席軍良(中國延安干部學(xué)院, 陜西 延安 716000)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，要推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須旗幟鮮明地堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出：“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”他指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的必要性

如何有效加強基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化成為了時代新課題。一段時間以來，各種探索和創(chuàng)新在全國多個省份和城市不斷取得優(yōu)異成績和良好效果，但是在城市基層社會治理中還存在一些亟需解決的問題和難題，這給社會發(fā)展、民生改善和國家治理等方方面面造成嚴(yán)重影響。黨的十九大以來，提高基層黨組織的組織力被作為基層黨組織建設(shè)的重點工作，這就要求“更好地把群眾組織起來，把八小時以外的黨員組織起來”[2]。然而，不論是全面加強黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，還是提升基層黨組織的組織力，都是一項系統(tǒng)性工程和全局性工作。

同樣，對于社區(qū)治理現(xiàn)代化的推進過程一定是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下不斷把社區(qū)居民組織起來的過程，這個組織過程也是不斷挖掘社區(qū)內(nèi)生動力的過程。從本質(zhì)上看，社區(qū)是一個地域性的居民生活共同體。社區(qū)居民委員會是法定的社區(qū)居民自治組織，社區(qū)的自治屬性較為凸顯。2020年12月，國家民政部還專門出臺了《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案(2021-2023年)》。社區(qū)社會組織是社會組織管理與社區(qū)建設(shè)的交匯點,是社會建設(shè)的微觀主體與基本單元,在社會治理創(chuàng)新中占據(jù)著重要位置[3]。隨著建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實需要，現(xiàn)階段社區(qū)志愿組織在社區(qū)治理中起著越來越重要的作用。一方面可以協(xié)助社區(qū)居委會和新社會組織開展相關(guān)社區(qū)服務(wù)活動；另一方面，也是社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的重要渠道，對于社區(qū)公共性的產(chǎn)生起著至關(guān)重要的作用[4]。作為社會組織發(fā)展到新階段的產(chǎn)物，新社會組織是深化改革、創(chuàng)新社會治理的重要載體[5]?；诖?，筆者提出，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理必須要構(gòu)建有效抓手，這個成熟的抓手至少具有“實”“活”“靈”的特點。社區(qū)社會組織的培養(yǎng)、孵化過程是實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的過程?；诓煌瑢傩?，社區(qū)社會組織可以劃分為：興趣類社區(qū)社會組織、互助類社區(qū)社會組織、志愿類社區(qū)社會組織、治理類社區(qū)社會組織。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中，志愿類屬性的高低直接影響著各類社區(qū)社會組織的治理參與度和服務(wù)滿意度。

志愿服務(wù)組織又稱為“第三部門”或“非營利性組織”，它的核心特點在于公益性。在西方, 它“代表著公/私領(lǐng)域二元建構(gòu)基礎(chǔ)上的一種社會中介機制, 發(fā)揮著既不同于政府的社會事務(wù)管理功能, 又履行異于一般商業(yè)經(jīng)營的社會服務(wù)義務(wù)”[6]。但我國志愿服務(wù)組織并不是獨立于黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是一種黨領(lǐng)導(dǎo)之下的公益性力量。志愿類社區(qū)社會組織有別于專業(yè)社會工作機構(gòu)和行政色彩較強的各類社會組織。志愿類社區(qū)社會組織是在社區(qū)范圍內(nèi)，居民基于志愿服務(wù)意愿自發(fā)形成的主要服務(wù)于社區(qū)管理、衛(wèi)生、安全、教育等治理事項的微型社區(qū)居民組織。當(dāng)前，學(xué)界形成的共識是社區(qū)社會組織在社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中的作用越來越重要。但是如何通過黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織作用的充分發(fā)揮還較為欠缺。如何定位和發(fā)揮志愿類社區(qū)社會組織的作用尚缺全面探討。志愿者組織是公民在不計報酬，自愿奉獻自己的時間與精力為他人服務(wù)的過程中自發(fā)組織起來的民間組織[7]。志愿類社區(qū)社會組織因其獨特的優(yōu)勢將有助于承擔(dān)這一連接工作，通過志愿服務(wù)組織來勾連和匹配黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)治理是新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容?；诖?，可以把新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理理解為一個雙輪驅(qū)動的治理系統(tǒng)，而把握發(fā)展方向的前輪就是黨的建設(shè)，決定治理質(zhì)量的后輪就是社區(qū)治理現(xiàn)代化，把前后輪有機聯(lián)動起來的就是起到傳動作用的志愿類社區(qū)社會組織。

