趙 哲

[提要]通過合村并居建立農(nóng)村多民族互嵌式社區(qū)，增進了民族之間交流交往交融的功能效應，使各族群眾對互嵌式社區(qū)產(chǎn)生社會層面的認同，達到社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。本文通過黨建統(tǒng)合的理論視角，以伊吾縣農(nóng)村多民族社區(qū)黨組織建設(shè)為例，通過黨建引領(lǐng)使社區(qū)公共服務(wù)滲透以及對社會功能團體的嵌入為各族群眾打造組織依托，重構(gòu)社區(qū)意義系統(tǒng)，使主流價值觀與族際情感共鳴，通過社區(qū)公共性的構(gòu)建，構(gòu)筑族際之間的交流交往、文化互動、政治參與的公共空間，以此為基礎(chǔ)重塑各族群眾社區(qū)認同，使多民族互嵌式社區(qū)步入良序運轉(zhuǎn)的正軌。

一、文獻回顧與問題提出

2014年5月第二次新疆工會議上，習近平總書記首次提出“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[1]。這一理念為民族團結(jié)提供了制度層面的引導，學界也對民族互嵌式社區(qū)建設(shè)實踐做出廣泛探討。斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會》中指出，社區(qū)包括三種特質(zhì)，即血緣、地緣、情感的共同體。社區(qū)是建立于以傳統(tǒng)、情感聯(lián)結(jié)為紐帶基礎(chǔ)之上，而非通過法律、契約將人們聯(lián)結(jié)在一起的，成員對社區(qū)有極強的認同感，成員之間感情親密，有共同價值取向，人際交往的規(guī)范是以倫理、道德、傳統(tǒng)為主。[2]吳文藻和費孝通最先將社區(qū)定義引入中國，吳文藻認為，社區(qū)包括人民、其所定居的地域、在地域內(nèi)的生產(chǎn)生活方式三個要素。[3]費孝通提出，社區(qū)為若干個社會群體、組織聚集在某一地域里形成一個在生產(chǎn)生活上有關(guān)聯(lián)的大集體。①在社會視角中，社區(qū)是地理與社會的空間綜合體，它包含地緣性、互動性、共同聯(lián)結(jié)的基本要素。而“嵌入”理論是波蘭尼首次提出的，此概念主要用于經(jīng)濟理論分析。[4]而從社會屬性來看，互嵌是不同社會主體從物理與心理空間相互嵌入、依賴、認同而凝聚的過程。民族互嵌根本意義是各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

在民族互嵌式社區(qū)的研究中，部分學者多從實現(xiàn)形式與條件為出發(fā)點，即利用結(jié)構(gòu)論闡釋互嵌式社會結(jié)構(gòu)作為民族交流、交往、交融的基本形式與條件，如郝亞明從民族互嵌理論及實踐路徑對中國多民族國家建設(shè)進行探討。[5]閆麗娟對構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)理論構(gòu)想與現(xiàn)實基礎(chǔ)做出分析。[6]劉成從民族互嵌價值追求、類型、誤區(qū)、路徑上對建構(gòu)互嵌式社區(qū)進行研究。②胡小武從城鎮(zhèn)化動力結(jié)構(gòu)視角，對促進邊疆民族互嵌型社會的社會發(fā)展與社會安定作出分析。[7]其次，部分學者從互嵌式社區(qū)的功能論上進行探析，即互嵌式結(jié)構(gòu)對民族交流、交往、交融起到的功能效應。如郝亞明對構(gòu)建民族互嵌社區(qū)與民族交往交流交融的條件、形式、功能進行系統(tǒng)思考。[8]楊鹍飛提出民族互嵌社區(qū)的建設(shè)有民族整合、函化、認同的功能定位。[9]曹愛軍認為民族互嵌型社區(qū)的功能目標應當為社會融合和族際整合。[10]上述學者多是采取規(guī)范研究的方法，從宏觀、中觀視角對互嵌式社區(qū)建設(shè)集中于社會結(jié)構(gòu)與制度層面的理論探討，而缺乏實證研究中微觀層面的具體性、針對性論述。部分學者通過比較分析、個案研究以及定量研究的實證分析方法對民族互嵌式社區(qū)進行探討。從分析視角上，高永久、張金國從國際案例分析“新加坡經(jīng)驗”對我國民族互嵌式社區(qū)環(huán)境的借鑒意義。[11]裴圣愚通過對武陵山片區(qū)民族互嵌式社區(qū)的個案研究，從結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、制度、文化四個互嵌維度進行探析。[12]姚珣基于“結(jié)構(gòu)-戰(zhàn)略-治理能力”的框架對民族互嵌社區(qū)治理機制進行了個案研究。[13]彭慶軍從公共政策的視角分析了新加坡民族互嵌式社區(qū)建設(shè)以及對我國的啟示。[14]王世靚[15]、祁虹[16]等學者從公共性視野下對民族互嵌式社區(qū)進行了探析。

綜上所述，學者們多是對于不同視角下民族互嵌社區(qū)建設(shè)、治理的研究，以及從便于族際間交流、交往、交融的社會稟賦優(yōu)勢帶來的民族團結(jié)與國家長治久安的功能效應的論述，而較少針對所應具備的各族群眾對互嵌式結(jié)構(gòu)認同這一基礎(chǔ)條件做出探析。沒有各族群眾對互嵌式社區(qū)這一微觀社會層面的認同，就難以達到基層社會轉(zhuǎn)型過程中的互嵌式結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。少數(shù)學者多以城市多民族社區(qū)的文化、地域、族際層面的認同研究為主，較少針對社會轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村多民族社區(qū)進行社會認同層面的探析，而更為廣闊的農(nóng)村多民族社區(qū)難以通過自我調(diào)節(jié)適應現(xiàn)代分工體系，在社會變遷與轉(zhuǎn)型過渡時期相較于城市社區(qū)有較大差異。合村并居打破了原有民族村落的鄉(xiāng)土情結(jié)，實現(xiàn)了族群互嵌的混居模式。如何重塑各族群眾對合村并居后的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境氛圍的認同？前人沒有對此實踐路徑做出詳細探索。本文采取個案研究的方法，以伊吾縣多民族互嵌式農(nóng)村社區(qū)為典型案例，通過2019年12月份筆者在當?shù)厮M行的田野觀察，發(fā)現(xiàn)當?shù)刈鳛檗r(nóng)村社區(qū)黨建示范點，在基層多民族互嵌式社區(qū)治理工作方面取得較好成效，本文以黨建統(tǒng)合視角進行探析，梳理民族互嵌式社區(qū)黨組織統(tǒng)合與群眾認同的復雜關(guān)系。

