量培育新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性跨越?；谶@樣的邏輯，也就決定了，中國(guó)共產(chǎn)黨需要在構(gòu)建新時(shí)代的民生體系中，把政黨具有的現(xiàn)代權(quán)威轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的能力。所以，可以得出，中國(guó)的民生實(shí)踐是伴以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)而推動(dòng)的。

這種領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的作用，體現(xiàn)在需要中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)民生建設(shè)的方向和任務(wù)上。民生建設(shè)需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民生建設(shè)事業(yè)的根本保證和必然要求。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善，民生領(lǐng)域中的某些問(wèn)題不能僅單純依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推動(dòng)，而是需要把黨在民生建設(shè)的一些職能剝離出來(lái)，以突出民生問(wèn)題本身自帶的社會(huì)性、公共性和非排他性那一面。值得一提的是中國(guó)的扶貧事業(yè)，過(guò)去依靠的是民生福利供給和國(guó)家財(cái)政傾斜，在這一過(guò)程中，黨既需要把握宏觀大局，又要對(duì)一些具體問(wèn)題的決策、執(zhí)行、驗(yàn)收進(jìn)行把關(guān)。盡管某種程度上保證了扶貧工作的公平性，但是在效率和成效上依然會(huì)存在差距，返貧問(wèn)題依然存在。2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南首提“精準(zhǔn)扶貧”構(gòu)想，“該思想的最大亮點(diǎn)是扶貧脫貧的對(duì)象由區(qū)域轉(zhuǎn)到了精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口”。[25]精細(xì)化幫扶對(duì)象的確定，也在很大程度上改變了扶貧方式、手段、途徑，觀念扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+、公共服務(wù)扶貧等扶貧方式應(yīng)運(yùn)而生，其中，產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)的脫貧成效甚至達(dá)到70%以上?？梢钥吹剑谶@一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的定位也更為明晰，黨在扶貧工作的定位也隨之改變，即由包攬到引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，就是改變了過(guò)去直接介入的做法，而是通過(guò)對(duì)扶貧戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略引導(dǎo)的把握，在涉及扶貧方法、手段等方面更多引入社會(huì)和市場(chǎng)的力量。這樣一來(lái)，既可以優(yōu)化扶貧生態(tài)，又可以提高效率；在滿足人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，提高了黨在人民群眾心目中的威望。

所以，面對(duì)快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，面對(duì)人民對(duì)民生質(zhì)量要求的不斷提高，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，需要中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更需要中國(guó)共產(chǎn)黨的合理引導(dǎo)。這里的問(wèn)題不僅僅在于如何維護(hù)和發(fā)展民生實(shí)踐，而在于順乎自然：在描繪美好民生藍(lán)圖的同時(shí)，如何融入和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)二者的垂直相交狀態(tài)。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為支撐中國(guó)民生系統(tǒng)的力量，其自身建設(shè)與民生發(fā)展實(shí)踐是相得益彰的：中國(guó)的民生改善依賴中國(guó)共產(chǎn)黨的智慧與經(jīng)驗(yàn)，而民生質(zhì)量的提高也鞏固了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(三)重視民生實(shí)踐過(guò)程的完善與創(chuàng)新

民生問(wèn)題既是一個(gè)政治問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)歷史問(wèn)題。它“是隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展、隨著環(huán)境變化而變化的，它作為一個(gè)具體的歷史范疇，表現(xiàn)出必然的動(dòng)態(tài)變化性”。[26]在一定條件下，這種動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)直接關(guān)系到黨執(zhí)政的有效性與合法性。這也就是為什么中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的各個(gè)歷史階段，都十分重視民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)民生實(shí)踐，不斷在實(shí)踐和實(shí)干中完善和創(chuàng)新民生工程。因?yàn)橹挥小皩?shí)干方能興邦、實(shí)干方能強(qiáng)國(guó)、實(shí)干方能富民”。[27]對(duì)于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的民生實(shí)踐來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在：

一方面，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，中國(guó)正處于大變遷大進(jìn)步的時(shí)代，各種民生問(wèn)題和挑戰(zhàn)相互交織，除了傳統(tǒng)的幾大基本民生難題需要解決之外，還出現(xiàn)了很多連著內(nèi)需、連著發(fā)展的新問(wèn)題，并且在覆蓋層次、服務(wù)水平上提出了更高要求。比較典型的是，隨著生活環(huán)境和生活水平的提高，再加上人口老齡化速度的加快，一些新型疾病特別是慢性疾病成為影響人民生命健康的重要問(wèn)題。因而，人民對(duì)醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)和水平有了更高的期待和渴望。對(duì)此，習(xí)近平早在2016年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中就提出了健康中國(guó)戰(zhàn)略，其核心理念就是“以人民健康為中心”。[28]并且把人民健康納入全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃之中，強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。[29](P.370)因而，國(guó)家把“醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助”納入到了“社會(huì)保障兜底”的內(nèi)容之中，解決了人民的后顧之憂。特別是在2020年初“新冠疫情”這場(chǎng)大考面前，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位?！盵30]按照應(yīng)收盡收原則，集中救治患者，最大限度提高治愈率、降低死亡率。同時(shí)，在疫情期間，還要保障人民的基本生活需求，保證主副食品的供應(yīng)，避免了因生活物資匱乏產(chǎn)生次生災(zāi)害。進(jìn)而，從情感、理性和執(zhí)行力的角度，滿足了人民的期待。

另一方面，持續(xù)構(gòu)建和優(yōu)化民生制度結(jié)構(gòu)。優(yōu)化民生制度結(jié)構(gòu)，既是對(duì)民生問(wèn)題的良好反饋，同時(shí)也為形成良好民生實(shí)踐循環(huán)創(chuàng)造了基本前提。從黨的十九大至今，中國(guó)共產(chǎn)黨就在解決民生問(wèn)題、優(yōu)化民生結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)了更新：解決了民生制度碎片化問(wèn)題，即改變了城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群、所有制之間存在的差異，用同樣的民生制度覆蓋了這些客觀差異。譬如，在社會(huì)保障的實(shí)施上，過(guò)去農(nóng)村和中西部地區(qū)的保障層次和能力相對(duì)較低，進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)化了已經(jīng)構(gòu)建起的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，提出加大財(cái)政扶持力度，構(gòu)建以社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)?？s小了由于區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異帶來(lái)的民生差異，截止到2019年，“全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)53266萬(wàn)、醫(yī)療保險(xiǎn)102510萬(wàn)、861萬(wàn)人享受城市最低保障、3456萬(wàn)人享受農(nóng)村最低保障?！盵31]⑦解決了民生制度中存在的非公平化現(xiàn)象，把民生資源分配制度上本身存在的結(jié)構(gòu)性“排他性”問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌者m化”制度來(lái)執(zhí)行。這些努力不僅與中國(guó)共產(chǎn)黨本身的民生供應(yīng)能力相適應(yīng)，同時(shí)也契合了時(shí)代和人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨民生制度優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)需求。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：住建部網(wǎng)站：http://www.mohurd.gov.cn/。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》整理而得。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0323/c1003-31643245.html.

④數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/12/c_1122407264.html.

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.chinanews.com/gn/2019/09-25/8964740.shtml.

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：https://gaokao.eol.cn/news/201705/t20170518_1517429.shtml.

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/.