二、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，城鄉(xiāng)人口流動速度也在不斷加快，流動黨員也越來越普遍，這是黨支部面臨的新情況。面對這些新情況，在城市基層社會治理中黨支部如何有效、及時地把中央的要求和最新精神落實到每一位黨員和普通群眾身上，這是時代賦予的使命。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確強調(diào)：“黨支部是黨的基礎(chǔ)性組織。擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”可見，在社區(qū)自治的前提下，不斷推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，就應(yīng)明晰其挑戰(zhàn)與困境。

(一)有人員但缺乏發(fā)揮作用的平臺

城市社區(qū)是基本的生活空間，其中聚集了大量的黨員和群眾，但黨員主要的活動場域在工作空間中、在職業(yè)生活中，而在生活空間中沒有給予發(fā)揮作用的平臺，這就使得城市社區(qū)的黨員呈現(xiàn)工作空間與生活空間作用的分離化。在工作空間當(dāng)中，黨員是作為組織體系的一員，有著明確的分工和職責(zé)要求，這屬于工作空間黨員先鋒模范作用可以通過做承諾、亮身份、亮職責(zé)、黨員示范崗和爭先創(chuàng)優(yōu)等途徑和形式予以體現(xiàn)。但在工作之余的生活空間，黨員并不缺乏發(fā)揮作用的熱情，但由于沒有對黨員個體有著明確的要求，黨員身份沒有清晰呈現(xiàn)出來?；蛘呒幢闶怯忻鞔_的“亮身份”，也缺乏參與的陣地和發(fā)揮作用的平臺，造成黨員在完成志愿服務(wù)活動時，沒有一個合適、恰當(dāng)?shù)慕M織化和規(guī)?；紤]，往往是走一步看一步，沒有章法。

(二)有要求但缺乏有效的激勵

城市社區(qū)基層黨組織是將黨的方針政策“落地”的“最后一米”，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵8]51為了充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，社區(qū)黨組織往往將社區(qū)所需要進行的宣講活動、服務(wù)活動打包派遣，由所有居住在社區(qū)的黨員定時去領(lǐng)取任務(wù)進行完成，而不能很好的考慮和細(xì)化社區(qū)黨員的工程師、教授、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等身份、職業(yè)和專長的差異，從而進行有針對性的工作安排。簡單機械行政指令式的打包派遣去開展掃大街、撿垃圾、指揮交通等活動，這一定程度上挫傷社區(qū)黨員參與的積極性和付出的主動性。不論是社區(qū)黨組織，還是社區(qū)黨員，都以一種任務(wù)式心態(tài)來完成作為黨員的工作。這種缺乏針對性的安排既沒有真正將黨組織的要求落實到位，更沒有充分發(fā)揮好黨員的能量，也導(dǎo)致黨員的行動與黨員意愿的不一致，反而影響基層黨組織在群眾的威信。

(三)有領(lǐng)導(dǎo)但缺乏匹配的服務(wù)

作為執(zhí)政黨，我們黨能夠不斷得到群眾的擁護和支持的一個關(guān)鍵就是始終堅持“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[8]1的初心使命。在新時代全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)要求下，更要緊密聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，不斷夯實群眾基礎(chǔ)。在當(dāng)前城市基層社會治理中，黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和組織力不斷得以強化，但這種強化若沒有很好地把群眾組織、發(fā)動起來，就不能真正做到從群眾中來，到群眾中去。毛澤東早在1943年所寫的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中就明確指出，“沒有群眾的領(lǐng)導(dǎo)是空洞的”[9]。那么作為基層社會治理中的基層黨組織不能把領(lǐng)導(dǎo)落實到“人民對美好生活的需求”中去做實做深，不能把黨的群眾路線教育活動要求落實到化解群眾的煩心事揪心事中做細(xì)做全，從而造成黨在基層全面領(lǐng)導(dǎo)的空洞化，這對于黨的長期執(zhí)政也是極其危險的。