二、黨建統(tǒng)合：重塑多民族互嵌式社區(qū)認同的分析視角

“統(tǒng)合”理論來源于“法團主義”，是描述國家與社會的體制化關(guān)系。統(tǒng)合作為一種新型的政府治理模式，強調(diào)了國家或政府在實現(xiàn)政治穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進社會公正方面的積極作用。統(tǒng)合被視為國家與社會互動的一種行為概括，此行為體系包括國家政權(quán)與社會組織、功能團體互動參與并互相承認對方的合法性以及權(quán)利；并將社會組織體系傳達到國家決策體制，是國家與社會的一種結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)；國家對進入體制認可的功能團體中的公共事務(wù)有建議、咨詢責任以及對其內(nèi)部的領(lǐng)導者選舉、利益訴求和組織支持等行動有一定程度的掌握。③很明顯，利用統(tǒng)合理論可以區(qū)別于多元主義與極權(quán)主義框架，尋求對利益整合新的解釋，它拋開了體制內(nèi)外的分野，提供了一種不同于“國家-社會”分化的視角。

鄧大才提出村民自治的基本單元遵循產(chǎn)權(quán)相同、利益相關(guān)、血緣相連、文化相通、地域相近五個原則。[17]合村并居打破了原來單一主體民族村莊的行政、物理、心理邊界，因為這種基層社會的轉(zhuǎn)型使治理重心上移與治理半徑擴大，導致產(chǎn)權(quán)的變動、利益的分裂、血緣的疏遠、文化的互嵌、地域的重組。因此在合村并居后的基層社會轉(zhuǎn)型過程中，需要防止各族群眾提升對互嵌式社區(qū)產(chǎn)生認同的斷裂。如何重塑社會認同？李友梅認為在社會轉(zhuǎn)型時期構(gòu)建社會認同主要表現(xiàn)在福利滲透、意義系統(tǒng)的表達和社會組織營造三個基礎(chǔ)領(lǐng)域。福利滲透是在當下社會長效發(fā)展的情況下對公共領(lǐng)域的貢獻，表現(xiàn)在公民生活質(zhì)量的提升；意義系統(tǒng)由一系列象征符號，如文化、信仰、習俗、知識、德行、法律、精神、價值觀念等通過互動所表達；社會組織是通過功能團體為達到一定目標按照制度、系統(tǒng)、宗旨而建立的，它包括營造組織文化、向成員灌輸行動邏輯、塑造特定注意力分配結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。[18]而當下伊吾地區(qū)通過合村并居將傳統(tǒng)的民族空間隔離分布結(jié)構(gòu)糅合為互嵌式結(jié)構(gòu)，在社會轉(zhuǎn)型下構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)認同，以此上升至各族群眾對基層社會的認同，避免因族際之間的異質(zhì)性而帶來個體孤獨無序、人際疏離甚至社會失范的原子化危機，影響邊疆基層社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。轉(zhuǎn)型時期社會機體自我調(diào)適能力薄弱，而黨建統(tǒng)合擁有動員性、權(quán)威性、整合性、合法性的政治連帶優(yōu)勢。[19]依靠黨組織力量的統(tǒng)合引領(lǐng)，促進基層黨建與社區(qū)治理的耦合，形成黨群互動，重塑合村并居后的社區(qū)認同，使社區(qū)運轉(zhuǎn)步入“良序”的正軌?；诖耍疚牟扇↑h建統(tǒng)合的視角，通過黨建統(tǒng)合能力提升社區(qū)公共服務(wù)加速福利滲透；引領(lǐng)社會功能團體的運轉(zhuǎn)；在意義系統(tǒng)方面使各族群眾通過互動產(chǎn)生價值共鳴，構(gòu)筑交流、文化、政治的公共互動空間，并以此為框架對多民族社區(qū)認同的實踐路徑進行探析。

三、互嵌式社區(qū)內(nèi)黨組織重塑與建設(shè)

2017年4月，民政部印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)的通知》，自2017年12月伊吾縣被民政部確認為首批48個全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)單位以來，緊緊圍繞黨建引領(lǐng)，精心謀劃，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效”的總體布局，明確各階段著力點，在民族互嵌式社區(qū)內(nèi)重塑黨組織建設(shè)，以黨建為基石引領(lǐng)各族群眾對互嵌式社區(qū)的認同，有序推進全縣農(nóng)村社區(qū)治理工作開展。

(一)黨組織在互嵌式社區(qū)內(nèi)的重塑

為避免社區(qū)黨建與治理工作出現(xiàn)“一刀切”的問題，伊吾縣內(nèi)4個典型的多民族互嵌式社區(qū)根據(jù)工作的進展探索黨組織建設(shè)，尋找社區(qū)在黨的帶領(lǐng)下最優(yōu)的治理模式。

第一，幻彩園模式。伊吾縣鹽池鎮(zhèn)幻彩園社區(qū)成立于2017年，由闊拉村和阿熱買里村合村并居而成，其中闊拉村以維吾爾族為主體民族，阿熱買里村是以哈薩克族占較大比例的村莊?；貌蕡@社區(qū)內(nèi)民族結(jié)構(gòu)為維吾爾族、漢族、回族、哈薩克族，由鹽池鎮(zhèn)內(nèi)4個不同主體民族行政村內(nèi)85%的農(nóng)牧民互嵌組成。在保留原闊拉村和阿熱買里村行政建制的情況下，幻彩園社區(qū)成立了社區(qū)黨總支和居委會，分別由原行政村的支部書記及主任擔任總支部委員與居委委員，新設(shè)兩委起到統(tǒng)籌社區(qū)公共事務(wù)的作用，部分行政事務(wù)依然多由原行政村支委負責，形成了“多村一社區(qū)”模式。

第二，伊河苑模式。吐葫蘆鄉(xiāng)伊河苑社區(qū)成立于2015年底，由拜其爾和大石頭兩個不同主體民族村合村并居而組成，如拜其爾村以維吾爾族為主體民族，大石頭村漢族村民則占有較大比例，包括鄉(xiāng)域內(nèi)其它行政村各族村民的流入，現(xiàn)有戶籍人口192戶473人，其中漢族居民28戶64人(14.58%)，維吾爾族居民164戶409人(85.42%)，實現(xiàn)民族互嵌。伊河苑社區(qū)成立之后，為了合村并居后的平穩(wěn)過渡，暫未實行選舉、組建社區(qū)兩委班子，仍然按照拜其爾村和大石頭村兩個行政村原支部運轉(zhuǎn)。