三、志愿類社區(qū)社會組織嵌入城市社區(qū)治理的優(yōu)勢與問題

在新時代全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)背景下，應(yīng)該將“志愿活動引入政黨活動中”[7]。尤其是在現(xiàn)代城市社區(qū)中，經(jīng)濟社會的發(fā)展既培育了志愿類社區(qū)社會組織成長的土壤，又給予了志愿類社區(qū)社會組織發(fā)揮作用的空間。將志愿類社區(qū)社會組織嵌入到黨建引領(lǐng)的城市社區(qū)治理過程，也是將志愿類社區(qū)社會組織獨特優(yōu)勢不斷“放大”和充分運用的過程。

(一)志愿服務(wù)組織的獨特優(yōu)勢

1.志愿服務(wù)組織是基于奉獻理念的共同體。志愿服務(wù)的核心是奉獻精神，這也是志愿活動的根本要義。參與志愿服務(wù)不是任何外力的強加，而應(yīng)是一種對公益事業(yè)的熱愛，是一種幫助他人的自覺自主自愿。所以，志愿服務(wù)活動是一件光榮的、高尚的和值得宣傳鼓勵的事情，而不是應(yīng)該干、必須干的事情。但是，在社會發(fā)展中，志愿服務(wù)已經(jīng)被部分作為一種硬性的考核指標(biāo)，或成為一種“道德綁架”，這與志愿服務(wù)的理念是相違背的。不能因為參與志愿活動比較多，是“學(xué)雷鋒的先進分子”就成為道德綁架的對象，好像一段時間不參與或者參與少了志愿服務(wù)活動就會被指責(zé)和批評。應(yīng)該把志愿者、志愿服務(wù)回歸到一個正常的評價體系中，要與社會經(jīng)濟發(fā)展保持一個相對匹配度和一致性。

2.志愿服務(wù)組織是基于專業(yè)分工的共同體。城市基層社會治理過程是不斷解決問題的過程，其中問題解決依賴主體有各級黨組織、政府部門、各類社會組織和市民個體等。因為體制機制、發(fā)展階段和服務(wù)理念等綜合因素的影響和限制，很多事情是處理不好和處理不了的，這個治理縫隙和服務(wù)空檔需要志愿服務(wù)去彌補和填充。志愿服務(wù)是方方面面的，有醫(yī)療、衛(wèi)生、看護、陪聊，等等。不同身份的志愿者最具差別的應(yīng)為志愿專長的差異，比如作為工程師就擅長從事有關(guān)工程方面的志愿服務(wù)、作為教授就比較擅長傳道受業(yè)解惑，等等。通過組織的形式鏈接社區(qū)黨員的志愿意愿和服務(wù)專長，將能夠使黨員通過志愿服務(wù)形成共同意愿，在提升黨員對志愿服務(wù)的認(rèn)同感中進一步增進對黨組織的認(rèn)同度。

3.志愿服務(wù)組織是基于群眾需求的共同體。志愿服務(wù)作為社會治理發(fā)展的一個重要方面，具有其特定的規(guī)定屬性。志愿者不是“超人”“神仙”和“機器人”，志愿服務(wù)不是大包大攬、無邊無界的所有事務(wù)，它主要解決的不是國家大事和公民私事，更多的是與廣大群眾密切相關(guān)的民生小事，志愿者是幫助需要幫助的人而不是幫助不需要幫助的人，是做需要志愿服務(wù)的事情而非做所有的事情。志愿服務(wù)嵌入城市社區(qū)治理是要著力聚焦社區(qū)居民的煩心事、揪心事和難事，絕不是什么都志愿，志愿者也不是一塊萬能的“磚塊”，哪里有需要就往哪里搬。作為志愿服務(wù)組織，是要承接群眾的日常生活難事與黨員的專長、職業(yè)特點，實現(xiàn)兩者的有機匹配，而絕不能將服務(wù)內(nèi)容做無限延伸、服務(wù)流程做無限擴大。

(二)社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)實問題

1.服務(wù)項目兜底化。在城市基層社會治理中，政府部門、街道辦、社區(qū)兩委等在完成相關(guān)工作任務(wù)時，無論工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和技術(shù)要求等的差異，把志愿服務(wù)活動當(dāng)成一種全能型的工具來使用。有困難找志愿者，有問題也找志愿者。志愿服務(wù)活動變成一個“大籮筐”，什么都可以往里裝，無論是文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，還是上級領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研等等都把志愿者調(diào)派來使用。志愿服務(wù)活動成為了政府部門、街道辦、社區(qū)兩委的“一條腿”和權(quán)力延伸，志愿服務(wù)內(nèi)容成為政府管理、民生改善和社區(qū)治理的一個兜底。