第三，杏花苑模式。葦子峽鄉(xiāng)杏花苑社區(qū)由沙依巴克恰村、喬爾喬村兩行政村并為一個社區(qū)，社區(qū)成員分別為維吾爾族、漢族、回族、哈薩克族。為了順利統(tǒng)籌開展社區(qū)工作，2016年杏花苑社區(qū)換屆選舉時，撤銷原行政村的運行架構(gòu)，重新設(shè)立黨支部和居委會。

第四，淖毛湖模式。淖毛湖鎮(zhèn)中心社區(qū)戶籍人口為207戶560人，常住人口為731戶2103人，社區(qū)居民由漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族互嵌組成。除了少數(shù)在籍居民以外，多數(shù)非在籍流動、搬遷居民多為周邊十個不同主體民族行政村的農(nóng)牧民，他們的戶籍仍在原行政村，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、草場補貼、耕地補償?shù)然蒉r(nóng)政策仍然屬于其戶口所在的行政村支部管理，因為部分行政村建制仍然保留，所以村支部未取消或嵌入社區(qū)。淖毛湖鎮(zhèn)中心社區(qū)成立黨總支，下設(shè)兩個黨支部，社區(qū)內(nèi)居民統(tǒng)一由中心社區(qū)黨總支管理。

(二)黨組織網(wǎng)絡(luò)縱向貫通社區(qū)

各社區(qū)通過陸續(xù)健全黨組織的同時，扎實推進網(wǎng)格化管理機制，社區(qū)劃分多個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格嵌入黨小組，將黨建工作延伸到每個網(wǎng)格，同時由群眾推舉先進黨員擔任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，從而達到轄區(qū)的全覆蓋，有效掌控轄區(qū)內(nèi)民情民意，維護轄區(qū)穩(wěn)定。

網(wǎng)格之內(nèi)以家庭為基礎(chǔ)，以鄰里為紐帶，以樓棟為單元，將網(wǎng)格內(nèi)相鄰的十余戶劃分為一個聯(lián)戶單位，聯(lián)戶內(nèi)通過群眾選舉產(chǎn)生聯(lián)戶長，聯(lián)戶長多由黨員、退休黨員干部、職工擔任。形成基層社會服務(wù)治理的中堅力量，作為上下互動的樞紐，黨的政策可以通過聯(lián)戶長落實到最基層，覆蓋到家家戶戶，同時社區(qū)也能通過聯(lián)戶長自下而上反映，第一時間掌握居民訴求。聯(lián)戶長作為社區(qū)的“中堅居民”，通過其道德、經(jīng)濟自足的動力機制，成為社區(qū)公共事務(wù)的支持者、維護者、服務(wù)者與熱心人，為提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。[20]

各個社區(qū)按照“小型、高效、靈活、就近”原則，以小范圍內(nèi)住戶為單位設(shè)立“家庭黨校”。通過“黨員選、群眾推、自己薦、組織聘”的形式，由黨員自己評選產(chǎn)生“家庭黨?！毙ｉL。社區(qū)黨總支(支部)指派黨員干部指導家庭黨校制訂活動、學習計劃，為每名黨員訂閱各類學習資料，配送到“家庭黨校”，與學員一起參加學習，確保家庭黨校學習活動規(guī)范運行，同時以家庭黨校為紐帶，帶動周邊居民群眾開展社區(qū)公共服務(wù)。通過社區(qū)黨總支(支部)+網(wǎng)格長+聯(lián)戶長+家庭黨校的縱向聯(lián)動，運用黨建的力量將社區(qū)統(tǒng)合起來。

(三)黨組織橫向整合強化

駐村制是我國基層組織運作的獨特經(jīng)驗與方式，是中國共產(chǎn)黨走群眾路線的制度化運作機制。[21]市縣直機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位下派“訪惠聚”工作隊伍嵌入各社區(qū)，工作隊隊長同時擔任社區(qū)第一書記，其組織關(guān)系嵌入社區(qū)黨組織，同時統(tǒng)籌社區(qū)兩委工作。第一書記與工作隊的下沉與嵌入，實現(xiàn)了社區(qū)“扁平化”治理，避免了社區(qū)黨組織的虛化與渙散，加強了社區(qū)黨組織建設(shè)，使社區(qū)黨組織對于社區(qū)治理擁有一定的自由裁量權(quán)，并為社區(qū)帶來先進的管理理念與經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門內(nèi)同時派遣下沉干部包村、駐村協(xié)同治理，并統(tǒng)一由第一書記領(lǐng)導。同時縣直機關(guān)、單位、國有企業(yè)的工作人員分別與社區(qū)內(nèi)不同民族群眾結(jié)“親戚”，做到社區(qū)居民的全覆蓋，由社區(qū)黨總支(支部)統(tǒng)籌組織開展一系列活動與工作。通過各方力量團隊性的支持，使外來嵌入式黨政力量與社區(qū)內(nèi)生性治理需求產(chǎn)生耦合與平衡。作為跨躍黨政條塊、層級結(jié)構(gòu)整合嵌入社區(qū)的外生組織隊伍，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力與整體性，同時打破自上而下的科層化治理體系，這種“反科層化”治理模式既增強了上級政策的執(zhí)行能力與力度，又把剛性的管理制度變?yōu)槿嵝缘闹卫砘?，同時兼具效率與民主的價值導向。[22]在強化了黨組織建設(shè)的同時，形成了由第一書記為代表的黨總支(支部)統(tǒng)籌，匯聚“訪惠聚”工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉干部、縣機關(guān)單位結(jié)親干部、志愿者隊伍等各方力量，實現(xiàn)了多元一體的橫向整合。

四、黨建統(tǒng)合促進互嵌式社區(qū)各族群眾認同的地方實踐

伊吾縣在不同主體民族村合村并居的基礎(chǔ)上，以促進各族群眾對互嵌式社區(qū)認同為基礎(chǔ)，達到社會層面的認同。而無論社會認同的屬性類別與結(jié)構(gòu)形態(tài)如何，最終會指向福利滲透、社會組織、意義系統(tǒng)三個基礎(chǔ)領(lǐng)域。在合村并居后的轉(zhuǎn)型時期，基層社會自我調(diào)適能力較弱的情況下，依靠黨建統(tǒng)合的路徑激活以社區(qū)公共服務(wù)為主的福利滲透過程；嵌入經(jīng)濟、文化、公益組織等社會功能團體；重構(gòu)社區(qū)內(nèi)的意義系統(tǒng)來重塑各族群眾對互嵌式社區(qū)的認同。

(一)黨建激活社區(qū)公共服務(wù)獲取群眾認可

合村并居后，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，但由于轉(zhuǎn)型期存在社會力量調(diào)和的滯后，社區(qū)缺少專業(yè)服務(wù)型社工隊伍，需要在黨組織帶領(lǐng)下整合工作力量，提供公共服務(wù)，提升各族居民生活質(zhì)量。

1.“微治理”下的公共服務(wù)細致化

在各族群眾的日常生活中，因為其生活習慣、方式、理念的差異性和適應的遲延性，如何滿足其個體或家庭私域之內(nèi)的成員生活需求，以及引導其享受福利與社區(qū)公共物品的服務(wù)，需要社區(qū)黨總支(支部)統(tǒng)籌下實施一系列的微治理活動。它包括社區(qū)為居民解決日常生活中一些微問題、滿足群眾的微心愿，對群眾提供一些微服務(wù)，構(gòu)建和諧的微環(huán)境，具有精細化、針對性，面對群眾事無巨細，是國家宏觀政策得以落實的基本途徑。[23]尤其是對于合村并居后的民族互嵌式社區(qū)，通過一系列“面對面”服務(wù)，滿足各民族群眾的多樣性生活習俗、習慣，同時幫助群眾構(gòu)建現(xiàn)代化、適應性的生活環(huán)境，使其步入日常生活的正軌。在社區(qū)黨總支(支部)的整合領(lǐng)導下，社區(qū)內(nèi)“訪惠聚”工作隊、下沉干部等各支服務(wù)力量及時落實入戶走訪工作，實行“早派工、晚研判”的服務(wù)機制，社區(qū)工作人員按照社區(qū)內(nèi)所分配的片區(qū)進行走訪，通過交流詢問，詳細了解農(nóng)牧民群眾家庭面臨的問題、身體健康狀況、心理狀況、鄰里情況、生活需求，及時解決居民的困難和訴求。同時，工作人員啟動“線上”聯(lián)動模式，創(chuàng)建便民服務(wù)微信群，收到群眾求助通知，社區(qū)工作人員們就會根據(jù)負責的片區(qū)及時處理，讓居民足不出戶就可以解決問題。

除了“訪惠聚”工作隊員外，縣直機關(guān)單位的結(jié)親干部也要服務(wù)于自己的“親戚”。結(jié)親干部以濟困、勵志、助業(yè)為原則，與“親戚”同吃、同住、同勞動，了解親戚生產(chǎn)生活中的難題，推崇健康文明的生產(chǎn)生活方式。在葦子峽鄉(xiāng)，杏花苑社區(qū)村民沙依木汗·吾守爾手持錦旗送給她的“好兒子”——作為下沉干部的鄉(xiāng)黨委委員、政府副鄉(xiāng)長鄧良春。因民族團結(jié)一家親活動結(jié)緣的“母子”倆，他們的故事，當?shù)馗刹咳罕姛o一不夸，老媽媽半夜犯高血壓，鄧委員第一時間帶著趕赴醫(yī)院直到轉(zhuǎn)危為安；衛(wèi)生間漏水，鄧委員不怕臟、不怕累用水桶清理污水，讓老媽媽安心；逢年過節(jié)、鄰里活動，鄧委員更是對她體貼入微地照顧和幫助。沙依木汗媽媽送來錦旗激動地說：“感謝黨給我的‘好兒子’，我相信只要跟著共產(chǎn)黨走，我們的日子就會越過越紅火，越過越幸福。”

2.平臺優(yōu)勢下的公共服務(wù)便捷化

社區(qū)內(nèi)圍繞“最后一公里”補齊公共服務(wù)的短板，相繼建立“一心五站”(黨群服務(wù)中心，民政事務(wù)站、社會保障站、醫(yī)療衛(wèi)生站、綜合治理站、流動人口管理站)的“一站式”便民服務(wù)中心，由黨總支(支部)利用獎補資金配備熟悉業(yè)務(wù)、具備專業(yè)技能、了解村情民意的黨員、兩委干部為社區(qū)開展便民服務(wù)工作，形成了“敞開式辦公、一站式服務(wù)、一次性受理、一次性辦結(jié)”的溫馨服務(wù)。黨組織充分利用社區(qū)公共服務(wù)陣地的良好條件，大力推進“陽光黨務(wù)”、“陽光村務(wù)”，積極向下延伸管理和服務(wù)觸角，建立覆蓋農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系，實施全程代辦，部門聯(lián)辦和訂單服務(wù)，做到“小事不出社區(qū)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。各社區(qū)積極探索實行“赤腳醫(yī)生式”上門服務(wù)，打造“微服務(wù)”平臺，各社區(qū)黨組織通過日間照料中心、便民服務(wù)中心、農(nóng)牧民夜校、文化活動中心、便民商店等服務(wù)點，開展“微文化”、“微課堂”、“微教育”、“微餐桌”、“微志愿”等一系列服務(wù)。淖毛湖中心社區(qū)開展“六點半課堂”，因為社區(qū)居民家庭內(nèi)上小學的孩子下午6點左右放學時，家長還未下班，因“分身乏術(shù)”難以接管孩子，小學生放學后去往何處成為雙職工家長的煩心事。為了保障孩子們在無家長看護的情況下能夠安心學習，淖毛湖中心社區(qū)在黨總支推動下開設(shè)了“六點半課堂”，為學生們提供了溫馨的學習教室。同時解除了家長們的后顧之憂，也為“六點半的困惑”解決了一條新思路。每逢周一至周五下午的放學時間，志愿者就組織學生來到社區(qū)“六點半課堂”，面對孩子的問題求助，志愿者老師都會逐個耐心地解答，同時孩子們利用節(jié)假日學習藝術(shù)、舞蹈、繪畫等興趣課程。社區(qū)“六點半課堂”極大便捷了居民家庭教育，獲得了社區(qū)居民的認可。