2.服務(wù)形式僵化。面對信息化飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，志愿服務(wù)活動還停留在一種傳統(tǒng)的、相對被動的狀態(tài)。不能有效利用新的信息化技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)分析手段，就不能很好提升志愿服務(wù)的精準(zhǔn)化和時效性。在開展志愿服務(wù)活動時，若按照演習(xí)預(yù)案進行，就不能統(tǒng)籌考慮志愿服務(wù)活動的整體性和規(guī)劃性，有些地方甚至出現(xiàn)養(yǎng)老院的老人一天被洗5次腳的極端情形。志愿服務(wù)者可提供的內(nèi)容應(yīng)與志愿服務(wù)對象的需求內(nèi)容進行有效的匹配。以孤寡獨居老人為例，他們比較欠缺的是精神慰藉，而很多志愿者上門以后就是簡單的送下“慰問套餐”，根本不與志愿服務(wù)對象進行有效的、合理的精神交流和言語溝通。

3.服務(wù)對象全面依賴化。人都有不同程度的依賴性，一旦形成習(xí)慣就難以改變。對于志愿服務(wù)事務(wù)缺乏合理劃分,志愿服務(wù)邊界就難以明確。給志愿服務(wù)對象的一個直接感受就是，志愿者什么時候什么事都可以做。把志愿服務(wù)對象個體的積極性和主動性完全覆蓋，把志愿服務(wù)對象當(dāng)做“廢人”和“無用的人”來對待。久而久之，就會把志愿服務(wù)對象的胃口完全吊起來，對志愿服務(wù)活動產(chǎn)生全面依賴。把原本屬于自己做的和自己能做的都不再做了，全部推給志愿者來做。不能把每個人當(dāng)成一個有用的人來看待，違背馬克思主義人的自由全面發(fā)展的基本目標(biāo)和方向。其結(jié)果就是，造成一些志愿服務(wù)對象出現(xiàn)“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”的全面依賴后遺癥。

4.參與服務(wù)熱情淡化。志愿服務(wù)的長效發(fā)展沒有一個合理的激勵機制去保障，缺乏制度來管人管事。良好的志愿服務(wù)氛圍不能形成，志愿服務(wù)活動變成了“干不干一個樣，干多干少一個樣”，以及基層城市基層治理過程中搭便車者對志愿者不同程度的“道德綁架”，這些因素都會對志愿者的服務(wù)積極性造成一種嚴(yán)重的挫傷。再加上志愿服務(wù)邊界不明、服務(wù)時間不明、志愿者人格不能得到充分的尊重等一系列因素的影響，志愿服務(wù)的公信力、感召力和影響力不斷下滑，志愿者參與志愿服務(wù)的熱情也就隨之不斷淡化和弱化。

四、基于組織孵化的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐探索

黨建引領(lǐng)是城市社區(qū)治理的基本方向，但它不是某一方面的引領(lǐng)，而是全方位的引領(lǐng)，這一要求很容易因為缺乏抓手而導(dǎo)致引領(lǐng)不強和治理有效性不足。志愿服務(wù)類組織因其奉獻精神和公益取向，能夠成為新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效抓手；而當(dāng)前城市社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題是一種缺乏引領(lǐng)的泛化表現(xiàn)，它也需要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)突破。因此，應(yīng)以社區(qū)黨建為統(tǒng)領(lǐng)來推動志愿服務(wù)組織的孵化，以組織化的手段化解黨建引領(lǐng)治理缺抓手、社區(qū)志愿服務(wù)有困境的局面。筆者以BH社區(qū)為例，分析其實踐創(chuàng)新，為新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理探索可行的路徑。

(一)基于深度調(diào)查的問題與需求梳理

BH社區(qū)是被政府依法征地拆遷的社區(qū)，社區(qū)居民全部在外過渡，預(yù)計近期將全部返遷安置。居委會認(rèn)識到，如果這一安置工作做不好，將使社區(qū)返遷成為矛盾的集中爆發(fā)點。社區(qū)黨支部認(rèn)為，了解群眾的需求是前提，黨組織通過自身或動員其他力量滿足群眾需要的能力是關(guān)鍵。