(二)黨建引領(lǐng)社會組織，吸納多民族群眾參與

在合村并居后的社會轉(zhuǎn)型時期，通過“他組織”方式搭建社會功能團體吸納各族群眾，為各族群眾尋找組織依托。在社會組織逐漸專業(yè)化和治理結(jié)構(gòu)豐富化的情況下，通過黨組織有效嵌入增強社會組織凝結(jié)力，促進族際之間的團結(jié)與互動。伊吾縣通過建設(shè)基層經(jīng)濟、文娛、公益組織，營造各族群眾對社會組織認同的氛圍，以此聯(lián)結(jié)群眾對社區(qū)的認同。

1.均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，黨建驅(qū)動經(jīng)濟組織

當?shù)厣贁?shù)民族群眾從事農(nóng)、牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的比例相對較高，而村莊所面臨的空心化、老齡化導致第一產(chǎn)業(yè)的邊際效益降低，同時生產(chǎn)觀念的差異會導致城鄉(xiāng)、族際之間經(jīng)濟上的差距與固化。合村并居后村民的生活環(huán)境逐步邁向城鎮(zhèn)化，但是依賴傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)使農(nóng)牧民直接面臨融入社會分工體系的瓶頸，瓶頸的背后是生產(chǎn)與生存帶來的巨大社會潛在風險，因此消除瓶頸、化解風險需要各族群眾轉(zhuǎn)換生產(chǎn)思路，改變族際之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)機會平等，生產(chǎn)資料利用率同步提升，達到共同富裕。

為解決農(nóng)牧民“上樓”后面臨的生產(chǎn)與經(jīng)濟問題，縣域內(nèi)開始推進各族群眾共同參與專業(yè)合作社建設(shè)的舉措，對提高各族群眾生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、組織化、技術(shù)化以及農(nóng)牧民在市場中的話語權(quán)都起到強化作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“一鄉(xiāng)一品”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展布局與經(jīng)營，通過縣領(lǐng)導帶頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部全員參與，深入各族農(nóng)牧民中開展廣泛持續(xù)的宣傳，把加入專業(yè)合作社的好處、扶持合作社的政策給各族群眾講清楚、說明白。引導群眾積極將農(nóng)地、林地、草場、棚圈、牲畜等不同類型的生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)、入股。同時，鼓勵各族鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)牧民中的能人、致富帶頭人積極入黨，使其作為致富榜樣并牽頭各族群眾組建合作社，在合作社中成立黨支部，以黨支部為組織依托，帶領(lǐng)經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大。例如，鹽池鎮(zhèn)駱駝養(yǎng)殖專業(yè)合作社以駱駝飼養(yǎng)為主，依托中駝生物科技公司向其銷售駝奶、駝肉、駝絨。通過推薦養(yǎng)殖能人、經(jīng)營能手入黨，凝聚合作社內(nèi)的分散黨員成立黨支部，以黨建引領(lǐng)，采取“黨建+合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，依托黨支部提升經(jīng)營能力。合作社吸納幻彩園社區(qū)內(nèi)各族群眾的扶貧駱駝、草場、土地入股，與貧困戶簽訂《駱駝托管飼養(yǎng)協(xié)議書》和《扶貧分紅協(xié)議》，由合作社按800元/峰/年向農(nóng)戶分紅，以股權(quán)使合作社與群眾之間擁有利益聯(lián)結(jié)，有效地保障了“上樓”后的各族群眾穩(wěn)定增收，同時合作社、合作公司提供了“一戶一人”甚至“一戶多人”的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使各族群眾逐步脫離碎片化土地、草場的低效束縛。

各社區(qū)探索發(fā)展黨總支(支部)引領(lǐng)集體經(jīng)濟組織，壯大社區(qū)集體資產(chǎn)，提升社區(qū)黨組織公共服務(wù)能力，同時帶動社區(qū)各族群眾共同富裕。葦子峽鄉(xiāng)杏花苑社區(qū)依托當?shù)匾吧叫?，形成特色鮮明的“一村一品”產(chǎn)業(yè)。在社區(qū)黨支部的統(tǒng)籌下，圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，采取“社區(qū)支部+合作社+群眾”的模式，促進社區(qū)集體資產(chǎn)以及群眾承包土地流轉(zhuǎn)、入股到社區(qū)經(jīng)營的合作社與合作企業(yè)，推動村集體和群眾雙增收。杏花苑社區(qū)干部說：“社區(qū)黨支部充分整合利用閑置的土地、房屋等資產(chǎn)并且清理回收違規(guī)承包經(jīng)營的村集體土地、草場，同時促進各族群眾、勞動轉(zhuǎn)移人員自愿流轉(zhuǎn)土地，通過轉(zhuǎn)包、出租、入股、經(jīng)營等方式，壯大村級集體收入，反哺到群眾身上。同時群眾的土地、草場流轉(zhuǎn)入股到合作社與公司也一樣可以分紅，他們還可以到合作社與企業(yè)去打工，實現(xiàn)就地就業(yè)和增收。這樣各族群眾就可以共同致富，現(xiàn)在大家非常認可這種經(jīng)營模式，響應非常踴躍?！?/p>

2.民族文化互嵌，黨建引領(lǐng)文娛組織

社區(qū)內(nèi)各族群眾擁有豐富多彩的文藝傳統(tǒng)，但在展示載體基礎(chǔ)薄弱、傳統(tǒng)文化異質(zhì)性的情況下，不同民族群眾的“自組織”能力較弱。面對各族群眾對于文娛活動的渴求，社區(qū)黨總支(支部)開始為各族群眾打造文娛活動平臺，這種自下而上的內(nèi)生需求與自上而下的扶助路徑形成良性互動，各社區(qū)黨總支(支部)通過使用縣級轉(zhuǎn)移支付的基層文化活動經(jīng)費，組織成立文化互嵌的文娛隊伍，同時聘請專業(yè)人員為各族群眾進行文藝、歌舞培訓，培育包容并蓄的組織文化，為各族群眾的精神生活尋求組織依托。各社區(qū)相繼成立的文藝娛樂隊伍，通過黨小組嵌入，將分散的黨員凝聚到文藝隊伍中去，以黨建引領(lǐng)各族群眾積極涌入，使文藝隊伍可以進行舞獅、舞龍、黑走馬、木卡姆彈唱、秧歌、社火等文化多樣性的表演。社區(qū)黨總支(支部)積極為隊員們搭建展現(xiàn)自我的舞臺，在重大節(jié)日或者特定的時間開展文娛表演、比賽。例如淖毛湖鎮(zhèn)中心社區(qū)特別重視社區(qū)文藝隊伍的建設(shè)，目前打造了廣場舞隊和秧歌隊，通過社區(qū)黨總支決議在文藝隊內(nèi)成立黨小組，隊員由最初的十幾人發(fā)展到80多人，依托黨組織引領(lǐng)與平臺搭建，淖毛湖文藝隊做到“周周有活動，月月有表演”，在“古爾邦節(jié)”、“春節(jié)”、“元旦節(jié)”等各民族節(jié)日以及建國70周年，建黨98周年之際，中心社區(qū)文藝隊伍為縣域、哈密地區(qū)獻上精彩的表演。

3.族際志愿協(xié)同，黨建培育公益組織

公益組織是塑造社區(qū)“良序”，維持社區(qū)運轉(zhuǎn)動力的重要社會力量，同時是社區(qū)志愿服務(wù)的載體。合村并居之初，社區(qū)自下而上的公益力量薄弱，各族群眾難以自發(fā)地形成公益組織，社區(qū)群眾面臨有志愿者而無志愿組織依托，有個人的志愿行動而無法凝聚志愿精神的問題。為了打造社區(qū)各族居民的整體性公益精神，在社區(qū)黨總支(支部)的牽頭下成立了黨員自愿者服務(wù)團隊，團隊吸收各族熱心群眾參與服務(wù)于社區(qū)公益事業(yè)，尤其是社區(qū)內(nèi)退休老干部、老黨員、老模范、老軍人等“四老”人員是加強社區(qū)公益服務(wù)的重要基礎(chǔ)之一，他們在政策法規(guī)宣講、社情民意調(diào)研、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、民生困難排解、民族文化傳播、調(diào)解鄰里矛盾、干群關(guān)系聯(lián)絡(luò)、社區(qū)治安守護、環(huán)境保護監(jiān)督等方面做出了極大貢獻，以黨員的先進性逐步帶領(lǐng)群眾構(gòu)建公益組織精神文化，培育群眾維護社區(qū)家園的公共意識。例如，葦子峽鄉(xiāng)杏花苑社區(qū)在黨支部的主導下，社區(qū)內(nèi)52名黨員自愿成立黨員服務(wù)團隊，以黨組織的先進性吸納熱心居民深入各族群眾當中開展政策法規(guī)宣傳、孤寡老人照看、社區(qū)綠化養(yǎng)護、矛盾調(diào)解、環(huán)境整治等。淖毛湖鎮(zhèn)地處全疆最大的哈密瓜產(chǎn)地，全國各地經(jīng)營哈密瓜產(chǎn)業(yè)的流動人口較多，相應帶來社會治安風險，淖毛湖中心社區(qū)依托退休黨員支部，組建以黨員、“四老人員”、熱心群眾等為主體的公益隊伍，平日參與社區(qū)義務(wù)巡邏與流動人員排查，形成了以社區(qū)為堡壘的治安群防網(wǎng)絡(luò)。

(三)黨建重構(gòu)社區(qū)意義系統(tǒng)使群眾產(chǎn)生共鳴

在合村并居之后，互嵌式社區(qū)內(nèi)面臨族際之間異質(zhì)性稟賦帶來互動力不足的問題，面臨因個體生活的空虛以及失落、孤獨，而誘發(fā)個體原子化帶來的脫嵌與社會失序問題。為此，在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，通過引領(lǐng)各族群眾的共同價值與交流、文化、政治互動，重構(gòu)社區(qū)意義系統(tǒng)，整合各族群眾的意義追求。

1.引導各族群眾形成價值認同

鄭杭生認為民族社區(qū)是由不同民族具有某種互動關(guān)系和共同的認同感而強有力地聯(lián)系在一起的群體構(gòu)成的區(qū)域。[24]而在單一主體民族村莊存在區(qū)域隔離、缺乏族際互動的情況，村民生活在傳統(tǒng)宗教氛圍濃厚的環(huán)境中，這種濃厚宗教環(huán)境存在滲入極端思想的潛在威脅。合村并居后，各族居民群眾在社區(qū)黨總支(支部)的引導下，以周一升國旗、農(nóng)牧民夜校、社區(qū)工作人員入戶走訪，農(nóng)牧民自主去社區(qū)圖書閱覽室學習，參與遠程教育以及各類知識講座等為渠道，通過學習十九大精神，習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的惠民惠農(nóng)政策、法律、法規(guī)知識，黨的民族宗教理論基本知識等，培育社區(qū)各族群眾和睦相處、文明和諧的德治意識以及遵紀守法、愛黨愛國的法制意識，通過社會主義核心價值觀構(gòu)筑群眾共有精神家園。杏花苑社區(qū)支部書記說：“現(xiàn)在每周一升國旗的時候，社區(qū)里的男女老少會換上整潔、漂亮的服裝，尤其是婦女都會摘掉頭巾，化好妝去參加升旗儀式，因為升國旗是一件很神圣的事情，所以大家都很重視自己的儀表?！碑?shù)啬究匪嚾寺瑺枴ぐ崮醽喿伪硎荆邮糯蟮臅r候，她們的木卡姆紅歌樂隊創(chuàng)作了《習總書記講什么》《喜迎十九大，永遠跟黨走》等歌曲，現(xiàn)在的日子一天比一天好，這一切都源自于黨的好政策，她們決定把黨的好政策編成木卡姆歌曲，唱給更多的群眾聽。

2.密切族際之間的人際交往

安東尼·吉登斯認為，社區(qū)公共領(lǐng)域建設(shè)有利于人們進行社會交往，繼而使個人從“私域”走向“公域”。[25]互嵌式社區(qū)這一特殊場域擁有便于族際交流的內(nèi)生稟賦基礎(chǔ)。實現(xiàn)群眾的公共交流，是聯(lián)結(jié)個人與群體的關(guān)系，促進族際之間互相認同的途徑。在傳統(tǒng)單一民族村落的生活中，部分民族群眾沒有掌握國家通用語言，尤其當下一些中老年人，由于長期生活在村莊的小圈子內(nèi)，缺乏國家通用語的交流理解能力，因此，合村并居后出現(xiàn)族群之間因為語言符號的差異形成族際溝通的藩籬，在社區(qū)黨總支(支部)的組織下，社區(qū)開展農(nóng)牧民夜校為各族群眾提供國語培訓，便于族際間的溝通，為各族群眾打造交流溝通的橋梁。