社區(qū)黨支部通過使用參與式需求調(diào)查方法，充分收集了社區(qū)黨支部的需求、社區(qū)黨員的需求、社區(qū)居民的需求和社區(qū)公益人士的需求等四類需求；經(jīng)過全面、認(rèn)真的剖析，發(fā)現(xiàn)黨組織在滿足群眾需求上存在服務(wù)平臺缺乏、黨員參與動力不夠、黨員服務(wù)質(zhì)量不高等問題。不過在需求調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)有參與意愿的力量并沒有得到充分調(diào)動，有包括社區(qū)黨員在內(nèi)的四類人群渴望把熱心公益、有愛心和無私奉獻的志愿者有效集中起來，為所有需要幫助的人(特別是社區(qū)內(nèi)居住的弱勢群體)提供更加方便便捷的服務(wù)。根據(jù)群眾需求情況，社區(qū)黨支部共找出社區(qū)中有意愿參與社區(qū)志愿服務(wù)活動的目標(biāo)群體約60人，并且進一步分析和鎖定能夠參與志愿服務(wù)項目的意愿共同體共20人。社區(qū)黨支部在此基礎(chǔ)上確定孵化社區(qū)社會組織的類型——志愿類社區(qū)社會組織。

(二)基于科學(xué)分析的預(yù)案制定

為了推動志愿類社區(qū)社會組織的成功孵化，社區(qū)黨支部對社區(qū)資源優(yōu)勢和潛在風(fēng)險進行了全面分析與梳理。一是資源優(yōu)勢有四個方面：如設(shè)施方面，有黨員群眾服務(wù)中心、完善的公共配套設(shè)施；人力方面，有社區(qū)黨員、流動黨員、區(qū)人大代表、市人大代表、專業(yè)社工、醫(yī)生和教師等；資源方面，有社區(qū)轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、其他各類經(jīng)濟組織等豐富物質(zhì)資源，以及街道黨工委和區(qū)民政局的大力支持等行政性資源；經(jīng)驗方面，社區(qū)黨支部、社區(qū)黨員、社區(qū)社工有經(jīng)常組織開展志愿幫扶活動的豐富經(jīng)驗。二是潛在風(fēng)險有兩方面：如因工作、家庭、時間和提供服務(wù)時的潛在風(fēng)險、激勵等多種原因不愿意參加或者參與志愿服務(wù)活動不能保持，以及志愿服務(wù)骨干成員和人才的流失。在對資源優(yōu)勢和潛在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨支部進行了應(yīng)對預(yù)案的制定，具體內(nèi)容是：進行志愿服務(wù)需求和志愿服務(wù)意愿的對接、明確志愿服務(wù)內(nèi)容、簽訂服務(wù)協(xié)議、加速完善社區(qū)志愿服務(wù)激勵機制。推出社區(qū)公德榜、社區(qū)新聞發(fā)布會，使用積分、榮譽等多種激勵措施留住并不斷培養(yǎng)社區(qū)志愿服務(wù)組織的骨干成員。

(三)基于互幫目標(biāo)的組織孵化

通過黨支部的牽頭和組織，以黨員志愿者為骨干，按照孵化目標(biāo)，不斷開展交往熟悉、鎖定目標(biāo)群體，以進一步交往熟悉、設(shè)計團隊活動創(chuàng)意。社區(qū)黨支部充分給社區(qū)黨員等潛在社團領(lǐng)袖團隊，讓他們在活動策劃和組織中不斷提升組織能力和協(xié)調(diào)能力，從而提升在其他志愿者心中的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。通過活動創(chuàng)意，收集到八個活動成果：小區(qū)入住流程、和諧夕陽、愛心跳蚤市場、創(chuàng)建和諧社區(qū)、社區(qū)紅娘、社區(qū)健康夕陽紅、愛心接力和共建美好家園等活動。接下來按照活動方案，由社區(qū)黨支部統(tǒng)籌、社區(qū)黨員牽頭依次開展八次活動，并且在活動中社區(qū)黨支部不斷物色志愿社團的潛在領(lǐng)袖團隊，發(fā)現(xiàn)潛在領(lǐng)袖團隊、培育潛在領(lǐng)袖團隊和組織推選領(lǐng)袖團隊。組建志愿類社區(qū)社會組織，由社區(qū)黨員為骨干成員的社團領(lǐng)袖團隊商討確定社團的名稱為“千家?guī)汀?，并討論社團章程、分工、服務(wù)對象、項目和服務(wù)時間等內(nèi)容。“千家?guī)汀钡恼竭\作，不斷在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展宣傳、招募、分隊、存儲、兌換和服務(wù)協(xié)議簽訂等活動。為了保障“千家?guī)汀钡捻樌\轉(zhuǎn)和發(fā)展，社區(qū)黨支部還需要再送上一程，就是以區(qū)域化黨建為統(tǒng)領(lǐng)組織“千家?guī)汀辈粩噫溄由鐣Y源。社區(qū)黨支部幫助“千家?guī)汀遍_展一次公益沙龍，召集轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營者，搭建“千家?guī)汀卑l(fā)展資源對接平臺，成立社區(qū)公益基金，引導(dǎo)“千家?guī)汀辈粩嚅_發(fā)資源。