漢娜·阿倫特認為人的社會與公共性相關(guān)，在社區(qū)生活中，個人總要與他人或者群體共享一些公共空間。對于多民族互嵌式社區(qū)，這些公共空間也是促進族際交流的紐帶，為各族群眾開展各項交流活動提供公共平臺。各社區(qū)在黨總支(支部)的籌劃下，開始打造公共活動場所。如幻彩園社區(qū)通過群眾反饋，黨總支向上級申請后，在社區(qū)內(nèi)修建群眾文化活動中心，為族際之間互動、交流、活動提供了公共場域。

費孝通提出了人際關(guān)系的“差序格局”，在親緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系等社會關(guān)系中，形成以個人為中心像水波紋一樣推及開，愈推愈遠，能放能收的社會格局，且它隨自己所處時空的變化而產(chǎn)生不同的圈子。[26]在民族互嵌式社區(qū)中，不同民族成員重新打破原先民族村的地緣空間格局，形成新的交往圈子，為各族群眾交流提供新的人際關(guān)系空間。哈貝馬斯認為在交流、協(xié)商和對話的基礎(chǔ)上可以建立起一種公共性，公共性的建立可以促進信任關(guān)系的構(gòu)建。[27]就如費老所說，鄉(xiāng)土社會鄰里之間互相信任是一種規(guī)矩，這種信任與規(guī)矩是鄉(xiāng)民生于斯長于斯的互相熟知，在這個大家互相了解的場域內(nèi)，人們彼此堅守人情來往。[28]在社區(qū)黨總支(支部)的主導下，由黨員帶頭，在社區(qū)內(nèi)開展“鄰里守望結(jié)對子”活動，促進不同民族的鄰里之間以及“訪惠聚”工作隊、下沉干部、各機關(guān)單位工作人員與社區(qū)各族群眾結(jié)“親戚”，依托春節(jié)、古爾邦節(jié)、中秋節(jié)、肉孜節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間，不同民族的“親戚”之間互相走動拜訪、聚餐、互贈禮物。結(jié)親雙方家庭利用“民族團結(jié)一家親”活動以及節(jié)假日、農(nóng)閑時節(jié)共同在社區(qū)文化大院里舉辦活動，“親戚”之間也會相互邀約出行旅游。日常的互動促進了各族群眾之間的來往，拓寬了族際之間的人際圈子，重新塑造了互嵌式社區(qū)內(nèi)的信任關(guān)系。

3.促進族際之間的文化互動

涂爾干認為特定的社會結(jié)構(gòu)影響著社會團結(jié)模式，他將社會團結(jié)區(qū)分為“有機團結(jié)”、“機械團結(jié)”，其中現(xiàn)代社會中“有機團結(jié)”承認人與人之間的異質(zhì)性，成員相互依賴的關(guān)系是維護社區(qū)有機團結(jié)的堅固紐帶。④社區(qū)內(nèi)民族之間的異質(zhì)性多體現(xiàn)在不同民族文化之間。多民族社區(qū)具有民族文化相互嵌入的典型特征，利用這種社會稟賦優(yōu)勢，在黨組織的聯(lián)結(jié)下，使不同民族文化、風俗習慣、歷史傳統(tǒng)在社區(qū)空間中相互影響與借鑒，在相互認同、相互尊重、相互學習的基礎(chǔ)上形成文化共享。伊吾縣各鄉(xiāng)域在文化互嵌的背景下，依托主體民族特色文化、自然景觀資源等打造“一鄉(xiāng)一節(jié)一特色”。如前山鄉(xiāng)具有以賽馬、阿肯彈唱、叼羊和姑娘追、摔跤為代表的哈薩克文化；鹽池鎮(zhèn)依托賽羊大會、抱羊羔跑、觀羊模、目測羊重量等打造維吾爾風情文化；吐葫蘆鄉(xiāng)利用伊吾河打造的“伊水文化”；葦子峽鄉(xiāng)打造的“杏花節(jié)”文化；淖毛湖鎮(zhèn)打造的“胡楊文化”等。在社區(qū)黨總支(支部)的組織下，各社區(qū)內(nèi)依然延續(xù)自2011年在全縣推廣的“一村一月一活動”。依托民族特色多樣化的文化背景與主題，涌現(xiàn)出民族美食比賽、民族故事交流、各族歌曲與舞蹈表演、民族話劇演藝、木卡姆藝人用漢語演唱紅歌、阿肯彈唱國家政策及道德模范的事跡，以及民族群眾踩高蹺、劃旱船、扭秧歌、馬背宣傳隊等獨具民族特色又開放包容的文化活動。淖毛湖社區(qū)黨總支委員說：“現(xiàn)在，一到周末，居民都興致勃勃地參加文化活動，喜歡酗酒打牌的人少了，到文化活動場所的人多了?！?/p>

4.推動各族群眾的政治參與

隨著基層單元治理重心上移，多民族互嵌式社區(qū)治理面臨由村莊過渡、銜接和變遷的一系列適應性問題，各族群眾參與社區(qū)公共事務(wù)治理的積極性比較低，社區(qū)“自組織治理”能力較弱，這源自于其對生活環(huán)境突然轉(zhuǎn)變的適應性以及歸屬感與認同，為了扭轉(zhuǎn)群眾的領(lǐng)受意識與依賴心理，社區(qū)黨組織積極引導群眾實現(xiàn)共同治理、共同締造。

第一，引導群眾參與治理。為了增強各族群眾的社區(qū)治理參與積極性與主動性，社區(qū)黨總支(支部)安排工作人員通過每日“早派工、晚研判”進行入戶走訪和群眾交流詢問。因為社區(qū)內(nèi)有些民族老人不識漢字、不懂漢語，一些擁有雙語能力的社區(qū)工作人員會詳細梳理了解農(nóng)牧民群眾反應的社區(qū)問題，并向農(nóng)牧民群眾宣講中央、地方以及社區(qū)的各項幫扶政策，讓農(nóng)牧民群眾清楚每一項政策的實施、應達的目標、行動的原則、已完成的任務(wù)、工作的方式、采取的步驟、措施，提升群眾對政策的理解和知曉率，同時也會詢問群眾對社區(qū)公共事務(wù)與政策的意見與建議，對于社區(qū)內(nèi)的協(xié)商議事會議，工作人員也會在每日入戶走訪中引導群眾主動參與社區(qū)治理，讓群眾擁有“主人翁意識”，使其參與意愿逐步由動員型向主動型轉(zhuǎn)變。

第二，群眾參與渠道的制度化。各社區(qū)在黨總支(支部)的引導下，相繼通過選舉成立居委會、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會、業(yè)主委員會，完善社區(qū)治理機制與載體。同時社區(qū)黨總支(支部)組織社區(qū)干部、“訪惠聚”工作隊員、下沉干部、結(jié)親干部、黨員及群眾志愿者、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、“四老人員”與熱心群眾等各方力量共同參與社區(qū)治理活動。在社區(qū)黨總支(支部)的統(tǒng)合下，依靠每日走訪、周一升國旗、農(nóng)牧民夜校、民情懇談會、民族團結(jié)聯(lián)誼等機制引導社區(qū)成員參與社區(qū)治理。比如，各個社區(qū)內(nèi)設(shè)立多個居民說事點，居民說事點定時召開民情懇談會、居民議事會，社區(qū)工作人員現(xiàn)場答復群眾的問題與疑惑，消除群眾遇到的矛盾、糾紛，形成解決社會矛盾的安全閥機制。對群眾提出的民生問題，公共設(shè)施建設(shè)、社區(qū)環(huán)境處理、社區(qū)文化建設(shè)等公共事務(wù)問題登記在冊，在兩委內(nèi)商討解決，并及時反饋。同時，社區(qū)設(shè)立線上“群眾意見大征集”，各社區(qū)樓棟張貼二維碼，供群眾“有意見碼上說”，充分做到“聽民聲、紓民意、解民憂”。

第三，群眾參與內(nèi)容全面化。除了社區(qū)公益服務(wù)、文化活動外，社區(qū)黨組織通過民主決策、管理、選舉、監(jiān)督為原則推動居民參加社區(qū)政治、經(jīng)濟活動，社區(qū)內(nèi)凡遇重大公共事項，如財政經(jīng)費的使用與集體資產(chǎn)開支等決策都必須在黨總支(支部)領(lǐng)導下，按照“四議”、“兩公開”的程序?qū)嵤?。在召開兩委擴大會議、居民協(xié)商議事會、居民大會、居民代表大會時，社區(qū)黨總支(支部)統(tǒng)籌發(fā)動黨員、群眾積極參與社區(qū)事務(wù)監(jiān)督、評議，如在社區(qū)干部選舉、低保評定、“一事一議”等方面發(fā)動群眾協(xié)商議事，完善社區(qū)公共事務(wù)，使各族群眾充當社區(qū)“議員”角色，達到上下積極互動的治理效果。

結(jié)語

本文通過黨建統(tǒng)合理論視角對農(nóng)村多民族互嵌式社區(qū)內(nèi)群眾認同的實踐路徑進行了探析，在邊疆基層多民族地區(qū)的廣大天地，為了防止因民族間區(qū)域性隔離而產(chǎn)生離心力，打造各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，便于發(fā)揮族際之間交流、交往、交融的功能效應，有利于民族團結(jié)與國家的長治久安。不同于城市社區(qū)內(nèi)由市場化帶來的社會分工體系，在當前以合村并居導向的基層社會轉(zhuǎn)型過程中，這種外力推動的物理性重組帶來社會調(diào)適能力的不足，難以重構(gòu)各族群眾的認同，因此，依靠內(nèi)生性力量難以達到這種互嵌式結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。為了防止這種轉(zhuǎn)型帶來的失序問題，又避免行政力量自上而下推動帶來的行政冗余與內(nèi)卷化，需要黨建的力量進行統(tǒng)合。通過強化黨組織建設(shè)，使社區(qū)黨組織重構(gòu)，縱向貫穿整個社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，橫向整合各支力量，利用黨建的權(quán)威性與合法性增強黨組織的統(tǒng)合力、動員力，以此產(chǎn)生互嵌式社區(qū)的向心力。

在社會轉(zhuǎn)型過程中，基層社會公共服務(wù)等福利滲透能力較弱。利用社區(qū)公共服務(wù)良好陣地的先天條件，依靠黨組織整合、動員的能力推動互嵌式社區(qū)的社會工作逐步進行，提高社區(qū)公共服務(wù)能力，在日常生活上對各族群眾提供“面對面”服務(wù)模式，解決生活難題，提高群眾生活質(zhì)量，推崇健康文明的生活方式，依托社區(qū)一站式平臺高效稟賦優(yōu)勢，提高群眾事務(wù)執(zhí)行效率，使各族群眾適應這種現(xiàn)代化生活方式，從生活上產(chǎn)生社區(qū)認同。

在社會功能團體方面探索組織發(fā)育機制與運作，豐富社會組織類型與內(nèi)容：滿足通過各族群眾經(jīng)濟、文娛、公益需求，逐步吸納各族群眾互嵌形成社會經(jīng)濟、文娛、公益組織，為各族群眾開拓共同的組織渠道；通過黨組織嵌入構(gòu)筑先進的組織文化與精神，打破城鄉(xiāng)之間、民族之間的結(jié)構(gòu)固化，達到社會動態(tài)均衡；通過社會組織為各族群眾構(gòu)建互動、依托的平臺，使群眾擁有組織依托與共同聯(lián)結(jié)；通過各族成員對組織認同，達到各族群眾聯(lián)結(jié)社會和國家的構(gòu)建路徑。

在意義系統(tǒng)層面，由于多民族互嵌式社區(qū)的異質(zhì)性稟賦，即族際之間不同的文化、語言、傳統(tǒng)、宗教信仰、風俗等，通過黨建力量將主流價值觀在族際之間聯(lián)結(jié)群眾的情感共鳴，破解族際之間的隔閡，有利于打破族群因封閉而帶來的宗教氛圍濃厚導致極端思想的滲入。通過黨建引領(lǐng)構(gòu)筑公共場域促進族際之間的交流與互動，打造各族群眾公共的交往空間、文化交流空間、政治參與空間，使各族群眾擁有共同的價值取向、行動取向與歸屬感。從黨建統(tǒng)合構(gòu)筑互嵌式社區(qū)多元耦合空間的再認同，帶來社區(qū)的良序運轉(zhuǎn)，進而邁向互嵌式社會結(jié)構(gòu)帶來的善治，使各族群眾在黨的領(lǐng)導下共建共享、共同締造。

注釋：

①參見：費考通主編《社會學概論》，天津人民出版社，1984年版。

②參見：劉成《民族互嵌理論新思考》，廣西民族研究，2015年第6期。

③參見：張靜《法團主義》，中國社會科學出版社，1998年版。

④參見：[法]埃米爾·涂爾干《社會分工論》，渠東譯，上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年版。