總之，社區(qū)黨支部通過“千家?guī)汀睘樽ナ珠_展社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)活動，取得了明顯變化。一是組織機構(gòu)的變化。社區(qū)黨支部抓黨建有了抓手，社區(qū)黨員作用發(fā)揮有了平臺。社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)袖人物及團隊成員明確了，社區(qū)志愿服務(wù)激勵機制得到了完善。社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量得到提升，志愿服務(wù)范圍得以拓寬，志愿服務(wù)滿意度得到提升。社區(qū)志愿活動參與者不斷增加，社區(qū)志愿者能力和素質(zhì)不斷提升。二是人的變化。社區(qū)居民素質(zhì)、精神面貌、人際關(guān)系、居民心理、生活方式等得到明顯提升和改善。社區(qū)居民實現(xiàn)了身心快樂，社區(qū)公益氛圍不斷濃厚，社區(qū)居民生活方式朝著更有價值、更有意義的方向前進。三是社區(qū)環(huán)境的變化。小區(qū)設(shè)施設(shè)備及相關(guān)資源得到充分使用和有效利用。

五、結(jié)論與討論

不斷強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治前提和組織保障。強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)扎實地向基層傳導(dǎo)和延伸，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層真正地落地生根并開花結(jié)果。這一過程的順利實現(xiàn)，需要不斷尋找有效抓手。

志愿類社區(qū)社會組織是新時代黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的重要抓手。通過社區(qū)黨支部的孵化和統(tǒng)籌，社區(qū)黨員依托志愿類社區(qū)社會組織在社區(qū)參與活動，能夠有效改變以往社區(qū)黨員服務(wù)“有想法，沒辦法”的被動和尷尬局面，也能夠改變傳統(tǒng)服務(wù)民眾的個人化和孤獨感，有利于提升黨員的身份認(rèn)同感和自豪感。從黨組織的角度看，依托志愿類社區(qū)社會組織能夠更好地實現(xiàn)志愿服務(wù)人員的聚合，化解了部分社區(qū)黨員人數(shù)不足導(dǎo)致服務(wù)不到位的問題。同時，通過資源的整合，黨員、志愿者都進入到組織序列中，也更有助于增強黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)黨組織抓政治引領(lǐng)、志愿組織抓生活服務(wù)的分工體系，反而增強了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。從民眾角度來看，由社區(qū)志愿類社會組織為基礎(chǔ)開展的志愿服務(wù)，能夠很好地對社區(qū)志愿者可提供的志愿事項、服務(wù)時間等進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，保證了需求與服務(wù)高度精準(zhǔn)性，充分展現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，從而達到了效率高效果好的良好目標(biāo)。

孵化志愿類社區(qū)社會組織是強化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理抓手的前提。通過孵化志愿類社區(qū)社會組織的形式來推動社區(qū)志愿服務(wù)的不斷發(fā)展，從整體上推動了治理體系的重塑。不言而喻的是，孵化志愿類社區(qū)社會組織必須堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化黨組織在社區(qū)孵化中的政治領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)志愿類社區(qū)社會組織的奉獻精神與政治性的統(tǒng)一，才能一改以往黨支部既指揮又沖鋒的狀況，更加明晰基層治理中黨組織作用發(fā)揮的形式和邊界；才能盤活基層治理中現(xiàn)有的社會組織、精英群體等人力資源和公共服務(wù)設(shè)施資源，創(chuàng)造社區(qū)生動活潑、開放有序的治理格局。通過這些探索，可以使黨建深度融入在社區(qū)治理體系的變革中，體現(xiàn)黨中央關(guān)于在堅持中國特色社會主義的前提下，不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。